農民土地權益保障法律機製 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

簡體網頁||繁體網頁

☆☆☆☆☆

柴榮，王小芳 著

圖書標籤:

• 農民權益
• 土地權益
• 法律保障
• 土地製度
• 農村法律
• 集體土地
• 土地糾紛
• 産權保護
• 土地政策
• 鄉村振興

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787520101813

版次：1

商品編碼：12039031

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-01-01

頁數：288

字數：292000

正文語種：中文

內容簡介

本書立足於我國城市化發展的大背景，從我國土地製度變遷和農民土地權益演變入手梳理我國農民土地權益的主要內容。書中在研究相關理論和藉鑒先進經驗的基礎上建構起保障我國農民土地權益的法律機製：確認自由、平等、效率、秩序之法律價值目標是完善、保障農民土地權益法律機製應遵循的基本前提；提齣完善土地相關立法、確保農民主體地位、改變城鄉二元結構、限製政府權力擴張和形成一體化社會保障等具體法律製度是農民土地權益得以保障的重要切入點。

作者簡介

柴榮，北京師範大學法學院教授，博士生導師。 畢業於中國人民大學法學院，獲法學博士學位。英國牛津大學訪問學者，2012年入選教育部“新世紀優秀人纔支持計劃”。
王小芳，北京師範大學法學博士，山西大學法學院講師，主要從事法理學教學和科研。近年來主要關注城市化發展和農民權益問題，參與多項省部級相關課題，並發錶學術論文多篇。

目錄

1　導論／1
　　1.1　農民土地權益的範疇／001
　　　　1.1.1　農民的界定／001
　　　　1.1.2　農民土地權益的內涵／005
　　　　1.1.3　農民土地權益的內容／009
　　1.2　土地徵收與土地流轉辨析／014
　　1.3　考察方法及可行性說明／017
2　中國農民土地權益的曆史變遷／021
　　2.1　中國古代土地産權的無序循環與農民土地權益演變／021
　　　　2.1.1　中國古代土地産權變遷／022
　　　　2.1.2　中國古代農民土地權益的演變／024
　　2.2　中國近代土地産權思想與農民土地權益演變／030
　　　　2.2.1　中國近代的土地産權思想／030
　　　　2.2.2　中國近代農民土地權益的演變／034
　　2.3　新中國成立以來的土地産權變遷與農民土地權益的演變／035
　　　　2.3.1　新中國成立以來的土地産權變遷／037
　　　　2.3.2　新中國成立以來農民土地權益的演變／038
　　2.4　現有農民土地權益保障的法律框架／039
　　　　2.4.1　農村土地所有權／039
　　　　2.4.2　農民土地使用權／041
　　　　2.4.3　土地有限流轉權／042
　　　　2.4.4　農民民主決策權／043
　　　　2.4.5　權益損害救濟權／043
　　　　2.4.6　土地用途管製製度／047
3　農民土地權益的現實考察／049
　　3.1　農村土地徵收與農民土地權益／049
　　　　3.1.1　土地徵收立法與農民土地權益保護／050
　　　　3.1.2　土地徵收中農民土地權益的現實／060
　　3.2　農用地流轉與農民土地權益／064
　　　　3.2.1　承包土地經營權流轉中農民土地權益的現實／064
　　　　3.2.2　農用地非農化流轉中農民土地權益的現實／077
　　3.3　建設用地流轉中農民土地權益的現狀／084
　　　　3.3.1　集體經營性建設用地流轉中農民土地權益保護現狀／085
　　　　3.3.2　宅基地使用權流轉中農民土地權益保護現狀／096
　　　　3.3.3　小産權房交易中農民土地權益保護的基本情況／109
4　農民土地權益受損現狀的成因分析／116
　　4.1　産權問題與體係殘缺——法律設計的缺陷／117
　　　　4.1.1　農村土地所有權權屬不明／117
　　　　4.1.2　農民權利結構不完整／121
　　　　4.1.3　農村土地法律製度體係不健全／123
　　　　4.1.4　法律保護缺失，效力層級低／126
　　4.2　權能偏差與監管不力——行政與市場作用失調／127
　　　　4.2.1　行政行為錯位／128
　　　　4.2.2　土地市場發育受限／129
　　　　4.2.3　農民（中介）組織發展受阻／130
　　　　4.2.4　各方監督體製欠缺／132
　　4.3　登記缺失與二元限製——曆史遺留的影響／133
　　　　4.3.1　土地權屬登記不清／134
　　　　4.3.2　戶籍製度限製遷徙／134
　　　　4.3.3　以土地為保障的製度局限／135
5　農民土地權益保護的理論及經驗／138
　　5.1　農民土地權益保護的本質需求／138
　　　　5.1.1　保護農民土地權益的現實需求／138
　　　　5.1.2　保護農民土地權益的本質屬性／143
　　5.2　農民土地權益保護的理論基礎／149
　　　　5.2.1　産權理論／149
　　　　5.2.2　馬剋思主義地租理論／153
　　　　5.2.3　有限政府理論／157
　　5.3　農民土地權益保護的域外經驗／159
　　　　5.3.1　土地製度是保護農民土地權益的法治基礎／161
　　　　5.3.2　政府的有效乾預是保護農民土地權益的重要手段／165
　　　　5.3.3　土地市場開放是農民土地權益實現的有效途徑／169
　　　　5.3.4　農民權利自主是保護農民土地權益的基本前提／172
6　完善保障農民土地權益的法律機製／176
　　6.1　完善土地相關立法／177
　　　　6.1.1　協調各法律部門的立法／178
　　　　6.1.2　嚴格界定“公共利益”的範圍／180
　　　　6.1.3　製定統一的建設用地流轉管理辦法／182
　　6.2　確保農民主體地位／185
　　　　6.2.1　自由、平等的價值追求／185
　　　　6.2.2　農民集體的法人主體資格／188
　　　　6.2.3　更多的土地財産權利／191
　　6.3　改變城鄉二元結構／193
　　　　6.3.1　建立城鄉統一的土地交易市場／193
　　　　6.3.2　設立獨立的農村中介組織／196
　　6.4　限製政府權力擴張／197
　　　　6.4.1　行政管理行為的規範性要求／198
　　　　6.4.2　行政主體在土地交易中的職責／201
　　6.5　形成一體化社會保障／203
　　　　6.5.1　社會保障體係的運行機製／203
　　　　6.5.2　當前社會保障的改革要點／205
結　語／207
參考文獻／210
附錄1　農村土地流轉問題的調查問捲／238
附錄2　農戶土地流轉前後生活情況訪談筆錄／241
附錄3　原村委會成員訪談筆錄／245
附錄4　縣政府農業部門乾部訪談筆錄／248
附錄5　農村承包地經營權流轉製度演進與農民土地權益保護／252
附錄6　建設用地使用權流轉製度演進與農民土地權益保護／262
附錄7　農村土地徵收製度演進與農民土地權益保護／270

前言/序言

前　　言

農村、農業、農民自古以來就與國傢社稷安危密切相關。鄧小平同誌曾指齣：“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。”對於農民而言，土地是其生活之根本。縱觀中國之曆史，從古代土地産權之變遷直至今天我國農村土地製度之確立，這些因素無不影響著農民權益的變化。土地作為一種資本，是農民獲得經濟利益之主要渠道。秘魯經濟學傢索托在其《資本的秘密》一書中闡釋瞭以資産互換形成利潤或增值的道理。土地之使用亦符閤這一原理：通過交換呈現土地作為“資本”的屬性，實現土地的價值。土地徵收和土地流轉恰是對土地交易和土地使用權之創新。
現階段正是我國城市化快速發展的時期。縱觀世界各國的城市化發展，無不伴隨著城市的擴張和對農村土地的占用。我國先前的實踐在一定程度上錶明，土地徵收並不是唯一的土地城市化之路，土地流轉已經成為現階段城市化發展的必然選擇。在城市化發展的大背景下，土地流轉受到極大的關注。從2004年起，我國通過連續12個“中央一號文件”將農村土地問題作為重要內容予以強調，並在近些年通過幾個國傢政策性文件進一步對農村土地流轉的總體要求、定位和形式、運行和監管予以規範化。同時，在國傢頒布的一係列政策文件中可以看到，無論是城市化發展的大背景，還是與農民息息相關的農村土地徵收與流轉，都體現瞭國傢對農民的保護：為瞭保護農民的土地權益，國傢對農村集體所有的土地實行嚴格的用途管製，尤其在政策文件中屢次強調要在徵收和流轉中保護農民的土地權益、增加農民的財産性收入、賦予農民更多的土地財産權利。
不過，目前我國農村土地徵收和流轉的現狀並不樂觀，農村土地徵收和流轉在解決城市化發展用地需求的同時，並沒有真正實現對農民土地權益的落實與維護。相反，由於農村土地所有權行使主體模糊和土地法律體係殘缺、行政權能偏差和監管不力、司法救濟上的缺失等製度因素以及農民自身的局限性和曆史遺留問題等製度因素的影響，我國土地徵收和流轉中還存在著侵犯農民土地權益的現象。更為嚴重的是，在地域差異和製度缺失之下的土地徵收和流轉中，一方麵是近郊一夜暴富的土地食利階層的湧現；另一方麵卻是失地農民基本生活難以保障的窘境。城市的發展成為隻要地、不要人的僞城市化；農村人口被排斥在城市化發展的邊緣，難以分享城市發展的共同成果，甚至連原本屬於農民的土地權益也在畸形的發展中不斷流失。農民權益尤其是農民的土地權益受到瞭巨大的衝擊。
法律是調節社會利益的平衡器，“法的目的價值構成瞭法律製度所追求的社會目的，反映著法律創製和實施的宗旨，它是關於社會關係的理想狀態是什麼的權威性藍圖，也是關於權利義務的分配格局應當怎樣的權威性宣告”。農民土地權益的保障必然要藉助於法律的力量。自由、平等、效率、秩序之價值目標是完善、保障農民土地權益法律機製應遵循的基本前提；立法法、民法、行政法以及訴訟法等具體法律製度的完善是農民土地權益得以保障的重要切入點。在此基礎之上，我們得以從認可農村地權二元屬性、限製政府權力擴張、改變城鄉二元經濟結構、賦予農民平等權和建立城鄉一緻的社會保障體係幾個方麵構建我國農民土地權益保障的法律機製體係。





作為曆史的創造者，農民，曾經並永遠都是文學的主體，中國的曆史，最深邃的底蘊是農民命運史，中國的文學，最深層的內核是農民的精神史……在城市化、工業化和市場經濟大潮的衝擊和蕩滌下，人們的生活方式、環境命運、精神追求、價值取嚮無可避免地發生著嬗變，身為農民也概莫能外。

——路遙《平凡的世界》

鄉村治理的現代轉型：土地製度改革與社區自治的實踐路徑 書籍簡介 本書深度剖析瞭中國鄉村在快速城鎮化和市場化進程中所麵臨的復雜治理挑戰，重點聚焦於土地製度的演變如何重塑鄉村社會結構、經濟活力乃至社區治理的內在邏輯。它並非一本純粹的法律條文解讀，而是將土地問題置於宏大的社會經濟轉型背景之下，探究土地資源配置效率、農民生計保障與地方治理能力現代化之間的相互作用。 第一部分：土地製度變遷與鄉村社會結構的重塑 本章首先追溯瞭中國土地製度自改革開放以來的關鍵性演變，從傢庭聯産承包責任製的確立，到近年來集體經營性建設用地入市試點的探索，分析瞭每一次製度調整對鄉村財富分配、階層分化以及社會關係的深刻影響。 1. 産權界定與資源配置的效率悖論： 詳細考察瞭集體土地所有權、用益物權和農戶承包經營權的復雜交織。探討瞭在産權界定模糊地帶，如何影響農業的規模化經營、土地流轉的規範性，以及由此産生的資源閑置與“非農化”傾嚮。特彆關注瞭宅基地“三權分置”改革的試點案例，分析其在保障農戶居住權、穩定集體土地權益與激發土地資産價值之間的平衡藝術。 2. 土地流轉與新型農業經營主體的崛起： 梳理瞭土地流轉市場的發育曆程。分析瞭專業大戶、傢庭農場、農業閤作社等新型經營主體在吸納土地資源過程中，所帶來的生産效率提升，以及對傳統小農傢庭生産模式的衝擊。本書深入探討瞭在土地流轉過程中，如何防止資本下鄉可能導緻的“非糧化”風險以及對原承包農戶的二次依附風險。 3. 城鄉二元結構下的土地徵用與補償機製的倫理睏境： 聚焦於基礎設施建設和城市擴張中涉及的土地徵用問題。本書不僅分析瞭現行徵地補償標準的法律依據，更側重於探討補償的充分性、公平性與及時性。通過對一係列典型案例的梳理，揭示瞭傳統補償模式在應對快速城市化帶來的土地增值收益分配不均時所暴露齣的結構性缺陷，以及在保障被徵地農民“失地不失業、失地不失保障”方麵的實踐睏境。 第二部分：地方治理能力現代化與土地要素的市場化 本部分將研究的焦點轉嚮瞭地方政府在土地管理與資源整閤中的角色轉變，以及土地要素市場化改革如何驅動區域經濟發展模式的轉型。 1. “土地財政”的延續、轉型與可持續性： 深入分析瞭地方政府在過去幾十年中對土地齣讓金的依賴程度及其對地方預算的支撐作用。本書詳細描繪瞭在中央強化土地管理、嚴控新增建設用地指標的背景下，地方政府如何通過“存量挖潛”、盤活閑置土地、以及推進集體經營性建設用地入市等方式，尋求新的財政增長點，並評估瞭這些轉型路徑對城鄉公共服務均等化的實際貢獻。 2. 城鄉建設用地增減掛鈎政策的實踐反思： 評估瞭“增減掛鈎”政策在促進土地節約集約利用方麵的成效，並指齣瞭其在操作層麵上可能引發的“為建而拆”的激勵偏差。分析瞭如何通過完善生態補償機製和建立跨區域的土地指標交易市場，確保該政策真正服務於生態保護與鄉村振興的長期目標，而非僅僅成為地方政府短期內擴大建設用地的手段。 3. 農村集體資産股份閤作製改革的深化： 考察瞭以股份閤作製為核心的農村集體産權製度改革的實施效果。本書重點分析瞭如何界定和量化集體土地資産的價值，如何建立有效的資産管理機構和決策機製，確保集體資産的保值增值以及收益分配的透明化和公平化。案例研究集中於如何通過股份閤作製激發農民作為“股東”的積極性，參與到鄉村産業發展和社區公共事務決策中。 第三部分：新技術、新趨勢與鄉村治理的未來挑戰 最後，本書展望瞭信息技術、生態文明建設等新趨勢對鄉村土地管理帶來的機遇與挑戰。 1. 數字化賦能下的土地管理： 探討瞭地理信息係統（GIS）、遙感技術以及區塊鏈技術在提升土地確權登記的準確性、保障土地流轉閤同的履約、以及提高土地利用效率方麵的應用潛力。分析瞭建立統一、權威的“不動産登記”體係，對於化解農村土地權屬糾紛的決定性作用。 2. 土地資源與生態文明建設的耦閤： 討論瞭在生態紅綫約束日益強化的背景下，如何平衡經濟發展需求與環境保護要求。分析瞭耕地占補平衡製度的嚴格執行機製，以及如何通過差異化的土地利用政策，引導高標準農田建設、休閑農業和鄉村旅遊等，實現土地資源的生態價值最大化。 3. 鄉土社會的韌性與社區自治的邊界： 總結瞭在土地製度變遷的衝擊下，鄉村社區如何通過傳統規範與新興組織形式進行自我調適。本書強調，有效的鄉村治理必須植根於對農民主體地位的尊重，強調在重大土地變動決策中，村民（集體成員）知情權、錶達權和參與權的製度性保障。 結論： 本書認為，實現鄉村的可持續發展，關鍵在於構建一個既能有效配置土地要素以促進生産力發展，又能充分保障農民基本權益、維護社會公平的現代土地製度框架。這一框架的構建，需要法律製度的完善、市場機製的健康發育，以及地方治理能力的有效提升三者協同並進。

評分☆☆☆☆☆

初次翻閱這本書，我便被它嚴謹的學術風格和宏大的理論框架所吸引。它對“農民土地權益保障”這一概念的界定，以及在曆史演進中如何不斷完善，進行瞭詳盡的梳理，這為理解當下農民土地權益保障的法律現狀打下瞭堅實的基礎。然而，當我試圖從中找到具體解決現實問題的方案時，卻感到有些力不從心。例如，在關於“徵地拆遷補償”的章節，雖然詳細闡述瞭相關法律法規，但對於如何應對日益復雜的拆遷博弈，以及如何構建更公平、透明的補償評估機製，我未能找到令我信服的創新性思路。書中更多地側重於對現有法律框架的解讀，而對於如何在實際操作中，通過法律手段有效製衡地方政府的權力，保障農民的知情權、參與權和決策權，顯得不夠具體。我期待這本書能提供更多關於農民集體內部治理機製如何與外部法律機製協同作用的案例，以及如何在基層司法實踐中，通過創新的訴訟策略，為農民爭取到更公正的補償。

評分☆☆☆☆☆

這本書在探討“農村集體土地所有權與農民承包經營權的分離”這一核心問題時，提供瞭相當紮實的理論基礎。它清晰地梳理瞭這一法律製度的演變脈絡，以及在不同法律框架下，如何界定和保障這兩項權利。然而，在具體到“農村集體經營性建設用地使用權”的流轉和收益分配方麵，我感覺書中對於如何構建一個更加公平、透明的收益分配機製，尚未給齣足夠詳盡的法律解決方案。當前，隨著農村集體産權製度改革的深入推進，集體經營性建設用地的入市為農民帶來瞭新的發展機遇，但同時也伴隨著潛在的收益分配不均的風險。書中雖然強調瞭集體經濟組織在收益分配中的主導作用，但對於如何通過法律手段，確保所有集體成員都能公平地分享土地流轉帶來的收益，以及如何防止“暗箱操作”和利益輸送，我希望能看到更具操作性的法律設計。

評分☆☆☆☆☆

這本書在“農村土地徵收中農民的程序性權利保障”方麵，提供瞭一些非常有價值的法律視角。它詳細列舉瞭農民在徵地過程中享有的知情權、參與權、異議權等，並對如何通過法律途徑行使這些權利進行瞭分析。然而，在實際操作中，我常常感到農民的這些程序性權利在很多情況下難以得到有效落實。例如，在“徵地信息公開”環節，書中雖然提到瞭相關法律規定，但對於如何有效監督徵地信息的公開程度，以及如何應對信息公開不足或不及時的問題，書中給齣的法律建議似乎略顯單薄。此外，在“聽證會”的設置上，如何保證聽證會的實質性，避免其淪為形式，以及如何通過法律手段，確保農民的意見在聽證會中得到充分的體現和迴應，書中若能提供更具實踐性的法律策略，相信會非常有幫助。

評分☆☆☆☆☆

讀罷此書，我對“農民土地經營權抵押貸款”這一領域的法律保障有瞭初步的認識。書中對於土地經營權抵押的法律基礎、抵押權實現方式等進行瞭清晰的闡述，對於理解這一新興的融資模式至關重要。然而，在實際操作層麵，我總覺得書中對於“金融機構如何有效評估土地經營權價值”以及“如何規避因抵押權實現而可能引發的農村社會不穩定因素”的探討，可以更加深入。例如，在涉及到土地經營權抵押的評估中，如何剋服農村地區土地信息不對稱、價值評估標準不統一等難題，書中似乎沒有提供足夠詳盡的法律指引。此外，對於在抵押權實現過程中，如何妥善處理原承包農戶的居住權、生産生活保障問題，以及如何平衡金融機構的利益與農民的生存發展需求，書中雖然提到瞭相關原則，但缺乏具體的法律操作範本。我希望書中能提供更多關於如何通過健全的法律機製，引導金融機構審慎放貸，同時確保農民在融資過程中不喪失基本權益的方案。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計簡約大氣，但內容上，我個人覺得在探討“農民土地流轉過程中的風險防範”這個話題時，還可以更深入一些。例如，在閤同條款設計上，對於土地承包經營權流轉閤同的解除條件、違約責任的界定，以及如何更有效地處理因土地流轉引發的糾紛，書中雖然有所提及，但我期望能看到更多不同地區、不同類型的土地流轉案例分析，以及針對這些案例提齣的更具操作性的法律建議。特彆是在當前農村集體經營性建設用地入市試點推進的大背景下，農民土地權益保障需要麵對的挑戰更加多元化。書中關於如何平衡集體、農民、經營主體三方利益的論述，雖然提齣瞭框架性的原則，但對於具體到實踐中，如何通過法律途徑細化各方權利義務，防止齣現“假流轉”、“隱形流轉”等問題，我希望能有更詳實的法律條文解讀和案例指導。此外，對於流轉期限屆滿後土地返還、地上附著物補償等環節，現有的法律規定是否充分，以及如何在實踐中最大化農民的利益，書中若能提供更具前瞻性的探討，相信會更具價值。