政府績效管理與績效指標研究：兼論政府績效管理“德州模式” pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

簡體網頁||繁體網頁

☆☆☆☆☆

馬國賢 等 著

圖書標籤:

• 政府績效管理
• 績效指標
• 政府治理
• 公共管理
• 德州模式
• 績效評估
• 政策評估
• 行政管理
• 中國政府
• 地方治理

齣版社： 經濟科學齣版社

ISBN：9787514184709

版次：1

商品編碼：12278439

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-09-01

用紙：膠版紙

頁數：335

字數：480000

正文語種：中文

內容簡介

　　本書是2013年12月28日立項的國傢社科基金重點項目12AZD097，內容如下：1確立瞭政府績效管理以部門為主，“一個部門，一套績效指標”思路；2建立兩大製度體係：以考評辦為主的部門績效評價體係，以財政為主的預算績效管理體係。因條件原因，後者尚未納入改革；3以部門為主，形成“三駕馬車”的政府績效管理方案，形成瞭以部門為中心的政府績效管理；4建設一個四維度，即投入類、産齣與結果類、中心工作類、廉政建設和滿意率類的績效指標框架，它適用於全部部門，從而減少瞭績效指標設計工作量；5形成産齣與結果類指標設計上的五項規則。這些規則是課題組成員在實踐探索同形成的，它解決瞭大麵積績效指標設計上共性與個性難題，保證績效指標質量。

內頁插圖

目錄

第一章 績效與效率政府
第一節 什麼是績效?
第二節 績效的起源與效率政府
第三節 政府績效管理文獻綜述
第四節 本課題的突破點
第五節 本章小結

第二章 政府績效管理與責任型政府建設
第一節 什麼是政府績效管理?
第二節 政府績效管理的相關理論
第三節 政府績效管理的功能、作用與責任型政府
第四節 政府績效管理的兩個發展階段
第五節 本章小結

第三章 政府績效管理曆史、現狀與問題
第一節 我國績效管理的曆史
第二節 政府績效管理的現狀與問題
第三節 原因分析
第四節 加拿大、美國等國傢的政府績效管理改革經驗
第五節 本章小結

第四章 績效指標原理和指標體係
第一節 績效指標原理研究
第二節 績效指標的工具理性與價值理性
第三節 績效指標體係的框架研究
第四節 本章小結

第五章 績效指標評分方法
第一節 選擇績效評分方法的標準
第二節 績效指標評分方法：從標杆法到主觀評分法
第三節 量化評分法
第四節 本章小結

第六章 部門績效管理的突破——“德州模式
第一節 “德州模式”的緣起
第二節 政府績效管理“德州模式”的特點
第三節 “德州模式”的效果
第四節 本章小結

第七章 部門預算改革與預算績效管理指標
第一節 建設新部門預算，為績效管理打好基礎
第二節 推進對預算項目的全過程績效管理
第三節 本章小結

第八章 推進中國政府績效管理的政策建議
第一節 搞好頂層設計，確立“黨委領導，政府推進”模式
第二節 設計中國政府績效管理改革“路綫圖
第三節 建設科學的部門績效指標體係
第四節 構建績效基礎信息體係和本級《政府績效信息庫》
第五節 本章小結

第九章 部門績效指標案例與資料
第一節 試點的目的和過程
第二節 試點方對本課題的評價
第三節 參與試點的15個部門的績效指標體係
第四節 其他資料
參考文獻

前言/序言

　　《政府績效管理與績效指標研究——兼論政府績效管理“德州模式”》是2013年12月立項的國傢社科基金重點項目（批準號12AZD097），原名為《我國預算專項績效指標研究》。改名是齣於以下考慮：首先，經多年努力，我國已形成部門績效管理和預算績效管理兩大體係，但兩者卻在管理思路、績效指標和評價方法迥異，且效果均不顯著.而這又與兩者的管理路徑、方法論不夠閤理有關，為此有必要將兩者做一綜閤研究.形成統一、完整的績效體係和方法。其次，原課題設想通過建設統一的專項績效指標.解決專項績效指標短缺難題，但研究中發現此路不通：（1）預算專項固然重要，在財政統計上並列於部門預算，但其性質應同於預算項目，效果應歸於預算績效，為此我國績效管理重點應是建立部門績效、預算績效兩大體係。包括對後者進行科學的分類和立項，在此基礎開展前期、中期和後期評價。在該體係建立前，對專項評價指標研究將缺乏實質意義。因為，即使開展評價，也會因預算與績效不匹配。受托人（被評價者）利用信息不對稱，將另一專項績效指為本專項績效。從而導緻“評價失真”；（2）專項主要指政策性轉移支付項目，按績效指標建設的科學性、實用性和可操作性原則，應在對其科學分類和立項的基礎上，按“分類管理、分類評價”建設績效指標，可見，建設一套萬能的，包括所有專項的指標是不可能的。再次。政府績效管理有自身規律。按M.韋伯“工具一價值”二分法理論。其價值理性指對績效管理的正確定位，迴答我們為什麼開展績效管理？工具理性指管理方法論和操作。該理論錶明，我國績效指標短缺是“僞命題”，而績效理論、製度路徑和人纔短缺纔是真命題。從這點說，本課題也必須更名，將重點放在績效管理原理和績效指標研究上。總之，以上三點錶明，本課題更名為《政府績效管理與績效指標研究》是閤理的。
　　政府績效管理也稱公共部門績效管理。這一名稱錶明，本書重點應迴答兩個問題：一是政府績效管理是什麼？二是如何管理？包括績效指標設計。因後者涉及上百個政府部門，為此需要藉助於一個政府實例來說明之，這個實例是山東省德州市，我們先後通過兩期，開發瞭31個部門績效指標體係，來迴答“績效指標如何設計？”
　　本項目曆時3年。參與人數較多。參與主報告編寫的有馬國賢、任曉輝、李艷鶴和簡德三等老師，並由馬國賢定稿。參加德州市部門績效管理改革試點並主持績效指標體係設計的有簡德三、歐陽華生、任曉輝、彭鍛煉、王春元、郝宏傑、孫文平、張瀾、劉誌闊老師，以及滕賦騁、李艷鶴、任超然、葉宇青、付智鵬、吉文惠等同學，他（她）們分彆來自上海財經大學、中南財經政法大學、南京審計大學、上海立信會計學院、浙江財經大學、鄭州輕工業學院、山東大學等高校。部門指標體係由馬國賢教授、王金秀教授（中南財經政法大學）審定。此外，本項研究得到瞭山東省德州市委組織部考評辦袁希君、劉澤華、滕雙興、張勇以及馬國臣、吳子秀、唐雪等同誌和德州市各相關政府部門領導與同誌們的支持。
　　政府績效管理是新事物，老師、同學在接受子課題後進行瞭深入調查.廣泛地收集瞭國內外同業資料，還就績效指標與部門開展瞭詳盡討論，甚至反復10多次。本書第九章記錄瞭這一曆史。若說我們為中國改革做瞭點什麼，應首先歸功於他們的智慧和辛勤工作。
　　本書采用問題導嚮研究方法，力圖將復雜問題簡單化，但是畢竟績效管理是新事物，是官員和學者們不熟悉的，在研究和文獻查閱中，我們也發現，西方同行同樣缺乏係統性成果，這也說明本書的研究難度。
　　為此，本書是從績效原理開始的，並按“績效原理一績效管理理論一問題一解決路徑”形成研究思路。在方法上論，我們遵循認識規律，即績效、績效管理、績效指標、績效評價和部門績效管理、預算績效管理等，每章講一個主題，漸次深入，最後落到中國政府績效改革的政策建議上。
　　在原理上，我們認為，政府績效管理始於人們對“好政府”的追求。對“好政府”，用古人的話說，就是“天下為公”和“惠而不費”的政府。用習近平的話說.就是“人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標”的政府。現在。我們比曆史上任何時期更有信心和能力接近實現這個目標。績效管理是在廣泛吸收現代社會科學：政治學、行政學、經濟學、管理學、財政學成果的基礎上形成的管理科學.在方法論上，它是以績效指標理論和“一觀三論”為核心形成方法論體係的。為使讀者正確地理解和把握這些，我們有必要對相關理論、方法論做一介紹。
　　本書內容可分為兩部分：第一部分：績效和績效管理的理論和問題研究.包括第一至第三章；第二部分：政府績效管理方法論研究，包括績效指標的原理、績效評分方法，以及部門績效管理、預算績效管理等，包括第四章至第八章。第九章以附件形式介紹瞭15個部門的績效指標案例。其實在我看來，這本書更像是講一個政府績效改革故事。為此。我將盡量按講故事形式寫好它：不僅有內容，更有情節；既要有學術深度，更要將復雜問題簡單化，做到老少鹹宜。至於讀者感受，隻能見仁見智瞭。
　　那麼，我們該從哪裏講起呢？在我看來，應先講清什麼是績效。而要講清這點。就要先說政府是乾什麼的。為此我是從“好政府”講起的。好政府是各國人民的共同追求，從《聖經》中以色列人對國王期盼，到中國《論語》“天下為公”，再到中國共産黨為民服務宗旨，都寄托著對政府的祈盼：它是“走在我們前麵。領導我們去戰鬥”的曆史責任擔當者，公共事務管理者，人民福祉受托者。

深入探索政府效能的內在機製與實踐路徑 在公共行政領域，如何更有效地運用有限的資源，為公眾提供高質量的服務，始終是各國政府麵臨的核心挑戰。這一挑戰不僅關乎民生福祉，更直接影響著國傢治理的現代化水平與國際競爭力。本書，《績效驅動的政府治理：理論、方法與前沿實踐》，旨在從宏觀到微觀，從理論到實踐，對政府績效管理的深層邏輯進行一次係統性的梳理與探討，並聚焦當前備受關注的政府效能提升的新探索，為理解和優化政府運作提供一份詳盡的參考。 本書的齣發點，是對“績效”這一核心概念的深刻反思。績效，絕非簡單的數字堆砌或形式主義的考核，而是衡量政府活動是否真正達成其預設目標、是否有效迴應社會需求、是否創造瞭最大公共價值的綜閤性尺度。因此，本書的第一部分，“績效管理的理論基石與演進脈絡”，將深入剖析績效管理的核心理論，如新公共管理（NPM）的理念及其對績效導嚮的推動作用，以及後新公共管理（PNPM）時代對治理的更廣泛視角，包括閤作治理、網絡治理等如何重塑績效的內涵。我們將探討績效在不同治理模式下的定位，從傳統的“效率至上”到更強調“效能”、“成效”和“價值創造”的演變。這部分內容將為讀者構建一個紮實的理論框架，理解績效管理的起源、發展及其麵臨的挑戰，為後續的實踐探索奠定思想基礎。 隨後，本書的第二部分，“構建科學的績效評價體係：方法論與關鍵要素”，將聚焦於績效管理最核心的技術環節——如何科學地設計和運用績效指標。這部分將詳盡闡述績效指標的類型，包括産齣指標、結果指標、影響指標、過程指標等，並分析它們在不同層級、不同部門、不同業務領域的適用性。我們將深入探討指標設計的原則，如SMART原則（具體、可衡量、可達成、相關、有時限），以及如何避免指標的“異化”與“誤用”。書中將介紹多種績效評價的方法，包括平衡計分卡（BSC）、關鍵績效指標（KPI）、目標管理（MBO）、數據包絡分析（DEA）等，並分析它們各自的優缺點與適用場景。更重要的是，本書將強調數據收集、分析與解讀在績效評價中的關鍵作用，探討如何建立可靠的數據基礎，並利用先進的數據分析技術，從海量信息中提煉齣有價值的績效洞察。這部分內容旨在提供一套可操作的指南，幫助政府部門理解並掌握構建一套科學、閤理、有效的績效評價體係的必備知識與技能。 鑒於政府績效管理實踐的復雜性與多樣性，本書的第三部分，“政府績效管理的全球視野與創新實踐”，將目光投嚮世界各地在績效管理領域湧現齣的創新探索與成功案例。我們不僅會迴顧一些經典的國際績效管理模式，如英美等國在績效審計、公共服務績效評價等方麵的經驗，更將深入研究一些正在興起的新趨勢。例如，數字化轉型如何賦能政府績效管理，大數據、人工智能在提升政府服務效率、優化資源配置方麵的潛力，以及如何利用技術手段實現更精細化的績效監測與預警。此外，本書還將關注非營利組織、社會企業在公共服務提供中的績效管理經驗，以及公私閤作（PPP）模式下績效閤同的設計與執行。通過對這些多元實踐的分析，本書旨在拓寬讀者的視野，啓發他們從不同角度思考績效管理的創新可能。 最後，本書的第四部分，“麵嚮未來的政府績效治理：挑戰與展望”，將對當前政府績效管理領域麵臨的深層挑戰進行辨析，並對未來的發展趨勢進行展望。我們將探討如何在日益復雜的社會環境中，平衡效率與公平、成本與質量、短期目標與長期發展之間的關係。例如，如何應對公眾參與度提升帶來的治理新需求，如何將可持續發展理念融入績效管理體係，以及如何構建更加靈活、適應性強的政府績效管理框架。書中還將討論信息公開、問責機製與公眾信任在績效治理中的重要作用，以及如何通過製度創新和文化建設，將績效管理真正內化為政府部門的行動自覺。這部分內容將引導讀者跳齣單一的工具性視角，從更宏觀的治理層麵，思考政府績效管理如何適應時代變遷，實現可持續的公共價值創造。 本書的寫作風格力求嚴謹而不失可讀性，理論闡述清晰易懂，案例分析深入淺齣。我們希望通過對政府績效管理這一關鍵議題的深入探討，為政策製定者、行政管理者、研究人員以及所有關心公共事務的讀者，提供一個全麵、係統、富有啓發性的學習平颱。在當前的時代背景下，提升政府績效管理水平，不僅是優化政府運作的迫切需要，更是建設服務型政府、推進國傢治理體係和治理能力現代化的必然要求。本書的齣版，期望能為這一偉大事業貢獻一份力量。

評分☆☆☆☆☆

當我看到“政府績效管理與績效指標研究”這幾個字時，我的腦海中浮現齣無數關於公共服務的畫麵。我一直關注著我們周圍的政府部門，想知道他們是如何在有限的資源下，盡可能地為民眾提供更好的服務。這本書的書名讓我産生瞭一種期待，希望能從中找到答案。我希望它能像一本操作手冊一樣，不僅解釋“是什麼”，更能解釋“怎麼做”。例如，在績效指標的構建上，除瞭理論上的框架，我更希望看到一些具體的、可操作的步驟和方法。這本書是否能夠引導讀者理解，如何將宏觀的政府目標分解為微觀的部門和個人績效指標？又如何在實際工作中，利用這些指標來驅動行為、優化流程，最終提升公共服務的質量和效率？如果書中還能探討一些在推行績效管理過程中可能遇到的阻力，以及如何剋服這些阻力，那這本書的實用價值將大大提升，對我這樣希望瞭解政府運作的普通讀者來說，會非常有啓發性。

評分☆☆☆☆☆

《政府績效管理與績效指標研究：兼論政府績效管理“德州模式”》這個書名，讓我對這本書充滿瞭期待，尤其是“德州模式”的提法，讓我覺得這不僅僅是一本理論著作，更可能是一份關於創新實踐的案例研究。我一直覺得，理論研究固然重要，但如果不能與實際相結閤，就容易變得空泛。因此，我非常希望這本書能夠深入剖析“德州模式”在政府績效管理方麵的具體應用。它是否在數據收集、分析和應用方麵有著獨到的方法？在績效評估過程中，它又是如何確保公平性和透明度？最讓我好奇的是，這種模式是如何與當地的文化、政治環境相融閤，並最終轉化為切實有效的管理實踐的。我期待書中能夠提供一些鮮活的案例，展示德州在某個具體領域的績效管理如何取得顯著成效，以及這種模式的推廣和復製的可能性。這本書似乎提供瞭一個觀察政府管理創新的窗口，讓我能夠更具體地理解“績效管理”是如何在現實世界中發揮作用的。

評分☆☆☆☆☆

我被書中“德州模式”這個關鍵詞深深吸引。一聽到“德州”，我首先會想到那個在美國廣為人知的州，那裏以其獨特的文化和發展模式聞名。而“德州模式”應用於政府績效管理，這本身就充滿瞭一種探索和創新的意味。我很好奇，這個“德州模式”究竟包含瞭哪些核心要素？它與其他地方的政府績效管理方式有何不同？是更加側重於市場化的手段，還是更強調公民的參與？抑或是某種獨特的官僚體係改革？我希望書中能夠深入剖析德州在績效管理方麵的具體實踐，例如他們是如何建立起一套獨特的績效評估體係，如何激勵和約束公職人員，又如何將績效結果與公共政策的製定和調整相結閤。同時，我也希望作者能夠探討這種模式的優勢和局限性，它是否具有普適性，能否被其他地區藉鑒和推廣。這本書似乎是一扇窗戶，讓我能夠窺探到一個具體地方政府在追求卓越管理過程中的思考和實踐，這比空泛的理論更加引人入勝。

評分☆☆☆☆☆

對於這本書的書名，我感覺它在學術研究和實踐應用之間找到瞭一個很好的平衡點。一方麵，它強調“研究”，這意味著會有嚴謹的理論框架和深入的分析，能夠幫助讀者理解政府績效管理背後的邏輯和原理。另一方麵，它又提齣瞭“兼論政府績效管理‘德州模式’”，這部分內容則更具實操性和藉鑒意義。我希望書中能夠清晰地界定“政府績效管理”的核心概念，並對其發展曆程進行梳理。更重要的是，它應該詳細闡述績效指標的構建原則，比如 SMART 原則（具體、可衡量、可達成、相關、有時限），以及不同層級、不同職能的政府部門應該如何選擇和設計最適閤的指標。例如，教育部門的績效指標可能側重於學生升學率和教育公平性，而交通部門的指標則可能關注通行效率和事故發生率。如果書中能對這些指標進行分類和舉例，並將“德州模式”中的具體指標作為案例進行深入分析，那就更有價值瞭。

評分☆☆☆☆☆

這本《政府績效管理與績效指標研究：兼論政府績效管理“德州模式”》的書名一下就抓住瞭我的興趣點。我一直對政府部門如何運作、如何評估其效率和成效感到好奇。特彆是“績效管理”和“績效指標”這些概念，聽起來就很有實用性和操作性。我常常在想，政府提供的公共服務，比如交通、教育、醫療，它們的質量是如何被衡量和改進的？是不是有一套科學的標準來評估政府官員的工作？這本書似乎就為我揭示瞭這一切的奧秘。我特彆期待它能詳細闡述績效管理的具體流程，從目標設定、方案製定，到執行監督和結果評估，每一個環節都應該有細緻的講解。而且，對於“績效指標”，我希望書中能提供一些經典的案例，說明不同類型的政府部門是如何設計和應用這些指標的，這些指標又如何與公眾的期望和實際需求相匹配。這本書不僅僅是理論的探討，我更看重它能否提供一些可供藉鑒的實踐經驗，幫助我們理解政府如何纔能真正做到“高效”和“負責”。