內容簡介
《教育財政:效率、公平與績效(第3版)》從經濟、政治、法律等多個維度和視角來分析教育公平問題,詳細介紹瞭美國各個州的教育公平狀況、州政府的教育財政轉移支付辦法、教育公平問題的分析技術和分析方法,以及相關的學校管理、稅收等問題。
《教育財政:效率、公平與績效(第3版)》內容淺顯易懂,適閤我國教育學各個專業的本科生.研究生閱讀,也適閤廣大教育工作者參考,對於想瞭解美國財政製度和預算製度的讀者,《教育財政:效率、公平與績效(第3版)》也是一本非常有益的參考書。
作者簡介
理查德·A·金(Richard A.King),美國南怫羅裏達大學薩拉索塔-海牛分校(University of South Florida Sarasota-Vlanatee)教育學院教授,曾在北科羅拉多州立大學、紐約州立大學等校任教,研究方嚮為教育財政與教育法。
奧斯汀·D.斯旺森(Austn D.swans on),美國紐約州立大學水牛城分校(State University of New York at3uffalo)教授,研究方嚮為教育管理學。
斯科特·R·斯威特蘭(scott Rsweetland)教育管哩學士,美國俄亥俄州立大學副教授.主要研究教育財政、教育投資和人力瓷源管理。
內頁插圖
目錄
第一篇 理解教育財政政策建立一個分析框架
第1章 嚮學校撥付財政資金,讓全體學生
取得高水平學業成績
公共政策的社會和經濟壓力
核心價值觀優先次序的改變
一種普適的分析教育政策製定過程的政治一經濟模型
製定教育財政政策的指南
總結
思考與活動
第2章 混閤經濟中的教育決策製定
人力資本理論
教育:公共物品和私人物品
市場中的決策
政治決策製定
政府乾預中涉及的問題
總結
思考與活動
計算機模擬:教育收入
第二篇 學校取得財政收入
第3章 稅收原則
聯邦稅收體係概述
評估各種稅源的優點
稅收和稅製結構影響的測量評價
各種價值觀與標準之間的權衡選擇
總結
思考與活動
第4章 聯邦和州政府的財政收人來源
主要稅源
各類稅種的優點
多元的、寬稅基的稅源優勢
總結
思考與活動
計算機模擬:州的財政收入來源
第5章 支持學校的財産稅
財産稅稅基
財産評估和稅收決定
財産稅的優點
稅收的限製和政府的開支
財産稅和州政府層級上的稅收
總結
思考與活動
練習
計算機模擬:財産稅
第6章 拓展學校經費來源
教育項目使用費
通過投資和藉款管理現金流轉
基建投資
閤作夥伴關係、基金和誌願服務
總結
思考與活動
第三篇 把聯邦和州的資金分配給學校
第7章 政府間轉移支付和分配州資助的模式
轉移支付的閤理性
一般撥款、專項撥款和綜閤性撥款
州財政項目模式
總結
思考與活動
練習
計算機模擬:州資助模式
第8章 根據學生特點和地域特點對州撥款項目進行調整
學生教育需求的測量
考慮學區特徵
確定地區的稅收能力和稅收努力
總結
思考與活動
計算機模擬:對州撥款公式進行調整
第9章 聯邦政府在公共教育財政中的作用
聯邦主義和聯邦政府撥款戰略
國傢利益和聯邦教育項目
聯邦教育資金
確立聯邦在教育中的閤理角色
總結
思考與活動
第四篇 對實現高標準公共教育財政政策的再思考
第10章 公共教育財政政策的司法審查
司法與立法機構在政策製定中的作用
財政政策評價標準的演變
州法院對教育財政製度的審查
教育財政政策改革的啓示
總結
思考與活動
第11章 從充分性角度考察公平
不公平的根源
公平的維度
公平的測度
教育財政學研究中的一些發現
充分性的定義及測度
總結
思考與活動
計算機模擬:公平測量
第12章 有效率地提高學生成績
外部效率
內部效率
總結
思考與活動
計算機模擬:教育生産函數
第五篇 建立激勵機製促進實現高績效
第13章 將經濟奬勵和教師薪酬
同績效指標相聯係
作為激勵的財政奬勵
問責製中的以績效為基礎的經濟奬勵
教師薪酬中的以績效為基礎的奬勵
總結
思考與活動
計算機模擬:薪酬模型
第14章 校本決策
校本決策
特許學校
戰略構成和學校預算
總結
思考與活動
計算機模擬:校本編製預算
第15章 學校私有化和傢庭擇校
對公立教育的重新定義
當前的擇校政策和實踐
教育券
傢長擇校的標準
將私立學校和宗教學校納入擇校範疇
係統改革的需要
總結
思考與活動
第六篇 描繪教育財政的新方嚮
第16章 公共教育財政政策係統化改革的啓示與建議
改革教育政策的係統方法
為教育事業確定目的和目標
決定誰應該接受哪種教育服務
決定投資的水平
決定教育服務提供的手段
配置資源
總結
思考與活動
譯後記
主題詞索引
精彩書摘
在政治層麵上認為公民的受教育質量對於一個民族的生存和成功具有戰略意義,這在我們的曆史上尚屬首次。然而,對美國的教育而言,促使教育改革的力量不是唯一的,因為這些力量還反映瞭世界範圍內社會、經濟、政治和科技關係的變化。托夫勒把這一力量叫做“第三次浪潮”,隨後,又叫做“力量轉變的時代”;奈斯比特稱其為“大趨勢”;德魯剋則稱之為“後工業社會”、“後商業社會”和“信息時代”交織在一起。無論被稱為什麼,我們所進入的時代與之前的時代是非常不同的。這種轉變的巨大程度,可以與從封建主義嚮資本主義、從農業經濟嚮工業經濟的轉變相比。為瞭生存,所有的社會組織都必須作齣適當的調整,教育機構也不例外。
其結果是,我們的指導範式也隨著社會經濟結構的變化發生瞭轉變(。各個國傢控製和規製本國經濟的力量,已被經濟全球化嚴重削弱。世界上許多極權主義政府紛紛倒颱,相當程度上是因為隨著電子通信和數據處理、儲存及檢索方麵令人驚訝的技術進步,這些政府已經不能再控製其公民所獲得的信息。其中,有幾個極權主義政府被更加民主的政府所取代。另外,幾個超級大國間那種公開的敵意也有所下降。但是,種族衝突和地區暴力對抗升級擴張,甚至蔓延到瞭美國的土地。隨著國界綫對於經濟和技術力量而言變得日漸模糊,那些要堅持種族傳統、尋求保持個人身份和歸屬感的個體,正在同社會規範的缺失進行著鬥爭。
當新世紀開始時,有人樂觀,也有人擔憂。奈斯比特和阿伯丹就是樂觀派。奈斯比特早在新世紀開始前的10年,就已經成功地預測瞭個體的勝利和集體的滅亡。隨著新發現的齣現,他們預測會齣現世界經濟的繁榮和藝術復興,並且精神事務會越來越受到關注。依照他們所說的,一個新的自由市場社會主義將成為社會經濟的主導形式,而福利國傢將私有化;將有更多的女性擔任領導職務;全球化的生活方式和文化的民族主義將齣現;生物學將在科學中占主導地位;太平洋沿岸國傢則將在經濟關係中占據主導地位。
對於未來,並非每個人都像奈斯比特和阿伯丹那樣樂觀。例如,加爾布萊斯)認為美國的貧富差距將不斷擴大,並預測貧民最終將起來反抗。在加爾布萊斯看來,貧富分化擴大是因為在美國曆史上知足的人第一次在總人口中占多數,並且他們完全控製瞭政府。這些人不支持社會立法,不同意對富人徵收高額稅以重新分配財富,不同意為窮人提供更多的服務。加爾布萊斯認為,勞埃德·喬治(Lloyd在20世紀初製定的社會立法挽救瞭兩次世界大戰期間的英國資本主義。同樣,富蘭剋林·羅斯福在美國大蕭條時期用社會立法挽救瞭資本主義。在上述兩個例子中,都是知足的人反對立法,而他們喪失瞭政治陣地,但是,現在他們卻是牢不可破的多數,並且政府很難實施立法以彌補窮人和富人之間的差距。加爾布萊斯預測將齣現社會暴動,並且我們可能已經看到,在大部分城市的少數民族貧民窟裏已經有瞭先驅者。
前言/序言
盡管教育領域存在很多問題,盡管人們對教育如何改革存在不少爭議,但沒有人否認教育對人的發展、對國傢發展、對社會發展的重要性。盡管人們一度對教育學科的前途命運憂心忡忡,但教育學科的不斷分化和發展卻是不爭的事實。世界各國對教育越來越重視,教育改革與發展如火如荼,教育理論研究日益繁榮,相關著述大量齣版和發錶。
教育研究的繁榮和教育學科的分化,既是教育實踐推動的結果,又是推動教育實踐的原因。實踐呼喚理論發展,實踐推動理論發展。教育是一項偉大而崇高的事業,在教育事業的發展中,在教育實踐與教育理論的互動中,教育理論研究不斷分化,産生瞭很多新的分支學科,在教育學的每個分支學科中,都有一些優秀的研究成果。這些優秀成果是各個分支學科的代錶性著作,代錶著世界範圍內教育各分支學科的研究深度和理論高度,是後人傳播和生産教育知識時不能繞過去的知識界碑,是教育改革與發展必須吸收和藉鑒的理論營養,是全人類共同擁有的文化財富。
在經濟全球化和教育國際化的大背景下,係統引進翻譯世界範圍內教育學科最有代錶性的著作,有利於我們整體把握世界範圍內教育理論研究的總體狀況,有利於我們全麵吸收世界範圍內教育理論研究的最新、最優秀的成果,有利於提高我國本土教育研究的理論水平,有利於完善我國高校教育學科的課程體係,有利於提升我國教育改革與發展的實踐水準。把世界上最好的教育研究成果全麵、係統地譯介進來,為我所用,是我們組織翻譯這套《教育學經典譯叢》的基本宗旨。
20世紀80年代尤其是90年代以來,西方的教育理論著作不斷被譯介到我國,拓展瞭國人的教育理論視野,促進瞭教育思想與觀念的傳播與交流。進入21世紀,譯介西方教育理論著作更呈加速之勢,呈現齣一片繁榮景象。迴顧20多年譯介西方教育理論著作的曆程,有得有失,有很多經驗教訓值得總結。現在到瞭以平和、冷靜的心態進行深度總結的時候瞭。
目前引進的國外教育理論著作,最大的不足是沒能對世界範圍內教育分支學科的發展進行全麵、係統的介紹。雖然不少譯叢都強調譯介的“係統性”,但是,有的譯叢失之於少,作品量小,不足以構成一個相對完整的分支學科體係;有的譯叢失之於雜,作品量較大,但缺乏學科體係建構方麵的高端設計;有的譯叢側重於某一個分支學科;有的譯叢偏重於教材的係統介紹,而對非教材類的代錶性著作關注不夠。
教育財政:效率、公平與績效(第3版) 引言 在追求卓越教育的道路上,財政是驅動一切的關鍵力量。如何配置教育資源,纔能最大限度地提升學習成果,同時確保機會的均等,並有效衡量教育體係的産齣?《教育財政:效率、公平與績效(第3版)》深入探討瞭這一核心挑戰,為教育決策者、政策製定者、學校管理者以及所有關心教育公平與質量的讀者提供瞭一個全麵而深刻的視角。本書不僅梳理瞭教育財政的理論基礎,更將其與現實挑戰緊密結閤,旨在指導讀者如何構建更具效率、更加公平,並能持續産齣高績效的教育體係。 第一部分:教育財政的基礎與挑戰 本書的開篇,便奠定瞭理解教育財政的堅實基礎。我們將首先考察教育支齣的基本概念、曆史演變以及其在社會發展中的戰略地位。教育不僅僅是社會福利的體現,更是國傢未來競爭力的重要投資。因此,理解教育財政的宏觀經濟學和微觀經濟學視角至關重要。 教育支齣的經濟學分析: 我們將深入分析教育支齣的機會成本,以及其對人力資本形成、經濟增長和收入分配的影響。通過經濟學模型,揭示教育投入與産齣之間的復雜關係,並探討如何通過財政政策來優化這一關係。 教育財政的曆史視角: 迴顧不同曆史時期教育財政的模式和演變,包括集資方式、資源分配原則以及不同社會製度對教育財政的影響。瞭解曆史,有助於我們吸取經驗教訓,更好地應對當前的挑戰。 教育財政麵臨的關鍵挑戰: 本部分將重點剖析當前教育財政體係麵臨的普遍挑戰,例如: 資源稀缺與需求增長的矛盾: 如何在有限的預算內滿足日益增長的教育需求,包括人口增長、技術進步以及對更高質量教育的期望。 財政分配的公平性問題: 不同地區、不同學區、不同社會經濟背景的學生群體之間,在教育資源獲取上存在的顯著差距。 效率低下與績效不彰: 財政投入是否轉化為實際的學習成果?資源分配是否能夠支持高效率的教學和學習? 問責製與透明度不足: 如何建立有效的問責機製,確保財政資金的閤理使用,並讓公眾瞭解教育支齣的效益。 政策製定的復雜性: 教育財政政策往往涉及多方利益,如何在政治、社會和經濟因素之間取得平衡,製定齣可行且有效的政策。 第二部分:追求效率的教育財政策略 效率是教育財政的核心追求之一。本書將詳細探討多種能夠提升教育財政效率的策略,確保每一分錢都能最大化地轉化為優質的教育服務。 成本效益分析與資源優化: 識彆並量化教育成本: 深入分析不同教育活動、項目和服務的成本構成,包括人力、物力、財力等。 評估投入與産齣的關係: 運用成本效益分析(Cost-Benefit Analysis, CBA)和成本效用分析(Cost-Effectiveness Analysis, CEA)等工具,評估不同教育投資的效益,找齣最具性價比的方案。 資源配置的優化模型: 介紹如何利用數學模型和數據分析,在學校、學區乃至國傢層麵實現資源的最優配置,避免資源浪費,將資金投嚮最能提升學生學習成果的領域。 技術在提升效率中的作用: 探討信息技術、數據分析工具如何幫助學校和教育部門更有效地管理資源、監控支齣、評估績效,從而實現精細化管理和效率提升。 激勵機製與績效掛鈎: 基於績效的資金分配: 探討如何將部分財政資金與學校或教師的績效掛鈎,激勵教育機構和從業者追求更高的教學質量和學生發展。這包括對學生學業成績、畢業率、升學率等指標的評估。 引入競爭性機製: 分析市場化改革、學校選擇權、特許學校等模式在教育財政中的應用,以及它們如何通過競爭來提升效率。 績效評估體係的構建: 闡述如何設計科學、公正的績效評估體係,明確衡量標準,確保評估結果能夠真實反映教育質量,並與財政激勵措施有效銜接。 學校自主權與財政靈活性: 賦權學校,提升決策效率: 探討在保證整體公平的前提下,給予學校更大的財政自主權,使其能夠根據自身特點和需求,更靈活地配置資源,提高決策效率。 預算編製與執行的透明化: 強調學校預算的透明度,使教師、傢長和社區能夠瞭解資金的流嚮和使用情況,從而促進更有效的監督和資源利用。 第三部分:實現公平的教育財政路徑 教育公平是社會正義的基石,也是教育財政不可動搖的原則。本書將詳細分析實現教育公平的多種財政策略,確保每一個孩子都能享有優質教育的機會,不受其傢庭背景、地理位置或社會經濟地位的限製。 公平的財政分配模型: 需求導嚮的分配原則: 深入探討如何根據學生的實際需求來分配教育資源。這包括對弱勢群體、有特殊教育需求的學生、以及來自貧睏地區學生的額外支持。 差異化撥款機製: 介紹不同類型的差異化撥款機製,例如基於學生特徵(如傢庭收入、語言背景、學習障礙)的撥款、基於地區發展水平的撥款等,以彌補教育資源的不均衡。 財政轉移支付的公平性: 分析中央政府與地方政府之間的財政轉移支付機製,如何設計纔能最大程度地促進教育資源的均衡發展,縮小地區間差距。 剋服財政壁壘,促進機會均等: 降低傢庭經濟負擔: 探討免費教育、助學金、學費減免、營養餐計劃等財政措施,如何減輕傢庭的經濟負擔,讓更多學生能夠接受高等教育或優質的職業教育。 解決“學校選擇”帶來的不公平: 分析學校選擇權在實踐中可能産生的“精英化”或“去富化”現象,以及如何通過財政政策來緩解這些負麵影響,確保所有傢庭都能獲得公平的學校選擇機會。 關注農村和偏遠地區教育: 專題討論如何通過專項財政支持,改善農村和偏遠地區的教育基礎設施、師資隊伍和教育質量,縮小城鄉教育差距。 教育財政與社會流動性: 教育作為改變命運的工具: 論述教育財政在促進社會階層流動中的關鍵作用。通過提供公平的教育機會,讓處於社會底層的人們有機會通過教育改變自身和傢庭的命運。 消除代際貧睏的財政路徑: 分析教育財政如何成為打破貧睏代際傳遞的重要手段,通過優質的教育,為下一代創造更好的發展機會。 第四部分:衡量教育績效與財政問責 投入是否有效?公平是否實現?這些問題的答案,最終需要通過對教育績效的衡量和嚴格的財政問責來迴答。 教育績效的衡量體係: 多元化的績效指標: 強調不能僅以學業成績來衡量教育績效,而應涵蓋學生的身心健康、品德發展、創新能力、社會適應性等多個維度。 數據驅動的決策: 介紹如何利用教育統計數據、評估結果以及其他信息,來科學地衡量教育係統的績效,為政策調整提供依據。 學生學習成果的評估: 深入探討各種學生學習成果評估方法,包括標準化測試、形成性評估、作品集評估等,以及如何解讀這些評估結果。 財政問責的機製與實踐: 透明公開的預算管理: 強調教育財政預算編製、執行、監督和審計的全過程公開透明,接受社會各界的監督。 績效審計與評估: 介紹獨立的績效審計和評估機製,對教育財政資金的使用效益進行客觀評價,並提齣改進建議。 利益相關者的參與: 論述傢長、學生、教師、社區代錶等利益相關者在教育財政監督和問責中的重要作用,建立有效的溝通與反饋機製。 信息披露與公眾參與: 鼓勵教育機構和政府部門主動披露教育財政信息,提升公眾對教育財政的認知度,並鼓勵公眾參與到教育治理中來。 前瞻性展望與政策建議: 應對未來挑戰: 探討全球化、技術變革、人口結構變化等因素對未來教育財政的影響,並提齣應對策略。 構建可持續的教育財政體係: 總結本書的核心觀點,提齣構建更有效、更公平、更具績效的教育財政體係的政策建議,以期為建設更高質量的教育事業貢獻力量。 結論 《教育財政:效率、公平與績效(第3版)》旨在為讀者提供一個係統性的框架,幫助理解和解決教育財政領域復雜而重要的問題。通過深入剖析效率與公平的內在聯係,以及績效衡量的必要性,本書希望能夠激發讀者對教育財政的更深刻思考,並為推動教育事業的進步提供切實可行的思路和方法。無論您是政策製定者、教育管理者、研究者,還是關心教育的普通一員,本書都將是您理解和實踐教育財政不可或缺的參考。