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吴志华 著

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• 公务员制度
• 国外公务员
• 比较研究
• 公共管理
• 行政学
• 政治学
• 制度分析
• 组织行为
• 人力资源
• 公务员改革

出版社： 上海交通大学出版社

ISBN：9787313053183

版次：1

商品编码：10463407

包装：平装

丛书名： 公共部门人力资源管理前沿系列

出版时间：2008-01-01

页数：353

正文语种：中文

编辑推荐

　　 《当今国外公务员制度》既可以作为公共管理或行政管理教学与研究人员的学术参考书，也可以用作高校本科生、研究生和MPA（公共管理硕士）相关课程的教学用书，更可以作为公务员制度的新知识读物。

内容简介

　　 《当今国外公务员制度》主要依据英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、新加坡六个国家有关公务员制度改革与现状的近200件法规、改革方案、政策文件和统计数据等第一手英文文献资料，整合性描述了这些国家在行政体制改革和新公共管理运动中公务员制度的改革与新发展。全书分为7张，除第1章导论外，其他6章分别论述了英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、新加坡的公务员制度改革和现状。这些国家的公务员制度改革以及改革后的新变化反映了当今公共人事行政的时代要求和发展趋势，展现出当今国外公务员制度的新面貌，因此，对于完善我国公务员制度有一定的启示意义。

作者简介

吴志华，男，博士，华东师范大学法政学院教授、博士生导师。1997年8月至1998年6月赴美国圣奥拉夫学院进行学术研究，2004年9月至2005年7月作为美国富布莱特高级访问研究学者赴美国哥伦比亚大学进行学术研究，多次赴香港中文大学进行学术访问。学术研究的领域或专题涉及中外行政体制改革、比较公务员制度、公共部门人力资源管理、当代中国政治、社区管理体制改革等。出版《人力资源开发与管理》（主编）、《现代人力资源管理》（独著）、《政治学原理新编》（独著）、《政治学导论》（主编）、《人事行政》（合著）、《城市社区体制改革与法律建设研究》（合著）、（傩以抉择：发展中国家的政治参与》（合译）等10本著作；发表学术论文50余篇：目前主持的研究课题，包括1项国家社科基金项目、1项上海市社科规划项目、1项上海市浦江人才计划项目等。研成果中获省部级优秀科研成果奖4项。

目录

第1章 国外公务员制度总论
1.1 公务员与公务员制度
1.2 公务员制度的历史
1.3 公务员制度的新发展

第2章 英国公务员制度
2.1 英国政府与公务员制度概况
2.2 分类和录用制度
2.3 职业生涯管理
2.4 绩效管理
2.5 360度反馈的应用

第3章 加拿大公务员制度
3.1 加拿大公务员制度概况
3.2 价值观和行为守则
3.3 职位分类制度
3.4 关键领导素质模型
3.5 培训制度
3.6 高级公务员绩效管理

第4章 澳大利亚公务员制度
4.1 澳大利亚公务员制度概述
4.2 价值观念和行为准则
4.3 实习和雇用制度
4.4 薪酬等级与绩效管理
4.5 公务员能力管理系统

第5章 新西兰公务员制度
5.1 新西兰政府与公务员制度概况
5.2 公务员及执行官录用
5.3 素质模型和培训
5.4 薪酬和福利制度

第6章 日本公务员制度
6.1 日本公务员制度概况
6.2 分类与录用考试
6.3 公务员培训体系
6.4 绩效评估与薪酬

第7章 新加坡公务员制度
7.1 新加坡政府与公务员制度概况
7.2 公务员管理机构
7.3 分类与录用制度
7.4 培训与职业发展
7.5 全面报酬体系
7.6 公务员廉政建设
外文参考文献

前言/序言

《比较公共管理：现代国家治理的探索与实践》 一、本书主题与核心价值 《比较公共管理：现代国家治理的探索与实践》是一部深度剖析全球范围内公共管理模式演变、创新与挑战的学术著作。本书并非简单罗列各国政府体系的异同，而是聚焦于“公共管理”这一核心概念，通过对不同国家在行政组织、人力资源、政策制定、绩效评估、服务提供等关键领域的实践进行横向比较，旨在揭示驱动现代国家治理变革的深层逻辑，探索更有效、更公平、更具回应性的公共管理范式。 本书的核心价值在于提供一个跨越国界的、系统性的公共管理分析框架。在信息爆炸、全球化日益加深的今天，任何国家都无法孤立地发展其治理体系。通过借鉴和反思他国经验，我们能够更清晰地认识自身制度的优势与不足，汲取创新灵感，从而提升国家治理的现代化水平。本书致力于打破学科壁垒，整合政治学、经济学、社会学、管理学等多学科视角，为读者呈现一幅多维度、多层次的公共管理全景图。 二、本书结构与内容详述 本书的结构设计力求逻辑严谨，层层递进，从理论基础到实践案例，再到未来展望，构建了一个完整的知识体系。 第一部分：公共管理的理论基石与历史演进 第一章：公共管理学：概念、范畴与研究旨趣 本章将厘清“公共管理”这一核心概念的内涵与外延，探讨其在不同历史时期和学术语境下的演变。 我们将区分“公共行政”（Public Administration）与“公共管理”（Public Management）的异同，强调后者在引入市场化理念、强调效率与绩效方面的特征。 深入分析公共管理的研究对象，包括但不限于政府组织结构、行政文化、官僚行为、公共服务供给、利益集团互动等。 阐述公共管理学的学科地位与研究方法，包括规范性研究与经验性研究，定性分析与定量分析的结合。 介绍公共管理研究中不同流派的观点，如新公共行政、新公共管理、后新公共管理等，为后续的比较研究奠定理论基础。 第二章：国家治理的演变：从传统官僚制到现代公共管理 本章将追溯现代国家治理体系的形成与发展历程。 重点梳理韦伯式官僚制的历史贡献与局限性，分析其在理性化、效率化方面的积极作用，以及僵化、回应性不足等问题。 探讨20世纪以来，国家在经济发展、社会福利、环境保护等领域的角色转变，以及由此带来的对公共管理提出的新要求。 介绍“新公共管理”（New Public Management, NPM）的兴起及其对公共部门的冲击。NPM的核心理念，如市场机制引入、客户导向、绩效管理、分权化等，将被详细解读，并分析其在全球范围内的传播与实践。 讨论NPM的争议与局限，以及“后新公共管理”（Post-NPM）思潮的出现，如强调合作治理、公民参与、价值导向等。 第二部分：全球公共管理实践的比较分析 本部分是本书的核心，将通过深入的比较分析，展现不同国家在公共管理关键领域的实践探索。我们将选取具有代表性的国家或区域，进行案例研究与比较。 第三章：行政组织模式的比较：集权与分权、中央与地方 本章将聚焦于不同国家行政组织的层级设置、权力分配与运作方式。 案例分析： 集权模式代表（如法国）： 分析其高度集权的行政体系，中央政府对地方事务的控制力，以及由此带来的效率与统一性。 分权模式代表（如德国）： 探讨联邦制下的权力划分，各州在行政管理中的自主权，以及多层级治理带来的复杂性与协调挑战。 混合模式（如英国）： 分析其在中央集权基础上的地方自治发展，以及近年来“大爆炸”式改革对行政结构的影响。 对比分析集权与分权模式在资源调配、政策执行、区域发展、公民参与等方面的优劣。 探讨“网络化治理”和“伙伴关系治理”在现代行政组织中的兴起，以及其对传统层级结构的挑战。 第四章：公共部门人力资源管理：选拔、激励与发展 本章将深入研究不同国家在公务员队伍建设方面的实践。 案例分析： 精英选拔模式（如新加坡）： 探讨其高度重视人才引进、层层选拔、能力主义导向的公务员制度，以及其对行政效率的贡献。 职业晋升模式（如美国）： 分析其基于文官制度改革，强调绩效考核、广泛的培训与发展机会，以及政治任命与职业官僚的互动。 改革中的国家（如中国）： 探讨其从考试录用到绩效管理、从职业伦理到专业能力的转型，以及在扩大选贤任能、提升专业化水平方面的努力。 比较不同国家在公务员录用标准（考试、面试、背景调查）、薪酬福利体系、绩效评估机制、职业伦理建设、教育培训体系等方面的差异与共性。 分析如何通过有效的人力资源管理，打造高素质、高效率、廉洁奉公的公务员队伍。 第五章：公共政策的制定与执行：民主参与与科学决策 本章将审视不同国家在政策生命周期各阶段的运作模式。 案例分析： 协商民主模式（如北欧国家）： 探讨其广泛的利益相关者参与，强调共识形成，以及政府与社会组织、公民之间的紧密合作。 专家决策模式（如日本）： 分析其在技术官僚主导下的政策制定过程，以及其在专业性方面的优势与潜在的精英主义问题。 回应性决策模式（如加拿大）： 探讨其在政策评估、公众咨询、政策调整等方面的灵活性，以及如何平衡效率与民主。 对比分析不同国家在政策议程设置、政策方案设计、政策合法性构建、政策执行监督、政策评估反馈等环节的差异。 探讨政策科学、循证决策、大数据分析在现代政策制定中的应用。 第六章：公共服务提供的新范式：市场化、社会化与数字化 本章将聚焦于公共服务供给方式的变革。 案例分析： 市场化改革（如英国的私有化浪潮）： 分析其在医疗、教育、交通等领域的私有化实践，以及其带来的效率提升与公平性挑战。 社会化合作（如德国的社会福利体系）： 探讨其政府、社会组织、社区在提供福利服务中的紧密合作，以及“第三方治理”的模式。 数字化转型（如爱沙尼亚的电子政务）： 展现其如何利用信息技术重塑公共服务，提升效率、便利性和透明度。 对比分析在公共服务提供中，政府的直接提供、委托代理、特许经营、购买服务、公私合作（PPP）等模式的特点与适用性。 探讨如何平衡公共服务的效率、公平、可及性与质量，以及技术进步在服务创新中的作用。 第七章：公共部门绩效管理与问责：目标导向与价值实现 本章将关注如何衡量和提升公共部门的绩效。 案例分析： 结果导向型绩效管理（如美国“政府绩效与结果法案”）： 分析其强调设定明确目标、量化指标、定期报告的绩效管理体系。 价值导向型绩效评估（如澳大利亚）： 探讨其除了效率，还注重公共服务的公平性、回应性、可持续性等多元价值的评估。 过程与合规性问责（如部分欧洲国家）： 分析其对行政过程的透明度、合法性和规范性的强调，以及如何构建有效的监督机制。 对比分析不同国家在设定绩效目标、选择评估指标、进行绩效评估、运用评估结果（奖惩、资源分配、政策调整）、以及建立问责机制（内部控制、外部审计、议会监督、媒体监督、公民监督）等方面的实践。 探讨如何构建一个既能激励创新，又能确保责任的绩效管理与问责体系。 第三部分：公共管理的新趋势与未来展望 第八章：全球化背景下的公共管理挑战与合作 本章将分析全球化浪潮对各国公共管理提出的新挑战，如跨国犯罪、环境保护、金融风险、公共卫生危机等，这些问题需要超越国界的协同治理。 探讨国际组织在协调和推动全球公共管理发展中的作用。 分析不同国家在应对全球性挑战时，公共管理策略的差异与合作的可能性。 第九章：技术创新与公共管理：数字治理的机遇与风险 本章将深入探讨大数据、人工智能、区块链等技术在公共管理领域的应用潜力。 分析数字政府建设如何提升服务效率、优化决策、增强透明度。 同时，也将审视数字鸿沟、数据安全、算法歧视等技术应用可能带来的风险与伦理困境。 探讨如何实现技术赋能与人文关怀的平衡。 第十章：公民参与与民主治理：重塑公共部门与社会的关系 本章将重点关注公民参与在现代公共管理中的重要性。 分析不同形式的公民参与，如听证会、民意调查、在线平台、公民预算等。 探讨如何通过制度设计，有效吸纳民意，增强政策的合法性与回应性。 审视“参与式治理”和“协作式治理”的理念，以及如何构建更开放、更包容的公共管理模式。 第十一章：公共管理创新与发展：中国的视角与全球借鉴 本章将结合中国自身在公共管理领域的探索与实践，进行反思与总结。 分析中国在建设服务型政府、深化行政体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面取得的成就与面临的挑战。 强调从全球公共管理实践中学习借鉴的经验，同时也要立足中国国情，探索具有中国特色的公共管理模式。 展望中国公共管理发展的未来方向。 三、本书的读者对象 本书适用于高等院校公共管理、政治学、行政学、国际关系、社会学等相关专业的本科生、研究生及研究人员。同时，本书也对政府部门的政策制定者、公务员、非营利组织从业者，以及所有关心国家治理与公共事务的读者具有重要的参考价值。 四、本书的独特性与价值 《比较公共管理：现代国家治理的探索与实践》以其宏大的视野、严谨的逻辑、翔实的案例和深刻的洞见，为读者提供了一个理解全球公共管理变革的独特视角。本书超越了碎片化的信息呈现，将不同国家、不同领域的实践置于一个宏观的理论框架下进行分析，力求揭示驱动现代国家治理演进的普遍规律和内在逻辑。通过深入的比较研究，本书不仅能帮助读者认识世界，更能启发我们思考中国公共管理发展的未来之路。它是一部引领思考、启发智慧、促进实践的力作。

评分☆☆☆☆☆

从一个局外人的角度来看，这本书简直就是打开了一扇了解世界各国“官场”运作的神秘大门。我一直很好奇，为什么有些国家的政府效率那么高，而有些国家则显得步履蹒跚。这本书对此给出了很多有趣的解释。它不像一本枯燥的学术论文，而是用一种比较平实的语言，讲述了不同国家公务员的日常工作状态、面临的挑战以及他们是如何应对的。我特别喜欢书中关于“公务员的职业倦怠”和“人才流失”等问题的探讨。在一些高福利、高压力的国家，公务员也并非“铁饭碗”那么轻松，他们同样会面临巨大的工作压力和职业瓶颈，有时甚至会选择离开体制去追求更自由的生活。这让我觉得，无论在哪个国家，公务员这个职业都有其两面性。书里还提到了一些国家在“数字政府”建设方面的实践，比如如何利用科技手段提升政务服务效率，这让我觉得非常超前和具有启发性。虽然我对一些具体的操作细节并不完全了解，但整体的脉络和核心思想已经深深吸引了我。这本书让我感觉到，了解世界各国的公务员制度，就是了解一个国家治理能力的重要窗口。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值在于它提供的宏观视角和深刻洞察。我并非公务员，但作为一个关心社会发展和国家治理的公民，我一直希望能对我们国家自身的制度建设有更全面的认识。通过阅读本书，我得以了解其他国家在公务员队伍建设方面是如何构思、如何实践的，从中看到了不少值得借鉴的经验，也看到了一些潜在的风险和问题。例如，书中对一些国家公务员的“精英化”趋势进行了分析，以及这种趋势可能带来的社会不公和民意隔阂。这让我联想到，在追求专业化和高效化的同时，如何保持公务员队伍的广泛代表性和与民众的紧密联系，是一个至关重要的问题。此外，书中还讨论了公务员的“政治监督”和“法律约束”等内容，这些都是对权力制约的有效机制，其细节的差异往往折射出不同国家的政治文化和法治水平。这本书并没有直接给出“哪种制度最好”的答案，而是提供了一个广阔的、多维度的对比平台，让我能够独立思考，得出自己的判断。这正是这本书最宝贵的地方。

评分☆☆☆☆☆

这本书真让我大开眼界，虽然我只是个普通读者，对公务员这个职业的了解仅限于一些新闻报道和影视作品。但读了之后，我发现自己之前很多想法都太片面了。书中详细介绍了不同国家公务员的选拔、培训、晋升机制，还有他们的职业道德和行为规范。我特别关注了几个发达国家，比如北欧的瑞典和丹麦，它们的公务员体系似乎更注重服务和效率，而且对官员的监督也非常严格。反观一些发展中国家，虽然也面临着人才选拔和廉洁问题的挑战，但他们也在不断探索和改革，试图建立更符合自身国情的制度。这本书并没有止步于理论的介绍，还穿插了很多实际的案例，让我能更直观地理解不同制度的优劣。比如，书中对一些国家公务员的绩效考核方式进行了深入分析，我了解到，有些国家的考核不仅仅是看完成任务的数量，更看重实际效果和社会影响。这让我思考，我们国内的公务员考核是不是也可以借鉴一些更科学、更人性化的方法。总的来说，这本书扩展了我对公务员制度的认知边界，让我从一个更广阔的视角去看待这个重要的社会议题。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，这本书提供了一种全新的理解“为官之道”的视角。我一直觉得，为官者应当具备一些特殊的品质和能力，但具体应该是什么，如何培养，却很难清晰界定。这本书通过剖析不同国家的公务员选拔标准、培训内容和职业发展路径，让我对这些“特殊品质”有了更具象化的认识。比如，一些国家在招募公务员时，非常看重候选人的逻辑思维、解决问题的能力以及沟通协调能力，并且有专门的测试和评估体系。而在培训过程中，则侧重于培养其大局观、责任感以及创新意识。这本书还让我意识到，公务员的成长并非一蹴而就，而是一个持续学习和自我提升的过程。书中对一些国家公务员的“终身学习”机制进行了详细介绍，这让我觉得，一个真正优秀的公务员队伍，一定是能够不断适应时代发展、学习新知识、掌握新技能的。总而言之，这本书不仅仅是对各国公务员制度的介绍，更是对如何塑造一支高素质、有担当的公务员队伍提供了一个值得深思的蓝图。

评分☆☆☆☆☆

这绝对是一本能引发深度思考的书籍。我原本以为，了解国外的公务员制度，无非就是看看人家怎么招人、怎么发工资，但这本书的内容远不止于此。它更深入地探讨了公务员在国家治理中的角色定位，以及不同文化背景和社会结构如何塑造了各国的公务员特质。我尤其对书中关于“公仆意识”的论述印象深刻。在一些国家，公务员被视为人民的公仆，一切工作都以服务公众为核心，这种理念的渗透在他们的制度设计、行为准则乃至社会舆论中都有体现。而在另一些国家，这种“公仆意识”可能就没有那么强烈，公务员的职业认同感更多来自于其稳定性和权力。这本书通过对比和分析，让我深刻体会到，一个国家的公务员制度，不仅仅是技术层面的管理，更是价值观和文化理念的载体。它还触及了公务员的政治中立性问题，不同国家对此有着截然不同的处理方式，有的国家高度强调政治中立，以保证政策的连续性和稳定性；有的国家则允许公务员在一定程度上参与政治讨论，但这往往也伴随着一些风险。读完这本书，我感觉自己对“政府”这个概念有了更深刻的理解，也对如何建设一个高效、廉洁、服务型的政府有了更多的思考。

评分☆☆☆☆☆

东西不错，内容实用，推荐购买

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原创书评：还是不错的

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写论文参考书，内容丰富！

评分☆☆☆☆☆

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