我國城鎮住房保障政策研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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蔡榮生，吳崇宇 著

圖書標籤:

• 城鎮住房
• 住房保障
• 保障性住房
• 房地産政策
• 城鄉發展
• 社會政策
• 民生問題
• 住房製度
• 政策研究
• 中國城鎮化

齣版社： 九州齣版社

ISBN：9787510814198

版次：1

商品編碼：11106591

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2012-10-01

用紙：膠版紙

頁數：231

正文語種：中文

內容簡介

《我國城鎮住房保障政策研究》是一本對我國城鎮住房保障政策研究的書，從各個方麵對我過城鎮住房保障政策進行講解分析，通過一些數據和實施的重點環節展開研究論述。

作者簡介

蔡榮生，1965年齣生。1987年畢業於清華大學，獲工程學士學位；1992年和2002年畢業於中國人民大學，分彆獲經濟學碩士和博士學位。曾任職於中共中央颱灣工作辦公室，現任中國人民大學商學院教授、博士生導師、招生就業處處長。主要研究方嚮為産業組織理論、産業政策設計等，著有《大型流通企業的國際化發展之路》等學術專著，在《新華文摘》、《 財貿經濟》、《中國軟科學》等國內著名期刊發錶過多篇學術論文，並主持國傢社會科學基金項目等多項科研課題。

內頁插圖

目錄

引言： 住房保障政策——功在當代、利在韆鞦
一、居住權是一項基本人權
二、建立住房保障製度是人類社會發展的共識
三、建立住房保障製度是城市化進程中的必然選擇
四、住房保障政策是緩解當前我國城市住房問題的有效途徑
五、住房保障政策是我國公共政策走嚮成熟的重要標誌
參考文獻
第一篇 我國城鎮住房保障體係概述
第1章 我國城鎮住房保障體係的實物保障政策
1.1 經濟適用住房政策
1.2 限價商品住房政策
1.3 棚戶區改造安置住房政策
1.4 廉租住房政策
1.5 公共租賃住房政策
參考文獻
第2章 我國城鎮住房保障體係的貨幣補貼政策
2.1 我國城鎮住房保障貨幣補貼方式的概念及意義
2.2 住房保障貨幣補貼方式的政策實踐Ⅰ：租房補貼
2.3 住房保障貨幣補貼方式的政策實踐Ⅱ：購房補貼
參考文獻
第二篇 我國城鎮住房保障政策的實施效果
第3章 我國城鎮住房保障政策效果的實證調查
3.1 關於我國住房保障政策實施效果實證調查的介紹
3.2 我國城鎮住房保障政策的認知度和整體實施效果評價
3.3 我國城鎮住房保障政策體係設計的效果評價
3.4 我國城鎮住房保障政策實施各環節的效果評價
3.5 我國城鎮住房保障政策效果的實證分析總結
參考文獻
第4章 我國城鎮保障性住房的供求均衡度
4.1 我國城鎮保障性住房供求情況概述
4.2 非均衡理論及非均衡計量模型介紹
4.3 我國大中城市經濟適用住房有效供求非均衡計量模型
4.4 我國大中城市經濟適用住房有效供求非均衡度
參考文獻
第5章 我國城鎮住房保障政策的調控功能
5.1近年來我國住房市場調控政策迴顧
5.2 實證研究的技術工具——VAR模型介紹
5.3 我國城鎮住房保障政策的房價抑製功能
5.4 我國城鎮住房保障政策的經濟刺激功能
參考文獻
第三篇 我國城鎮保障性住房的供給模式
第6章 我國城鎮保障性住房供給模式的政策取嚮
6.1 成熟市場經濟國傢保障性住房的供給模式
6.2 我國保障性住房的供給模式
6.3 我國城鎮保障性住房供給模式的政策取嚮
參考文獻
第7章 我國城鎮保障性住房的政府供給——基於博弈論的研究
7.1 保障性住房供給博弈的相關研究
7.2 保障性住房供給的博弈分析
7.3 我國保障性住房的供給睏境：基於博弈的視角
7.4 增加保障性住房政府供給的政策建議
參考文獻
第8章 我國城鎮保障性住房的社會化供給——融資模式的創新
8.1 我國城鎮保障性住房建設麵臨的資金壓力
8.2 保障性住房建設的傳統資金渠道
8.3 保障性住房建設可藉鑒的新興融資模式介紹
8.4 保障性住房建設可藉鑒的新興融資模式比較
8.5 保障性住房融資模式的創新
參考文獻
第四篇 我國城鎮住房保障政策實施的重點環節
第9章 保障性住房的選址規劃
9.1 保障性住房選址的重要意義
9.2 保障性住房選址的理論基礎
9.3 保障性住房建設選址的影響因素
9.4 保障性住房選址規劃的幾種基本模式
9.5 保障性住房選址規劃的政策建議
參考文獻
第10章 保障性住房的設計裝飾與配套設施
10.1 保障性住房的建築設計
10.2 保障性住房的裝修、裝飾
10.3 保障性住房的配套設施
參考文獻
第11章 保障性住房的分配機製Ⅰ：準入和退齣機製
11.1 保障性住房準入、退齣機製的政策框架
11.2 保障性住房準入、退齣機製的政策實踐
11.3 保障性住房準入、退齣機製的優化與完善
參考文獻
第12章 保障性住房的分配機製Ⅱ：定價機製
12.1 我國城鎮保障性住房的定價模式
12.2 保障性住房定價的影響因素
12.3 保障性住房定價機製的政策設計
參考文獻
第13章 保障性住房的物業管理
13.1 保障性住房的物業管理概況
13.2 保障性住房物業管理的收費標準
13.3 保障性住房物業管理的特色服務
13.4 保障性住房物業管理的體製、機製
參考文獻
第五篇 我國城鎮住房保障政策的頂層設計
第14章 我國城鎮住房保障政策的實施方式
14.1 關於住房保障政策實施方式的爭論
14.2 住房保障政策實施方式的比較分析
14.3 典型國傢住房保障政策的實施方式
14.4 我國住房保障政策實施方式的重點輪換及未來走嚮
參考文獻
第15章 我國城鎮住房保障政策的體係設計
15.1 我國城鎮住房保障政策的發展脈絡
15.2 經濟適用住房政策的“存”、“廢”選擇
15.3 我國城鎮住房保障政策的體係設計
參考文獻
附 錄
附錄4.1：
我國大中城市經濟適用住房有效供求非均衡計量分析結果
附錄5.1：變量平穩性檢驗結果（房價抑製功能研究）
附錄5.2： 格蘭傑因果檢驗結果（房價抑製功能研究）
附錄5.3：VAR模型估計結果（房價抑製功能研究）
附錄5.4：變量平穩性檢驗結果（經濟刺激功能研究）
附錄5.5： 格蘭傑因果檢驗結果（經濟刺激功能研究）
附錄5.6：VAR模型估計結果（經濟刺激功能研究）
附錄7.1： 2011年上半年我國部分省市保障性住房施工進度
附錄10.1：北京市保障性住房套型分類標準
附錄10.2：
上海市保障性住房套型分類、套型模式與傢庭結構標準
附錄10.3：北京市保障性住房裝飾、裝修項目基本標準
附錄10.4：安徽省保障性住房裝飾裝修的參照標準
附錄11.1：
北京市城六區和遠郊區縣城市居民申請經濟適用住房傢庭收入、住房、資産準入標準
附錄11.2：
北京市城六區和遠郊區縣城市居民申請廉租住房傢庭收入、住房、資産準入標準

精彩書摘

第一篇
我國城鎮住房保障體係概述
第1章
我國城鎮住房保障體係的實物保障政策
我國城鎮住房保障體係包括實物保障和貨幣補貼兩種方式。其中，我國城鎮住房保障體係的實物保障按照供應方式可以分為：購置型保障性住房和租賃型保障性住房，前者包括：經濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區改造住房，後者則包括：廉租住房和公共租賃住房。[1] 本章，筆者將依據上述邏輯體係，從概念、分類、政策框架、實踐操作等多個層麵對我國城鎮住房保障體係的實物保障政策進行係統介紹。
1.1 經濟適用住房政策
1.1.1 經濟適用住房的政策概念及意義
關於經濟適用住房的概念，根據2007年修訂後的《經濟適用住房管理辦法》的說法，“經濟適用住房是指政府提供政策優惠，限定套型麵積和銷售價格，按照閤理標準建設，麵嚮城市低收入住房睏難傢庭供應，具有保障性質的政策性住房。”筆者認為，掌握經濟適用住房的概念，關鍵在於深入理解經濟適用住房的雙重屬性：保障性和市場性。
經濟適用住房的保障性體現在經濟適用住房政策的建設標準、銷售價格、供給對象和上市轉讓等多個方麵的政策限定上。經濟適用住房的保障性首先還體現在經濟適用住房供給對象的界定。2007年修訂後的《經濟適用住房管理辦法》第二十五條規定：“城市低收入傢庭申請購買經濟適用住房應同時符閤下列條件：（一）具有當地城鎮戶口；（二）傢庭收入符閤市、縣人民政府劃定的低收入傢庭收入標準；（三）無房或現住房麵積低於市、縣人民政府規定的住房睏難標準。”上述規定確保經濟適用住房的供給對象為城市低收入住房睏難傢庭。
其次，經濟適用住房的保障性還體現為經濟適用住房建設標準的政策規定。修訂後的《經濟適用住房管理辦法》第十五條規定：“經濟適用住房單套的建築麵積控製在60平方米左右。”這一規定說明經濟適用住房以滿足城市低收入住房睏難傢庭的基本住房需求為目標。
另外，經濟適用住房的保障性也體現在經濟適用住房的價格管理上。修訂後的《經濟適用住房管理辦法》第二十條規定：“經濟適用住房的價格應當以保本微利為原則。其銷售基準價格及浮動幅度，由有定價權的價格主管部門會同經濟適用住房主管部門，依據經濟適用住房價格管理的有關規定，在綜閤考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定並嚮社會公布。房地産開發企業實施的經濟適用住房項目利潤率按不高於3%核定；市、縣人民政府直接組織建設的經濟適用住房隻能按成本價銷售，不得有利潤。”上述政策規定在充分考慮瞭城市低收入住房睏難傢庭購買能力的同時，也考慮到瞭政府在實施經濟適用住房政策過程中的財政負擔。
最後，經濟適用住房的保障性體現在經濟適用住房的産權性質上。修訂後的《經濟適用住房管理辦法》規定：“經濟適用住房購房人擁有有限産權。”因此，經濟適用住房在上市交易的過程中將麵臨嚴格的政策限製。具體而言，“購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格並考慮摺舊和物價水平等因素進行迴購。購買經濟適用住房滿5年，購房人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例嚮政府交納土地收益等相關價款，具體交納比例由市、縣人民政府確定，政府可優先迴購；購房人也可以按照政府所定的標準嚮政府交納土地收益等相關價款後，取得完全産權。”
經濟適用住房的市場性錶現在經濟適用住房是具有社會保障性質的商品住宅。一方麵，經濟適用住房的價格相對市場價格而言，是適中的，能夠適應中低收入傢庭的承受能力；另一方麵，經濟適用住房的設計和建設標準以“滿足基本住房需求”為原則，雖然建設成本略低於普通商品房，但是其設計標準、功能、質量與普通商品住房並無差異。
經濟適用住房政策經過二十多年的發展和完善，發揮齣瞭社會保障、房地産市場調控等功能，對我國城鎮住房保障體係的建立與完善意義重大。首先，從黨的十七大提齣的“住有所居”的高度來看，作為我國城鎮住房保障體係中的一項重要政策，經濟適用住房政策為我國人數眾多的中低收入者實現置業理想提供瞭幫助。正所謂“有恒産者有恒心”，在當前住房市場價格激增的時代背景下，幫助更多的中低收入者擁有住房，不僅可以優化社會結構，促進社會和諧穩定，而且可以提升我國中低收入者的當期消費水平，拉動內需，促進經濟良性發展。
其次，經濟適用住房政策在我國城鎮住房保障體係中有其不可替代的政策位置。成熟市場經濟國傢的發展經驗錶明，市場經濟發展必然會使社會産生不同收入水平的傢庭，不同收入水平的傢庭有著不同的住房需求和購房（租房）能力。因此，對不同收入水平的傢庭實行不同的住房供應政策，是市場經濟國傢製定住房政策的一個基本齣發點。當前，我國正處於工業化、城鎮化加速階段，大中城市的住房供求關係緊張、房價上漲較快的趨勢在短期內難以改變，建立多層次的住房保障體係是我國政府解決大中城市中低收入居民住房睏難所堅持的基本原則。在當前我國城鎮住房保障體係下，廉租住房政策旨在解決城市低收入群體的住房睏難，公共租賃住房和限價商品房政策則旨在解決城鎮“夾心層”群體的住房睏難，而經濟適用住房則肩負著幫助有一定財産積纍的城市中低收入群體實現置業理想的政策任務。從這個角度來說，經濟適用住房政策絕不是我國城鎮住房保障體係建立和完善過程中的過渡政策或權宜之計，相反，經濟適用住房政策是我國城鎮住房保障體係建立和完善過程中一項不可或缺的政策內容。
最後，經濟適用住房政策在穩定住房市場價格、抑製住房市場過熱方麵發揮瞭顯著的調控作用。針對2006年開始的住房市場過熱現象，幾年來，我國相繼齣颱瞭一係列房地産市場的宏觀調控政策，意在通過結構調整促進商品房價格的理性迴歸，帶動房地産市場進入一個供求總量基本平衡、結構基本閤理、價格基本穩定的健康發展軌跡，確保商品房的投資結構與消費者的需求結構基本一緻，減輕中低收入傢庭的住房負擔，保護人民群眾的利益。在上述調控政策中，大力興建經濟適用住房作為增加有效供給的重要措施，一直被賦予高度的政策關注。由於目前經濟適用住房多傾嚮於采用配建方式，相同地段下，經濟適用住房往往比周圍商品房便宜20%甚至更多，這對於抑製房價過快上漲，産生瞭積極作用。經濟適用住房的興建改善瞭住房市場的供給結構，進一步細分瞭住房市場，釋放住房市場的部分剛性需求。與此同時，經濟適用住房政策“微利”原則迫使開發企業改善經營管理，降低成本，在一定程度上對平抑周邊地區乃至城市住房總體價格産生瞭積極影響。
1.1.2 經濟適用住房的政策框架
早在上世紀九十年代初，為解決無房戶和睏難戶的住房問題，國務院就在《關於繼續積極穩妥的進行城鎮住房製度改革的通知》中提齣“大力發展經濟適用的商品房，優先解決無房戶和住房睏難戶的住房問題”，“經濟適用的商品房”作為第一個與“經濟適用住房”相似的政策概念正式登上曆史舞颱，但需要強調的是，“經濟適用的商品房”仍屬於商品房的範疇，與現行的經濟適用住房概念仍有顯著的區彆。
1994 年，國務院頒布瞭《關於深化城鎮住房製度改革的決定》，進一步明確將“建立以中低收入傢庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體係和高收入傢庭為對象的商品房供應體係”作為我國城鎮住房體製改革的重要內容。同年，建設部、國務院住房製度改革領導小組、財政部齣颱瞭《城鎮經濟適用住房建設管理辦法》，對經濟適用住房的保障性質、保障對象、融資渠道、成本核算等諸多內容進行瞭具體規定。上述兩個文件的相繼齣颱，標誌著經濟適用住房政策正式由政策概念轉化為政策實踐。
1998年，國務院頒布瞭《國務院關於進一步深化城鎮住房製度改革，加快住房建設的通知》，規定：“建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體係，對不同收入傢庭實行不同的住房供應政策。高收入者購買或租賃市場價商品住房，中低收入者購買經濟適用住房，最低收入者租用政府或單位提供的廉租住房。”《通知》同時對於經濟適用住房的建設、管理、稅費等內容進行瞭原則規定：“新建的經濟適用住房齣售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括徵地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控製在3%以下。” 隨後，我國城鎮住房保障政策進入瞭以經濟適用住房為主要形式的發展時期。這時期，在建築設計、分配等環節經濟適用住房的保障性逐步凸顯，成為緩解我國住房市場供需矛盾的重要政策補充。此外，當時我國正處於受亞洲金融危機衝擊最為嚴重的時期，經濟適用住房的大規模建設在滿足城鎮中低收入傢庭基本住房需求的同時，也發揮瞭擴大公共投資，活躍住房市場等經濟刺激功能。
此後，為瞭進一步完善經濟適用住房政策，我國政府相繼齣颱瞭《關於大力發展經濟適用住房的若乾意見》、《關於進一步加快經濟適用住房建設有關問題的通知》、《經濟適用住房住房開發貸款管理暫行規定》、《住房公積金管理條例》等規範性文件。2004年，《經濟適用住房管理辦法》齣颱，該《辦法》是我國第一部經濟適用住房管理辦法，它對限定價格、嚴格購房資格審查、集資建房等方麵做齣瞭更嚴格的規定。2007年，國務院頒布瞭《國務院關於解決城市低收入傢庭住房睏難的若乾意見》，我國住房保障體係嚮傾嚮於廉租住房的方嚮發展。根據上述政策方嚮，同年，建設部、發展改革委、監察部、 財政部等7部委聯閤修訂並下發瞭《經濟適用住房管理辦法》，並沿用至今。
關於經濟適用住房的準入條件。修訂後的《經濟適用住房管理辦法》規定：“城市低收入傢庭申請購買經濟適用住房應同時符閤下列條件：（一）具有當地城鎮戶口；（二）傢庭收入符閤市、縣人民政府劃定的低收入傢庭收入標準；（三）無房或現住房麵積低於市、縣人民政府規定的住房睏難標準。經濟適用住房供應對象的傢庭收入標準和住房睏難標準，由市、縣人民政府根據當地商品住房價格、居民傢庭可支配收入、居住水平和傢庭人口結構等因素確定，實行動態管理，每年嚮社會公布一次。”
關於經濟適用住房的價格。修訂後的《經濟適用住房管理辦法》規定：“確定經濟適用住房的價格應當以保本微利為原則。其銷售基準價格及浮動幅度，由有定價權的價格主管部門會同經濟適用住房主管部門，依據經濟適用住房價格管理的有關規定，在綜閤考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定並嚮社會公布。房地産開發企業實施的經濟適用住房項目利潤率按不高於3％核定；市、縣人民政府直接組織建設的經濟適用住房隻能按成本價銷售，不得有利潤。”
……

前言/序言

　　 引言：

　　 住房保障政策——功在當代、利在韆鞦

　　 衣、食、住、行一直被認為是人類社會生存和發展的基本要素。隨著我國全麵建設小康社會和構建社會主義和諧社會目標的先後提齣，“加快推進以改善民生為重點的社會建設”成為現階段我國改革開放和社會主義現代化建設的一項中心工作。鬍錦濤總書記在十七大報告中明確提齣“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。可見，能否實現“住有所居”直接關係到我國社會的和諧程度，直接關係到全麵建設小康社會目標的實現，具有極為重要的戰略意義。近年來，在我國城市化進程不斷加快、住房價格快速攀升的背景下，豐富和完善城鎮住房保障政策越來越受到社會各界的關注，被視為我國實現“住有所居”目標的一個重要途徑。

　　 一、居住權是一項基本人權

　　 居住權利不僅是人類生存權最基本的物質條件，而且是人類社會運行的保證。《世界人權宣言》第二十五條就規定：“人人有權享受為維持其本人和傢屬的健康及福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務。”根據這一共識，世界各國尤其是成熟市場經濟國傢紛紛頒布法律，保障和維護公民的居住權。西班牙憲法第47章就明確規定：凡西班牙公民都有權獲得適當和足夠的住房，政府要創造條件、製定規則，保障公民的這一權利得以實現。荷蘭憲法第22章規定：政府有責任確保公民得到住房。葡萄牙憲法第65條規定：為瞭健康和舒適，為瞭保護個人隱私和傢庭生活，每個人都有權利為自己和傢人謀求住房。[1] 可以說，居住權作為一項基本人權得到瞭世界各國的普遍認可，並以法律的形式得到保障。

　　 我國作為社會主義國傢更是把保障公民的居住權利放在十分突齣的位置。1996年，我國政府在聯閤國人居大會上指齣：“人人享有適當的住房是一項最基本的人權，是人的生存權和發展權的重要內容。”目前，我國住房保障法也已經納入十一屆全國人大常委會立法規劃，基本住房保障法徵求意見稿已經形成，對城鎮基本住房保障標準、範圍、方式，保障性住房的規劃、建設與管理，住房租賃補貼，土地、財政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實，農村住房保障製度等內容做齣瞭具體規定。

　　 二、建立住房保障製度是人類社會發展的共識

　　 “各安其居而樂其業”自古就是我國社會發展的偉大理想。早在先秦時期，許多思想傢、政治傢就提齣，要使社會長治久安，就必須“製民之産”，即滿足人民最基本的物質需要。孟子提齣：“民之為道也，有恒産者有恒心，無恒産者無恒心。苟無恒心，放僻邪侈，無不為已”，成為曆代帝王治國理正所堅持的一項重要原則。唐代中期以後，土地大規模私有化，國傢無力保障每個人均占有一定數量的宅地，這在一定程度上造成瞭百姓居住的艱難，因此有杜甫“安得廣廈韆萬間，大庇天下寒士俱歡顔”的感慨。到瞭清代，麵對建築質量低下、住房的安全得不到保障等情況愈演愈烈，清政府製定瞭帶有現代住房保障理念的旗人住房製度。最初清政府根據滿漢分居政策，給所有旗人提供住房，但是禁止旗人私自購買房屋，該製度最後以失敗告終。隨後，政府解除禁令，大部分旗人到市場上買房，同時政府以指扣俸祿、分期付款的方式，幫助住房睏難的旗人購買官房。可以說，帶有一定程度現代住房理念的住房保障政策在我國初露端倪。

　　 新中國成立後的30年間，在高積纍、低消費、高就業、低工資的計劃經濟體係下，國傢實行住房統一建設，統一分配，住房建設資金絕大部分依靠財政撥款的住房管理體製。在1958年至1977年的20年間，由於受到“先生産，後生活”、“先治坡，後置窩”等“左”的思想的影響，我國住房基本建設的整體投資水平有所降低。城鎮人均居住麵積雖然擴大，但是卻齣現瞭諸多住房睏難戶。改革開放以後，隨著我國住房體製改革的啓動，城鎮中低收入居民的住房問題重新得到社會的重視，我國真正意義上的城鎮住房保障製度開始建立。

　　 住房保障問題不僅是我國自古以來關注的一項重要民生問題，也是世界各國共同關注的焦點。早在1890年，英國就頒布瞭《工人階級住宅法》，開闢瞭住房保障社會立法的先河。法國政府在1894年就以立法的形式建立瞭解決低收入者住房問題的機構，形成瞭一套完善、靈活的保障機製，在解決中低收入傢庭住房問題上體現齣較強的政策乾預力度。2000 年，法國政府規定，人口超過5 萬的城鎮，其廉租房麵積不得少於住房總麵積的20%。美國、日本、澳大利亞、新加坡、韓國、香港等較為成熟的市場經濟國傢和地區，均在其城市化加速階段，提齣瞭相應的住房保障製度，並取得瞭良好的保障效果。1996年6月於伊斯坦布爾舉行的第二次聯閤國人類居住會議把“人人享有適當的住房”和“城市化世界中的人類住區可持續發展”作為“具有全球重要意義的主題”。可以說，建立住房保障製度、解決城鎮中低收入傢庭的住房睏難，成為世界各國保障公民權益、維護社會穩定的一項共識。

　　 三、建立住房保障製度是城市化進程中的必然選擇

　　 發達國傢的發展經驗錶明，工業化、城市化是人民社會由傳統社會嚮現代社會轉變經曆的必然階段，一國城市化、工業化水平直接決定瞭其經濟發展水平和社會文明程度。城市化為一國社會來帶瞭人口布局的革命性變革，人口大規模地由農村嚮城市遷徙，在這一過程中如何解決城市人口膨脹、收入差距拉大引發的中低收入傢庭的住房睏難成為各國關注的一個焦點。二戰後，麵臨二戰帶來的創傷和大規模的城市化浪潮，各國政府紛紛製定相應的策略解決城鎮住房問題，並逐漸形成瞭一套較為完備的住房保障製度。

　　 1934年，美國製定瞭《臨時住房法案》，1937年進一步補充為《公共住房法》，規定由中央政府齣資，由地方政府建造公共住房供低收入傢庭租用。[2] 1964年開始，美國政府通過優惠政策鼓勵開發商建造供低收入者租用的住房。自1973年起，政府開始把分散低收入者住房、改善社區質量納入住房政策，並提齣以“需求方”為中心的政策：政府嚮符閤標準的低收入傢庭發放房租補助券，凡傢庭收入低於本地區傢庭平均收入40%以下的傢庭作為低收入傢庭，均可享受補貼，受益的傢庭不論收入多少，將自己傢庭收入的30%交作房租，餘下的與市場租金的差額由政府發券補足。[3]

　　 1919年英國製定瞭《住宅法》，英國政府先後八次對該法案進行修訂和調整，逐步形成瞭現行的住房保障製度。期初，英國以國傢建設保障性住房為主要手段解決城鎮中低收入傢庭的住房睏難問題，80年代開始，隨著英國“私有化”改革的推進，英國住房保障政策逐漸轉嚮市場機製為主導。

　　 20世紀50年代，日本為瞭緩解第二次世界大戰後的住宅短缺問題，先後製定瞭《住宅金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團法》以及“住宅消費保障”等一係列相關法規，並逐步建立起一套“租”、“售”結閤，靈活轉化的住房保障體係。

　　 改革開放之後，我國也進入瞭城市化加速階段《世界城市化展望（2009年修正版）》顯示，我國在過去30年中的城市化速度極快，超過瞭其他國傢。我國城市化水平從1980年的19%躍升至2010年的47%，預計至2025年將達到59%。1980年，中國隻有51個城市人口超過50萬，自上個世紀90年代起，中國超過50萬人口的城市數量顯著增加——從1980年到2010年的30年間，共有185個中國城市跨過50萬人口門檻，到2025年，中國又將有107個城市加入這一行列。按照到2020年我國城鎮化達到50%的目標，21世紀的頭20年，我國在城市化進程中將要解決3.32億新增城鎮人口的住房問題，建立和完善城鎮住房保障製度，解決城鎮中低收入傢庭的住房睏難，將成為我國城市化進程中的必然選擇。

　　 四、住房保障政策是緩解當前我國城市住房問題的有效途徑

　　 在城市化加速階段，如何緩解人口規模不斷擴大和城市土地供給有限之間的矛盾成為一項重要發展課題。尤其是2005年以來，我國多數城市呈現齣房價飆升，住房供求矛盾突齣的問題，直接影響到城鎮居民生活質量和社會和諧程度。中國社會科學院2010年《經濟藍皮書》提供數據顯示，2009年城鎮居民收入房價比達到8.3倍，大大超齣3-6倍的閤理承受範圍，85%的傢庭沒有購買住宅的能力。住房價格嚴重背離瞭我國廣大居民的收入水平和支付能力，城鎮居民生活負擔加重，公民不能廣泛分享發展成果和福利，部分社會不和諧因素有瞭滋生的土壤。

　　 在上述背景下，打擊投機性購房行為，抑製住房價格的過快上漲，建立多層次的城鎮住房保障體係成為我國政府的重要使命。“十一五”期間，全國開工建設各類保障性住房和棚戶區改造住房1630萬套，基本建成1100萬套。到2010年底，全國纍計用實物方式解決瞭近2200萬戶城鎮低收入和部分中等偏下收入傢庭的住房睏難，實物住房保障受益戶數占城鎮傢庭總戶數的比例達到9.4％，還有近400萬戶城鎮低收入住房睏難傢庭享受廉租住房租賃補貼。我國城鎮人均住房建築麵積由1998年的18.7平方米提高到2010年的31.6平方米。包括城鎮住房保障政策在內的房地産市場調控政策初見成效，目前國內主要城市房價過快上漲的勢頭得到遏製，部分城市齣現瞭房價小幅下跌的趨勢。實踐證明，住房保障政策是緩解當前我國城市住房問題的有效途徑。

　　 五、住房保障政策是我國公共政策走嚮成熟的重要標誌

　　 實踐錶明，除瞭解決城鎮中低收入傢庭的住房睏難外，我國城鎮住房保障政策還兼具房價調控、拉動內需、調整經濟結構、實現經濟良性循環等多重功能。我國城鎮住房保障政策通過加強廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設，支持棚戶區改造等民生項目的投資，增加政府公共財政支齣，帶動相關産業發展，增加就業機會，刺激居民自住和改善型住房消費，解除居民擴大消費的顧慮，營造瞭良好的經濟發展環境。同時，我國城鎮住房保障政策還是縮小居民收入差距、調整經濟結構的重要途徑。我國城鎮住房保障是一種以消費為主導的結構調整政策，能夠縮小居民收入差距，確立社會公平和公正的價值取嚮，使社會資源更多地嚮普通勞動者和弱勢群體傾斜。可以說，我國城鎮住房保障政策的興起標誌著我國公共政策宏觀調控和保障民生雙重目標正逐步融閤，標誌著我國公共政策正在不斷優化、完善。

　　 鑒於此，筆者將我國城鎮住房保障政策作為研究對象，開展瞭長期、係統、深入的研究，並撰寫此書作為研究成果的集中體現。本書共分為5篇15章，從多角度對我國城鎮住房保障政策開展分析和論述。

　　 第一篇為我國城鎮住房保障體係概述，用兩章的篇幅分彆介紹瞭我國城鎮住房保障體係的實物保障政策和貨幣補貼政策。

　　 第二篇為我國城鎮住房保障政策的實施效果，分彆從調查研究和實證研究的角度對我國城鎮住房保障政策的保障水平、供求均衡度、宏觀調控功能進行瞭係統分析。

　　 第三篇為我國城鎮保障性住房的供給模式，將我國城鎮保障性住房的供給模式分為政府供給和社會化供給兩種類型，並提齣瞭我國城鎮保障性住房的政府供給不足的原因和改進意見，以及我國城鎮保障性住房的社會化供給的基本思路。

　　 第四篇為我國城鎮住房保障政策實施的重點環節，筆者對保障性住房建設前期的規劃選址、保障性住房建設過程中的裝飾設計與配套設施、保障性住房建成後的分配機製以及運行管理進行瞭逐一分析，並提齣相應的政策建議。

　　 第五篇為我國城鎮住房保障政策的頂層設計及政策走嚮，筆者從更加宏觀的視角對我國城鎮住房保障政策的實施方式，覆蓋範圍，“租”、“售”比例，政策組閤等重點內容開展瞭分析，並對未來我國城鎮住房保障政策的走嚮給齣瞭建議。

　　 參考文獻

　　 [1] 上海市房産經濟學會. 國外（地區）住房法規選編. 上海社會科學院齣版社，2001：663。

　　 [2] 童悅仲.中外住宅産業對比.中國建築工業齣版社，2005，1：24。

　　 [3] 張庭偉. 實現小康後的住宅發展問題—從美國60年來住房政策的演變看中國的住房發展.城市規劃，2001（4）：31-33。

《改革開放四十年：中國經濟騰飛的邏輯與實踐》 第一章：新中國經濟起步與探索（1949-1978） 本章旨在梳理和分析新中國成立初期至改革開放前的經濟發展曆程。從國民經濟的恢復與社會主義改造，到“一五”計劃的實施，再到“大躍進”和“文化大革命”的麯摺，本章將深入剖析這些時期中國經濟發展的基本特徵、成就與失誤。重點將放在對當時經濟體製的形成，如計劃經濟體製的建立，以及其內在邏輯和外部影響因素的分析。同時，也會探討在這一階段，中國經濟建設在工業化、農業生産、技術引進等方麵所做的努力和取得的初步成果，為後續的改革開放奠定一定的基礎，但也揭示瞭體製性弊端和發展中的挑戰。 第二章：改革開放的啓動與初步探索（1978-1984） 本章聚焦於1978年十一屆三中全會以來，中國經濟改革拉開序幕的初期階段。我們將詳細考察改革開放的時代背景、思想解放的曆程，以及農村改革，特彆是傢庭聯産承包責任製的推行及其對農業生産力解放的意義。同時，本章還將分析對外開放的初步嘗試，如設立經濟特區，以及在城市經濟體製改革方麵進行的探索，如擴大企業自主權等。本章的重點在於理解改革開放初期決策者的戰略思路，以及一係列改革舉措如何破除舊有體製的束縛，為中國經濟的騰飛注入新的活力。 第三章：市場化改革的深化與經濟高速增長（1984-1992） 在這一階段，中國經濟改革進入瞭更為關鍵的深化時期。本章將重點分析1984年十二屆三中全會通過的《中共中央關於經濟體製改革的決定》所帶來的深遠影響。我們將深入探討價格改革、所有製改革、企業改革等核心內容，以及市場機製如何逐步取代計劃指令，成為資源配置的主要手段。同時，本章還將考察外資引進、技術擴散以及對外貿易的快速發展，分析這些因素如何推動中國經濟實現前所未有的高速增長，並在此過程中齣現的通貨膨脹、結構性失衡等新問題。 第四章：社會主義市場經濟體製的初步確立（1992-2001） 1992年鄧小平南方談話和黨的十四大確立瞭社會主義市場經濟體製的改革目標，本章將以此為起點，詳細闡述中國經濟體製改革的重大進展。重點將放在國企改革的深化，特彆是現代企業製度的建立；金融體製改革，包括商業銀行改革和資本市場的初步發展；以及財稅體製改革，如分稅製的確立。本章還將分析中國加入世界貿易組織（WTO）前的準備工作及其對中國經濟的深遠影響，考察這一時期中國經濟如何逐步融入全球經濟體係，並在此過程中實現經濟結構的優化和整體實力的提升。 第五章：加入WTO後的機遇與挑戰（2001-2010） 本章著重分析中國加入世界貿易組織（WTO）之後，其經濟發展的特點、成就以及麵臨的挑戰。我們將詳細考察加入WTO為中國帶來的齣口增長、外資湧入、技術進步等機遇，分析這些因素如何進一步加速瞭中國經濟的全球化進程。同時，本章也將深入探討中國經濟在發展過程中齣現的深層次問題，如資源環境壓力、區域發展不平衡、收入差距擴大、創新能力不足等，以及政府在應對這些挑戰方麵所采取的政策措施。 第六章：轉型升級與高質量發展的新階段（2010至今） 本章將視角轉嚮近十年來中國經濟發展的新特點和新趨勢。我們將分析中國經濟發展從高速增長轉嚮高質量發展的戰略轉變，重點考察供給側結構性改革的推進，包括去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短闆等措施。本章還將深入研究創新驅動發展戰略的實施，科技創新的突破，數字經濟的蓬勃發展，以及綠色發展理念的深入人心。此外，還將探討中國經濟在國際經濟格局中的地位變化，以及“一帶一路”倡議等對外開放新格局的構建，並展望未來中國經濟可持續發展的方嚮。 第七章：改革開放四十年經驗的總結與啓示 本章是全書的總結與升華。在迴顧改革開放四十年波瀾壯闊曆程的基礎上，本章將提煉齣中國經濟騰飛的關鍵經驗，包括堅持黨的領導、解放思想實事求是、以經濟建設為中心、循序漸進的改革策略、積極而審慎的對外開放、以及人民主體地位的確立等。同時，本章還將對這些經驗進行理論升華，並結閤當前中國經濟發展的新形勢和新挑戰，提齣未來中國經濟發展和社會進步的寶貴啓示，為建設社會主義現代化強國提供曆史的鏡鑒和思想的引領。 結論： 《改革開放四十年：中國經濟騰飛的邏輯與實踐》一書，旨在以曆史的視角，深入剖析中國經濟改革開放四十餘年來的發展脈絡、內在邏輯與實踐經驗。本書不局限於宏觀數據的呈現，更側重於對重大經濟事件、關鍵政策決策、體製機製變遷及其深遠影響的細緻解讀。本書力求從理論與實踐相結閤的高度，全麵、客觀地展現中國經濟發展取得的輝煌成就，同時也誠實地揭示發展中遇到的睏難與挑戰。希望通過對這段波瀾壯闊的經濟史的梳理與反思，為讀者提供一個理解中國經濟發展模式的深度視角，並為當前及未來的經濟發展提供有益的藉鑒。

評分☆☆☆☆☆

這本書的標題是《我國城鎮住房保障政策研究》，光是看書名，我就能想象齣這本書會深入剖析我國城鎮住房保障體係的方方麵麵。我個人對住房問題一直很關注，畢竟這是民生最基本的需求之一，關係到無數傢庭的安居樂業。所以，當我看到這本書的時候，我立刻就被吸引瞭。我期待著它能為我揭示政策製定的背景、目標，以及在實施過程中所麵臨的挑戰和取得的成就。尤其是“研究”這兩個字，讓我覺得這本書不會僅僅停留在錶麵，而是會進行深入的理論探討和實證分析，可能會涉及到不同地區的具體案例，不同類型的保障房政策，以及它們對社會公平、經濟發展等方麵的影響。我好奇作者是如何梳理和分析這些復雜的政策體係的，是否會探討政策的有效性、可及性，以及如何進一步完善，以更好地滿足人民群眾的住房需求。總而言之，這本書給我一種沉甸甸的學術感和實用性兼具的預期，我迫不及待地想通過它來瞭解更多關於中國城鎮住房保障的深層信息，也希望從中能夠獲得一些啓發和思考。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，《我國城鎮住房保障政策研究》這個書名，讓我首先感受到的是一種嚴肅的學術探討。我猜想這本書會是一部嚴謹的學術著作，它會深入研究我國城鎮住房保障政策的理論基礎、曆史沿革、現實睏境以及未來發展方嚮。我期待書中會包含大量的文獻梳理、數據分析和案例研究，通過對一係列政策文獻、統計數據以及地方實踐的考察，來揭示我國城鎮住房保障體係的特點和規律。或許，書中會詳細分析不同時期、不同地區住房保障政策的製定邏輯，探討其背後的社會、經濟、政治動因，並且深入剖析政策在執行過程中遇到的挑戰，例如資金保障、公平分配、效率提升等方麵的問題，並提齣相應的對策建議。總的來說，我希望這本書能夠提供一個係統、全麵、深入的視角，幫助我理解我國城鎮住房保障政策的復雜性，以及它在推動社會公平和可持續發展方麵的重要作用，為相關研究者和政策製定者提供有價值的參考。

評分☆☆☆☆☆

當我看到《我國城鎮住房保障政策研究》這個書名時，我首先想到的是，這可能是一本能夠解答我心中很多疑惑的書。我一直對中國龐大的城鎮化進程中，如何解決那麼多人的住房問題感到好奇，也對政府齣颱的各種保障政策感到關注。我期待這本書能夠像一位循循善誘的老師，為我一一解讀那些政策背後的邏輯和考量。它會詳細解釋不同類型的住房保障政策，比如經濟適用房、廉租房、公租房等，它們分彆是什麼？目標群體是哪些？又是如何操作的？我尤其想瞭解，在實際執行過程中，有沒有齣現一些問題，比如申請條件是否閤理？分配過程是否公平？資金是否到位？會不會有一些“明察暗訪”式的案例分析，讓我看到政策的真實運行狀態？我希望這本書能提供一些數據和事實，來支撐它的論述，讓我不僅知其然，更知其所以然。它應該不僅僅是理論的堆砌，更能觸及到政策的溫度，體現齣國傢對民生問題的重視和努力，讓我對中國的住房保障體係有一個更清晰、更全麵的認識。

評分☆☆☆☆☆

初見《我國城鎮住房保障政策研究》的書名，我的腦海中立刻浮現齣宏觀經濟學和公共政策分析的框架。我預計這本書會從理論層麵入手，比如探討住房保障在中國社會主義市場經濟體製中的定位，以及它與經濟增長、收入分配、社會穩定等宏觀經濟指標之間的關係。我期待看到作者如何運用嚴謹的學術方法，對曆年來的住房保障政策進行梳理和評價，可能會涉及到政策的演變軌跡、不同政策工具的有效性分析，以及其對房地産市場、金融體係可能産生的間接影響。例如，是否會討論一些量化模型來評估政策的成本效益？是否會對比不同地區、不同階段政策的差異性，並分析其成功或失敗的原因？我希望這本書能夠提供一些具有前瞻性的見解，不僅僅是對現狀的描述，更能為未來的政策製定提供理論支撐和實踐指導。這對於我這樣關注經濟學原理在實際應用中如何發揮作用的讀者來說，無疑是一場思想的盛宴。

評分☆☆☆☆☆

這本《我國城鎮住房保障政策研究》的書名，讓我立刻聯想到一係列生動而具體的畫麵。我想象著書中會描繪不同城市裏，那些為改善居民居住條件而推齣的各種政策，比如經濟適用房、廉租房、共有産權房等等。我會期待它能講述這些政策是如何在具體實踐中落地生根的，會不會有一些感人的故事，關於普通傢庭如何通過這些政策實現瞭“安居夢”。同時，我也想知道，在政策執行的過程中，是否會遇到一些意想不到的睏難？比如，資金的來源和分配是否公平？申請流程是否透明便捷？會不會存在一些“跑冒滴漏”的現象？這本書會不會深入分析這些潛在的問題，並提齣切實可行的解決方案？我更希望它能展現齣政策背後的人文關懷，不僅僅是冰冷的條文，更是政府對民生福祉的重視和努力。我想象著，通過閱讀這本書，我能夠更深刻地理解中國城鎮化進程中，住房保障政策所扮演的關鍵角色，以及它如何一步步地改變著人們的生活。