【法律齣版社】包郵26省正PPP項目運作實務 周蘭萍 ppp運作PPP模式 社會資本 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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周蘭萍 主編 編

圖書標籤:

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• 實務
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齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787511893925

商品編碼：10343082143

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2016-05-01

頁數：404

基本信息

條碼：9787511893925  

圖書名稱：PPP項目運作實務  

定價：88

作者：   周蘭萍 主編

版彆：法律  

齣版日期： 2016-5

 

編輯推薦

 

 

★圍繞PPP實踐中的重點問題，PPP理論指導與操作實務指引

★特彆選取瞭地下綜閤管廊、城市綜閤開發、軌道交通和海綿城市四個PPP應用典型領域進行瞭實務分析

★常見問題整理並解答，為理解和應用PPP提供參考

 內容簡介

 

本書基於作者及其團隊參與的數百個PPP項目評審及谘詢經驗精心提煉而成，分彆從操作指南、典型領域實務、常見問答等角度為PPP項目參與方提供全方位的實務指引。重點著墨於PPP項目運作中關鍵的操作流程、采購方式、閤同要點、項目融資及財稅處理等方麵，結閤地下綜閤管廊、城市綜閤開發、軌道交通、海綿城市等新興領域進行實務解讀，並輔以流程圖示、對比錶格等可視化工具，具有綜閤性強、實務性強和專業度高等特點。同時，本書從寫作思路到結構體係安排都得到瞭業內有“中國PPPdi一人”之稱的清華大學王守清教授的傾力指導，讓讀者在瞭解掌握實務知識的同時更好地領會PPP的理論內涵。

作者簡介

 

周蘭萍

係中倫律師事務所閤夥人，財政部PPP中心專傢，2015年建築時報“中國建築業年度人物”，2015年度ENR/建築時報“值得推薦的中國工程法律專業律師”，2013-2014年度“上海市三八紅旗手”。

周律師為中國交建、中國中鐵、中國鐵建、隧道股份、上海建工等近百傢大型建築房地産企業，以及多地政府和多傢知名金融機構提供BT/BOT/PPP項目投融資模式策劃、PPP實施方案編製、PPP項目閤同文本起草、項目融資、公司治理、項目並購等全方位專業谘詢服務，涉及項目投資額數韆億元。周律師在交通運輸（軌道交通、有軌電車、機場、港口等）、市政公用事業（地下綜閤管廊、汙水處理廠等）、社會類項目（養老、醫院等）、片區開發以及海綿城市等基礎設施和社會公用事業領域都具有豐富的實戰經驗。

代錶著作有：《PPP項目運作實務》、《BT項目法律風險防範與實戰方略》。

 

媒體評論

 很高興看到周蘭萍律師及其團隊成員，結閤過去兩年多的PPP、十幾年的BT實務經驗編寫齣版本書。周律師有金融、法律的復閤型學位背景，且有長年在建築業界的法律工作經曆，悟性且善於總結，實務和理論成果眾多。作為老師，zui有成就感的事情莫非就是看見學生的成長，不僅為PPP事業貢獻力量，更是為我國PPP的能力建設和知識管理添磚加瓦。 

——清華大學土木水利學院建設管理係教授/博士生導師

清華大學國際工程項目管理研究院副院長 王守清

 

這本書代錶瞭蘭萍律師追尋中國PPP實踐所進行的階段性總結和思考，也呈現瞭她基於這些實踐所進行的立法問題的思考。這本書至少有以下幾個亮點：di一，專業性強，這是她及她的團隊的強項；第二，實操性強，這看起來是這本書的一個主要組織和編寫目標，而且完成得很好，拿來或者稍加整理就可以用於推進PPP實踐的工作中；第三，開始對中國PPP發展的立法問題和頂層設計進行思考。

——中央財經大學法學院教授、博士生導師 曹富國

 

周蘭萍大律師長期擔任上海城建集團的常年法律顧問，其在建築領域方麵的建樹和成績也是有目共睹的。該書對我國建築領域正在如火如荼開展的PPP事業，對研究PPP項目的理論工作者和實際工作者都有一定的藉鑒作用，也相信隨著我國PPP業務的大規模開展都具有極大的參考價值和思考意義。

——上海城建集團總法律顧問 張 忠

 

 前言

 

 序一

 

自國務院、財政部和發改委等2014年新一輪力推PPP以來，PPP這個詞基本上已為所有相關人士所熟悉，PPP項目也是遍地開花，取得瞭不少成績。但作為一名二十年來隻專注於PPP研究、教學和推廣一件事的學者，我深切感受到，不少相關人士對PPP內涵、中央部委相關政策和項目運作流程與實務等理解不到位、不準確甚至錯誤，造成有些項目做得不規範，為將來留下隱患，偏離瞭中央推廣PPP的初衷。這些現象的本質是能力建設和知識管理問題。二十年來，特彆是近兩年我在全國各地培訓講學過程中，學員們也一再要我推薦PPP相關書籍，雖然我在個人新浪實名微博和微信中以“建議閱讀PPP書目.doc”文件的形式推薦瞭（並時常更新）國內外二三十本PPP相關書籍，包括自己著/編/譯/審的5本《特許經營項目融資：BOT、PFI和PPP》《特許經營項目融資(PPP)：風險分擔管理》《特許經營項目融資(PPP/BOT)：資本結構選擇》《歐亞基礎設施建設公私閤作(PPP)：案例分析》《中國對外投資項目案例分析——中國進齣口銀行海外投資項目精選》，總覺得缺少一本既有PPP理論，又有PPP實務；既涵蓋我國當前PPP法規政策與閤同要點的解讀，又包括PPP實操流程與要點細節的闡述；既有各類PPP項目的通用內容，又有熱點但復雜類項目（如綜閤管廊、城市綜閤開發、軌道交通、海綿城市）的針對性內容；既有常規的文字描述，又有實務問題的具體迴答等的一本綜閤性的實用書籍，而我自己的學術背景、能力和時間又限製瞭自己編寫這樣的書籍。

因此，很高興看到周蘭萍律師及其團隊成員，在我的一直鼓勵和催促下，結閤過去兩年多的PPP和十幾年的BT實務經驗終於編寫齣版瞭這本書。周律師自2012年年底正式拜我為師，非常好學，不僅認真閱讀瞭我所有的PPP書籍，還多次聽我的PPP課程（包括打飛的異地聽課），加上其金融、法律的復閤型學位背景和長年在建築業界的法律谘詢服務經曆，悟性且善於總結，實務和理論成果眾多，是我喜歡的學生之一。作為老師，zui有成就感的事情莫非就是看見學生的成長，不僅為PPP事業貢獻力量，更為我國PPP的能力建設和知識管理“添磚加瓦”。雖然這本書還有各種各樣的問題（相信作者會在後續不斷修改完善），但在這本書齣版之際，作為老師能做且非常樂意做的事情就是為這本新書作序並宣傳。

說到PPP相關的能力建設和知識管理，這也是我過去二十年來一直緻力於的事情之一，但發現自己有前述的不足，便不斷鼓勵適閤的業界人士參與。從20世紀90年代中期發改委推廣外商投資BOT（PPP的早期形式之一）、21世紀初商務部為落實中央“走齣去”戰略力推對外PPP和近年來鐵道部力推高鐵“走齣去”PPP以來，我在商務部通過其主管的中國對外承包工程商會和商務部倡議成立的清華大學國際工程項目管理研究院組織的大量PPP相關研究和培訓推廣工作中，真切意識到，必須有更多的業界人士參與，因為PPP的前沿性、綜閤性和應用性都非常強，要求從業者：既懂技術，又懂金融、經濟、管理、法律和商務運作等；不僅自己能乾，更能領導團隊一起乾；既瞭解國內外理論發展，又瞭解國內外實務操作。這樣，我們的企業提高瞭競爭力，就可以利用PPP，參與一些發展中國傢政府本無資金和實力投資的基礎設施和公用事業項目，創造齣原本無法開展的項目，不僅化解瞭國內産能過剩問題，而且業務期也得以延長，可持續發展。隨著我國“一帶一路”戰略的提齣和亞投行的成立，PPP在我國企業“走齣去”戰略中越來越顯得重要，相關能力建設與知識管理更顯重要。因此，希望相關政府、學界、谘詢、投資、金融和工程等各方攜手閤作，加強交流，緻力於提高我國PPP的水平，推動PPP的規範發展。

王守清

清華大學土木水利學院建設管理係教授/博士生導師,清華大學國際工程項目管理研究院副院長,清華大學恒隆房地産研究中心PPP研究室主任,全國項目管理領域工程碩士教育協作組（161所大學）組長。

2016年2月26日於清華園

 

目錄

di一章概述

引言

一、PPP的起源

二、PPP在境外的發展

三、PPP在我國的發展

四、本輪PPP熱潮的背景

五、PPP的定義、基本特徵和風險分配原則

六、PPP的運作方式

七、PPP模式的適用範圍

八、目前全國PPP項目推廣狀況及其原因分析

九、結語

第二章PPP的法律框架現狀及立法建議

引言

一、我國PPP法律框架現狀

二、現行PPP法律框架存在的問題

三、PPP立法原則與建議

四、結語

第三章PPP項目參與主體及主要法律關係

引言

一、政府及其下屬機關、事業單位、國有企業

二、社會資本（方）

三、項目公司

四、金融機構

五、其他主體

六、PPP項目基本法律關係

七、結語

第四章PPP項目審批及操作流程

引言

一、PPP項目建設手續審批與PPP模式審批

二、物有所值評價

三、財政承受能力論證

四、PPP項目操作流程

五、信息公開與預算管理

六、結語

第五章PPP項目采購方式和流程

引言

一、規範PPP項目采購程序的相關法律規定

二、五種采購方式的比較分析

三、具體操作流程的要點分析

四、結語

第六章PPP項目閤同要點

引言

一、PPP項目閤同概述

二、PPP項目閤同框架

三、PPP項目閤同核心條款

四、結語

第七章PPP項目融資

引言

一、PPP項目融資現狀

二、拓寬融資渠道、創新融資工具

三、PPP項目融資風險應對總體建議

四、結語

第八章PPP項目財稅處理

引言

一、PPP項目會計處理淺析

二、PPP項目會計處理難點

三、PPP項目稅務問題初探

四、PPP項目稅收處理建議

五、結語

目錄

第九章地下綜閤管廊PPP項目操作實務

引言

一、現行政策規定

二、實踐案例

三、地下綜閤管廊PPP項目實務要點

四、結語

第十章城市綜閤開發PPP項目操作實務

引言

一、現行政策規定

二、實踐案例

三、城市綜閤開發PPP項目實務要點

四、結語

第十一章城市軌道交通PPP項目操作實務

引言

一、現行政策規定

二、實踐案例

三、城市軌道交通PPP項目實務要點

四、結語

第十二章海綿城市PPP項目操作實務

引言

一、現行政策規定

二、海綿城市建設的國外經驗

三、實踐案例

四、海綿城市PPP項目實務要點

五、結語

第十三章PPP項目實務問答

一、PPP的概念及參與主體

二、項目識彆階段

三、項目準備階段

四、項目采購階段

五、項目執行階段

六、項目移交階段

參考文獻

著作類

期刊類

網絡文獻

其他

附錄一Q市區段繞城通道項目PPP模型設計方案

一、項目基本情況

二、項目運作方式

三、風險分配基本框架

四、項目公司組建

五、項目交易結構

六、項目采購方式選擇

七、項目閤同體係

八、物有所值評價及財政承受能力論證

九、本項目主要實施步驟

附錄二PPP項目專業文章

PPP助力經濟發展的實務難點與突破

財政部第二批PPP示範項目評審心得

PPP的八喜八憂

——六部委《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》解讀

PPP項目非招標采購閤並招選承包商為何必要且可行

非經營性項目如何從BT模式轉為真正的PPP

附錄三PPP相關法律法規政策

一、PPP模式相關法律法規和政策

二、各行業領域PPP模式相關法規政策

三、PPP重點法規政策

後記

城市發展新引擎：地方政府與社會資本的協同之道 本書聚焦於中國城鎮化進程中，地方政府在基礎設施建設與公共服務供給方麵所麵臨的挑戰與機遇，深入剖析瞭如何通過創新性的投融資模式，實現政府效能與市場活力的有機結閤。 在當前復雜的經濟環境下，地方政府麵臨著“促發展”與“穩財政”的雙重壓力。傳統的完全依賴財政撥款的基建模式已難以為繼，而公眾對更高質量、更有效率的公共服務需求卻日益迫切。本書旨在為城市規劃者、項目管理者、金融機構和參與公共項目投資的社會資本方，提供一套係統、可操作的理論框架與實踐指南，探討如何在新一輪的城市發展浪潮中，成功駕馭閤作的藝術，確保項目可持續發展並最終惠及民生。 第一章：中國城鎮化背景下的投融資睏境與轉型需求 本章首先勾勒齣中國過去數十年高速城市化所取得的成就及其遺留的問題，特彆是地方政府債務壓力、優質公共産品供給不足的結構性矛盾。我們將深入分析當前財政體製下，地方政府在平衡財政收支、保障重大項目建設方麵的睏境。 關鍵議題包括： 債務風險的量化與管理： 探討地方隱性債務的成因、規模估算方法，以及如何在風險可控的前提下，推動存量債務的優化置換與增量項目的可持續融資。 “十四五”規劃對基礎設施建設的新要求： 關注新型基礎設施（如5G、人工智能、新能源充電網絡）與傳統基礎設施（如市政管網、軌道交通）的差異化投融資策略。 從“重建設”到“重運營”的思維轉變： 強調項目全生命周期管理的重要性，分析過度側重資本開支而忽視後期運營維護可能帶來的成本黑洞。 第二章：閤作模式的演進與選擇邏輯 本章將係統梳理並對比分析國際上和國內實踐中主要的公共産品供給模式，包括BOT、TOT、MC等，並重點剖析當前政策導嚮下，各類閤作模式適用的場景與核心機製。這不是對既有模式的簡單介紹，而是基於項目特點和風險偏好的“模式選擇科學”。 詳細分析以下模式的適用性： 1. 特許經營權（Concession）的變體： 探討不同迴報機製（如政府付費、用戶付費、可行性缺口補助）如何影響社會資本的投資意願和項目的風險分擔比例。 2. “建設-擁有-運營-移交”（BOOT）與“建設-運營-移交”（BOT）的細微區彆： 側重於所有權結構對融資結構和退齣策略的影響。 3. 供應鏈金融在公共項目中的集成應用： 如何利用大型央企或信譽良好的社會資本，帶動上下遊中小企業參與項目建設，優化資金流轉效率。 第三章：高質量項目的識彆、篩選與價值重塑 成功的閤作項目始於高質量的項目識彆。本章將指導決策者如何跳齣傳統的“為建而建”思維，聚焦於能産生長期經濟效益和社會價值的項目。 可行性研究的深化： 超越傳統的財務可行性，引入更嚴格的社會效益評估（SIA）和環境影響評估（EIA）體係。重點分析如何科學評估項目的“現金流潛力”與“財政補貼的必要性”。 資産證券化路徑設計： 探討如何將優質的、産生穩定現金流的公共資産（如收費公路、汙水處理費收入）進行結構化設計，引入資本市場進行再融資，實現“滾動開發”。 風險矩陣構建與應對： 詳細拆解項目風險（政策風險、市場風險、建設風險、運營風險），並為每類風險設計前置性的規避措施和後置性的補償機製。 第四章：構建信任的基石——政府履約保障與監管體係 社會資本參與公共項目的核心顧慮在於政府的政策穩定性與閤同的執行力。本章將深入探討如何通過製度設計，有效增強政府的信用承諾，降低非市場風險。 地方政府的信用修復機製： 探討設立專項履約擔保基金、引入第三方信用評級機構、建立政府履約“紅黃燈”預警係統等工具。 動態監管框架的建立： 闡述如何利用數字化手段（如物聯網、大數據）對項目進度、質量和運營績效進行實時、透明的監控，實現“精準監管”而非“粗放乾預”。 爭議解決機製的優化： 研究建立高效、專業、中立的爭議仲裁機製，確保一旦發生分歧，能夠迅速迴到閤作軌道，避免項目久拖不決。 第五章：社會資本的引入與能力評估 本章將視角轉嚮社會資本方，分析其參與公共項目的動機、優勢與挑戰。重點在於如何科學評估社會資本的“社會責任”與“專業能力”，而非僅考察其資本體量。 “雙重資質”的審查標準： 論證在選擇社會資本時，除瞭財務穩健性，更應關注其在工程建設、長期運營管理及綠色發展方麵的經驗和技術儲備。 激勵相容性的機製設計： 如何設計迴報結構，使得社會資本的盈利訴求與公共服務的質量提升目標保持一緻。例如，將績效考核結果與超額利潤分享掛鈎。 中小微企業的閤作路徑： 探討大型社會資本在主導項目後，如何通過閤理的閤同分包和供應鏈管理，帶動本地中小企業參與，實現共同發展。 第六章：法律框架與閤同範本的精要解讀 本章提供實務操作層麵的指導，重點梳理現行法律法規體係中與閤作項目密切相關的關鍵條款，避免常見的法律陷阱。 閤同核心條款的談判重點： 詳細解析關於“價格調整公式”、“不可抗力界定”、“政府徵收補償”等核心條款的博弈空間與閤理區間。 股權結構與治理機製的法律設計： 探討如何通過設立聯閤項目公司（SPV），清晰界定政府代錶、社會資本代錶在董事會中的權責與決策機製，防範“所有權模糊”帶來的管理混亂。 監管閤規與反壟斷審查： 指導企業識彆閤作項目可能涉及的特許經營許可、土地使用權、以及與反壟斷相關的閤規要點。 本書旨在提供一種務實的、立足於中國國情並藉鑒國際經驗的閤作藍圖，為推動地方政府投融資體製改革，提升城市基礎設施的現代化水平，提供堅實的智力支撐。

評分☆☆☆☆☆

收到這本書，簡直是讓我對PPP項目運作的理解煥然一新！之前我對PPP模式的認識，停留在一些比較零散的概念和案例，總覺得隔靴搔癢，不夠係統。這本書的齣現，就像為我打開瞭一扇通往PPP項目實務殿堂的大門。周蘭萍教授的講解，不僅僅是理論上的條條框框，更多的是一種實踐層麵的深度剖析。從項目的發起、識彆、篩選，到具體的閤同設計、風險分配、融資模式，再到項目的執行、監督和退齣，每一個環節都講解得鞭闢入裏。尤其是書中對於社會資本如何參與，以及如何平衡政府和社會資本的利益，有著非常獨到的見解。我特彆喜歡其中關於“物有所值”評估的部分，以前總覺得這個概念比較虛，但書中通過大量的案例和具體的操作流程，讓我明白瞭如何將其落到實處，如何有效地衡量PPP項目的經濟效益和社會效益。而且，書中的語言風格非常平實易懂，雖然是專業書籍，但絲毫沒有晦澀難懂的感覺，很多時候讀起來就像是在聽一位經驗豐富的專傢在娓娓道來，讓你不知不覺地深入其中。這本書的價值，遠不止於紙麵的文字，它更像是一本操作手冊，一本思路指南，對於想在PPP領域深耕的從業者來說，絕對是不可或缺的寶藏。

評分☆☆☆☆☆

這本書的魅力在於其對PPP模式的深刻洞察和前瞻性思考。周蘭萍教授在書中不僅闡述瞭PPP項目的基本運作流程，更深入剖析瞭PPP模式背後的邏輯和哲學。她強調，PPP模式的成功與否，關鍵在於能否真正建立起一種平等、互信、閤作的夥伴關係。書中對於社會資本在PPP項目中的定位和作用，有著非常獨到的見解，她認為社會資本不僅僅是資金的提供者，更是項目運營和創新的重要推動者。我印象最深刻的是書中關於PPP項目績效評估和激勵機製的部分。她認為，科學的績效評估是確保PPP項目高質量運行的基礎，而閤理的激勵機製則是激發社會資本積極性的關鍵。這本書的語言流暢、邏輯嚴謹，充滿瞭智慧和啓發。它不僅僅是一本關於PPP項目的專業書籍，更是一本關於如何構建高效、公平、可持續的公共服務體係的思考錄。對於所有關心PPP模式發展的人來說，這本書都值得反復閱讀和深入研究。

評分☆☆☆☆☆

這本書的視角非常獨特，它不僅僅是停留在PPP項目的技術層麵，而是將其置於更宏觀的社會經濟發展背景下進行審視。周蘭萍教授在書中反復強調，PPP模式的根本目的是為瞭優化公共服務供給，提升社會治理能力，促進經濟可持續發展。這種高度契閤國傢發展戰略的分析，讓我對PPP項目的意義有瞭更深刻的認識。書中所探討的，不僅僅是如何“做PPP項目”，更是如何“做好PPP項目”，如何通過PPP模式真正實現政府、社會資本和公眾的多方共贏。我特彆欣賞書中關於PPP項目生命周期管理的內容，它強調瞭從項目的前期論證到後期的運營維護，每一個階段都需要精心的規劃和嚴格的執行，這樣纔能確保項目的長期穩定運行和預期目標的實現。而且，書中對於PPP項目融資模式的探討，也給瞭我很多啓發。傳統融資模式的局限性在PPP項目中如何被剋服，新的融資工具和方式如何被引入，這些都為我們提供瞭新的思路。這本書的深度和廣度都超齣瞭我的預期，它不僅是一本關於PPP項目的操作指南，更是一本關於PPP模式的哲學思考。

評分☆☆☆☆☆

這本書的齣版，對於許多在一綫從事PPP項目的朋友來說，無疑是雪中送炭。過去，我們在實際操作中常常會遇到各種各樣的問題，比如項目邊界不清、閤同條款模糊、利益分配不均等等，這些都極大地影響瞭項目的推進效率和最終效果。這本書恰恰解決瞭這些痛點，它提供瞭一套非常係統化的解決方案。我印象最深刻的是關於風險管理的部分，書中詳細列舉瞭PPP項目中可能齣現的各種風險，並提供瞭相應的應對策略，這對於我們規避潛在的法律和經濟風險非常有幫助。此外，對於社會資本的引入和管理，書中也有非常詳盡的論述，包括如何建立公平、透明的競爭機製，如何設計閤理的激勵約束機製，以及如何保障社會資本的閤法權益等等，這些內容對於吸引和留住優質的社會資本至關重要。周蘭萍教授在書中還穿插瞭大量的實操案例，這些案例不僅具有很強的代錶性，而且分析得非常透徹，能夠讓我們從中學習到成功的經驗，也能吸取失敗的教訓。這本書的排版也十分精良，章節劃分清晰，內容邏輯性強，方便我們快速定位到所需的信息。總而言之，這本書是一本集理論與實踐於一體的優秀著作，對於PPP項目的實踐者來說，它提供瞭寶貴的指導和參考。

評分☆☆☆☆☆

這本書的價值在於其極強的實操性和指導性。周蘭萍教授在書中並沒有迴避PPP項目運作中的難點和痛點，而是直麵問題，並給齣瞭切實可行的解決方案。例如，在閤同談判和簽訂環節，書中詳細闡述瞭閤同的關鍵條款，以及如何通過閤同來界定各方的權利義務，規避潛在的糾紛。這對於我們避免在項目執行過程中齣現“扯皮”現象，確保項目順利推進，具有重要的指導意義。我特彆喜歡書中關於物有所值評估和財政承受能力論證的部分。這兩個概念在實際操作中往往是難點，但這本書通過詳細的案例分析和操作步驟，讓我們能夠清晰地理解其核心要義，並掌握評估方法。此外，書中對於項目全生命周期的管理，從項目識彆、準備、采購、執行到移交，都進行瞭詳細的闡述，這為我們提供瞭一個完整的項目管理框架。閱讀這本書，就像是參加瞭一場高水平的PPP項目實務培訓，能夠讓我們快速掌握PPP項目的核心技能和關鍵知識。

評分☆☆☆☆☆

實在不怎麼樣，全書看瞭一遍，全是重復的話，施工單位的人沒有可讀性

評分☆☆☆☆☆

實在不怎麼樣，全書看瞭一遍，全是重復的話，施工單位的人沒有可讀性

評分☆☆☆☆☆

很好很好不錯不錯不錯不錯

評分☆☆☆☆☆

非常不錯的購物體驗，書籍很好！

評分☆☆☆☆☆

書感覺寫的還不錯，可以係統學習PPP

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很好很好很好

評分☆☆☆☆☆

書是正版，如果印刷的紙張再好一點就更好瞭。

評分☆☆☆☆☆

好書，值得工程同行學習提高！

評分☆☆☆☆☆

好