【法律出版社】包邮26省正PPP项目运作实务 周兰萍 ppp运作PPP模式 社会资本 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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周兰萍 主编 编

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店铺： 法律出版社官方旗舰店

出版社： 法律出版社

ISBN：9787511893925

商品编码：10343082143

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-05-01

页数：404

基本信息

条码：9787511893925  

图书名称：PPP项目运作实务  

定价：88

作者：   周兰萍 主编

版别：法律  

出版日期： 2016-5

 

编辑推荐

 

 

★围绕PPP实践中的重点问题，PPP理论指导与操作实务指引

★特别选取了地下综合管廊、城市综合开发、轨道交通和海绵城市四个PPP应用典型领域进行了实务分析

★常见问题整理并解答，为理解和应用PPP提供参考

 内容简介

 

本书基于作者及其团队参与的数百个PPP项目评审及咨询经验精心提炼而成，分别从操作指南、典型领域实务、常见问答等角度为PPP项目参与方提供全方位的实务指引。重点着墨于PPP项目运作中关键的操作流程、采购方式、合同要点、项目融资及财税处理等方面，结合地下综合管廊、城市综合开发、轨道交通、海绵城市等新兴领域进行实务解读，并辅以流程图示、对比表格等可视化工具，具有综合性强、实务性强和专业度高等特点。同时，本书从写作思路到结构体系安排都得到了业内有“中国PPPdi一人”之称的清华大学王守清教授的倾力指导，让读者在了解掌握实务知识的同时更好地领会PPP的理论内涵。

作者简介

 

周兰萍

系中伦律师事务所合伙人，财政部PPP中心专家，2015年建筑时报“中国建筑业年度人物”，2015年度ENR/建筑时报“值得推荐的中国工程法律专业律师”，2013-2014年度“上海市三八红旗手”。

周律师为中国交建、中国中铁、中国铁建、隧道股份、上海建工等近百家大型建筑房地产企业，以及多地政府和多家知名金融机构提供BT/BOT/PPP项目投融资模式策划、PPP实施方案编制、PPP项目合同文本起草、项目融资、公司治理、项目并购等全方位专业咨询服务，涉及项目投资额数千亿元。周律师在交通运输（轨道交通、有轨电车、机场、港口等）、市政公用事业（地下综合管廊、污水处理厂等）、社会类项目（养老、医院等）、片区开发以及海绵城市等基础设施和社会公用事业领域都具有丰富的实战经验。

代表著作有：《PPP项目运作实务》、《BT项目法律风险防范与实战方略》。

 

媒体评论

 很高兴看到周兰萍律师及其团队成员，结合过去两年多的PPP、十几年的BT实务经验编写出版本书。周律师有金融、法律的复合型学位背景，且有长年在建筑业界的法律工作经历，悟性且善于总结，实务和理论成果众多。作为老师，zui有成就感的事情莫非就是看见学生的成长，不仅为PPP事业贡献力量，更是为我国PPP的能力建设和知识管理添砖加瓦。 

——清华大学土木水利学院建设管理系教授/博士生导师

清华大学国际工程项目管理研究院副院长 王守清

 

这本书代表了兰萍律师追寻中国PPP实践所进行的阶段性总结和思考，也呈现了她基于这些实践所进行的立法问题的思考。这本书至少有以下几个亮点：di一，专业性强，这是她及她的团队的强项；第二，实操性强，这看起来是这本书的一个主要组织和编写目标，而且完成得很好，拿来或者稍加整理就可以用于推进PPP实践的工作中；第三，开始对中国PPP发展的立法问题和顶层设计进行思考。

——中央财经大学法学院教授、博士生导师 曹富国

 

周兰萍大律师长期担任上海城建集团的常年法律顾问，其在建筑领域方面的建树和成绩也是有目共睹的。该书对我国建筑领域正在如火如荼开展的PPP事业，对研究PPP项目的理论工作者和实际工作者都有一定的借鉴作用，也相信随着我国PPP业务的大规模开展都具有极大的参考价值和思考意义。

——上海城建集团总法律顾问 张 忠

 

 前言

 

 序一

 

自国务院、财政部和发改委等2014年新一轮力推PPP以来，PPP这个词基本上已为所有相关人士所熟悉，PPP项目也是遍地开花，取得了不少成绩。但作为一名二十年来只专注于PPP研究、教学和推广一件事的学者，我深切感受到，不少相关人士对PPP内涵、中央部委相关政策和项目运作流程与实务等理解不到位、不准确甚至错误，造成有些项目做得不规范，为将来留下隐患，偏离了中央推广PPP的初衷。这些现象的本质是能力建设和知识管理问题。二十年来，特别是近两年我在全国各地培训讲学过程中，学员们也一再要我推荐PPP相关书籍，虽然我在个人新浪实名微博和微信中以“建议阅读PPP书目.doc”文件的形式推荐了（并时常更新）国内外二三十本PPP相关书籍，包括自己著/编/译/审的5本《特许经营项目融资：BOT、PFI和PPP》《特许经营项目融资(PPP)：风险分担管理》《特许经营项目融资(PPP/BOT)：资本结构选择》《欧亚基础设施建设公私合作(PPP)：案例分析》《中国对外投资项目案例分析——中国进出口银行海外投资项目精选》，总觉得缺少一本既有PPP理论，又有PPP实务；既涵盖我国当前PPP法规政策与合同要点的解读，又包括PPP实操流程与要点细节的阐述；既有各类PPP项目的通用内容，又有热点但复杂类项目（如综合管廊、城市综合开发、轨道交通、海绵城市）的针对性内容；既有常规的文字描述，又有实务问题的具体回答等的一本综合性的实用书籍，而我自己的学术背景、能力和时间又限制了自己编写这样的书籍。

因此，很高兴看到周兰萍律师及其团队成员，在我的一直鼓励和催促下，结合过去两年多的PPP和十几年的BT实务经验终于编写出版了这本书。周律师自2012年年底正式拜我为师，非常好学，不仅认真阅读了我所有的PPP书籍，还多次听我的PPP课程（包括打飞的异地听课），加上其金融、法律的复合型学位背景和长年在建筑业界的法律咨询服务经历，悟性且善于总结，实务和理论成果众多，是我喜欢的学生之一。作为老师，zui有成就感的事情莫非就是看见学生的成长，不仅为PPP事业贡献力量，更为我国PPP的能力建设和知识管理“添砖加瓦”。虽然这本书还有各种各样的问题（相信作者会在后续不断修改完善），但在这本书出版之际，作为老师能做且非常乐意做的事情就是为这本新书作序并宣传。

说到PPP相关的能力建设和知识管理，这也是我过去二十年来一直致力于的事情之一，但发现自己有前述的不足，便不断鼓励适合的业界人士参与。从20世纪90年代中期发改委推广外商投资BOT（PPP的早期形式之一）、21世纪初商务部为落实中央“走出去”战略力推对外PPP和近年来铁道部力推高铁“走出去”PPP以来，我在商务部通过其主管的中国对外承包工程商会和商务部倡议成立的清华大学国际工程项目管理研究院组织的大量PPP相关研究和培训推广工作中，真切意识到，必须有更多的业界人士参与，因为PPP的前沿性、综合性和应用性都非常强，要求从业者：既懂技术，又懂金融、经济、管理、法律和商务运作等；不仅自己能干，更能领导团队一起干；既了解国内外理论发展，又了解国内外实务操作。这样，我们的企业提高了竞争力，就可以利用PPP，参与一些发展中国家政府本无资金和实力投资的基础设施和公用事业项目，创造出原本无法开展的项目，不仅化解了国内产能过剩问题，而且业务期也得以延长，可持续发展。随着我国“一带一路”战略的提出和亚投行的成立，PPP在我国企业“走出去”战略中越来越显得重要，相关能力建设与知识管理更显重要。因此，希望相关政府、学界、咨询、投资、金融和工程等各方携手合作，加强交流，致力于提高我国PPP的水平，推动PPP的规范发展。

王守清

清华大学土木水利学院建设管理系教授/博士生导师,清华大学国际工程项目管理研究院副院长,清华大学恒隆房地产研究中心PPP研究室主任,全国项目管理领域工程硕士教育协作组（161所大学）组长。

2016年2月26日于清华园

 

目录

di一章概述

引言

一、PPP的起源

二、PPP在境外的发展

三、PPP在我国的发展

四、本轮PPP热潮的背景

五、PPP的定义、基本特征和风险分配原则

六、PPP的运作方式

七、PPP模式的适用范围

八、目前全国PPP项目推广状况及其原因分析

九、结语

第二章PPP的法律框架现状及立法建议

引言

一、我国PPP法律框架现状

二、现行PPP法律框架存在的问题

三、PPP立法原则与建议

四、结语

第三章PPP项目参与主体及主要法律关系

引言

一、政府及其下属机关、事业单位、国有企业

二、社会资本（方）

三、项目公司

四、金融机构

五、其他主体

六、PPP项目基本法律关系

七、结语

第四章PPP项目审批及操作流程

引言

一、PPP项目建设手续审批与PPP模式审批

二、物有所值评价

三、财政承受能力论证

四、PPP项目操作流程

五、信息公开与预算管理

六、结语

第五章PPP项目采购方式和流程

引言

一、规范PPP项目采购程序的相关法律规定

二、五种采购方式的比较分析

三、具体操作流程的要点分析

四、结语

第六章PPP项目合同要点

引言

一、PPP项目合同概述

二、PPP项目合同框架

三、PPP项目合同核心条款

四、结语

第七章PPP项目融资

引言

一、PPP项目融资现状

二、拓宽融资渠道、创新融资工具

三、PPP项目融资风险应对总体建议

四、结语

第八章PPP项目财税处理

引言

一、PPP项目会计处理浅析

二、PPP项目会计处理难点

三、PPP项目税务问题初探

四、PPP项目税收处理建议

五、结语

目录

第九章地下综合管廊PPP项目操作实务

引言

一、现行政策规定

二、实践案例

三、地下综合管廊PPP项目实务要点

四、结语

第十章城市综合开发PPP项目操作实务

引言

一、现行政策规定

二、实践案例

三、城市综合开发PPP项目实务要点

四、结语

第十一章城市轨道交通PPP项目操作实务

引言

一、现行政策规定

二、实践案例

三、城市轨道交通PPP项目实务要点

四、结语

第十二章海绵城市PPP项目操作实务

引言

一、现行政策规定

二、海绵城市建设的国外经验

三、实践案例

四、海绵城市PPP项目实务要点

五、结语

第十三章PPP项目实务问答

一、PPP的概念及参与主体

二、项目识别阶段

三、项目准备阶段

四、项目采购阶段

五、项目执行阶段

六、项目移交阶段

参考文献

著作类

期刊类

网络文献

其他

附录一Q市区段绕城通道项目PPP模型设计方案

一、项目基本情况

二、项目运作方式

三、风险分配基本框架

四、项目公司组建

五、项目交易结构

六、项目采购方式选择

七、项目合同体系

八、物有所值评价及财政承受能力论证

九、本项目主要实施步骤

附录二PPP项目专业文章

PPP助力经济发展的实务难点与突破

财政部第二批PPP示范项目评审心得

PPP的八喜八忧

——六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》解读

PPP项目非招标采购合并招选承包商为何必要且可行

非经营性项目如何从BT模式转为真正的PPP

附录三PPP相关法律法规政策

一、PPP模式相关法律法规和政策

二、各行业领域PPP模式相关法规政策

三、PPP重点法规政策

后记

城市发展新引擎：地方政府与社会资本的协同之道 本书聚焦于中国城镇化进程中，地方政府在基础设施建设与公共服务供给方面所面临的挑战与机遇，深入剖析了如何通过创新性的投融资模式，实现政府效能与市场活力的有机结合。 在当前复杂的经济环境下，地方政府面临着“促发展”与“稳财政”的双重压力。传统的完全依赖财政拨款的基建模式已难以为继，而公众对更高质量、更有效率的公共服务需求却日益迫切。本书旨在为城市规划者、项目管理者、金融机构和参与公共项目投资的社会资本方，提供一套系统、可操作的理论框架与实践指南，探讨如何在新一轮的城市发展浪潮中，成功驾驭合作的艺术，确保项目可持续发展并最终惠及民生。 第一章：中国城镇化背景下的投融资困境与转型需求 本章首先勾勒出中国过去数十年高速城市化所取得的成就及其遗留的问题，特别是地方政府债务压力、优质公共产品供给不足的结构性矛盾。我们将深入分析当前财政体制下，地方政府在平衡财政收支、保障重大项目建设方面的困境。 关键议题包括： 债务风险的量化与管理： 探讨地方隐性债务的成因、规模估算方法，以及如何在风险可控的前提下，推动存量债务的优化置换与增量项目的可持续融资。 “十四五”规划对基础设施建设的新要求： 关注新型基础设施（如5G、人工智能、新能源充电网络）与传统基础设施（如市政管网、轨道交通）的差异化投融资策略。 从“重建设”到“重运营”的思维转变： 强调项目全生命周期管理的重要性，分析过度侧重资本开支而忽视后期运营维护可能带来的成本黑洞。 第二章：合作模式的演进与选择逻辑 本章将系统梳理并对比分析国际上和国内实践中主要的公共产品供给模式，包括BOT、TOT、MC等，并重点剖析当前政策导向下，各类合作模式适用的场景与核心机制。这不是对既有模式的简单介绍，而是基于项目特点和风险偏好的“模式选择科学”。 详细分析以下模式的适用性： 1. 特许经营权（Concession）的变体： 探讨不同回报机制（如政府付费、用户付费、可行性缺口补助）如何影响社会资本的投资意愿和项目的风险分担比例。 2. “建设-拥有-运营-移交”（BOOT）与“建设-运营-移交”（BOT）的细微区别： 侧重于所有权结构对融资结构和退出策略的影响。 3. 供应链金融在公共项目中的集成应用： 如何利用大型央企或信誉良好的社会资本，带动上下游中小企业参与项目建设，优化资金流转效率。 第三章：高质量项目的识别、筛选与价值重塑 成功的合作项目始于高质量的项目识别。本章将指导决策者如何跳出传统的“为建而建”思维，聚焦于能产生长期经济效益和社会价值的项目。 可行性研究的深化： 超越传统的财务可行性，引入更严格的社会效益评估（SIA）和环境影响评估（EIA）体系。重点分析如何科学评估项目的“现金流潜力”与“财政补贴的必要性”。 资产证券化路径设计： 探讨如何将优质的、产生稳定现金流的公共资产（如收费公路、污水处理费收入）进行结构化设计，引入资本市场进行再融资，实现“滚动开发”。 风险矩阵构建与应对： 详细拆解项目风险（政策风险、市场风险、建设风险、运营风险），并为每类风险设计前置性的规避措施和后置性的补偿机制。 第四章：构建信任的基石——政府履约保障与监管体系 社会资本参与公共项目的核心顾虑在于政府的政策稳定性与合同的执行力。本章将深入探讨如何通过制度设计，有效增强政府的信用承诺，降低非市场风险。 地方政府的信用修复机制： 探讨设立专项履约担保基金、引入第三方信用评级机构、建立政府履约“红黄灯”预警系统等工具。 动态监管框架的建立： 阐述如何利用数字化手段（如物联网、大数据）对项目进度、质量和运营绩效进行实时、透明的监控，实现“精准监管”而非“粗放干预”。 争议解决机制的优化： 研究建立高效、专业、中立的争议仲裁机制，确保一旦发生分歧，能够迅速回到合作轨道，避免项目久拖不决。 第五章：社会资本的引入与能力评估 本章将视角转向社会资本方，分析其参与公共项目的动机、优势与挑战。重点在于如何科学评估社会资本的“社会责任”与“专业能力”，而非仅考察其资本体量。 “双重资质”的审查标准： 论证在选择社会资本时，除了财务稳健性，更应关注其在工程建设、长期运营管理及绿色发展方面的经验和技术储备。 激励相容性的机制设计： 如何设计回报结构，使得社会资本的盈利诉求与公共服务的质量提升目标保持一致。例如，将绩效考核结果与超额利润分享挂钩。 中小微企业的合作路径： 探讨大型社会资本在主导项目后，如何通过合理的合同分包和供应链管理，带动本地中小企业参与，实现共同发展。 第六章：法律框架与合同范本的精要解读 本章提供实务操作层面的指导，重点梳理现行法律法规体系中与合作项目密切相关的关键条款，避免常见的法律陷阱。 合同核心条款的谈判重点： 详细解析关于“价格调整公式”、“不可抗力界定”、“政府征收补偿”等核心条款的博弈空间与合理区间。 股权结构与治理机制的法律设计： 探讨如何通过设立联合项目公司（SPV），清晰界定政府代表、社会资本代表在董事会中的权责与决策机制，防范“所有权模糊”带来的管理混乱。 监管合规与反垄断审查： 指导企业识别合作项目可能涉及的特许经营许可、土地使用权、以及与反垄断相关的合规要点。 本书旨在提供一种务实的、立足于中国国情并借鉴国际经验的合作蓝图，为推动地方政府投融资体制改革，提升城市基础设施的现代化水平，提供坚实的智力支撑。

评分☆☆☆☆☆

这本书的魅力在于其对PPP模式的深刻洞察和前瞻性思考。周兰萍教授在书中不仅阐述了PPP项目的基本运作流程，更深入剖析了PPP模式背后的逻辑和哲学。她强调，PPP模式的成功与否，关键在于能否真正建立起一种平等、互信、合作的伙伴关系。书中对于社会资本在PPP项目中的定位和作用，有着非常独到的见解，她认为社会资本不仅仅是资金的提供者，更是项目运营和创新的重要推动者。我印象最深刻的是书中关于PPP项目绩效评估和激励机制的部分。她认为，科学的绩效评估是确保PPP项目高质量运行的基础，而合理的激励机制则是激发社会资本积极性的关键。这本书的语言流畅、逻辑严谨，充满了智慧和启发。它不仅仅是一本关于PPP项目的专业书籍，更是一本关于如何构建高效、公平、可持续的公共服务体系的思考录。对于所有关心PPP模式发展的人来说，这本书都值得反复阅读和深入研究。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出版，对于许多在一线从事PPP项目的朋友来说，无疑是雪中送炭。过去，我们在实际操作中常常会遇到各种各样的问题，比如项目边界不清、合同条款模糊、利益分配不均等等，这些都极大地影响了项目的推进效率和最终效果。这本书恰恰解决了这些痛点，它提供了一套非常系统化的解决方案。我印象最深刻的是关于风险管理的部分，书中详细列举了PPP项目中可能出现的各种风险，并提供了相应的应对策略，这对于我们规避潜在的法律和经济风险非常有帮助。此外，对于社会资本的引入和管理，书中也有非常详尽的论述，包括如何建立公平、透明的竞争机制，如何设计合理的激励约束机制，以及如何保障社会资本的合法权益等等，这些内容对于吸引和留住优质的社会资本至关重要。周兰萍教授在书中还穿插了大量的实操案例，这些案例不仅具有很强的代表性，而且分析得非常透彻，能够让我们从中学习到成功的经验，也能吸取失败的教训。这本书的排版也十分精良，章节划分清晰，内容逻辑性强，方便我们快速定位到所需的信息。总而言之，这本书是一本集理论与实践于一体的优秀著作，对于PPP项目的实践者来说，它提供了宝贵的指导和参考。

评分☆☆☆☆☆

这本书的视角非常独特，它不仅仅是停留在PPP项目的技术层面，而是将其置于更宏观的社会经济发展背景下进行审视。周兰萍教授在书中反复强调，PPP模式的根本目的是为了优化公共服务供给，提升社会治理能力，促进经济可持续发展。这种高度契合国家发展战略的分析，让我对PPP项目的意义有了更深刻的认识。书中所探讨的，不仅仅是如何“做PPP项目”，更是如何“做好PPP项目”，如何通过PPP模式真正实现政府、社会资本和公众的多方共赢。我特别欣赏书中关于PPP项目生命周期管理的内容，它强调了从项目的前期论证到后期的运营维护，每一个阶段都需要精心的规划和严格的执行，这样才能确保项目的长期稳定运行和预期目标的实现。而且，书中对于PPP项目融资模式的探讨，也给了我很多启发。传统融资模式的局限性在PPP项目中如何被克服，新的融资工具和方式如何被引入，这些都为我们提供了新的思路。这本书的深度和广度都超出了我的预期，它不仅是一本关于PPP项目的操作指南，更是一本关于PPP模式的哲学思考。

评分☆☆☆☆☆

收到这本书，简直是让我对PPP项目运作的理解焕然一新！之前我对PPP模式的认识，停留在一些比较零散的概念和案例，总觉得隔靴搔痒，不够系统。这本书的出现，就像为我打开了一扇通往PPP项目实务殿堂的大门。周兰萍教授的讲解，不仅仅是理论上的条条框框，更多的是一种实践层面的深度剖析。从项目的发起、识别、筛选，到具体的合同设计、风险分配、融资模式，再到项目的执行、监督和退出，每一个环节都讲解得鞭辟入里。尤其是书中对于社会资本如何参与，以及如何平衡政府和社会资本的利益，有着非常独到的见解。我特别喜欢其中关于“物有所值”评估的部分，以前总觉得这个概念比较虚，但书中通过大量的案例和具体的操作流程，让我明白了如何将其落到实处，如何有效地衡量PPP项目的经济效益和社会效益。而且，书中的语言风格非常平实易懂，虽然是专业书籍，但丝毫没有晦涩难懂的感觉，很多时候读起来就像是在听一位经验丰富的专家在娓娓道来，让你不知不觉地深入其中。这本书的价值，远不止于纸面的文字，它更像是一本操作手册，一本思路指南，对于想在PPP领域深耕的从业者来说，绝对是不可或缺的宝藏。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值在于其极强的实操性和指导性。周兰萍教授在书中并没有回避PPP项目运作中的难点和痛点，而是直面问题，并给出了切实可行的解决方案。例如，在合同谈判和签订环节，书中详细阐述了合同的关键条款，以及如何通过合同来界定各方的权利义务，规避潜在的纠纷。这对于我们避免在项目执行过程中出现“扯皮”现象，确保项目顺利推进，具有重要的指导意义。我特别喜欢书中关于物有所值评估和财政承受能力论证的部分。这两个概念在实际操作中往往是难点，但这本书通过详细的案例分析和操作步骤，让我们能够清晰地理解其核心要义，并掌握评估方法。此外，书中对于项目全生命周期的管理，从项目识别、准备、采购、执行到移交，都进行了详细的阐述，这为我们提供了一个完整的项目管理框架。阅读这本书，就像是参加了一场高水平的PPP项目实务培训，能够让我们快速掌握PPP项目的核心技能和关键知识。

评分☆☆☆☆☆

额，我就搞不懂，为什么包了几层，封皮还是磨破了！！！拿到手上有一个角磨黑了，有点不开心????

评分☆☆☆☆☆

专业！认真学习！

评分☆☆☆☆☆

感觉还不错，有些地方写得比较简单

评分☆☆☆☆☆

收到了，慢慢看，纸张不错

评分☆☆☆☆☆

哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈

评分☆☆☆☆☆

收到了，慢慢看，纸张不错

评分☆☆☆☆☆

还算实用的书

评分☆☆☆☆☆

很好，

评分☆☆☆☆☆

还不错