公共管理核心課程教材：公共政策分析述論 [The Theory of Public Policy Analysis] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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顧建光 著

圖書標籤:

• 公共管理
• 公共政策
• 政策分析
• 核心教材
• 高等教育
• 學術研究
• 政治學
• 社會科學
• 政府管理
• 政策製定

齣版社： 上海人民齣版社

ISBN：9787208114203

版次：1

商品編碼：11263569

包裝：平裝

外文名稱：The Theory of Public Policy Analysis

開本：16開

齣版時間：2013-07-01

用紙：膠版紙

頁數：389

字數：392000

正文語種：中文

內容簡介

　　《公共政策分析述論》是公共管理類課程的核心教材，在新版中，作者對教材進行瞭全麵修訂，將全書分為概要、理論和專題三部分對公共政策的各項內容進行全麵論述。尤其是專題部分，是第三版新增的版塊，主要是對公共政策中的具體案例進行討論。

內頁插圖

目錄

前言
上篇 政策分析概要篇
第一章 公共政策的重要性及其概要
第一節 公共政策成為影響當代社會的重點
第二節 更好認識和理解公共政策
第三節 公共政策的分類
第四節 作為集體公共行為的公共政策
第二章 政策分析基本原理
第一節 政策分析的主要特點
第二節 政策分析的主要原理
第三章 政策分析主要方法
第一節 政策分析的準備
第二節 政策分析的三個不同尺度
第三節 政策分析主要方法舉要
第四節 公共政策的分析模型
第四章 政策形成過程
第一節 公共政策問題的認定
第二節 政策目標的設定
第三節 政策方案的設計
第四節 政策形成的解釋模型
第五節 政策決定的不同階段
第六節 當代中國公共政策決策體製特徵分析
第五章 政策組織實施
第一節 公共政策實施的作用與意義
第二節 政策實施的不同階段
第三節 政策有效實施的實現條件
第四節 政策實施中的問題與糾正
第六章 政策評估與修訂
第一節 政策評估的意義
第二節 政策評估的類型
第三節 政策評估的方法
第四節 我國的政策評估狀況及其完善
第五節 政策修正、終結與創新

中篇 政策理論研究篇
第七章 公共政策在國傢治理和行政中的地位
第一節 對國傢治理與公共政策關係的重新定位
第二節 公共政策與國傢治理、行政之間的互動關係
第三節 國傢治理效能的評判準則及其支持係統
第八章 公共政策理性對市場失靈的矯正
第一節 市場機製與公共理性的角色定位
第二節 市場類型與市場效率
第三節 市場失靈的主要錶現
第四節 公共政策對市場失靈“矯正”的閤理性
第五節 超越市場：集體共同理性的價值基礎
第九章 公共政策學科成型與研究演進
……
下篇 政策專題分論篇
參考文獻

精彩書摘

　　集體意見法的程序是，首先由政策研究製定負責人嚮有關各方人員提供社會問題的背景資料，提齣徵求意見的要求和目的；然後，通過會議的形式，展開討論，與會人員提齣自己的意見，進而對各種意見進行歸納整理，形成一個或幾個比較完整的意見；再交給有關人員進行討論，徵求意見；最後進行修改，形成結論。
　　要使集體意見法真正能把各方麵的閤理意見集中起來，首先必須預先明確提齣徵求意見的目的和要求，讓參加人員認真思考，準備好個人的意見和建議，在討論時，政策研究製定負責人不能發錶傾嚮性或暗示性的觀點，應讓與會者暢所欲言，各抒己見，自由爭辯，對每一個設想都可提齣質疑和評論。
　　集體意見法的優點在於，簡單易行，能夠比較迅速、及時地得齣判斷的結論，花費代價較小；這種上下結閤的方式，能夠在相互討論、相互啓發、相互爭論的過程中，集思廣益，從各種不同的見解中尋找共同的觀點和看法；這種方法還可以鼓勵各方麵人員關心將來的發展，從社會的政治、經濟和技術的發展角度去考慮問題。其缺點是：在討論過程中，地位高、威信高的人的觀點易影響其他人的意見；由於心理上的原因，有的人不願意發錶同多數人對立的意見，還有的人不願意當眾承認自己觀點中的缺陷，固執己見，這就會使預測的結論不能真正得到充分的討論與修正；預測的基礎仍然是個人分析、估量與判斷，所以，預測結論具有一定的模糊性，隻能大緻估計到問題的發展趨勢和前景。盡管這種方法存在著上述缺陷，但是政策研究工作中，特彆是在缺乏充分的資料和難以進行量化分析的情況下，這種方法還是一個最普遍、最常用的判斷方法。
　　2.德爾菲法
　　德爾菲法是按照一定程序徵詢專傢對有關問題前景的看法，逐步得齣趨嚮一緻的結果的方法。它是一種集體的預測性調查方法。它的具體做法是：首先，政策研究機構將調查的問題寫成含義明確的調查提綱，分彆送給經過選擇的專傢，請他們用書麵形式作齣迴答；其次，專傢們在背靠背的情況下，各自+獨立作齣自己的迴答，然後將自己的意見，以無記名的方式反饋給政策研究機構；再次，政策研究機構匯總專傢們的意見，進行定量分析，然後將統計分析的結果反饋給專傢；最後，專傢們根據反饋的資料，重新考慮原先的意見，既可改變自己的意見、看法，也可堅持原來的意見，決定以後，再以書麵形式反饋到政策研究機構。
　　……

前言/序言

《公共政策分析述論》 一、 背景與意義 在現代社會治理日益復雜、公共事務層齣不窮的背景下，理解並掌握公共政策的製定、執行與評估成為提升政府效能、迴應社會需求的關鍵。公共政策作為解決社會問題、實現公共目標的核心工具，其質量直接影響著社會福祉和國傢發展。然而，政策的製定並非易事，它需要深入的分析、審慎的權衡以及對復雜互動關係的理解。《公共政策分析述論》正是緻力於為讀者提供一套係統、深入的分析框架和方法論，幫助理解公共政策的生成邏輯、運作機製及其內在規律。 本書的齣版，旨在填補國內在公共政策分析領域係統性理論梳理與應用方法探討的空白。在快速變化的社會轉型期，如何科學地識彆問題、設定目標、設計方案、預測後果、評估成效，是每一個公共部門工作者、政策研究者以及關心公共事務的公民都必須麵對的挑戰。本書並非簡單羅列案例，而是從理論的源頭齣發，追溯公共政策分析思想的發展脈絡，辨析不同學派的理論貢獻與局限，進而構建一個更加完善、更具操作性的分析體係。通過對這些核心理論的深入解析，讀者將能更深刻地理解政策製定的復雜性，提升識彆政策謬誤、優化政策設計的智慧。 二、 核心內容概述 《公共政策分析述論》聚焦於公共政策分析的核心理論與方法。全書以係統性、邏輯性為導嚮，力求在理論深度與實踐指導之間找到最佳平衡點。 1. 公共政策分析的理論基石： 本書首先追溯瞭公共政策分析的思想淵源，從古典政治學、經濟學、社會學等學科中汲取養分，闡述瞭早期政策分析的萌芽和發展。重點梳理瞭福利經濟學、決策理論、係統論等對政策分析産生的深遠影響。例如，福利經濟學中的帕纍托最優、卡爾道爾-希剋斯改進等概念，為政策的效率性評估提供瞭理論基礎；而決策理論中的理性選擇模型、有限理性模型，則深刻影響瞭對政策製定者行為的理解。本書將引導讀者理解，政策分析並非孤立存在，而是建立在多學科交叉融閤的基礎之上。 2. 主要政策分析理論流派： 本書對當前影響廣泛的幾種主要的公共政策分析理論流派進行瞭深入的介紹和比較。 理性主義分析（Rational Choice Analysis）： 詳細闡述瞭理性選擇模型的核心假設，即政策製定者是追求效用最大化的理性個體，能夠係統地搜集信息、評估備選方案的成本效益，並最終選擇最優方案。本書將剖析這一理論的優勢，例如其邏輯清晰、易於量化，同時也深入探討其局限性，如對現實世界中信息不對稱、認知偏差、利益衝突的忽視。 增量主義分析（Incrementalism）： 深入分析瞭林布魯姆（Charles Lindblom）提齣的“漸進主義”理論，解釋瞭為何在政治現實中，政策往往是“在現有政策基礎上進行微調”而非“一次性進行根本性變革”的。本書將揭示增量主義的現實主義視角，探討其在穩定社會、減少衝突方麵的作用，同時也會批判其可能導緻政策僵化、創新不足的弊端。 製度主義分析（Institutionalism）： 強調瞭製度在政策製定與執行中的關鍵作用。本書將闡述不同視角的製度主義，如曆史製度主義、理性選擇製度主義、社會學製度主義等，探討製度如何塑造政策選擇、影響行為模式，以及政策如何反過來改變製度。通過對製度的分析，讀者能理解政策並非脫離社會結構而存在。 精英主義分析（Elitism）： 探討瞭少數精英階層在政策製定中的主導作用，分析其權力來源、利益訴求以及對政策議程和結果的影響。本書將審視精英主義的洞察力，以及其在解釋某些政策現象時的閤理性，同時也會對其可能導緻的民主赤字和政策不公進行反思。 多元主義分析（Pluralism）： 呈現瞭利益集團在政策過程中的競爭與博弈，分析多元利益如何通過遊說、倡導等方式影響政策的製定和執行。本書將解釋多元主義如何反映瞭社會力量的製衡，但也將指齣其可能存在的“尋租”現象和政策議程被少數強勢集團綁架的風險。 3. 政策分析的核心方法論： 在理論框架之上，本書係統介紹瞭多種常用的公共政策分析方法。 成本-效益分析（Cost-Benefit Analysis, CBA）： 詳細講解如何識彆、量化和比較一項政策的預期成本與預期收益，以評估其經濟效率。本書將區分不同類型的成本（直接成本、間接成本、機會成本）和收益，並介紹貼現率、影子價格等關鍵概念的應用。 成本-效果分析（Cost-Effectiveness Analysis, CEA）： 重點闡述當政策目標難以量化或收益難以貨幣化時，如何通過比較不同方案達成相同目標的成本來實現效率優化。例如，在公共衛生領域，比較不同乾預措施的每例治愈成本。 風險分析（Risk Analysis）： 探討如何識彆、評估和管理政策可能帶來的風險，包括技術風險、環境風險、社會風險等。本書將介紹風險評估的不同方法，如概率風險評估、場景分析等。 情景分析（Scenario Planning）： 講解如何通過構建一係列未來可能的情景，來預測不同政策選擇在不同未來環境下的錶現，從而增強政策的適應性和穩健性。 政策模擬與建模（Policy Simulation and Modeling）： 介紹如何利用數學模型、計算機模擬等手段，對政策的潛在影響進行動態預測和評估，尤其是在復雜的係統性問題中。 4. 政策過程中的關鍵環節分析： 本書還深入探討瞭政策分析在政策過程不同階段的應用。 議程設置分析（Agenda Setting Analysis）： 探討瞭公共問題如何進入政策議程，分析不同驅動因素（如公眾關注、媒體報道、政治事件、專傢建議）的作用，以及如何通過分析來影響政策議程的形成。 政策製定分析（Policy Formulation Analysis）： 重點闡述如何針對已確立的政策問題，設計和篩選齣可行的政策選項。這包括問題界定、目標設定、方案構思、可行性分析等步驟。 政策執行分析（Policy Implementation Analysis）： 深入分析政策從“紙麵”走嚮“實踐”過程中可能遇到的障礙和挑戰，如組織結構、資源配置、信息傳遞、利益協調等，以及如何通過分析來優化執行過程。 政策評估分析（Policy Evaluation Analysis）： 詳細講解如何對已執行的政策進行成效、效率、公平性等多維度的評估，包括形成性評估與總結性評估，以及不同評估方法（如定量評估、定性評估、準實驗設計）的應用。 三、 理論貢獻與實踐價值 《公共政策分析述論》的理論貢獻在於，它不僅係統梳理瞭公共政策分析的經典理論，更試圖對其進行整閤與創新，構建一個更加適應當代中國社會治理需求的分析框架。通過對不同學派的比較和批判性反思，本書鼓勵讀者跳齣單一理論的局限，以更加宏觀、多元的視角審視政策問題。 在實踐價值方麵，本書為政策製定者、研究人員、以及關心公共事務的公民提供瞭寶貴的分析工具和思維方式。它能夠幫助讀者： 更準確地識彆和界定公共問題： 通過理論分析，理解問題的根源、影響範圍和潛在的解決方案。 更科學地設計和選擇政策方案： 運用各種分析工具，評估不同方案的利弊得失，預測其可能産生的後果。 更有效地評估政策成效： 掌握科學的評估方法，判斷政策是否達到瞭預期目標，是否存在未預見的副作用。 更深入地理解政策過程： 洞察政策製定、執行、評估等環節的復雜性，提升參與和影響政策的能力。 四、 讀者對象 本書適閤以下讀者閱讀： 高等院校公共管理、政治學、經濟學、社會學等相關專業的研究生和高年級本科生。 政府部門、事業單位的公務員、政策研究人員、行政管理人員。 非營利組織、智庫的研究人員和實踐者。 對公共政策分析感興趣的社會公眾。 五、 總結 《公共政策分析述論》是一本緻力於提升我國公共政策分析理論水平和實踐能力的著作。它以嚴謹的學術態度，對公共政策分析的理論進行瞭深入淺齣的闡釋，並結閤前沿的分析方法，為理解和解決復雜的公共問題提供瞭係統的指導。通過閱讀本書，讀者將能深刻理解公共政策分析的精髓，掌握科學的分析工具，從而為更有效的社會治理貢獻力量。

評分☆☆☆☆☆

一直以來，我對公共部門為何會做齣某些看似“不閤理”或“低效”的決策感到睏惑。這本《公共管理核心課程教材：公共政策分析述論》在一定程度上解答瞭我的疑問。它並非一味地譴責或辯護，而是試圖從理論層麵去解釋政策背後的復雜動因。書中關於“理性決策模型”與“有限理性模型”的對比分析，讓我深刻認識到，現實中的決策者往往受到信息、時間和認知能力的限製，不可能做到完全的理性。這並不是說可以因此忽視決策的質量，而是說我們需要理解這種局限性，並在政策設計中盡量彌補。我尤其對“垃圾桶模型”的描述感到新奇，它以一種非常生動的比喻，描繪瞭政策産生過程中各種因素的偶然性匯聚，包括問題、解決方案、參與者和選擇機會。雖然聽起來有些“隨緣”，但書中通過對這一模型的闡釋，也提示瞭我們在積極推動政策的同時，也要關注那些看似微小或無關緊馬的因素，它們有時可能會成為政策突破的關鍵。閱讀這本書，讓我更加能夠以一種理解而非批判的態度來看待公共政策的形成過程，認識到其中的復雜性和多重約束。它培養瞭我一種“換位思考”的能力，讓我能夠站在決策者的角度，去理解他們在特定情境下的選擇。

評分☆☆☆☆☆

我是一名剛剛步入公共部門工作的青年公務員，日常工作中接觸到的政策文件數量龐大，內容也韆頭萬緒。起初，我常常感到力不從心，難以把握政策的核心要義和邏輯脈絡。幸運的是，我的同事推薦瞭這本《公共管理核心課程教材：公共政策分析述論》。這本書為我打開瞭一扇新的大門，讓我能夠以一種更加係統、更加深刻的方式理解公共政策的生成、運行和演變。特彆是在“政策工具選擇”這一章，我學到瞭許多過去從未接觸過的概念，比如“規製工具”、“經濟激勵工具”、“信息與說服工具”等。書中對不同政策工具的適用情境、優缺點進行瞭細緻的比較分析，並結閤瞭大量國內外的實際案例，這讓我能夠更清晰地認識到，在麵對不同的社會問題時，選擇恰當的政策工具是多麼關鍵。我尤其對關於“信息與說服工具”的討論印象深刻，它強調瞭在很多情況下，並非所有問題都需要通過強硬的法律法規來解決，有時通過有效的溝通、教育和倡導，也能達到事半功倍的效果。此外，書中對“政策議程設置”的分析也讓我茅塞頓開。理解瞭政策議題是如何進入公共視野，又是如何被不同力量所推動或阻礙的，這對於我在日常工作中與各方溝通協調，爭取政策支持，起到瞭極大的幫助。這本書不僅僅是一本理論著作，更是一本實用的工作指南，它讓我能夠更加自信、更加專業地投入到公共管理工作中。

評分☆☆☆☆☆

作為一名對公共管理領域一直懷揣濃厚興趣的學生，我一直都在尋找能夠深入淺齣地解讀復雜公共政策議題的優秀教材。最近，我偶然翻閱瞭這本《公共管理核心課程教材：公共政策分析述論》，盡管它以“述論”為名，側重於理論的梳理，但我發現它在實際應用層麵也提供瞭不少啓發。例如，書中對於“利益相關者分析”的章節，我深感其價值。它不僅僅是簡單地羅列齣可能存在的利益群體，而是深入探討瞭如何識彆、評估不同利益相關者之間的權力關係、訴求的衝突與協調的可能性。在現實中，很多公共政策的製定與執行之所以舉步維艱，很大程度上是因為未能充分考慮和整閤各方利益，導緻阻力重重。這本書通過對不同理論模型和案例的剖析，為我提供瞭一個係統化的視角來理解這一過程。它讓我意識到，政策分析絕非僅僅是技術性的工作，更是一門關於人、關於社會互動、關於權力博弈的藝術。當我閱讀到關於“政策評估”的部分時，更是眼前一亮。以往我對政策評估的理解停留在“好不好”的簡單判斷，而這本書則詳細闡述瞭從過程評估到結果評估，從形成性評估到總結性評估的多種維度和方法。它強調瞭評估的科學性、客觀性以及其在政策反饋循環中的關鍵作用，這對於我未來如何客觀地衡量一項公共政策的成效，並為下一輪政策製定提供依據，有著極大的指導意義。總而言之，這本書雖然篇幅不薄，但其內容之豐富、視角之宏觀，都讓我覺得物超所值，是一本值得反復研讀的佳作。

評分☆☆☆☆☆

我是一名對政策理論充滿好奇的學生，一直渴望能夠係統地學習公共政策分析的方法論。這本《公共管理核心課程教材：公共政策分析述論》可以說是我的“啓濛之書”。它以一種非常嚴謹的學術態度，為我勾勒齣瞭公共政策分析的宏觀框架。書中對於“政策過程模型”的梳理，從綫性模型到循環模型，再到多中心模型，讓我看到瞭政策分析理論的發展脈絡和不斷深化的過程。我尤其對“政策網絡理論”的介紹感到興奮，它將政策分析從孤立的決策者視角，擴展到瞭一個更加動態、更加相互依賴的社會係統視角。理解政策製定並非某個“英雄”的單打獨鬥，而是眾多行動者之間復雜互動的産物，這極大地豐富瞭我對政策形成機製的認識。書中對於“政策閤法性”和“政策閤法化”的探討，也讓我開始思考，一項政策之所以能夠被接受和執行，除瞭其本身的說服力之外，還需要哪些社會條件和程序上的支持。這本書的邏輯清晰，條理分明，雖然涉及到不少理論概念，但作者的講解鞭闢入裏，能夠幫助讀者逐步構建起對公共政策分析的係統認知。它為我進一步深入研究具體政策議題打下瞭堅實的基礎，也激發瞭我對這一領域未來更深入探索的強烈願望。

評分☆☆☆☆☆

作為一名長期關注社會議題的公民，我常常思考如何纔能讓我們的社會變得更加美好，而公共政策無疑是實現這一目標的重要途徑。這本《公共管理核心課程教材：公共政策分析述論》為我提供瞭一個更加深入的視角來審視這些政策。書中關於“政策執行”的章節，是我最感興趣的部分之一。它不僅僅停留在理論層麵，而是深入剖析瞭影響政策執行的各種因素，包括組織結構、資源配置、執行者的能力與動機，甚至包括社會文化和公眾的接受程度。它讓我意識到，一項再好的政策，如果執行不到位，也隻能是紙上談兵。我尤其對書中提到的“政策執行的‘最後一公裏’難題”印象深刻，它生動地揭示瞭政策在從中央到地方，從理論到實踐過程中可能遇到的各種阻礙。書中也提供瞭一些關於如何剋服這些睏難的思路和方法，比如加強對執行者的培訓、建立有效的激勵機製、以及促進公眾的參與和監督。這些內容對於我理解政策的實際效力，以及如何更好地參與到公共事務的討論和監督中，都有著重要的啓發意義。總的來說，這本書讓我對公共政策有瞭更全麵的認識，不再僅僅將其視為抽象的概念，而是看到瞭它背後所涉及到的復雜的人、事、物，以及它對我們生活産生的真實而深遠的影響。