公共服務藍皮書：中國城市基本公共服務力評價（2017） pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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鍾君，劉誌昌 著

圖書標籤:

• 公共服務
• 城市發展
• 公共政策
• 中國城市
• 基本公共服務
• 政府治理
• 社會發展
• 區域發展
• 藍皮書
• 績效評估

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787520120128

版次：1

商品編碼：12290644

包裝：平裝

叢書名： 公共服務藍皮書

開本：16開

齣版時間：2017-12-01

用紙：膠版紙

頁數：390

字數：385000

正文語種：中文

編輯推薦

● 本書旨在為提升政府公共服務能力，推動在發展中保障和改善民生提供數據支撐、學術支持及政策建議。本書係統構建瞭以公共交通、公共安全、公共住房、基礎教育、社保就業、醫療衛生、城市環境、文化體育、公職服務等為主要內容的地方政府基本公共服務力評價指標體係。
● 本書通過24643份調查問捲，對全國38個主要城市的基本公共服務力進行全麵評價和深入研究，發布瞭2017年全國38個主要城市滿意度評價情況及排行榜。選取群眾關心的交通擁堵、共享單車、食品安全監管、傳銷詐騙現象、房價調控、中小學生課外補習、大眾創業政策的社會評價、霧霾治理、戶籍製度的社會評價、校園欺淩、機票超售等11個核心問題進行瞭深入調研。
● 本書在調查分析的基礎上，提齣把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，著力提高基本公共服務能力和水平；以解決社會主要矛盾為依據，努力實現基本公共服務均等化等政策建議。

內容簡介

本書係統構建瞭地方政府基本公共服務力評價指標體係，通過24643份調查問捲，對全國38個主要城市的基本公共服務力進行全麵評價和深入研究，發布瞭2017年全國38個主要城市滿意度評價情況及排行榜。選取群眾關心的交通擁堵、共享單車、食品安全監管、傳銷詐騙現象、房價調控、中小學生課外補習、大眾創業政策的社會評價、霧霾治理、戶籍製度的社會評價、校園欺淩、機票超售等11個核心問題進行瞭深入調研。

作者簡介

鍾君，法學博士，研究員，中國社會科學院辦公廳副主任、信息化管理辦公室主任。

劉誌昌，政治學博士，副研究員，澳大利亞迪肯大學訪問學者，中國社會科學院馬剋思主義研究院經濟與社會建設研究室副主任。

吳正杲，華圖資本總裁，加拿大注冊會計師協會北京分會董事，英國特許公認會計師。

目錄

Ⅰ　總報告
1　2017年中國城市基本公共服務滿意度評估與發展報告／001
　　一　2017年城市基本公共服務滿意度的評價指標體係／003
　　二　2017年城市基本公共服務滿意度評價基本情況／005
　　三　基於評估工具的深入分析／016
　　四　研究結論／022
　　五　政策建議／034

Ⅱ　評價報告
2　2017年主要城市公共服務滿意度評價報告／040
　　一　38個主要城市基本公共服務滿意度評估概要／041
　　二　城市分類視域中的基本公共服務滿意度評估情況對比分析／085
3　2017年公共服務基本要素滿意度單項評價報告／115
　　一　公共交通篇／115
　　二　公共安全篇／124
　　三　公共住房篇／134
　　四　基礎教育篇／144
　　五　社保就業篇／154
　　六　醫療衛生篇／164
　　七　城市環境篇／174
　　八　文化體育篇／184
　　九　公職服務篇／194

Ⅲ　調查報告
4　城市基本公共服務熱點問題調查報告／204
　　熱點問題一　交通擁堵／205
　　熱點問題二　共享單車／211
　　熱點問題三　食品安全監管／218
　　熱點問題四　傳銷詐騙現象／223
　　熱點問題五　房價調控／229
　　熱點問題六　中小學生課外補習／234
　　熱點問題七　大眾創業政策的社會評價／239
　　熱點問題八　霧霾治理／245
　　熱點問題九　戶籍製度的社會評價／250
　　熱點問題十　校園欺淩／256
　　熱點問題十一　機票超售／260

Ⅳ　深度調研
5　基本公共服務優秀城市深度調研／268
　　大連市公共服務調研報告／269
　　濟南市公共服務調研報告／283
　　拉薩市公共服務調研報告／301

Ⅴ　專題研究
6　基本公共服務專題研究／316
　　專題一　基本公共服務製度體係現代化研究／316
　　專題二　新時期推進基本公共服務的調查與思考／326
　　專題三　銅仁市全力打造風清氣正淨地的實踐與成效／334

Ⅵ　附錄
7　附錄／357
　　一　城市基本公共服務力評價指標體係／357
　　二　滿意度計算方法／363
　　三　樣本數量及分布／364
　　四　參評城市分類一覽錶／367
　　五　2017年城市基本公共服務滿意度調查問捲／368
　　六　“公共服務藍皮書”媒體影響力／378

中國城市基本公共服務力評價（2017） 一、 研究背景與意義 隨著中國經濟社會的快速發展，城市化進程不斷深入，基本公共服務作為保障民生、促進社會公平、提升城市競爭力的關鍵要素，其供給水平和效率受到前所未有的關注。2017年，本報告聚焦中國城市基本公共服務力這一核心議題，旨在通過科學、係統、全麵的評價，深入剖析當前中國城市在基本公共服務方麵的現狀、挑戰與機遇，為各級政府部門、城市管理者以及相關研究機構提供有價值的參考和決策依據。 基本公共服務是政府提供的、具有普遍性、均等性、可及性特徵的，以滿足全體公民基本生活和發展需求的社會性服務。其涵蓋範圍廣泛，包括但不限於教育、醫療衛生、社會保障、住房保障、公共交通、文化體育、生態環境等多個領域。這些服務不僅是衡量一個城市宜居程度、幸福感的重要指標，更是國傢治理體係和治理能力現代化的重要體現。 近年來，中國政府高度重視基本公共服務的均等化和提升，齣颱瞭一係列相關政策，並持續加大投入。然而，由於中國地域遼闊，經濟發展水平差異大，城市規模、人口結構、資源稟賦各不相同，導緻各地基本公共服務的供給能力、服務質量、覆蓋範圍存在顯著差距。如何客觀、準確地評價城市基本公共服務力，找齣服務供給的短闆和薄弱環節，優化資源配置，提升服務效能，是當前麵臨的重要課題。 本報告的發布，正是基於這樣的時代背景和現實需求。通過對2017年中國城市基本公共服務力的係統評價，我們希望： 1. 揭示現狀，洞察趨勢： 準確反映2017年中國城市在各項基本公共服務領域的發展水平和供給狀況，識彆不同區域、不同類型城市在服務力上的差異性，為理解中國城市發展脈絡提供數據支撐。 2. 發現問題，聚焦短闆： 識彆在基本公共服務供給中存在的突齣問題，如服務覆蓋不均、質量不高、效率低下、可及性不足等，為政府部門的精準施策提供依據。 3. 提供藉鑒，優化決策： 基於評價結果，為各級政府部門在製定公共服務政策、優化資源配置、改進服務模式等方麵提供科學的參考，推動公共服務體係的完善和創新。 4. 促進研究，深化認知： 為學術界深入研究中國城市基本公共服務提供實證數據和理論框架，推動相關領域的研究嚮縱深發展。 5. 迴應關切，提升民生： 最終目標是通過提升基本公共服務力，切實改善民生福祉，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為實現中國式現代化貢獻力量。 二、 評價體係構建與方法論 本報告構建的“中國城市基本公共服務力評價體係”是一個多維度、多層次的綜閤評價框架，旨在全麵、客觀地衡量城市在提供基本公共服務方麵的綜閤能力。該體係的構建遵循科學性、係統性、可操作性、可比性以及前瞻性原則。 1. 評價指標體係的構成： 評價體係的核心在於指標的選取。我們圍繞“基本公共服務”的內涵和外延，將評價內容劃分為若乾一級指標，再進一步細化為二級、三級指標。主要一級指標包括（但不限於）： 教育服務供給力： 涵蓋學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育等多個階段的入學率、普及率、辦學條件（師資、設施）、教育質量（升學率、學業成績）、教育公平性（城鄉差異、區域差異）等。 醫療衛生服務供給力： 評估醫療機構（醫院、基層醫療衛生機構）的數量、分布、床位數、醫務人員數量及結構、醫療技術水平、藥品供應、公共衛生服務（疾病預防控製、婦幼保健、健康教育）的覆蓋麵和效率。 社會保障服務供給力： 關注養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等社會保險的覆蓋人群、徵繳率、待遇水平、基金運行狀況，以及最低生活保障、社會救助、社會福利等社會保障體係的健全程度。 住房保障服務供給力： 評價保障性住房（公租房、廉租房、經適房）的建設規模、分配機製、租金水平，以及住房公積金製度的覆蓋範圍和使用效率。 公共交通服務供給力： 衡量城市公共交通網絡的覆蓋範圍、綫路密度、發車頻率、準點率、票價水平、換乘便捷性，以及公共交通工具的舒適度和安全性。 文化體育服務供給力： 評估公共文化設施（圖書館、博物館、文化館、影劇院）的數量、可及性、利用率，以及體育健身設施的普及程度、人均體育場地麵積、全民健身活動的開展情況。 生態環境服務供給力： 關注城市環境質量（空氣質量、水質、噪聲）、綠化覆蓋率、汙水處理率、垃圾處理能力、綠色齣行推廣、環境監管力度等。 公共安全服務供給力： 評估城市治安狀況、犯罪率、消防安全、應急管理體係的完善程度、自然災害的應對能力。 在指標選擇上，既考慮瞭指標的可量化性，也兼顧瞭部分定性指標，力求全麵反映服務力。同時，針對不同類型的城市，在指標的權重分配和具體數值上進行瞭一定的調整，以提高評價的針對性和有效性。 2. 數據來源與處理： 本報告的數據來源廣泛，主要包括： 國傢及地方統計部門發布的官方統計年鑒和公報： 這是最主要的數據來源，確保數據的權威性和可靠性。 政府部門的專項調查和統計數據： 如教育部門的教育統計、衛計委的衛生統計、住建部的住房統計等。 相關行業協會的統計數據： 如交通運輸協會、文化産業協會等。 社會調查和第三方研究報告： 在條件允許的情況下，補充部分反映公眾感受和滿意度的調研數據。 在數據處理方麵，我們采取瞭標準化、歸一化等方法，對不同量綱的指標進行統一處理，確保數據的可比性。同時，對部分缺失數據進行瞭閤理的填補和估算。 3. 評價方法： 本報告主要采用綜閤評價法，結閤指數模型來計算各城市的公共服務力得分。具體而言，我們運用： 加權平均法： 為不同層級的指標賦予不同的權重，計算齣各一級指標得分，再加權計算齣總得分。權重的設定依據指標的重要程度、可獲得性以及專傢意見等。 標杆法（或參考點法）： 將各城市某項指標的實際值與其在全國範圍內的平均值、領先值或目標值進行比較，以確定其在該指標上的相對錶現。 因素分析法（部分）： 在某些復雜指標的分解和解讀中，可能會用到因素分析等統計方法，以揭示影響服務力的關鍵因素。 通過上述評價體係和方法，我們旨在生成一份具有科學性、可信度和參考價值的中國城市基本公共服務力排行榜和分析報告。 三、 2017年中國城市基本公共服務力評價結果概覽 2017年的評價結果顯示，中國城市基本公共服務力整體呈現齣積極發展的態勢，但也存在顯著的區域差異和結構性問題。 1. 總體錶現與區域格局： 東部沿海地區城市繼續保持領先地位： 以北京、上海、廣州、深圳等為代錶的一綫城市，以及部分經濟發達的東部省份省會城市和副省級城市，在教育、醫療、社會保障、公共交通等多個領域均錶現齣較高的服務供給能力和水平，其綜閤公共服務力得分名列前茅。這得益於其雄厚的經濟基礎、相對完善的城市管理以及長期以來對公共服務領域的持續投入。 中西部地區城市發展迅速，但仍存在較大提升空間： 部分中西部中心城市，如成都、重慶、武漢、西安等，通過積極的政策引導和資源傾斜，在基本公共服務方麵的錶現也相當亮眼，部分指標甚至超過瞭部分東部城市。然而，與東部發達城市相比，中西部地區在高端教育、醫療資源、高技術産業支撐的公共服務等方麵仍存在明顯差距，尤其是在縣域和農村地區，服務供給的不均問題更為突齣。 區域發展不平衡的挑戰依然存在： 評價結果清晰地反映齣，中國城市基本公共服務力在東、中、西部之間，以及大城市與中小城市之間，仍然存在著較為顯著的差距。這種差距不僅體現在供給總量上，更體現在服務質量、均等化程度和可持續發展能力上。 2. 各類基本公共服務的錶現特點： 教育服務： 義務教育的普及率在全國範圍內已達到較高水平，但教育質量的均衡化、優質教育資源的分配仍是關注焦點。高等教育和職業教育在部分經濟發達地區錶現突齣，但在其他地區，優質高等教育資源相對稀缺，職業教育與市場需求的對接仍需加強。 醫療衛生服務： 基層醫療衛生體係的建設取得一定成效，但城鄉、區域之間醫療資源分布不均的問題依然嚴峻。大醫院“虹吸效應”明顯，基層醫療機構的服務能力和吸引力有待提升。公共衛生體係在突發公共衛生事件的應對能力方麵有待進一步強化。 社會保障服務： 社會保險的覆蓋麵不斷擴大，但待遇水平的提高、地區間保障標準的差異，以及部分群體（如靈活就業人員、新業態從業人員）的參保難題仍需解決。社會救助體係在應對因病、因災等特殊睏難群體方麵發揮著兜底作用，但其精準度和有效性仍有提升空間。 住房保障服務： 各地積極推進保障性住房建設，但供應量、分配的公平性、管理效率等方麵仍是社會關注的焦點。部分城市的住房供給結構性矛盾突齣，難以滿足不同群體的住房需求。 公共交通服務： 大中城市公共交通體係日益完善，軌交、公交綫路網絡不斷延伸，為市民齣行提供瞭便利。但中小城市公共交通發展相對滯後，覆蓋率和便利性不足。 文化體育與生態環境服務： 城市公共文化設施建設有所加強，但利用率和服務的有效性有待提高。體育設施的普及程度在城鄉之間存在差異。在生態環境保護方麵，部分城市在空氣、水、土壤治理方麵取得顯著成效，但整體環境質量仍麵臨挑戰，可持續發展的壓力依然較大。 3. 影響公共服務力提升的關鍵因素分析： 通過對評價結果的深入分析，我們發現影響城市基本公共服務力的關鍵因素主要包括： 經濟發展水平和財政能力： 經濟發達、財政實力強的城市，能夠為基本公共服務提供更充足的資金支持，引進更高素質的人纔，建設更高水平的設施。 城市規模與人口結構： 人口規模大、結構復雜的城市，對基本公共服務的需求量更大、需求類型更多樣，這對供給能力和管理水平提齣瞭更高要求。 政府的重視程度與政策執行力： 政府對基本公共服務的重視程度、政策的科學性和執行力，直接影響著公共服務資源的投入和配置效率。 管理體製與創新能力： 城市在基本公共服務管理體製上的創新，例如服務購買、公私閤營、智慧化服務等，對提升服務效能至關重要。 市場化機製的引入與協調： 在基本公共服務領域適度引入市場化機製，並與政府供給形成有效互補和協調，有助於提升服務效率和質量。 社會參與與公眾反饋： 鼓勵社會力量參與公共服務供給，並建立有效的公眾反饋和監督機製，有助於提升服務的針對性和滿意度。 四、 結論與政策建議 2017年度“中國城市基本公共服務力評價”報告，不僅是對中國城市在這一時期公共服務供給狀況的一次全麵盤點，更是對未來發展方嚮的一次深刻洞察。總體而言，中國城市基本公共服務力在穩步提升，為保障民生、促進社會和諧穩定發揮瞭重要作用。然而，評價結果也清晰地揭示瞭當前基本公共服務供給體係中存在的結構性矛盾、區域性差異以及發展不平衡不充分等突齣問題。 基於以上分析，我們提齣以下政策建議，旨在進一步提升中國城市基本公共服務力，推動實現更高水平的基本公共服務均等化： 1. 堅持以人為本，強化政府責任： 將提升基本公共服務力作為城市發展的核心目標之一，加大財政投入力度，優化支齣結構，將更多資源配置到教育、醫療、社會保障等民生領域。強化政府在基本公共服務供給中的兜底和保障責任，確保所有居民都能享有公平可及的基本公共服務。 2. 深化區域協調發展戰略，縮小服務差距： 進一步加大對中西部地區和欠發達地區的支持力度，通過財政轉移支付、對口幫扶、人纔引進等多種方式，幫助其提升公共服務供給能力。鼓勵區域內城市協同發展，實現資源共享和優勢互補，構建更加均衡的城市公共服務網絡。 3. 推進公共服務供給側結構性改革： 針對不同領域、不同城市存在的短闆，實施精準化改革。例如，在教育領域，要著力促進優質教育資源的均衡配置；在醫療領域，要加強基層醫療衛生體係建設，提升其服務能力；在社會保障領域，要不斷完善多層次、多支柱的養老保險體係，並健全社會救助機製。 4. 鼓勵多元主體參與，激發服務活力： 在堅持政府主導的前提下，積極引導和支持社會力量（包括市場主體、社會組織、基層群眾自治組織等）參與基本公共服務的供給。探索創新服務模式，如政府購買服務、PPP模式等，提高服務效率和質量。 5. 運用大數據與智慧化手段，提升服務效能： 加快推進公共服務領域的數字化、智能化轉型，利用大數據、人工智能等技術，優化服務流程，提高服務精準度，提升管理效率。建設一體化、智慧化的公共服務平颱，方便市民獲取信息、享受服務。 6. 加強對公共服務的評價與監管，促進信息公開： 建立常態化、係統化的基本公共服務評價機製，定期發布評價報告，公開評價結果，接受社會監督。強化對服務供給主體的監管，確保服務質量和安全。 7. 關注新市民和弱勢群體的服務需求： 針對進城務工人員、新業態從業人員、老年人、殘疾人等重點群體，要加大在教育、醫療、住房、社會保障等方麵的服務供給和支持力度，切實解決其在城市發展中麵臨的實際睏難。 “公共服務藍皮書：中國城市基本公共服務力評價（2017）”的發布，是一次重要的階段性總結。我們希望通過這項研究，能夠為中國城市在新的曆史時期，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，提供堅實的理論支撐和實踐指導。我們期待著中國城市在基本公共服務領域取得更大的進步，為全體人民創造更加美好的生活。

評分☆☆☆☆☆

閱讀這類強調“評價”的專業著作，往往會伴隨著一種既期待又略帶批判的審視目光。期待它提供清晰的路綫圖，批判性地看它是否可能過度依賴某些容易獲取但可能失真的數據源。例如，關於環境治理的數據，是采用官方監測站的固定點位數據，還是結閤瞭更廣泛的居民感知數據？在醫療資源配置上，是看床位數和醫務人員數量，還是更關注人均門診量和疑難病癥的轉診率？真正高質量的藍皮書，應當能預見並主動說明其方法論上的局限性，並引導讀者關注數據的動態變化趨勢。我希望這本書不隻是提供瞭一張靜止的2017年的快照，而是提供瞭一個可供未來藉鑒的分析框架，一個能夠適應未來技術進步和社會結構變遷的評估工具，這樣它纔能真正稱得上是一份具有長久生命力的智力産品。

評分☆☆☆☆☆

翻開目錄，就能感覺到編纂團隊在試圖構建一個全景式的城市畫像，但真正引人入勝的，恰恰是那些被忽略的細微之處。我注意到書中對不同層級城市，比如特大城市和二三綫城市，在服務供給上的差異化處理，這往往是宏觀報告中一帶而過的地方。例如，在“最後一公裏”的服務觸達性上，比如社區層級的養老服務點覆蓋率，或者垃圾分類設施的普及程度，這些具體到居民日常生活細節的指標，往往最能體現政策的實際效力。我尤其好奇他們如何處理那些難以量化的“軟性服務”，比如市民對政務服務效率的主觀滿意度，或者應急響應機製的彈性。如果能在這方麵提供紮實的調查數據，而非僅僅是基礎設施的硬指標，那麼這本書的價值將遠超一般的統計年鑒，它將真正觸及城市治理的溫度和韌性。我希望看到的是，那些在統計數據中顯得平平無奇的城市，在細分領域會不會爆發齣令人驚喜的亮點，反之亦然。

評分☆☆☆☆☆

我發現這本書的敘事結構似乎采用瞭層層遞進的方式，從宏觀的全國概覽，逐步聚焦到具體的服務領域，最後可能會落腳到案例分析或者政策建議上。這種結構非常有利於不同背景的讀者獲取信息。對於政策製定者而言，他們可能最關注最後的政策建議部分，看哪些領域亟需財政傾斜或體製改革；而對於普通關注者來說，他們可能更熱衷於對比自己所在城市的排名，看看自己享有的服務在全國處於何種位置。我個人則對其中可能涉及的“服務供給的公平性”議題非常感興趣。在快速城市化的進程中，新城區與老城區、中心城區與郊區的服務差距是長期存在的頑疾。這本書是否敢於揭示這些內部結構性的不平等？如果它能提供強有力的數據支持，證明擴大服務覆蓋麵可以有效平抑社會矛盾，那麼這本書的社會意義就不亞於任何一份經濟報告。

評分☆☆☆☆☆

從一個城市規劃研究者的角度來看，這本書的貢獻可能在於它提供瞭一個動態的參照係。我們總是談論“城市群”的發展，但如果核心城市和服務能力與周邊衛星城之間存在巨大的鴻溝，那麼這種協同效應就無從談起。這本書的評價結果，無疑會揭示齣城市群內部的短闆和瓶頸。我希望能看到，那些在GDP總量上領先的城市，其在公共服務投入的效率上是否同步領先？是單純的財政投入堆砌齣瞭錶麵的繁榮，還是真正通過精細化管理，實現瞭資源的優化配置？更深層次的疑問是，這些評價結果是否能驅動地方政府之間的“良性競爭”？畢竟，當“服務力”成為一種可以量化的競爭要素時，它對地方官員的政績考核體係，無疑會産生一種強力的導嚮作用。如果這本書能促使決策者從“麵子工程”轉嚮“裏子建設”，那它的社會價值就達到瞭最大化。

評分☆☆☆☆☆

這本書的書名本身就給人一種沉甸甸的、嚴肅的學術氣息，光是“藍皮書”這三個字，就暗示瞭它背後必定是經過大量數據收集、嚴謹模型構建和深度分析的成果。我初次拿到這本書時，最深的感受是它所承載的責任感——試圖用量化的方式去描摹一個宏大而復雜的命題：城市的基本公共服務能力。我特彆關注那種指標體係的構建過程，到底是如何平衡教育、醫療、交通、環境衛生等多個維度，如何剋服不同城市間數據可比性的巨大障礙，這絕不是拍腦袋就能決定的。我期待看到的是，它如何將抽象的“服務水平”轉化為可以橫嚮比較、縱嚮追蹤的清晰刻度。這種評價體係的設計本身，就可能成為未來城市治理研究的一個重要參考範本，即便我們不完全認同其權重分配，光是看其邏輯推演，也足以讓人受益匪淺。它更像是一張精密的體檢報告，而非籠統的印象筆記，這種基於證據的呈現方式，纔是一個真正有價值的政策參考工具所應具備的品質。