理解政策过程：中国农村社会养老保险政策试点模式研究 [Understanding Policy Process: A Study on the Experimental Approach of China's Rural Old-age Insurance Policy] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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郑文换 著

图书标签:

• 政策过程
• 农村养老保险
• 中国
• 政策试点
• 社会保障
• 老龄化
• 政策分析
• 社会政策
• 农村发展
• 公共政策

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509773246

版次：1

商品编码：11705052

包装：平装

外文名称：Understanding Policy Process: A Study on the Experimental Approach of China's Rural Old-age Insurance Policy

开本：16开###

内容简介

　　《理解政策过程：中国农村社会养老保险政策试点模式研究》借鉴吉登斯的结构化理论，结合新制度主义视角，从制度和资源结构的角度分析了中国农村社会养老保险政策过程，并认为政策试点模式同时含纳了制度和行动，是理解中国制度变迁的一条理论进路。

作者简介

　　郑文换，女，河北定州人。1998年毕业于北京大学东方学系日语专业，获学士学位；2007年毕业于韩国成均馆大学社会科学部，获社会福祉学硕士学位；2011年毕业于北京大学社会学系，获博士学位。现为中央民族大学民族学与社会学院社会学系讲师，研究领域为社会政策与社会行政、社会福利与社会工作。

目录

第一章 导论
第一节 研究问题
第二节 研究意义
第三节 本书的结构

第二章 政策研究的理论视角
第一节 政策研究视角
第二节 制度主义视角
第三节 资源理论研究
第四节 结构化理论
第五节 研究框架

第三章 农保政策的制度环境及试点模式
第一节 农保政策概况
第二节 社会福利制度的组织结构模式变化
第三节 农保政策的制度环境
第四节 农保政策的试点模式

第四章 资源结构与政策过程
第一节 农保政策的背景
第二节 资源结构与老农保的政策过程
第三节 资源结构与新农保的政策过程

第五章 资源结构与政策型构
第一节 资源结构与新老农保的政策型构
第二节 老农保政策的制度化及地方化
第三节 政策试点模式的重新启动

第六章 政策试点模式的影响与策略
第一节 基层政策执行者的行动策略
第二节 目标群体的应对策略
第三节 政策的推广能力

第七章 政策过程与制度变迁
第一节 政策试点模式的政策过程
第二节 政策过程：理解中国制度变迁的一种理论进路
附 录
参考文献
后 记

前言/序言

　　序　政策延续还是替代：一个特殊的政策发展过程
　　王思斌
　　北京大学社会学系
　　我国是世界上最大的发展中国家，也是农村人口规模最大的国家，面对现代国家建设的目标和市场化改革、人口老龄化的现实风险，农村居民的社会养老保险制度建设成为政府的一项重要任务。
　　1991年，国务院决定由民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的试点，1995年国务院办公厅转发《民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，要求“高度重视对农村养老保险基金的管理和监督，积极稳妥地推进这项工作”。然而到1999年，国务院叫停了民政部大力推进的农村社会养老保险（以下简称老农保）制度试点。2009年，国务院决定开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，并成立了新农保试点工作领导小组，由人力资源和社会保障部作为新农保工作的行政主管部门。经过3年多的努力，到2012年，新农保从无到有、从局部试点到制度全覆盖，成为我国参保人数最多、受益面最大的基本养老保险制度。
　　几乎是面对同一个群体（农村居民）的政策，前后历时20年，中间经历了停顿和重启，有什么重要因素可以来解释这一过程呢？新农保对老农保来说是一种政策延续还是政策替代？这是一个很有学术价值和实际价值的问题。
　　1995年老农保对政策的设计和宣称是：逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保险体系的重要措施，对深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。筹资办法是个人按经济能力确定缴费数额、集体视经济状况适当补助、国家给予政策扶持。该项工作由民政部门主抓主管。这项工作在初期遇到的问题是：一些地区政策推行难度大；有些地方没有制定有关法规，管理还不够规范；少数地方出现了挪用保险基金的问题。据说后者也是当时国务院叫停老农保的主要原因。
　　2009年新农保的政策宣称是：建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。其基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；筹资原则是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；制度实施是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。2013年国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组在对这项工作的总结中提到的问题是：中青年群体参保积极性不高，个人缴费水平过低，基层公共服务能力总体不足，相关制度衔接还不到位，基金管理层次低，保值增值压力大，等等。
　　在介绍了上述基本情况后，我们会发现，老农保和新农保在政策目标上基本上是一致的，都是要保障农村居民的养老，所不同的是对当时中央关于经济社会发展方针的表述；筹资原则在表述上是一致的，即个人缴费、集体补贴、政府支持。在政策实践上，个人缴费是相同的，集体补贴也基本相同（即集体基本没有提供补贴），政府支持是不同的——老农保对参保农民的“国家政策扶持”是空的，新农保则实实在在地支付了基础养老金。但正如书中所示，老农保和新农保的参数结构很类似，在技术层面完全可以将老农保的“政策扶持”转变为实际的“财政支持”，即“基础养老金”完全可以贴在老农保既有的“个人账户”上面，完善老农保即可，因此从效率的角度来说不需要另起炉灶重设新农保。那么新农保相对老农保来说“新”在哪里，或者说“新”的含义是什么？
　　郑文换从制度分析的视角，用“资源结构”的概念去解析我国农村社会养老保险制度的形成过程，进行了有益的探索。在她的研究中，资源结构被定义为试点模式下职能部委和基层地方政府之间的结构化关系加上资金资源形成的结构关系，即政策推行的“条”与具体实施政策的“块”，以及资金等资源三者形成的不同类型的结构。应该说，这抓住了问题的实质，其分析也是比较深入的。
　　“资源结构”概念的提出和使用是这项研究的理论贡献之一。我们知道，无论在社会政策研究中还是在社会学研究中，都会遇到资源问题，但是，社会学和社会政策分析都没有对“资源”进行基本的理论建构。社会网络分析运用了这一概念，但没有将其适用范围加以拓展；吉登斯的理论涉及资源问题，但是比较空泛。所以 ，“资源”概念好像不是社会学、社会政策理论的组成部分，至少它是被边缘化的。然而在现实的学术研究中，资源分析的应用面又是很广的。正是在这种意义上，郑文换对“资源结构”概念的使用在理论上是有新意和一定贡献的。或许这一贡献还体现为对学术研究的启示：资源在社会政策和社会学中是值得进一步研究的亚领域。
　　就这本书研究的主题来说，我还想提出可以进一步思考的问题：为什么我国会有老农保和新农保呢？这反映了我国社会政策领域什么样的本质特征？这种“中国特色”的社会保障制度的实践过程能为社会政策理论的建构提供什么启发？相信郑文换的著作能启发读者对这些问题的思考。
　　郑文换是一位有执着追求的、勤奋的、有独立思考精神的年轻学者。我作为她的博士论文指导教师，对她的治学精神表示赞赏。现在，她将自己的博士论文做了补充和完善，并正式出版，我认为这对推动学术研究是一件有意义的事，也期望读者能从该书中得到启发。

《中国农村社会养老保险政策试点模式研究：理解政策过程》 导论 中国农村社会养老保险制度的建立与发展，是回应中国快速社会变迁、应对人口老龄化挑战、实现乡村振兴战略的关键举措。本书聚焦于这一重大公共政策的实践过程，深入剖析其在中国农村地区推行的多样化试点模式，并在此基础上，构建一个理解政策制定、执行与演进的分析框架。我们并非仅仅呈现政策的现状或结果，而是致力于揭示政策“如何”发生、“为何”如此、“如何”被理解和适应的过程，从而为中国乃至其他发展中国家在构建和完善老年保障体系方面提供有益的借鉴。 第一章 政策背景与研究缘起 本章将详细梳理中国农村社会养老保险政策的宏观背景。首先，我们将考察中国在经济体制改革、农村社会结构变迁以及人口老龄化进程中所面临的挑战。农村作为中国社会的基础，其老年人口数量庞大、养老保障体系相对薄弱，使得农村养老问题成为国家政策关注的焦点。接着，我们将回顾中国农村社会养老保险制度从无到有、从探索到发展的历史脉络，重点梳理国家层面的顶层设计、相关法律法规的出台以及不同时期政策调整的动因。 在此基础上，我们将阐述本书的研究缘起。传统的研究往往侧重于政策的宏观目标、制度设计或经济效益评估，而忽略了政策在具体实践中如何被不同主体理解、接受、协商、执行乃至挑战的过程。尤其在中国农村这样充满复杂社会关系和地方性差异的场域，政策的生命力很大程度上取决于其与当地现实的互动。因此，本书将视角聚焦于“政策过程”，旨在深入理解政策在基层落地过程中所展现出的多样性、适应性与变异性，并通过对不同试点模式的细致考察，揭示政策过程的深层逻辑。 第二章 政策过程理论框架 为了系统地分析中国农村社会养老保险政策的试点模式，本章将构建一个分析性的理论框架。我们将借鉴并融合多学科的政策科学理论，包括但不限于： 政策制定与议程设置理论： 探讨哪些因素促使农村养老问题进入国家政策议程，以及政策目标是如何在多方博弈中形成的。我们将关注政策倡导者、利益集团以及社会运动在政策议程设置中的作用。 政策执行理论： 分析政策从中央到地方、再到基层的传递过程中，各级政府部门、基层组织以及相关机构如何理解和执行政策。我们将重点关注自上而下的指令性执行与自下而上的适应性执行之间的张力，以及资源、能力、组织文化等因素对政策执行效果的影响。 政策学习与适应理论： 强调政策是一个动态演进的过程，政策制定者和执行者会根据实践反馈不断调整和学习。我们将考察试点过程中，政策主体如何通过经验积累、效果评估以及与实践的互动，对政策进行修正和完善。 利益相关者理论： 识别并分析在农村养老保险政策试点过程中，不同利益相关者（包括农民、基层干部、地方政府、保险机构、社会组织等）的诉求、立场以及他们之间的互动关系。我们将探究这些互动如何塑造政策的实际形态。 情境化分析： 强调政策的执行和效果深受其所处社会、经济、文化和制度环境的影响。本书将特别关注中国农村地区在地域、经济发展水平、社会结构、治理模式等方面的差异性，并分析这些差异性如何导致政策试点模式的多样化。 我们将以该理论框架为指导，对后续章节的研究进行逻辑梳理，确保研究的系统性和深刻性。 第三章 中国农村社会养老保险政策的试点探索：模式梳理与比较 本章将对中国农村社会养老保险政策在不同地区推行的试点模式进行详细的梳理和比较。我们将根据政策的顶层设计、筹资机制、待遇水平、管理方式以及覆盖范围等核心要素，对现有试点模式进行分类。 资金筹集模式： 分析政府补贴、农民缴费、集体支持、基金投资等多种筹资方式的组合与特点，以及不同筹资模式对政策可持续性的影响。 待遇给付模式： 考察基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金等不同待遇构成，以及其水平的确定机制、领取条件以及与农民收入水平的匹配程度。 管理与服务模式： 探讨城乡一体化的新型养老保险制度、以县为单位的统筹模式、以及引入市场化和商业保险机构参与的模式等。我们将分析不同管理模式的效率、公平性以及对农民缴费意愿和服务体验的影响。 政策覆盖与适用范围： 考察政策在不同行政层级（如国家试点、省级试点、市县级试点）以及不同类型的农村地区（如经济发达地区、欠发达地区、山区、沿海地区）的推广情况，以及政策对不同群体（如不同年龄段、不同收入水平的农民）的适用差异。 通过对不同试点模式的细致描述和比较，本章将揭示中国农村社会养老保险政策在实践中所展现出的多样性和复杂性，为后续的深入分析奠定基础。 第四章 政策执行的在地化实践：基层干部的角色与策略 基层干部是中国农村社会养老保险政策执行的关键主体。本章将深入分析他们在政策执行过程中的角色、行为逻辑以及所采取的策略。 政策的理解与解读： 探讨基层干部如何理解和解读中央和地方的政策指令，他们可能存在的认知偏差、选择性接受或创新性执行。 动员与宣传： 分析基层干部如何通过各种方式动员农民参保缴费，包括宣传政策、组织培训、提供便利服务等。他们如何克服农民的疑虑、提高参保率，以及在这个过程中所面临的挑战。 矛盾调解与风险管理： 考察基层干部在政策执行过程中，如何处理农民之间的矛盾、化解潜在的群体性事件，以及如何应对政策执行中出现的各种意外情况和风险。 地方性适应与制度创新： 探讨在严格执行政策的同时，基层干部在多大程度上会根据当地实际情况进行微调或创新，以更好地适应当地的社会经济条件和农民需求。这可能包括对缴费期限的灵活安排、对待遇领取方式的变通等。 绩效压力与激励机制： 分析基层干部在政策执行中所面临的绩效考核压力，以及各种激励机制（如政治晋升、物质奖励）对他们行为的影响。 本章将通过案例分析，呈现基层干部在政策执行过程中的生动实践，揭示政策执行的“最后一公里”所蕴含的复杂性。 第五章 农民的政策感知与适应：缴费意愿、待遇期待与制度互动 本章将聚焦于政策的接受者——中国农村居民，深入分析他们对社会养老保险政策的感知、理解以及由此产生的行为反应。 政策的认知与信任： 探讨农民对政策的了解程度、信息获取渠道，以及他们对政府政策的信任度。这包括对政策宣传的解读，对国家意志的感知，以及对保险机构公信力的评估。 缴费意愿的驱动因素： 分析农民参保缴费的内在驱动力，包括对未来养老保障的需求、对家庭经济状况的考量、对社会公平的期望，以及对政策稳定性的判断。同时，也将考察影响缴费意愿的负面因素，如对待遇水平的不确定性、对缴费负担的担忧、对替代性养老方式的偏好等。 待遇期待与满意度： 探讨农民对养老金待遇水平的期待，以及他们对现有待遇水平的满意度。我们将分析不同收入水平、不同年龄段农民的待遇期待差异，以及他们如何评价政策的公平性与有效性。 制度互动与策略选择： 观察农民在政策框架下的互动行为，例如，如何根据政策规定选择缴费档次、如何规划参保年限，以及如何应对政策变化。甚至可能包括对政策的规避或利用策略。 对地方性适应的反应： 分析农民对基层干部在政策执行中出现的“在地化适应”行为的反应，他们是将其视为便利还是不公，以及这种反应如何影响他们对整个政策体系的看法。 本章的研究将揭示政策的生命力最终取决于其与社会成员的契合度，并为提升政策的有效性和农民的参与度提供洞察。 第六章 政策演进的动力与制约：经验反馈、利益博弈与制度变迁 政策并非一成不变，本章将深入分析中国农村社会养老保险政策在试点过程中所经历的演进动力与制约因素。 经验反馈与政策学习： 详细考察试点过程中积累的经验和教训。包括政策执行中遇到的困难、暴露出的问题、取得的成效以及农民的反馈。我们将分析这些经验如何被上传、被评估，并最终反馈到政策的调整与完善中。 利益博弈与权力关系： 深入分析不同利益主体（中央政府、地方政府、农民、保险机构、相关产业等）在政策演进过程中的利益诉求、协商与博弈。我们将考察权力关系如何影响政策的方向性调整，以及不同群体话语权的高低如何塑造政策的最终形态。 制度变迁的逻辑： 探讨政策演进背后的制度变迁逻辑。这可能包括从单一模式向多元模式的演变，从分散管理向集中统一的趋势，以及与其他社会保障制度（如医疗保险、失业保险）的衔接与整合。 财政压力与可持续性挑战： 分析中国农村人口老龄化加速、预期寿命延长对养老金支付带来的财政压力。我们将探讨如何通过改革筹资机制、优化投资管理、控制待遇水平等方式应对可持续性挑战。 改革的路径依赖与制度惯性： 探讨在政策演进过程中，既有的制度安排、组织结构以及社会文化所产生的路径依赖效应，以及这些因素如何制约政策改革的深度和速度。 本章的研究将揭示政策演进的复杂性，并为预测未来政策发展趋势提供理论依据。 第七章 结论与政策启示 本章将总结本书的研究发现，并在此基础上提出针对中国农村社会养老保险政策的政策启示，以及对其他发展中国家类似政策实践的借鉴意义。 研究发现的系统性总结： 回顾并提炼本书在政策过程理论、试点模式分析、基层执行、农民感知及政策演进等方面的核心研究成果。 对中国农村社会养老保险政策的政策建议： 基于深入的实证分析，提出关于完善政策设计、优化执行机制、提升农民参保缴费意愿、提高待遇水平的针对性建议。例如，如何更好地平衡公平与效率，如何加强制度的可持续性，如何促进城乡一体化发展等。 对“政策过程”理解的深化： 强调本书的研究如何丰富和深化了对政策过程的理解，特别是在发展中国家和特定社会情境下，政策的制定、执行与演进并非线性的，而是充满互动、协商、适应与变异的动态过程。 对其他发展中国家的借鉴意义： 总结本书的研究方法和分析框架，为其他面临类似人口老龄化和农村养老保障挑战的国家，提供理解和构建有效养老保险制度的参考。尤其是在理解政策在复杂社会环境中的落地过程，以及如何应对在地化挑战方面，本书将提供有益的启示。 本书旨在通过对中国农村社会养老保险政策试点模式的深入研究，不仅为理解这一关键政策的实践提供理论支持，更为推动未来养老保障制度的持续完善贡献一份力量。

评分☆☆☆☆☆

从传播效果和学术影响力的角度看，一本优秀的著作往往能催生新的讨论场域。我期望这本书不仅仅是简单地记录了某个阶段的政策实践，而是能够提炼出具有普遍意义的理论洞察，尤其是在发展中国家背景下进行社会保障制度改革的经验教训。例如，在应对人口老龄化加速的全球性挑战中，中国的农村养老实践无疑具有重要的参照价值。这本书的观点是否能挑战当前主流的福利国家理论，或者为比较政治学中的“国家能力”研究提供新的案例支撑？我期待看到作者对未来政策走向的预测性分析，以及对现有制度缺陷的批判性反思。如果它能引发政策制定者、学者以及公众之间更深层次的辩论，推动现有政策的优化，那么它的价值将远远超越其作为一本学术专著的本身。

评分☆☆☆☆☆

我对这类聚焦于国家宏观政策在微观层面如何落地和演变的研究抱有极大的兴趣。政策的生命力，不在于其宏伟的蓝图，而在于其实践中的每一次微调与适应。这本书的选题精准地抓住了中国社会转型中最核心、也最复杂的一个议题——农村养老保障体系的构建。这不仅仅是一个社会福利问题，更是一个关乎城乡公平、代际责任以及国家治理能力现代化的综合性议题。我非常好奇，作者是如何剖析这种“试点”模式背后的逻辑：是自上而下的推动，还是自下而上的需求反馈？这种实验性的探索，究竟是基于何种理论模型构建的？一个好的研究，应该能够穿透政策文本的迷雾，直达政策实施者的真实考量和农民的切身感受。从书名传递出的信息来看，这本书似乎有潜力提供一个深入、多维度的分析视角，而不是停留在政策描述的表面。期待它能提供关于政策适应性、地方差异性以及制度变迁动力学的深刻洞察。

评分☆☆☆☆☆

学术著作的价值，很大程度上取决于其研究方法的严谨性与创新性。仅凭“研究”二字，无法完全判断其深度。我更关注的是，作者在处理复杂且敏感的农村社会数据时，采用了何种研究范式。是扎根于扎实的田野调查，通过质性访谈描摹出鲜活的个体故事？还是运用了精密的计量经济学模型，来量化不同试点方案的长期效应？亦或是采用了制度经济学的视角，分析激励机制与政策执行偏差之间的关系？如果能融合多种研究方法，形成互为印证的论证体系，那无疑是极具说服力的。一个好的政策研究，必须能够有效平衡宏观理论框架与微观现实的复杂性，避免陷入空泛的理论说教或琐碎的案例堆砌。我希望这本书能够展示出作者在复杂性管理上的高超技艺，为后续研究者提供坚实的方法论参考。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计着实吸引人，那种带着岁月的沉淀感和现代学术气息的碰撞，让人第一眼就对书中的内容充满了期待。装帧的质感也十分扎实，拿在手里沉甸甸的，仿佛预示着内容的分量。这本书的排版和字体选择也体现了出版方的用心，阅读起来非常舒适，即使是长时间的研读也不会让人感到视觉疲劳。整体而言，从外在的包装到内在的阅读体验，这本书都给人一种高级、严谨的学术著作印象，让人忍不住想立刻翻开扉页，一探究竟。这种对细节的关注，往往是优秀学术作品的标志之一，它传递出作者和出版社对研究成果的尊重，也让读者在阅读之初就建立了积极的心理预期。我尤其欣赏那种低调却又不失力量感的封面设计，它不像很多社会科学读物那样试图用夸张的标题来吸引眼球，而是用一种更内敛的方式，邀请有深度思考的读者主动去探索。

评分☆☆☆☆☆

对于一个对中国农村发展史略有涉猎的读者来说，理解政策如何影响普通民众的生活轨迹，是最大的驱动力。政策的制定往往充满了权衡与妥协，而最终的承受者则是最底层的社会群体。这本书的标题中“试点模式”一词，暗示了政策的试验性、不确定性及其潜在的区域不平衡性。我希望作者能描绘出不同试点地区在资源禀赋、地方治理文化影响下，政策是如何被“地方化”和“解构”的。这种自上而下与自下而上力量博弈的过程，才是理解中国治理韧性的关键所在。最终，我期待读完此书后，能更清晰地认识到，在构建包容性社会保障体系的漫长过程中，每一个看似微小的政策试验，是如何在历史的洪流中留下深刻的印记，以及它们为未来更宏大改革铺设了怎样的基础或留下了怎样的隐患。