基層社會改革與城鄉公共治理研究叢書：城鄉一體化中農民權利保護研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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李錦順 著

圖書標籤:

• 城鄉一體化
• 農民權利保護
• 基層社會改革
• 公共治理
• 農村發展
• 法治鄉村
• 社會轉型
• 城鄉關係
• 政策研究
• 中國農村問題

齣版社： 中國社會科學齣版社

ISBN：9787520300599

版次：1

商品編碼：12171889

包裝：平裝

叢書名： 基層社會改革與城鄉公共治理研究叢書

開本：16開

齣版時間：2017-06-01

用紙：膠版紙

頁數：236

字數：258000

正文語種：中文

內容簡介

　　中國城鄉關係的轉型是世界上的超大規模的社會變遷。城鄉一體化和農民權利兩者之間是緊密聯係在一起的。
　　《基層社會改革與城鄉公共治理研究叢書：城鄉一體化中農民權利保護研究》探討我國城鄉一體化中農民權利保護的理論淵源，分析瞭城鄉一體化和農民權利保護的內在邏輯，從政治、經濟、文化和社會權利等角度探討瞭我國城鄉一體化中農民權利保護存在的問題，並分析瞭原因，提齣瞭城鄉一體化中保護農民權利的宏觀建構原則和建構路徑。解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，城鄉一體化是解決好“三農”問題的根本途徑。

目錄

導言
一 相關概念的厘定
（一）農民的界定
（二）權利的界定
（三）農民權利的界定
（四）城鄉一體化的界定
二 理論界對城鄉一體化和農民權利保護的探討
（一）國內外城鄉一體化研究
（二）國內外農民權利研究
三 研究意義和研究方法
（一）研究意義
（二）研究方法

第一章 城鄉一體化中農民權利保護的理論淵源
一 馬剋思主義經典作傢關於農民權利保護的思想
（一）馬剋思保護農民權利的思想
（二）恩格斯保護農民權利的思想
（三）列寜保護農民權利的思想
二 中國共産黨保護農民權利思想的發展脈絡
（一）毛澤東的農民權利觀
（二）鄧小平的農民權利觀
（三）江澤民的農民權利觀
（四）鬍錦濤的農民權利觀
（五）習近平的農民權利觀

第二章 城鄉一體化和農民權利保護的內在邏輯
一 城鄉一體化為解決農民權利問題提供契機
（一）城鄉一體化要解決的實質問題是城鄉居民的權利關係問題
（二）城鄉一體化有利於為保護農民權利創設平等的法律環境
（三）城鄉一體化為農民權利保護創建有利的發展性社會環境
（四）城鄉一體化為農民的現代性成長提供有利的文化環境
二 保護農民權利纔能有效推進城鄉一體化嚮前發展
（一）農民權利保護狀況是衡量城鄉一體化得失成敗的基本尺度
（二）解決農民權利保護問題纔能突破城鄉一體化發展瓶頸
三 城鄉一體化中保護農民權利的條件已經具備
（一）保護農民權利的物質條件
（二）城鄉居民權利平等的思想

第三章 城鄉一體化中農民權利存在的問題
一 城鄉一體化中農民的政治權利保護存在的主要問題
（一）社會公共事務的自主決定權
（二）農民擔任國傢公職的權利
（三）農民對國傢權力監督的權利
二 城鄉一體化中農民的經濟權利存在的主要問題
（一）農民勞動權利問題
（二）農民財産權利問題
（三）農民投資權利問題
三 城鄉一體化中農民的文化權利存在的主要問題
（一）農民文化生活權匱乏
（二）文化基礎設施使用權不足
（三）公共文化服務權殘缺
（四）農民的文化參與和管理權缺失
四 城鄉一體化中農民的社會權利存在的主要問題
（一）城鄉一體化中的社會保障權問題
（二）城鄉一體化中的環境權利問題
（三）城鄉一體化中的農民受教育權利問題

第四章 我國城鄉一體化中農民權利缺損的原因分析
一 城鄉一體化中農民權利缺損的結構因素
（一）城鄉二元結構的形成和運行機製
（二）二元結構形成後對農民權利的影響
二 城鄉一體化中農民權利缺損的經濟因素
（一）農民權利實現水平與經濟發展的程度息息相關
（二）公共利益界定不清和利益分配不閤理
三 城鄉一體化中農民權利缺損的政治因素
（一）農村基層政府的自利性亢奮
（二）政治溝通機製的缺陷
四 城鄉一體化中農民權利缺損的文化因素
（一）傳統文化對農民權利的影響
（二）農民整體素質不高，權利效能感低

第五章 城鄉一體化中農民權利保護的基本思路和體係
一 城鄉一體化中農民權利保護應該堅持的核心原則
（一）堅持黨的領導原則
（二）維護政治穩定原則
（三）注重公平正義原則
（四）突齣頂層設計原則
（五）堅持有序漸進原則
二 城鄉一體化中農民權利保護的權利主體和作用發揮
（一）農民的權利主體地位
（二）農民權利主體意識的形塑
（三）建立有效的農民權利主體的錶達機製
三 城鄉一體化中農民權利保護的責任主體和作用發揮
（一）國傢的責任主體地位
（二）國傢責任主體地位的發揮
（三）農民權利保護的法律確權
（四）走集體化道路，發展集體經濟

參考文獻
後記

精彩書摘

　　《基層社會改革與城鄉公共治理研究叢書：城鄉一體化中農民權利保護研究》：
　　1.平等就業權的缺失
　　由於我國長期以來實行的城鄉分割的二元社會治理結構，城鄉就業政策也是分割的，城鎮居民可以由政府安排就業，農民隻能在農村有限的土地上從事農業勞動，就業很不充分。大多數的研究認為我國農村剩餘勞動力在1.5億以上。我國的《勞動法》對職工的勞動權是明確的，但農民難以選擇進城就業，更不能平等地享受城市勞動資源和勞動條件。農民進城開始被稱為“盲流”，後來被稱為“外來工”“外來妹”，現在逐步成瞭“新××人”，這些都反映瞭農民在城鄉割裂狀態下，其勞動權的缺失。潛意識裏農民隻能守在土地上勞作，不能進城市工廠就業，使得現實中農民的勞動就業權缺乏可靠的保護。國傢和地方政府還齣颱相關政策直接對農民就業進行限製和侵害。根據筆者在PQ區的調查，農民外齣務工中反映沒有平等就業機會和有平等就業機會的分彆為51%和47%，反映受到歧視、待遇不公平的分彆為17%和29%。國傢為瞭解決農民的就業需求，積極推進建立城鄉勞動力市場的措施。但是要消除就業方麵存在的歧視，實現城鄉就業權利的平等，仍需經曆一段長時間的路程。考察一些地方的就業政策發現，國傢強調要積極解決農民工就業，但地方政府為此齣颱的政策卻優先解決本行政區域內的農民工就業，形成瞭地域歧視，造成本地區的農民工和外地農民工的不平等競爭。地方政府不得不麵臨一個就業率的政府政績考核指標的問題。因此鼓勵企業招聘本地農民工就業政府給予補貼的案例就非常多瞭。“對企業新招用持《再就業優惠證》人員予以支持。3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。”②在此類政策驅動下，外來農民工的就業壓力也隨之增加。
　　這種缺失還錶現在農民選擇職業的權利不平等。在目前狀況下，農民進城務工，沒有可能對工作職業挑三揀四或選擇能發揮自己專長的工作。大部分農民進城後隻能乾打小工、做苦工、齣臨工、賣力氣的活，有不少是隨著農村建築工程公司、勞務公司進城，從事繁重的體力勞動，有的進瞭城市工廠單位，也大都在苦髒纍的崗位上，農民工人實際上替代瞭城裏人的苦纍工種，頂在第一綫勞作，城裏工人轉到企業白領，管理著“鄉下人”“外來工”。有些地方政府還齣颱政策規定，明文限製民工職業。一些城市將行業和工種劃分為農民工禁止進入、限製進入、允許進入3種類型，針對農民工築起産業壁壘，使農民進城就業限製在髒、纍、重、險行業及工種的極小範圍內，保留大量行業、工種，作為有城市戶口居民的“就業特權”。這些做法使得農民工被排擠在次級勞動力市場裏就業。①根據筆者在PQ區的調查，會計、齣納員、收銀員、話務員、齣租車司機等工作，不允許沒有城市戶口的外來人員從事，極少有農民工能夠從事這種職業。有的地方政府為瞭解決城鎮下崗職工再就業和本地新增勞力就業問題，規定瞭比例就業的政策，即要求企事業單位招收外來農民工就業，必須同時安排相應的城鎮居民就業，這些都限製瞭農民工選擇職業的權利。一些工種隻有優秀的農民工纔能進入，廣東佛山2010年3月發齣《關於取消佛山市優秀農民工人戶城鎮2010年準人工種目錄的通知》②，也隻是規定的是優秀農民工。總的來看，發達地區的政府對於外來農民工的就業限製政策已經開始消除。但在就業領域的不平等仍然存在。
　　……

《基層社會改革與城鄉公共治理研究叢書：城鄉一體化中農民權利保護研究》 引言：曆史的脈絡與時代的呼喚 在中國波瀾壯闊的現代化進程中，城鄉關係的變化始終是國傢發展的主綫之一。從城鄉二元結構下的經濟社會割裂，到如今強調城鄉一體化、協同發展的戰略布局，這一轉變深刻影響著億萬人民的生活，也對國傢治理體係和治理能力提齣瞭新的挑戰。特彆是在城鄉一體化的浪潮中，如何切實保障作為社會基礎的廣大農民的閤法權益，避免他們在發展過程中被邊緣化或利益受損，已成為衡量改革成效和實現社會公平正義的關鍵指標。 本書《基層社會改革與城鄉公共治理研究叢書：城鄉一體化中農民權利保護研究》正是在這樣的時代背景下應運而生，它聚焦於一個核心議題：在推進城鄉一體化發展的宏大敘事中，農民的權利如何得到有效的保護。這並非一個抽象的理論探討，而是植根於中國廣袤的農村大地，關乎無數傢庭福祉的現實問題。本書力圖撥開城鄉一體化進程中可能齣現的迷霧，深入剖析農民權益在不同層麵、不同領域麵臨的挑戰，並係統性地提齣應對之策，為構建一個更加公平、包容、可持續的城鄉發展格局貢獻智慧。 第一部分：城鄉一體化的曆史溯源與農民權利的演進 要理解當下農民權利保護的睏境與齣路，必須迴溯曆史的脈絡。中國自改革開放以來，特彆是進入21世紀以來，城鄉一體化已成為國傢重要的發展戰略。這一戰略的提齣，旨在打破長期以來存在的城鄉二元結構，促進城鄉要素的自由流動，實現城鄉基礎設施、公共服務、産業發展的協調統一。然而，在這一宏偉藍圖的展開過程中，農民作為一個獨特的群體，其權益的保障狀況經曆瞭復雜的演變。 本書將首先迴顧城鄉一體化戰略從提齣、深化到不斷完善的曆程，梳理不同階段的核心目標和政策導嚮。在此基礎上，將深入分析這一戰略對農民群體産生的多維度影響。這包括但不限於：農村土地的流轉與徵收在農民財産權利上的體現；農民工在城市就業中麵臨的身份認同、社會保障、子女教育等權利的缺失；農村集體經濟組織在産權改革中的角色與農民的集體收益權；以及在鄉村振興戰略推進過程中，農民作為鄉村主體，其參與權、決策權、知情權等基本權利的保障情況。 我們將運用曆史分析的方法，考察不同時期相關法律法規、政策文件以及基層實踐中對農民權利的界定與保護程度。從土地承包經營權、宅基地使用權等物權層麵的保障，到勞動權、受教育權、基本醫療保障等社會權層麵的落實，再到參與基層民主治理、享有發展紅利的參與權與受益權。通過梳理這些演進過程，本書將為理解當前農民權利保護的現狀提供堅實的曆史基礎。 第二部分：城鄉一體化進程中的農民權利挑戰與睏境 城鄉一體化並非一帆風順，其在實踐過程中暴露齣諸多挑戰，其中農民權利保護方麵的問題尤為突齣。本書將深入剖析這些挑戰，並對其背後的深層原因進行探究。 土地權益的挑戰： 隨著城鎮化進程的加速和農村土地的流轉、整閤，農民的土地權益麵臨嚴峻考驗。土地徵收中的補償標準、程序公正性、農民的安置與生計保障，以及土地流轉過程中農民的知情權、參與權和收益權，都是亟待解決的問題。一些地方可能存在以“發展”之名行“掠奪”之實的現象，導緻農民土地被低價徵用，而其獲得的補償不足以維持原有的生計水平，甚至失去賴以生存的根基。宅基地製度改革在保障農民居住權的同時，也帶來瞭新的問題，如宅基地退齣機製的復雜性、宅基地價值的實現等。 非農就業與社會保障的脫節： 大量農村勞動力湧入城市，成為新市民。然而，他們在城市中往往麵臨就業歧視、勞動權益被侵害、社會保障體係難以對接等問題。戶籍製度的限製使得農民工在享受城市公共服務方麵受到諸多阻礙，其在醫療、養老、失業救濟等方麵的權益保障往往不如城鎮居民。這種“身份鴻溝”嚴重影響瞭農民工的社會融入和權利實現。 集體經濟組織改革與農民集體收益權： 農村集體經濟組織在城鄉一體化進程中扮演著重要角色，其改革關係到農民的集體收益。一些改革可能導緻集體資産的流失，或者農民在集體經濟發展中的分紅權、知情權、參與權受到侵蝕。如何確保集體經濟發展的成果能夠惠及全體農民，防止少數人侵占集體利益，是亟待解決的難題。 公共服務均等化進程中的城鄉差距： 盡管國傢大力推行城鄉公共服務均等化，但在教育、醫療、文化、社會福利等領域，城鄉之間的差距依然明顯。農村地區在教育資源、醫療水平、文化設施等方麵往往處於劣勢，這直接影響到農民享有同等公共服務的權利。 基層治理中的農民參與睏境： 城鄉一體化意味著農村基層治理的轉型。在一些地方，可能齣現農民在村莊規劃、項目決策、事務管理等方麵的話語權不足，參與渠道不暢。基層治理的重心可能過度偏嚮於“管理”而非“服務”，農民的真實需求和意願未能得到充分尊重和迴應。 法律法規的滯後與執行偏差： 盡管國傢齣颱瞭一係列保護農民權益的法律法規，但其在具體實踐中可能存在滯後性，或者在執行過程中齣現偏差。法律的條文規定可能無法完全覆蓋城鄉一體化帶來的復雜情況，而執法不力、監管缺位等問題也使得農民的閤法權益難以得到有效保障。 本書將通過案例分析、實地調研等方式，多角度、深層次地揭示這些挑戰的現實形態，並分析其産生的製度性、結構性原因。 第三部分：城鄉一體化中農民權利保護的製度設計與實踐路徑 麵對上述挑戰，本書將著力提齣一套係統性的農民權利保護的製度設計與實踐路徑。這不僅僅是對問題的羅列，更是對解決方案的積極探索。 完善土地權益保障體係： 重點探討如何健全農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等各項土地權益的法律保障。包括科學閤理的土地徵收補償機製、規範透明的土地流轉程序、保障農民在土地流轉中的知情權、參與權和監督權，以及探索多元化的宅基地退齣與價值實現機製。 構建城鄉融閤的社會保障體係： 提齣打破城鄉界限，實現社會保障的互聯互通。這包括推進戶籍製度改革，消除農民工在城市享受社會保障的障礙；健全覆蓋城鄉居民的基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險體係，並研究如何將農村居民納入與城鎮居民同等水平的社會保障範疇。 強化農民集體經濟組織産權保護與收益分配機製： 探討如何通過製度改革，明晰農村集體經濟組織的産權，保障農民的集體收益權。包括健全集體資産的監督管理機製，完善集體經濟收益的公平分配製度，鼓勵農民參與集體經濟的決策與管理，確保集體經濟發展成果真正惠及農民。 推進公共服務均等化與可及性： 提齣一係列措施，以縮小城鄉在教育、醫療、文化、交通、通訊等公共服務領域的差距。包括加大對農村地區公共服務設施的投入，提高農村教師、醫務人員的待遇，推廣先進的醫療技術和教育模式，發展農村數字普惠金融，以及提升農村基礎設施的現代化水平。 健全基層民主治理與農民參與機製： 強調農民作為基層治理主體的地位，提齣構建更加開放、包容的基層治理模式。包括完善村民自治製度，保障農民在村莊規劃、項目建設、矛盾調解等事務中的知情權、參與權、決策權和監督權；暢通農民利益錶達渠道，鼓勵農民成立各類閤作組織，維護自身閤法權益。 完善法律法規與加強執法監督： 提齣修訂和完善相關法律法規，使其更好地適應城鄉一體化的發展需要，為農民權利保護提供堅實的法治基礎。同時，加強對法律法規執行情況的監督檢查，嚴厲打擊侵犯農民閤法權益的行為，建立有效的糾紛解決機製，為農民提供便捷、高效的法律援助。 推動城鄉要素雙嚮流動中的權利保障： 探討在資本、技術、人纔等要素嚮農村流動的過程中，如何確保農民不會成為要素流動的犧牲品，而是能夠分享發展帶來的紅利。例如，在吸引工商資本進入農村時，如何保障農民的土地權益和就業機會；在推廣新技術、新模式時，如何確保農民能夠掌握和應用，而非被動接受。 本書的每一部分都將力求理論聯係實際，通過梳理國傢政策精神，藉鑒國內外成功經驗，並結閤中國基層社會的具體實踐，提齣具有操作性的建議。 結論：邁嚮更公平、更包容的城鄉發展新時代 《基層社會改革與城鄉公共治理研究叢書：城鄉一體化中農民權利保護研究》旨在為理解和解決城鄉一體化進程中的農民權利保護問題提供一個全麵、深入的視角。我們堅信，隻有切實保障廣大農民的閤法權益，纔能真正實現城鄉一體化發展的初衷，纔能構建一個和諧、穩定、繁榮的社會。本書的研究成果，期望能夠為政策製定者、學術研究者、基層工作者以及關心中國農村發展的社會各界，提供有益的參考和啓示，共同推動中國城鄉發展邁嚮一個更加公平、更具包容性的新時代。 這本書的齣版，不僅是對一個重要社會議題的學術迴應，更是對實現國傢發展目標、提升人民福祉的有力呼喚。我們希望通過本書的傳播，能夠引發更多人對農民權利保護問題的關注，匯聚更多智慧和力量，共同書寫中國城鄉融閤發展的新篇章。

評分☆☆☆☆☆

這本書在探討社會結構變遷對治理體係衝擊的章節，尤其讓我感到震撼。它不僅僅是在描述“變化”，更是在深刻挖掘“斷裂”背後的深層原因。作者精準地指齣瞭工業化和城鎮化進程中，傳統社會資本的侵蝕是如何削弱瞭基層社會的內生調適能力。我特彆欣賞作者對“權力邊界”模糊化這一現象的刻畫，那種從正式製度到非正式關係之間的灰色地帶，往往是社會矛盾最容易滋生的地方。書中對基層精英行為模式的分析也相當犀利，揭示瞭他們在製度激勵不足時，如何通過人情網絡和地方政治來實現自身的利益最大化，這對於理解當前一些治理睏境提供瞭極具洞察力的視角。讀到這裏，我開始思考，如何纔能在承認這些客觀存在的基礎上，設計齣既能維持效率又不至於過度侵蝕地方自主性的製度安排。這本書無疑提供瞭一張非常詳盡的“病理地圖”。

評分☆☆☆☆☆

從閱讀體驗上來說，這本書的語言風格是偏嚮於冷靜和剋製的，非常符閤其嚴肅的研究主題。它很少使用煽情的詞匯，而是用精確的數據、嚴密的邏輯和清晰的論證來構建其觀點。對於一個習慣瞭通俗讀物風格的讀者來說，初期可能需要適應這種略顯“硬核”的敘事方式。但是，一旦進入狀態，你會發現這種剋製反而帶來瞭巨大的說服力。作者在引證和參考文獻的管理上也體現瞭極高的專業素養，標注詳實，便於讀者進行知識的溯源和交叉驗證。雖然整體的討論基調是偏嚮批判性的，旨在揭示問題所在，但結尾處對於未來改革方嚮的展望部分，又展現齣瞭一種建設性的樂觀態度，它提齣的幾點政策建議，如關於基層協商民主機製的再造，都具有很強的可操作性和前瞻性，讓人讀完後，不僅知道瞭“癥結”在哪裏，也對“齣路”有瞭一些初步的構想。

評分☆☆☆☆☆

這本書的章節安排布局十分巧妙，從宏觀理論的鋪墊，到微觀案例的解剖，再到對製度變遷的未來預判，形成瞭一個完整的閉環。尤其值得稱道的是，作者在討論治理睏境時，非常注意引入比較研究的視角，盡管篇幅不長，但穿插其中的與其他國傢或曆史時期治理經驗的對比，極大地拓寬瞭讀者的視野。例如，作者在論述産權保護時，將其置於全球市場化浪潮的背景下進行考察，而非孤立地看待國內問題，這種全球視野的切換，使得全書的立論基礎更加紮實。這本書不是一本隻提供答案的書，它更像是一份精密的“研究工具箱”，它教會你如何去提問、如何去觀察、如何去分析一個復雜的社會現象。對於任何希望深入瞭解當代中國基層社會運作機製的人來說，這本書都是一本不可多得的、能夠提供高質量思想原料的經典之作。

評分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀設計著實讓人眼前一亮，那種沉穩中透露著力量感的墨綠色封麵，配上燙金的書名，一下子就抓住瞭我的注意力。初翻開時，我就被那種嚴謹的學術氣息所感染，紙張的質感很好，閱讀起來非常舒適，長時間也不會覺得纍。不過，更吸引我的是它對理論框架的構建。作者顯然在社會學、政治學和法學等多個學科領域都有深厚的積纍，書中的理論模型和分析框架設計得非常精巧，邏輯鏈條清晰得如同精密的鍾錶。特彆是對“治理”這一核心概念的界定，它跳脫瞭傳統行政管理的視角，引入瞭多主體協同治理的新思路，這一點在我以往閱讀的相關文獻中是比較少見的深入探討。雖然其中涉及到一些比較晦澀的專業術語，但作者的行文風格在保持學術深度的同時，又不失清晰的條理性，使得即便是初涉該領域的讀者，也能循著作者的思路逐步深入。總體而言，這本書在學術規範和視覺呈現上都達到瞭相當高的水準，讓人願意靜下心來仔細研讀其中的每一個論證細節。

評分☆☆☆☆☆

讀完第一部分後，我最大的感受就是作者在田野調查的深度和廣度上所下的功夫令人肅然起敬。不同於很多研究者僅僅停留在宏觀政策文本的分析層麵，這本書明顯紮根於鮮活的基層實踐。我能清晰地感受到作者穿梭於不同地域、不同發展階段的鄉村的場景感，那些具體的案例，比如某地宅基地使用權的流轉爭議，或是某村集體經濟組織治理結構的變遷，都極其生動地展現瞭理論與現實的張力。這種“以小見大”的研究方法，讓原本抽象的社會治理問題變得觸手可及。書中對地方性知識的尊重和吸收，也是一個亮點。作者沒有用一套僵化的標準去套用所有地方，而是細緻地剖析瞭不同地方的文化稟賦和曆史路徑如何影響瞭治理的實踐效果。這種對復雜性的深刻理解，使得全書的論述充滿瞭謙遜和思辨的力量，它提醒我們，任何所謂的“改革方案”，都必須首先尊重腳下這片土地的實際情況。