重大决策社会稳定风险评估研究/中国宏观经济丛书 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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顾严，张本波 编

图书标签:

• 社会稳定
• 风险评估
• 重大决策
• 中国宏观经济
• 公共安全
• 政策分析
• 危机管理
• 社会治理
• 决策支持
• 经济发展

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010188935

版次：1

商品编码：12341935

包装：平装

丛书名： 中国宏观经济丛书

开本：16开

出版时间：2018-02-01

用纸：胶版纸

页数：225

字数：260000

正文语种：中文

内容简介

　　稳评工作经过了理念酝酿和地方探索阶段，目前已进入国家创制的新阶段，在制度和组织体系、风险识别和矛盾化解、多元参与等方面取得了初步成果，维护社会稳定和促进科学民主依法决策的积极效应明显，但也存在应评未评、视野狭窄、方法粗放、跟踪不力和权责错位等问题。
　　《重大决策社会稳定风险评估研究/中国宏观经济丛书》根据我们构建的信息不确定性条件下的公共决策二维框架以及风险决策四种模式，借鉴风险社会理论和第四代评估理论，我们提出加快推进稳评“五个转变”的建议：一是评估事项从“原则规定”向“清单管理”转变；二是评估内容从“一事一议”向“全面系统”转变；三是评估方法从“旁观式观测”向“参与式建构”转变；四是流程机制从“一锤定音”向“循环互动”转变；五是组织体系从“交叉分工”向“协同履职”转变。

内页插图

目录

总报告 重大决策社会稳定风险评估研究
一、引言
二、重大决策稳评的必要性：构建改革发展稳定新均衡的视角
三、重大决策稳评的实践：阶段划分与成效问题一
四、基于理论推演与问题解析的稳评完善方向：加快实现“五个转变”

专题报告之一 我国社会稳定风险的现状和趋势
一、社会风险与社会稳定
二、当前我国的社会稳定风险水平
三、我国社会稳定风险的成因
四、中国社会稳定风险的变动趋势和对策

专题报告之二 不确定性下的公共决策与社会风险评估：理论依据与一般流程
一、概念界定
二、理论构建
三、决策方法
四、结论

专题报告之三 重大决策社会稳定风险评估组织体系研究
一、概念界定和特征分析
二、地方实践和主要问题
三、相关对策建议

专题报告之四 国外重大决策社会稳定风险监测与评估的实践
一、可比较对象选择
二、社会影响评估发展脉络概述
三、国外社会影响评估的主要做法
四、社会影响评估国际经验对我国“稳评”的借鉴意义

专题报告之五 我国重大决策社会稳定风险评估的实践
一、国内重大决策社会稳定风险评估的现状
二、国内重大决策社会稳定风险评估的主要模式
三、对国内重大决策社会稳定风险评估的评价

专题报告之六 社会稳定风险的成因分析
一、社会稳定风险的概念及评估
二、社会稳定风险的形成与传导
三、社会稳定风险的管理策略
四、小结和讨论

观点综述 重大决策社会稳定风险评估观点综述
一、重大决策社会稳定风险评估的政策沿革
二、重大决策社会稳定风险评估存在的问题及争议
三、完善重大决策社会稳定风险评估的方向

附录 调研报告之一社会稳定风险评估机制的再评估：基于四川遂宁市的调研
调研报告之二“我”为什么上访？——基于E市问卷调查的上访行为逻辑和特征
附件1：调查问卷
广东惠州环大亚湾新区开发建设社会影响公众调查问卷
附件2：不同户籍在理解集体请愿理由上的差异

《中国社会稳定风险评估理论与实践》 一、 引言：风险时代的决策智慧 在当前中国经济社会发展的关键时期，社会稳定如同经济增长一样，是国家繁荣与人民福祉的基石。随着改革开放的深入，社会结构日益复杂，利益诉求多元，各种潜在的风险因素相互交织，对社会稳定构成了前所未有的挑战。如何在错综复杂的局面中，做出既能促进发展又能维护稳定的重大决策，成为摆在我们面前的重大课题。传统决策模式往往侧重于经济效益和社会发展效益，而忽视了决策可能引发的社会不稳定因素。《中国社会稳定风险评估理论与实践》一书，正是为了应对这一时代挑战而生。它系统梳理了社会稳定风险评估的理论基础，深入剖析了风险产生的根源与规律，并结合大量鲜活的案例，详细阐述了风险评估的方法、工具与实践路径。本书旨在为各级党委、政府、企事业单位在制定和执行重大决策时，提供一套科学、系统、可操作的风险评估框架，从而有效防范化解社会不稳定因素，筑牢社会和谐稳定的根基。 二、 第一篇：理论基石——理解社会稳定风险的内涵与维度 第一章：社会稳定风险的定义与特征 社会稳定风险，并非抽象的概念，而是具体、可感知的潜在威胁。它指的是在特定社会经济活动、政策出台或重大项目建设过程中，可能导致社会群体不满、冲突加剧、秩序 disrupted，乃至对国家安全和社会长治久安造成不利影响的各种不确定因素及其集合。本书首先对社会稳定风险进行了清晰的界定，强调其具有以下显著特征： 不确定性： 风险的发生具有偶然性和不可预测性，尽管我们可以通过分析预判，但无法完全精确预测其发生的概率和程度。 潜在性： 风险并非总是显性，很多时候它以潜藏的形式存在，可能在特定诱因下被激发。 关联性： 社会稳定风险往往不是孤立的，不同类型的风险之间存在相互影响、相互传导的关系，形成风险链条。 动态性： 社会稳定风险的性质、程度和影响范围会随着时间、环境和社会经济条件的变化而不断演变。 可控性（有限）： 尽管风险存在，但通过科学的评估和有效的干预措施，可以在一定程度上对其进行管理和控制。 第二章：社会稳定风险的生成根源与驱动机制 深刻理解风险的生成根源，是有效进行风险评估的前提。本书认为，社会稳定风险的产生，是多种因素综合作用的结果，主要包括： 经济因素： 收入分配不均、就业结构性失衡、区域发展差距、通货膨胀压力、要素市场扭曲等，都可能引发社会群体的不满情绪。 社会因素： 利益群体分化、社会公平缺失、公共服务供给不足或不均、人口结构变化（如老龄化、人口流动）、文化价值观的冲突、社会信任度下降等，是重要的风险源。 政策因素： 政策制定过程中可能存在的脱离实际、目标冲突、执行偏差、信息不透明，以及政策调整带来的阵痛，都可能转化为社会稳定风险。 制度因素： 法律法规不完善、监管机制失效、权力运行不透明、腐败等制度性问题，会侵蚀社会公平正义，削弱政府公信力。 环境因素： 环境污染、资源枯竭、自然灾害等，不仅直接影响民生，也可能引发群体性事件。 突发事件： 意外事故、公共卫生危机、自然灾害等突发事件，往往是引爆潜藏风险的导火索。 本书对这些根源进行了细致的梳理和分类，并深入分析了它们相互作用、相互强化的动态机制，为后续的风险识别和评估奠定了理论基础。 第三章：社会稳定风险的分类与主要表现形式 为了便于分析和管理，本书对社会稳定风险进行了多维度的分类，并详细描述了其主要表现形式： 按影响范围分类： 局部风险、区域性风险、全国性风险。 按发生领域分类： 经济风险、社会风险、政治风险、文化风险、环境风险、网络风险等。 按风险性质分类： 经济下行风险、群体性事件风险、意识形态渗透风险、突发公共事件风险、网络舆情失控风险等。 本书详细列举了各类风险在现实中的具体表现，例如： 群体性事件： 劳资纠纷、征地拆迁抗议、环境污染维权、医疗纠纷、教育不公事件等。 舆情失控： 负面信息快速传播、谣言扩散、网络攻击、恶意炒作等。 社会冲突： 民族、宗教、地域、阶层间的矛盾激化。 经济波动： 大规模失业、金融危机、房地产市场剧烈波动。 公共安全事件： 重大安全事故、恐怖袭击、公共卫生危机。 第四章：社会稳定风险评估的意义与价值 在风险日益凸显的时代背景下，进行社会稳定风险评估具有不可替代的意义和价值： 科学决策的保障： 为重大决策提供客观、全面的风险预判，帮助决策者在权衡利弊的基础上，做出更趋于理性、稳妥的选择，避免“拍脑袋”决策。 风险防范的先导： 通过识别潜在风险，提前制定防范和应对措施，变被动应对为主动管理，将风险消灭在萌芽状态。 社会和谐的基石： 有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，从根本上巩固社会和谐稳定的基础。 治理能力现代化的体现： 提升政府和相关机构的风险意识和治理能力，适应复杂多变的社会管理需求，推动国家治理体系和治理能力现代化。 维护国家安全的屏障： 及时发现和处置可能威胁国家安全和社会稳定的各类风险，为国家长治久安提供坚实保障。 三、 第二篇：方法体系——构建社会稳定风险评估的科学框架 第五章：社会稳定风险评估的总体流程 本书提出了一个系统、严谨的社会稳定风险评估总体流程，该流程贯穿决策的整个生命周期： 1. 启动与准备： 明确评估对象、范围、目标，组建评估团队，收集初步信息。 2. 风险识别： 运用多种方法，全面、系统地找出所有潜在的风险点。 3. 风险分析： 对识别出的风险进行定性或定量的分析，评估其发生的可能性和潜在影响程度。 4. 风险评估（综合评价）： 对所有风险点进行综合排序，区分风险等级，确定重点关注的风险。 5. 风险应对（措施制定）： 针对评估出的高风险，研究制定具体的预防、控制、化解和应急处置措施。 6. 风险监测与反馈： 在决策实施过程中，持续跟踪风险变化，评估应对措施的有效性，并根据情况进行调整。 7. 总结与归档： 对整个评估过程进行总结，形成评估报告，为今后的工作积累经验。 第六章：风险识别的核心方法与技术 风险识别是评估的首要环节，本书介绍了多种行之有效的风险识别方法： 专家咨询法： 邀请各领域专家，通过访谈、座谈、问卷等方式，挖掘潜在风险。 历史类比法： 借鉴以往类似事件或项目的经验教训，识别可能出现的风险。 头脑风暴法： 组织评估团队成员，自由发散思维，产生大量风险设想。 德尔菲法： 采用匿名、多轮反馈的方式，汇总专家意见，力求形成共识。 SWOT分析法： 分析决策的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、威胁（Threats），其中劣势和威胁往往指向风险。 清单法： 预设风险因素清单，逐项对照检查。 关键信息访谈： 针对特定群体或环节，进行深入访谈，了解其关切和潜在不满。 案例研究法： 深入剖析国内外发生的典型社会稳定风险事件，学习其成因和演变过程。 第七章：风险分析与评估的定性与定量技术 在识别出风险后，需要对其进行分析和评估，判断其严重程度。本书提供了多种分析与评估技术： 定性分析： 风险矩阵法： 将风险按发生的可能性和影响程度划分为不同等级（如低、中、高、极高），便于直观比较。 情景分析法： 设想不同发展情景下风险可能产生的后果。 鱼骨图（因果图）： 探究风险发生的根本原因。 定量分析： 概率统计法： 利用历史数据或模型，估算风险发生的概率。 模糊数学法： 处理不确定和模糊信息，对风险进行量化评估。 层次分析法（AHP）： 将复杂问题分解为若干层次，通过两两比较，计算各因素的权重，最终得出综合评价结果。 系统动力学模型： 模拟风险因素之间的相互作用和动态演变过程。 第八章：风险应对策略与措施的制定 风险评估的最终目的是为了更好地应对风险。本书强调，风险应对应遵循“预防为主，综合施策”的原则，并提出了多种策略： 风险规避： 避免可能产生重大风险的决策或活动。 风险降低： 采取措施降低风险发生的可能性或减轻其影响。 风险转移： 将风险转移给第三方，如购买保险、签订合同等。 风险接受： 对于发生概率低、影响小的风险，可以有意识地接受。 在具体措施方面，本书根据不同风险类型，提出了具体可行的建议，例如： 政策制定层面： 加强政策研究，进行充分的社会影响评估，提高政策透明度，建立健全政策调整的缓冲机制。 经济发展层面： 促进区域协调发展，缩小贫富差距，完善社会保障体系，保障充分就业。 社会治理层面： 健全矛盾化解机制，加强基层治理能力建设，畅通群众诉求表达渠道，培育理性平和的社会心态。 宣传引导层面： 加强正面宣传，提高公众对重大决策的认知和理解，引导理性舆论。 应急处置层面： 建立健全应急预案，加强应急演练，提升突发事件的应对能力。 第九章：风险监测与预警机制的构建 风险管理是一个持续的过程，而非一次性评估。本书强调建立健全风险监测与预警机制的重要性： 监测内容： 重点关注舆情动态、社会民情、经济运行、环境变化等关键指标。 监测手段： 运用大数据分析、舆情监测系统、社会调查、信息报告等多种手段。 预警指标： 设定关键预警指标，一旦触及，即刻启动应急响应。 预警发布与响应： 明确预警信息的发布渠道和责任主体，以及预警信息发布后的响应流程。 四、 第三篇：实践应用——案例分析与操作指南 第十章：重大项目建设中的社会稳定风险评估 本书选取了多个不同类型的重大项目（如基础设施建设、大型工业项目、房地产开发等），深入分析了其在规划、选址、建设、运营等不同阶段可能引发的社会稳定风险，并结合实际案例，展示了如何运用科学的评估方法，识别、分析和应对这些风险，例如： 征地拆迁补偿纠纷 环境污染与生态破坏 对当地经济结构和就业的影响 噪音、交通等生活干扰 居民的心理预期管理 第十一章：政策出台前的社会稳定风险评估 针对各类政策（如价格调整、社保改革、行政审批改革等）的出台，本书分析了政策可能带来的社会影响，并提供了一套行之有效的政策评估框架。通过剖析一些因政策不当引发的社会群体性事件，强调了政策制定者在决策前进行充分风险评估的必要性，以及如何通过沟通、听证、试点等方式，降低政策风险。 第十二章：社会组织与市场主体中的风险管理 本书也关注了社会组织（如NGO、行业协会）和市场主体（如大型企业）在社会稳定风险管理中的角色和责任。通过案例分析，展示了如何运用风险评估工具，规避经营风险，维护企业声誉，促进与社会各界的和谐关系。 第十三章：新媒体时代下的社会稳定风险管理 互联网和社交媒体的普及，极大地改变了信息传播方式，也对社会稳定风险的形成和演变产生了深刻影响。本书着重分析了网络舆情风险、谣言传播、网络暴力等新媒体时代特有的风险，并探讨了如何利用新媒体技术，加强风险监测、引导舆论、化解矛盾。 第十四章：中国社会稳定风险评估的未来展望 在总结了理论体系和实践经验的基础上，本书最后对中国社会稳定风险评估的未来发展方向进行了展望。强调了大数据、人工智能等技术在风险评估中的应用前景，以及进一步深化理论研究、完善法律法规、提升实操能力的重要性，旨在为构建更加稳定、和谐、繁荣的中国社会贡献力量。 五、 结语：风险预警，方能行稳致远 《中国社会稳定风险评估理论与实践》一书，以其严谨的学术视角、丰富的实践案例和详尽的操作指南，为读者提供了一个全面理解和掌握社会稳定风险评估的知识体系。它不仅仅是一本理论著作，更是一部面向实践的工具书，能够帮助各级决策者、管理者在纷繁复杂的社会变革中，保持清醒的头脑，做出更加审慎、科学、负责任的决策，真正做到“发展与稳定两不误”，实现中国经济社会的行稳致远。

评分☆☆☆☆☆

说实话，作为一名对中国经济发展脉络有持续关注的观察者，我总觉得我们正处在一个关键的转型期，过去的粗放式增长模式已经难以为继，新的增长点尚未完全形成合力。这个过渡期本身就充满了不确定性，任何重大的政策调整都像是在“走钢丝”。这本书能聚焦于“重大决策”的“社会稳定”维度，这本身就说明了作者敏锐地捕捉到了当前中国治理体系中的核心关切点。我希望它不仅仅停留在理论层面，而是能结合近些年一些著名的案例，比如去库存、金融去杠杆或者环保风暴，进行深度的“反向工程”式分析。即，分析这些政策在执行过程中，最初预期的稳定收益和实际暴露出的不稳定成本之间是否存在显著的偏差？更进一步，如果能探讨如何构建一套“动态稳定评估”体系，能够根据社会情绪的变化实时调整政策参数，那就更具洞察力了。毕竟，社会稳定不是一个静态的概念，它随着人们的期望值和信息获取能力的提高而不断变化。

评分☆☆☆☆☆

我个人对理论的严谨性和数据的扎实程度要求比较高，这本书如果能在我手中留下深刻印象，一定是因为它在方法论上有所突破。我尤其关注那些将社会学、政治学变量融入传统经济学模型的尝试。传统的国民收入核算体系往往忽略了非市场化的社会成本，而社会稳定风险评估恰恰需要捕捉那些难以用货币量化的“无形资产”或“潜在负债”。我猜测作者在构建风险评估指标体系时，必然花费了大量心血。我希望能看到他们是如何定义和测量“社会容忍度”的，这个概念非常微妙，它涉及到群体心理、信息传播速度以及历史文化背景的复杂互动。如果能提供一些新的计量经济学工具来处理这种高维度、非线性的风险数据，那就太棒了。比如，如何有效区分那些只是“噪音”的短期民怨和预示着系统性危机的“早期信号”？如果这本书能在这个前沿领域提供一些可供后续研究者借鉴的规范性框架，那么它的学术价值就不可估量了。我希望能从中找到一些启发，理解如何构建一个更具韧性和包容性的经济治理体系。

评分☆☆☆☆☆

我对这类宏观层面的系统性研究一直抱有一种敬畏感，因为它们试图用理性的框架去驾驭社会这个充满非理性的巨兽。这本书如果能成功，它应该能提供一种全新的视角来解读中国政府的决策逻辑。以往我们可能更多地从经济效率或政治合法性两个维度去分析，而引入“社会稳定风险”这样一个核心变量，无疑丰富了我们的分析工具箱。我尤其关注“研究”二字背后的学术勇气。探讨社会稳定风险，意味着要直面社会矛盾的深层结构性问题，这需要极强的洞察力和批判性思维。我希望这本书的结论是审慎且富有建设性的，它不应只是罗列问题，而是能提供一套前瞻性的治理理念，指导未来的政策制定者如何在追求高质量发展的同时，牢牢守住社会和谐的底线。这本书的价值，或许不在于给出标准答案，而在于教会我们如何更好地、更负责任地提出正确的问题。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字听起来就让人觉得沉甸甸的，我最近在关注一些关于宏观经济政策制定的内幕和背后的考量，所以对这种深入探讨决策过程的书籍非常感兴趣。特别是“社会稳定风险评估”这个切入点，在我看来，这正是衡量一个经济体健康程度的关键指标之一。我总觉得，很多时候经济数据看起来光鲜亮丽，但如果底层社会结构因为某些决策而产生裂痕，那么这种繁荣是站不住脚的。我希望这本书能提供一些前沿的理论模型，不仅仅是停留在描述现象的层面，而是能深入剖析在复杂多变的国际国内环境下，决策者是如何权衡短期利益和长期稳定的。比如，在处理一些结构性改革，像是产能过剩出清或者资源价格改革时，那些潜在的失业潮、区域发展不平衡加剧的风险是如何被量化和预警的？我期待看到一些具体的案例分析，哪怕是基于模型的推演也好，能让我对“未雨绸缪”这四个字有一个更具操作性的理解，而不是仅仅把它当作一句口号。毕竟，宏观调控的艺术，很大程度上就在于如何精准地预测和化解那些“黑天鹅”或“灰犀牛”事件，确保经济列车在高速行驶时不脱轨。

评分☆☆☆☆☆

从一个政策制定参与者的视角来看，这本书的内容可能会触及很多敏感但又至关重要的问题。想象一下，一个重大的基础设施投资项目，在经济效益分析中可能表现出色，但在环境影响、土地征用、移民安置等方面，潜在的社会矛盾如果被低估，最终可能导致项目停滞甚至引发群体事件，这反过来会对整个宏观经济环境造成巨大的负面冲击。因此，这本书如果能提供一套实用的、可操作的风险矩阵和干预措施清单，那将是极具参考价值的“工具箱”。我非常好奇作者如何处理“信息不对称”和“利益固化”这两个顽疾。很多风险之所以爆发，是因为信息没有及时传递到决策层，或者既得利益集团刻意隐瞒了负面信息。这本书能否探讨出一些机制，确保风险评估的独立性和透明度，避免评估过程沦为走过场的形式？我期望看到关于如何建立一个有效的问责和反馈机制的讨论，让风险评估真正成为决策过程中的“刹车片”，而不是装饰品。