基层社会改革与城乡公共治理研究丛书：城乡一体化中农民权利保护研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李锦顺 著

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• 城乡一体化
• 农民权利保护
• 基层社会改革
• 公共治理
• 农村发展
• 法治乡村
• 社会转型
• 城乡关系
• 政策研究
• 中国农村问题

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787520300599

版次：1

商品编码：12171889

包装：平装

丛书名： 基层社会改革与城乡公共治理研究丛书

开本：16开

出版时间：2017-06-01

用纸：胶版纸

页数：236

字数：258000

正文语种：中文

内容简介

　　中国城乡关系的转型是世界上的超大规模的社会变迁。城乡一体化和农民权利两者之间是紧密联系在一起的。
　　《基层社会改革与城乡公共治理研究丛书：城乡一体化中农民权利保护研究》探讨我国城乡一体化中农民权利保护的理论渊源，分析了城乡一体化和农民权利保护的内在逻辑，从政治、经济、文化和社会权利等角度探讨了我国城乡一体化中农民权利保护存在的问题，并分析了原因，提出了城乡一体化中保护农民权利的宏观建构原则和建构路径。解决“三农”问题是全党工作的重中之重，城乡一体化是解决好“三农”问题的根本途径。

目录

导言
一 相关概念的厘定
（一）农民的界定
（二）权利的界定
（三）农民权利的界定
（四）城乡一体化的界定
二 理论界对城乡一体化和农民权利保护的探讨
（一）国内外城乡一体化研究
（二）国内外农民权利研究
三 研究意义和研究方法
（一）研究意义
（二）研究方法

第一章 城乡一体化中农民权利保护的理论渊源
一 马克思主义经典作家关于农民权利保护的思想
（一）马克思保护农民权利的思想
（二）恩格斯保护农民权利的思想
（三）列宁保护农民权利的思想
二 中国共产党保护农民权利思想的发展脉络
（一）毛泽东的农民权利观
（二）邓小平的农民权利观
（三）江泽民的农民权利观
（四）胡锦涛的农民权利观
（五）习近平的农民权利观

第二章 城乡一体化和农民权利保护的内在逻辑
一 城乡一体化为解决农民权利问题提供契机
（一）城乡一体化要解决的实质问题是城乡居民的权利关系问题
（二）城乡一体化有利于为保护农民权利创设平等的法律环境
（三）城乡一体化为农民权利保护创建有利的发展性社会环境
（四）城乡一体化为农民的现代性成长提供有利的文化环境
二 保护农民权利才能有效推进城乡一体化向前发展
（一）农民权利保护状况是衡量城乡一体化得失成败的基本尺度
（二）解决农民权利保护问题才能突破城乡一体化发展瓶颈
三 城乡一体化中保护农民权利的条件已经具备
（一）保护农民权利的物质条件
（二）城乡居民权利平等的思想

第三章 城乡一体化中农民权利存在的问题
一 城乡一体化中农民的政治权利保护存在的主要问题
（一）社会公共事务的自主决定权
（二）农民担任国家公职的权利
（三）农民对国家权力监督的权利
二 城乡一体化中农民的经济权利存在的主要问题
（一）农民劳动权利问题
（二）农民财产权利问题
（三）农民投资权利问题
三 城乡一体化中农民的文化权利存在的主要问题
（一）农民文化生活权匮乏
（二）文化基础设施使用权不足
（三）公共文化服务权残缺
（四）农民的文化参与和管理权缺失
四 城乡一体化中农民的社会权利存在的主要问题
（一）城乡一体化中的社会保障权问题
（二）城乡一体化中的环境权利问题
（三）城乡一体化中的农民受教育权利问题

第四章 我国城乡一体化中农民权利缺损的原因分析
一 城乡一体化中农民权利缺损的结构因素
（一）城乡二元结构的形成和运行机制
（二）二元结构形成后对农民权利的影响
二 城乡一体化中农民权利缺损的经济因素
（一）农民权利实现水平与经济发展的程度息息相关
（二）公共利益界定不清和利益分配不合理
三 城乡一体化中农民权利缺损的政治因素
（一）农村基层政府的自利性亢奋
（二）政治沟通机制的缺陷
四 城乡一体化中农民权利缺损的文化因素
（一）传统文化对农民权利的影响
（二）农民整体素质不高，权利效能感低

第五章 城乡一体化中农民权利保护的基本思路和体系
一 城乡一体化中农民权利保护应该坚持的核心原则
（一）坚持党的领导原则
（二）维护政治稳定原则
（三）注重公平正义原则
（四）突出顶层设计原则
（五）坚持有序渐进原则
二 城乡一体化中农民权利保护的权利主体和作用发挥
（一）农民的权利主体地位
（二）农民权利主体意识的形塑
（三）建立有效的农民权利主体的表达机制
三 城乡一体化中农民权利保护的责任主体和作用发挥
（一）国家的责任主体地位
（二）国家责任主体地位的发挥
（三）农民权利保护的法律确权
（四）走集体化道路，发展集体经济

参考文献
后记

精彩书摘

　　《基层社会改革与城乡公共治理研究丛书：城乡一体化中农民权利保护研究》：
　　1.平等就业权的缺失
　　由于我国长期以来实行的城乡分割的二元社会治理结构，城乡就业政策也是分割的，城镇居民可以由政府安排就业，农民只能在农村有限的土地上从事农业劳动，就业很不充分。大多数的研究认为我国农村剩余劳动力在1.5亿以上。我国的《劳动法》对职工的劳动权是明确的，但农民难以选择进城就业，更不能平等地享受城市劳动资源和劳动条件。农民进城开始被称为“盲流”，后来被称为“外来工”“外来妹”，现在逐步成了“新××人”，这些都反映了农民在城乡割裂状态下，其劳动权的缺失。潜意识里农民只能守在土地上劳作，不能进城市工厂就业，使得现实中农民的劳动就业权缺乏可靠的保护。国家和地方政府还出台相关政策直接对农民就业进行限制和侵害。根据笔者在PQ区的调查，农民外出务工中反映没有平等就业机会和有平等就业机会的分别为51%和47%，反映受到歧视、待遇不公平的分别为17%和29%。国家为了解决农民的就业需求，积极推进建立城乡劳动力市场的措施。但是要消除就业方面存在的歧视，实现城乡就业权利的平等，仍需经历一段长时间的路程。考察一些地方的就业政策发现，国家强调要积极解决农民工就业，但地方政府为此出台的政策却优先解决本行政区域内的农民工就业，形成了地域歧视，造成本地区的农民工和外地农民工的不平等竞争。地方政府不得不面临一个就业率的政府政绩考核指标的问题。因此鼓励企业招聘本地农民工就业政府给予补贴的案例就非常多了。“对企业新招用持《再就业优惠证》人员予以支持。3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。”②在此类政策驱动下，外来农民工的就业压力也随之增加。
　　这种缺失还表现在农民选择职业的权利不平等。在目前状况下，农民进城务工，没有可能对工作职业挑三拣四或选择能发挥自己专长的工作。大部分农民进城后只能干打小工、做苦工、出临工、卖力气的活，有不少是随着农村建筑工程公司、劳务公司进城，从事繁重的体力劳动，有的进了城市工厂单位，也大都在苦脏累的岗位上，农民工人实际上替代了城里人的苦累工种，顶在第一线劳作，城里工人转到企业白领，管理着“乡下人”“外来工”。有些地方政府还出台政策规定，明文限制民工职业。一些城市将行业和工种划分为农民工禁止进入、限制进入、允许进入3种类型，针对农民工筑起产业壁垒，使农民进城就业限制在脏、累、重、险行业及工种的极小范围内，保留大量行业、工种，作为有城市户口居民的“就业特权”。这些做法使得农民工被排挤在次级劳动力市场里就业。①根据笔者在PQ区的调查，会计、出纳员、收银员、话务员、出租车司机等工作，不允许没有城市户口的外来人员从事，极少有农民工能够从事这种职业。有的地方政府为了解决城镇下岗职工再就业和本地新增劳力就业问题，规定了比例就业的政策，即要求企事业单位招收外来农民工就业，必须同时安排相应的城镇居民就业，这些都限制了农民工选择职业的权利。一些工种只有优秀的农民工才能进入，广东佛山2010年3月发出《关于取消佛山市优秀农民工人户城镇2010年准人工种目录的通知》②，也只是规定的是优秀农民工。总的来看，发达地区的政府对于外来农民工的就业限制政策已经开始消除。但在就业领域的不平等仍然存在。
　　……

《基层社会改革与城乡公共治理研究丛书：城乡一体化中农民权利保护研究》 引言：历史的脉络与时代的呼唤 在中国波澜壮阔的现代化进程中，城乡关系的变化始终是国家发展的主线之一。从城乡二元结构下的经济社会割裂，到如今强调城乡一体化、协同发展的战略布局，这一转变深刻影响着亿万人民的生活，也对国家治理体系和治理能力提出了新的挑战。特别是在城乡一体化的浪潮中，如何切实保障作为社会基础的广大农民的合法权益，避免他们在发展过程中被边缘化或利益受损，已成为衡量改革成效和实现社会公平正义的关键指标。 本书《基层社会改革与城乡公共治理研究丛书：城乡一体化中农民权利保护研究》正是在这样的时代背景下应运而生，它聚焦于一个核心议题：在推进城乡一体化发展的宏大叙事中，农民的权利如何得到有效的保护。这并非一个抽象的理论探讨，而是植根于中国广袤的农村大地，关乎无数家庭福祉的现实问题。本书力图拨开城乡一体化进程中可能出现的迷雾，深入剖析农民权益在不同层面、不同领域面临的挑战，并系统性地提出应对之策，为构建一个更加公平、包容、可持续的城乡发展格局贡献智慧。 第一部分：城乡一体化的历史溯源与农民权利的演进 要理解当下农民权利保护的困境与出路，必须回溯历史的脉络。中国自改革开放以来，特别是进入21世纪以来，城乡一体化已成为国家重要的发展战略。这一战略的提出，旨在打破长期以来存在的城乡二元结构，促进城乡要素的自由流动，实现城乡基础设施、公共服务、产业发展的协调统一。然而，在这一宏伟蓝图的展开过程中，农民作为一个独特的群体，其权益的保障状况经历了复杂的演变。 本书将首先回顾城乡一体化战略从提出、深化到不断完善的历程，梳理不同阶段的核心目标和政策导向。在此基础上，将深入分析这一战略对农民群体产生的多维度影响。这包括但不限于：农村土地的流转与征收在农民财产权利上的体现；农民工在城市就业中面临的身份认同、社会保障、子女教育等权利的缺失；农村集体经济组织在产权改革中的角色与农民的集体收益权；以及在乡村振兴战略推进过程中，农民作为乡村主体，其参与权、决策权、知情权等基本权利的保障情况。 我们将运用历史分析的方法，考察不同时期相关法律法规、政策文件以及基层实践中对农民权利的界定与保护程度。从土地承包经营权、宅基地使用权等物权层面的保障，到劳动权、受教育权、基本医疗保障等社会权层面的落实，再到参与基层民主治理、享有发展红利的参与权与受益权。通过梳理这些演进过程，本书将为理解当前农民权利保护的现状提供坚实的历史基础。 第二部分：城乡一体化进程中的农民权利挑战与困境 城乡一体化并非一帆风顺，其在实践过程中暴露出诸多挑战，其中农民权利保护方面的问题尤为突出。本书将深入剖析这些挑战，并对其背后的深层原因进行探究。 土地权益的挑战： 随着城镇化进程的加速和农村土地的流转、整合，农民的土地权益面临严峻考验。土地征收中的补偿标准、程序公正性、农民的安置与生计保障，以及土地流转过程中农民的知情权、参与权和收益权，都是亟待解决的问题。一些地方可能存在以“发展”之名行“掠夺”之实的现象，导致农民土地被低价征用，而其获得的补偿不足以维持原有的生计水平，甚至失去赖以生存的根基。宅基地制度改革在保障农民居住权的同时，也带来了新的问题，如宅基地退出机制的复杂性、宅基地价值的实现等。 非农就业与社会保障的脱节： 大量农村劳动力涌入城市，成为新市民。然而，他们在城市中往往面临就业歧视、劳动权益被侵害、社会保障体系难以对接等问题。户籍制度的限制使得农民工在享受城市公共服务方面受到诸多阻碍，其在医疗、养老、失业救济等方面的权益保障往往不如城镇居民。这种“身份鸿沟”严重影响了农民工的社会融入和权利实现。 集体经济组织改革与农民集体收益权： 农村集体经济组织在城乡一体化进程中扮演着重要角色，其改革关系到农民的集体收益。一些改革可能导致集体资产的流失，或者农民在集体经济发展中的分红权、知情权、参与权受到侵蚀。如何确保集体经济发展的成果能够惠及全体农民，防止少数人侵占集体利益，是亟待解决的难题。 公共服务均等化进程中的城乡差距： 尽管国家大力推行城乡公共服务均等化，但在教育、医疗、文化、社会福利等领域，城乡之间的差距依然明显。农村地区在教育资源、医疗水平、文化设施等方面往往处于劣势，这直接影响到农民享有同等公共服务的权利。 基层治理中的农民参与困境： 城乡一体化意味着农村基层治理的转型。在一些地方，可能出现农民在村庄规划、项目决策、事务管理等方面的话语权不足，参与渠道不畅。基层治理的重心可能过度偏向于“管理”而非“服务”，农民的真实需求和意愿未能得到充分尊重和回应。 法律法规的滞后与执行偏差： 尽管国家出台了一系列保护农民权益的法律法规，但其在具体实践中可能存在滞后性，或者在执行过程中出现偏差。法律的条文规定可能无法完全覆盖城乡一体化带来的复杂情况，而执法不力、监管缺位等问题也使得农民的合法权益难以得到有效保障。 本书将通过案例分析、实地调研等方式，多角度、深层次地揭示这些挑战的现实形态，并分析其产生的制度性、结构性原因。 第三部分：城乡一体化中农民权利保护的制度设计与实践路径 面对上述挑战，本书将着力提出一套系统性的农民权利保护的制度设计与实践路径。这不仅仅是对问题的罗列，更是对解决方案的积极探索。 完善土地权益保障体系： 重点探讨如何健全农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等各项土地权益的法律保障。包括科学合理的土地征收补偿机制、规范透明的土地流转程序、保障农民在土地流转中的知情权、参与权和监督权，以及探索多元化的宅基地退出与价值实现机制。 构建城乡融合的社会保障体系： 提出打破城乡界限，实现社会保障的互联互通。这包括推进户籍制度改革，消除农民工在城市享受社会保障的障碍；健全覆盖城乡居民的基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险体系，并研究如何将农村居民纳入与城镇居民同等水平的社会保障范畴。 强化农民集体经济组织产权保护与收益分配机制： 探讨如何通过制度改革，明晰农村集体经济组织的产权，保障农民的集体收益权。包括健全集体资产的监督管理机制，完善集体经济收益的公平分配制度，鼓励农民参与集体经济的决策与管理，确保集体经济发展成果真正惠及农民。 推进公共服务均等化与可及性： 提出一系列措施，以缩小城乡在教育、医疗、文化、交通、通讯等公共服务领域的差距。包括加大对农村地区公共服务设施的投入，提高农村教师、医务人员的待遇，推广先进的医疗技术和教育模式，发展农村数字普惠金融，以及提升农村基础设施的现代化水平。 健全基层民主治理与农民参与机制： 强调农民作为基层治理主体的地位，提出构建更加开放、包容的基层治理模式。包括完善村民自治制度，保障农民在村庄规划、项目建设、矛盾调解等事务中的知情权、参与权、决策权和监督权；畅通农民利益表达渠道，鼓励农民成立各类合作组织，维护自身合法权益。 完善法律法规与加强执法监督： 提出修订和完善相关法律法规，使其更好地适应城乡一体化的发展需要，为农民权利保护提供坚实的法治基础。同时，加强对法律法规执行情况的监督检查，严厉打击侵犯农民合法权益的行为，建立有效的纠纷解决机制，为农民提供便捷、高效的法律援助。 推动城乡要素双向流动中的权利保障： 探讨在资本、技术、人才等要素向农村流动的过程中，如何确保农民不会成为要素流动的牺牲品，而是能够分享发展带来的红利。例如，在吸引工商资本进入农村时，如何保障农民的土地权益和就业机会；在推广新技术、新模式时，如何确保农民能够掌握和应用，而非被动接受。 本书的每一部分都将力求理论联系实际，通过梳理国家政策精神，借鉴国内外成功经验，并结合中国基层社会的具体实践，提出具有操作性的建议。 结论：迈向更公平、更包容的城乡发展新时代 《基层社会改革与城乡公共治理研究丛书：城乡一体化中农民权利保护研究》旨在为理解和解决城乡一体化进程中的农民权利保护问题提供一个全面、深入的视角。我们坚信，只有切实保障广大农民的合法权益，才能真正实现城乡一体化发展的初衷，才能构建一个和谐、稳定、繁荣的社会。本书的研究成果，期望能够为政策制定者、学术研究者、基层工作者以及关心中国农村发展的社会各界，提供有益的参考和启示，共同推动中国城乡发展迈向一个更加公平、更具包容性的新时代。 这本书的出版，不仅是对一个重要社会议题的学术回应，更是对实现国家发展目标、提升人民福祉的有力呼唤。我们希望通过本书的传播，能够引发更多人对农民权利保护问题的关注，汇聚更多智慧和力量，共同书写中国城乡融合发展的新篇章。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计着实让人眼前一亮，那种沉稳中透露着力量感的墨绿色封面，配上烫金的书名，一下子就抓住了我的注意力。初翻开时，我就被那种严谨的学术气息所感染，纸张的质感很好，阅读起来非常舒适，长时间也不会觉得累。不过，更吸引我的是它对理论框架的构建。作者显然在社会学、政治学和法学等多个学科领域都有深厚的积累，书中的理论模型和分析框架设计得非常精巧，逻辑链条清晰得如同精密的钟表。特别是对“治理”这一核心概念的界定，它跳脱了传统行政管理的视角，引入了多主体协同治理的新思路，这一点在我以往阅读的相关文献中是比较少见的深入探讨。虽然其中涉及到一些比较晦涩的专业术语，但作者的行文风格在保持学术深度的同时，又不失清晰的条理性，使得即便是初涉该领域的读者，也能循着作者的思路逐步深入。总体而言，这本书在学术规范和视觉呈现上都达到了相当高的水准，让人愿意静下心来仔细研读其中的每一个论证细节。

评分☆☆☆☆☆

这本书在探讨社会结构变迁对治理体系冲击的章节，尤其让我感到震撼。它不仅仅是在描述“变化”，更是在深刻挖掘“断裂”背后的深层原因。作者精准地指出了工业化和城镇化进程中，传统社会资本的侵蚀是如何削弱了基层社会的内生调适能力。我特别欣赏作者对“权力边界”模糊化这一现象的刻画，那种从正式制度到非正式关系之间的灰色地带，往往是社会矛盾最容易滋生的地方。书中对基层精英行为模式的分析也相当犀利，揭示了他们在制度激励不足时，如何通过人情网络和地方政治来实现自身的利益最大化，这对于理解当前一些治理困境提供了极具洞察力的视角。读到这里，我开始思考，如何才能在承认这些客观存在的基础上，设计出既能维持效率又不至于过度侵蚀地方自主性的制度安排。这本书无疑提供了一张非常详尽的“病理地图”。

评分☆☆☆☆☆

这本书的章节安排布局十分巧妙，从宏观理论的铺垫，到微观案例的解剖，再到对制度变迁的未来预判，形成了一个完整的闭环。尤其值得称道的是，作者在讨论治理困境时，非常注意引入比较研究的视角，尽管篇幅不长，但穿插其中的与其他国家或历史时期治理经验的对比，极大地拓宽了读者的视野。例如，作者在论述产权保护时，将其置于全球市场化浪潮的背景下进行考察，而非孤立地看待国内问题，这种全球视野的切换，使得全书的立论基础更加扎实。这本书不是一本只提供答案的书，它更像是一份精密的“研究工具箱”，它教会你如何去提问、如何去观察、如何去分析一个复杂的社会现象。对于任何希望深入了解当代中国基层社会运作机制的人来说，这本书都是一本不可多得的、能够提供高质量思想原料的经典之作。

评分☆☆☆☆☆

读完第一部分后，我最大的感受就是作者在田野调查的深度和广度上所下的功夫令人肃然起敬。不同于很多研究者仅仅停留在宏观政策文本的分析层面，这本书明显扎根于鲜活的基层实践。我能清晰地感受到作者穿梭于不同地域、不同发展阶段的乡村的场景感，那些具体的案例，比如某地宅基地使用权的流转争议，或是某村集体经济组织治理结构的变迁，都极其生动地展现了理论与现实的张力。这种“以小见大”的研究方法，让原本抽象的社会治理问题变得触手可及。书中对地方性知识的尊重和吸收，也是一个亮点。作者没有用一套僵化的标准去套用所有地方，而是细致地剖析了不同地方的文化禀赋和历史路径如何影响了治理的实践效果。这种对复杂性的深刻理解，使得全书的论述充满了谦逊和思辨的力量，它提醒我们，任何所谓的“改革方案”，都必须首先尊重脚下这片土地的实际情况。

评分☆☆☆☆☆

从阅读体验上来说，这本书的语言风格是偏向于冷静和克制的，非常符合其严肃的研究主题。它很少使用煽情的词汇，而是用精确的数据、严密的逻辑和清晰的论证来构建其观点。对于一个习惯了通俗读物风格的读者来说，初期可能需要适应这种略显“硬核”的叙事方式。但是，一旦进入状态，你会发现这种克制反而带来了巨大的说服力。作者在引证和参考文献的管理上也体现了极高的专业素养，标注详实，便于读者进行知识的溯源和交叉验证。虽然整体的讨论基调是偏向批判性的，旨在揭示问题所在，但结尾处对于未来改革方向的展望部分，又展现出了一种建设性的乐观态度，它提出的几点政策建议，如关于基层协商民主机制的再造，都具有很强的可操作性和前瞻性，让人读完后，不仅知道了“症结”在哪里，也对“出路”有了一些初步的构想。