中国地方政府大部制改革模式研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈天祥，吴海燕 著

图书标签:

• 地方政府
• 大部制改革
• 行政管理
• 政治体制
• 中国政治
• 公共管理
• 政府转型
• 机构改革
• 区域治理
• 政策研究

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520103442

版次：1

商品编码：12206350

包装：平装

丛书名： 地方治理研究丛书

开本：16开

出版时间：2017-04-01

页数：360

字数：375000

正文语种：中文

内容简介

本书是国内一本系统地实证研究地方政府大部制改革的著作，作者选择深圳市、佛山市顺德区、珠海市、广州市四地作为研究案例，通过访谈、问卷调查等方法收集一手资料，并利用统计数据，从职能转变、机构整合、政府效率、民众满意度等方面探讨大部制改革的成效，存在的问题和今后改革的方向，具有较高的学术创新价值，对于弥补国内对大部制改革证实研究的匮乏具有重要的意义。

作者简介

陈天祥，男，北京大学历史学士、法学硕士，中山大学管理学博士，教育部人文社会科学重点研究基地中山大学中国公共管理研究中心/中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师。兼任中山大学南方学院公共管理学系教授。主要从事政府改革、现代国家治理、政府绩效评估、基层治理与非营利组织、人力资源管理等方面的教学与研究工作。
吴海燕，管理学博士，深圳大学管理学院副教授，硕士生导师，广东省行政管理学会第四届理事会理事，主要从事政府改革、公共部门人力资源管理方面的教学与研究工作。发表过学术论文10多篇，主持各类科研项目10多项。

目录

第一部分　研究的缘起和分析框架
第一章　研究分析框架的构建和研究方法
　　第一节　研究的缘起和案例选择
　　第二节　政府机构改革的价值取向和评价方法
　　第三节　大部制改革研究的分析框架和研究方法

第二部分　深圳市大部制改革跟踪研究
第二章　深圳市大部制改革的背景、内容和总体特征
　　第一节　深圳市大部制改革前的历次政府机构改革
　　第二节　深圳市2009年大部制改革的动因、背景与主要内容
　　第三节　深圳市大部制改革的总体特征与运行机制
第三章　深圳市大部制的运行效果分析
　　第一节　整体成效：优化了职能配置与运行机制
　　第二节　民众满意度观察：办事满意度较高
　　第三节　政府职能维度：市场监管职能与服务导向强化
　　第四节　机构运行维度：机构磨合调整与用人庞杂并存
第四章　深圳市大部制运行的样本观察
　　第一节　大部制改革后食品安全监管部门的职能整合与运行
　　第二节　食品安全监管部门职能整合后的效果分析
　　第三节　食品安全监管部门职能整合后存在的问题
第五章　推进深圳市大部制改革的思路与建议
　　第一节　进一步在体制上确立决策部门的掌舵地位
　　第二节　进一步强化市场取向的决策执行运行机制
　　第三节　将机构改革纳入战略性改革

第三部分　佛山市顺德区大部制改革跟踪研究
第六章　佛山市顺德区大部制改革的动因
　　第一节　佛山市顺德区大部制改革溯源
　　第二节　佛山市顺德区大部制改革中的经济和社会动因
第七章　佛山市顺德区大部制改革的主要内容和特点
　　第一节　以大部制改革为突破口
　　第二节　佛山市顺德区大部制改革的内容和特点
第八章　佛山市顺德区大部制改革成效跟踪调查
　　第一节　跟踪调查方法
　　第二节　佛山市顺德区大部制改革的成效
　　第三节　佛山市顺德区大部制改革存在的问题及原因分析
第九章　佛山市顺德区大部制改革的改进思路
　　第一节　地方大部制改革反思
　　第二节　构建与大部制相适应的四个体制机制
　　第三节　推进大部制的配套制度安排

第四部分　珠海市大部制改革跟踪研究
第十章　珠海市大部制改革跟踪研究思路和资料收集方法
　　第一节　研究思路
　　第二节　资料收集方法
第十一章　珠海市大部制改革的背景及动因
　　第一节　珠海市大部制改革的体制背景和启动模式
　　第二节　珠海市大部制改革的动因
第十二章　珠海市大部制改革的内容及效果评估
　　第一节　职能层面的调整与评估
　　第二节　珠海市大部制改革：机构、流程和人员编制层面的调整内容及评估
第十三章　珠海市大部制改革：公众层面的评估
　　第一节　公众满意度评价
　　第二节　大部制改革效果公众评价的影响因素
第十四章　研究结论和对策建议
　　第一节　研究结论
　　第二节　对策建议

第五部分　广州市大部制改革跟踪研究
第十五章　广州市大部制改革：背景、内容和研究框架
　　第一节　广州市大部制改革的背景
　　第二节　广州市大部制改革的内容和特点
　　第三节　研究框架和资料来源
第十六章　广州市大城管改革跟踪评估
　　第一节　广州市城市管理体制的历史演进
　　第二节　广州市大城管改革的主要内容
　　第三节　广州市大城管改革的积极效果
　　第四节　广州市大城管改革的不足之处
第十七章　广州市大水务改革跟踪评估
　　第一节　广州市大水务改革的主要内容
　　第二节　广州市大水务改革的积极效果
　　第三节　广州市大水务改革的不足之处
第十八章　广州市大林业改革跟踪评估
　　第一节　广州市大林业改革的主要内容
　　第二节　广州市大林业改革的积极效果
　　第三节　广州市大林业改革的不足之处
第十九章　广州市大部制改革：反思与政策性建议
　　第一节　对广州市大部制改革的反思
　　第二节　深化广州市大部制改革的建议

第六部分　结束语
第二十章　本书研究结论和若干对策建议
　　第一节　本书研究结论
　　第二节　进一步推进大部制改革的对策建议

后　记

改革深水区：中国地方政府大部制改革模式的探索与实践 本书旨在深入剖析中国地方政府大部制改革的复杂历程，聚焦于其多样的实践模式、面临的挑战以及未来的发展趋势。 改革开放四十余年来，中国经济社会取得了举世瞩目的成就，但伴随而来的结构性矛盾和治理难题也日益凸显。其中，政府的组织结构和运行效能，特别是地方政府的职能划分与管理体制，成为深化改革的关键议题。大部制改革，作为一项旨在优化政府组织架构、理顺部门职能、提升行政效率、强化政府公信力的重大举措，在中央层面先行先试后，逐步向地方渗透。然而，由于中国幅员辽阔、各地情势千差万别，地方政府在推行大部制改革时，呈现出复杂多样的形态和鲜活的实践轨迹。 本书并非对“中国地方政府大部制改革模式研究”这一书名进行内容描述，而是独立地、以一种严谨的学术视角，探讨在中国国家治理体系现代化的大背景下，地方政府在优化组织结构、整合部门职能、提升治理能力方面所进行的探索与实践，特别是以“大部制”理念为指引的改革尝试。 我们将深入考察这一改革的动因、目标、核心内容，并着重分析各地在推进改革过程中所形成的不同模式。 一、改革的逻辑起点：为何需要大部制？ 首先，本书将追溯地方政府大部制改革的深层动因。我们将分析，在经济社会快速发展、利益格局深刻调整的背景下，原有的政府组织结构和职能配置所暴露出的“小政府、大部门”、“职能交叉、权责不清”、“部门壁垒、信息孤岛”等弊端，如何制约了政府职能的有效履行，阻碍了市场机制的充分发挥，并对公众服务和社会治理造成负面影响。大部制改革的提出，是对这些结构性问题的有力回应，其根本目标在于构建更加精干、高效、协调、廉洁的政府。 二、大部制的核心要义：职能整合与权责匹配 其次，我们将深入解读“大部制”的核心内涵。这并非简单的部门合并，而是一种基于职能梳理和优化的重塑过程。本书将详细阐释大部制改革如何通过整合相似或关联性强的部门职能，减少部门数量，形成综合性、跨领域的大部门，从而实现“一个目标、一套班子、一个口径”的扁平化管理。同时，我们将关注改革如何力求实现职能与权力的有效匹配，明晰部门的职责边界，避免越权和推诿，建立起权责清晰、协同运作的政府运行新机制。 三、地方实践的万花筒：多元化的改革模式 本书的核心内容在于对中国地方政府大部制改革模式的细致描绘与深入分析。各地在推进大部制改革时，由于历史、经济发展水平、行政管理基础、改革意愿等因素的差异，形成了各具特色的实践路径。我们将尝试对这些模式进行分类和梳理，并选取具有代表性的案例进行深入剖析。 模式一：以职能整合为主导的“整合型”大部制。 这种模式侧重于对相似职能部门进行合并，例如将原有的交通、建设、水利等部门整合为综合性的大交通、大建设等部门。我们将考察这种模式下，部门职能如何重新配置，权责如何重新划分，以及整合过程中可能遇到的挑战，如部门文化的融合、干部安置、工作流程的再造等。 模式二：以服务导向为目标的“协同型”大部制。 这种模式可能更加注重打破部门壁垒，通过建立跨部门的协调机制、平台化服务模式，实现信息共享和业务协同，即便部门数量未大幅减少，但实际的运行效率得到提升。我们将探讨这种模式下，如何通过制度创新来实现部门间的有效联动，例如在优化营商环境、提升民生服务等方面的具体实践。 模式三：以精简机构为重点的“瘦身型”大部制。 这种模式可能更侧重于减少机构数量，取消部分非核心或重复性部门，实现政府组织的“精干化”。我们将分析这种模式下，机构精简是否伴随着职能的有效承接，以及如何在减少机构数量的同时，确保公共服务的供给不打折扣。 模式四：结合地方特色与发展需求的“创新型”大部制。 许多地方在推进大部制改革时，并非简单照搬模式，而是结合自身区域经济社会发展的突出问题和战略重点，探索出具有地方特色的改革路径。例如，在推进数字政府建设过程中，如何构建与数字化治理相适应的部门结构；在推动区域协调发展中，如何设立跨区域协调机构等。本书将关注这些创新实践的亮点及其成效。 在对上述模式进行分析时，我们将不仅关注改革的顶层设计，更将深入考察改革的实施过程。我们将揭示各地在推进大部制改革过程中所遭遇的实际困难，如部门利益的博弈、干部队伍的适应性、公众的理解与支持等，以及各地是如何通过各种策略来应对和化解这些挑战的。 四、改革的挑战与困境：深水区的暗礁 任何一项重大改革都伴随着风险与挑战，大部制改革更是如此。本书将对地方政府大部制改革中普遍存在的挑战进行系统性的梳理和分析。 部门利益的固化与博弈： 传统部门各自为政、利益固化的现象，使得部门合并和职能调整面临巨大的阻力。如何打破部门壁垒，实现协同是改革的关键。 权责不清与协调失灵： 职能整合后，如果权责划分不明确，部门间的协调机制不健全，反而可能导致新的权责不清和“踢皮球”现象，降低行政效率。 干部队伍的适应性问题： 部门合并后，干部的思想观念、业务能力、管理方式都需要适应新的组织架构和工作要求，可能面临转岗、培训、考核等一系列挑战。 公众参与与监督的不足： 改革过程的透明度、公众意见的吸纳以及改革成效的评估，往往缺乏有效的机制，可能导致改革脱离实际，难以获得社会认可。 改革的“形式化”倾向： 部分地区可能存在“为改而改”，仅仅进行机构名称的变更或简单的部门合并，而未能触及深层次的职能重塑和制度创新，导致改革效果不彰。 五、改革的成效与反思：绩效评估与经验借鉴 在深入分析改革模式和挑战的同时，本书也将努力评估地方政府大部制改革的实际成效。我们将考察改革在提升行政效率、优化公共服务、降低行政成本、增强政府透明度、提高治理能力等方面所取得的进展。同时，我们也将批判性地反思改革过程中存在的不足和教训，总结成功的经验，为未来进一步深化改革提供启示。 六、未来的展望：持续深化与创新发展 最后，本书将展望中国地方政府大部制改革的未来发展趋势。随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，大部制改革将更加注重与数字化转型、服务型政府建设、区域协调发展等战略相结合。我们将探讨，在新的时代背景下，地方政府如何进一步优化组织结构，重塑部门职能，以适应新形势、新要求，更好地回应人民群众的期待，为实现国家治理的现代化贡献力量。 本书的研究方法将以案例研究为主，结合文献研究、比较分析等多种学术手段，力求呈现一个全面、深入、客观的中国地方政府大部制改革的图景。我们希望通过本书的分析，能够为政策制定者、学术研究者、以及关心中国政府改革的社会各界，提供有价值的洞见和参考。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，《中国地方政府大部制改革模式研究》这本书，在内容上确实具有相当的深度和前瞻性。它不是一本轻松的读物，需要读者投入相当的精力去消化和理解。作者以一种近乎“田野调查”的方式，深入到地方政府的改革实践中，捕捉到了最真实、最具体的信息。书中对不同类型地区改革模式的差异化分析，尤其是对经济发达地区与欠发达地区在改革推进上的不同路径与侧重点的探讨，展现了作者的全局观和细致的观察力。 我特别被书中关于“改革的‘减法’与‘加法’”的论述所吸引。它不仅仅是简单的机构合并，更涉及到职能的重塑和能力的提升。作者深入分析了改革如何通过“减法”剥离冗余和低效，再通过“加法”注入新的活力和创新。这种辩证的思维方式，使得整本书的论证更加扎实，也为理解改革的复杂性提供了新的视角。

评分☆☆☆☆☆

从一位普通市民的角度来看，《中国地方政府大部制改革模式研究》这本书，给我带来的最大感受是“理解”与“启发”。它就像一扇窗，让我得以一窥那些平日里高高在上的政府机构是如何运作的，又是如何通过一场场改革来适应时代发展的。书中对大部制改革在提升行政效率、减少“多头管理”等方面所起到的积极作用的分析，让我对政府工作的优化有了更直观的认识。 我尤其关注书中关于“服务型政府”建设的部分。改革的目的终究是为了更好地服务人民，而这本书恰恰强调了这一点。它详细阐述了通过整合部门职能，如何打破过去“部门壁垒”，让市民在办理各项事务时能享受到更加便捷、高效的服务。书中提到的“一站式服务”和“并联审批”等具体措施，都让我看到了改革的实际成效，也让我对未来的政府服务充满了期待。

评分☆☆☆☆☆

我必须承认，《中国地方政府大部制改革模式研究》这本书，在某种程度上，颠覆了我之前对政府机构改革的一些固有认知。过去，我总觉得改革似乎就是简单的“合署办公”，殊不知背后蕴含着如此复杂的利益博弈和制度设计。作者并没有止步于描述改革的现象，而是深入挖掘了改革背后的深层动因，以及它如何影响到政府的职能转变、服务效率乃至公民的获得感。 书中的一些章节，特别是关于“职能整合与权力再分配”的论述，简直像是一场精密的解剖。作者用生动的语言，将原本晦涩的权力运作逻辑呈现在读者面前，让我们得以窥见政府机器运转的“幕后”。我尤其欣赏书中对改革过程中可能出现的“部门利益固化”现象的警示，这让我更加警惕任何形式的改革都可能陷入“换汤不换药”的境地。同时，作者也提供了不少成功的经验借鉴，让我看到了通过精细化管理和科学化决策，如何真正实现“瘦身强体”，提升政府治理效能。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对公共管理领域略有涉猎的读者，《中国地方政府大部制改革模式研究》这本书，带给我的震撼远不止于对其内容的丰富性和学术性的肯定。它更像是一次对中国政府治理体系进行深度“体检”的报告，其精准的诊断和富有建设性的建议，都让人耳目一新。作者在梳理大部制改革历程的同时，也深刻反思了改革过程中可能存在的“碎片化”风险和“虹吸效应”，并提出了相应的防范措施。 我非常赞同书中关于“改革的成本与收益”的客观评估。改革并非一蹴而就，其过程中的资源投入、人员调整以及可能带来的短期阵痛，都是需要审慎考量的。作者在书中对此进行了详尽的论述，并尝试量化改革的实际成效，这对于决策者和研究者都具有极高的参考价值。这本书让我深刻认识到，大部制改革并非终点，而是一个持续优化的过程，其最终目标是实现国家治理体系和治理能力现代化。

评分☆☆☆☆☆

在浩瀚的书海中，总有一些书能触动人心，引发深刻的思考。最近拜读了《中国地方政府大部制改革模式研究》，虽说书名听起来有些宏大，但细细品读下来，其内在的逻辑和对现实的洞察力，却着实让人惊艳。这本书并非枯燥的理论堆砌，而是以严谨的学术态度，深入剖析了中国地方政府在机构改革浪潮中所面临的挑战与机遇。作者通过对大量鲜活案例的梳理与分析，不仅展现了不同地区在推行大部制改革过程中的多样化路径，更提炼出了具有普遍意义的改革逻辑和潜在的风险点。 尤其让我印象深刻的是，书中对于改革初期“权责不清”的普遍现象进行了细致入微的描写。读到这里，我仿佛看到了无数基层政府工作人员在改革洪流中摸索前行的身影，也理解了为何一些改革在初期会遭遇阻力。作者并没有回避这些难题，而是直面它们，并尝试从制度设计、组织架构、人员配置等多个维度去寻找解决之道。书中对“扁平化管理”和“垂直管理”在不同层级和不同部门的应用进行了比较，揭示了哪种模式更适合特定情境下的地方政府运作，其深度和广度都超出了我的预期。