教育财政：效率、公平与绩效（第3版） [School Finance Achieving High Standards With Equity And Efficiency(3rd Edition)] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] 金 等 著，曹淑江 等 译

图书标签:

• 教育财政
• 学校财政
• 教育经济学
• 财政政策
• 教育公平
• 教育效率
• 绩效评估
• 教育改革
• 公共财政
• 教育管理

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300087856

版次：1

商品编码：10074765

包装：平装

丛书名： 教育学经典译丛

外文名称：School Finance Achieving High Standards With Equity And Efficiency(3rd Edition)

开本：16开

出版时间：2010-05

内容简介

　　《教育财政：效率、公平与绩效（第3版）》从经济、政治、法律等多个维度和视角来分析教育公平问题，详细介绍了美国各个州的教育公平状况、州政府的教育财政转移支付办法、教育公平问题的分析技术和分析方法，以及相关的学校管理、税收等问题。
　　《教育财政：效率、公平与绩效（第3版）》内容浅显易懂，适合我国教育学各个专业的本科生.研究生阅读，也适合广大教育工作者参考，对于想了解美国财政制度和预算制度的读者，《教育财政：效率、公平与绩效（第3版）》也是一本非常有益的参考书。

作者简介

　　理查德·A·金（Richard A.King），美国南怫罗里达大学萨拉索塔-海牛分校（University of South Florida Sarasota-Vlanatee）教育学院教授，曾在北科罗拉多州立大学、纽约州立大学等校任教，研究方向为教育财政与教育法。
　　奥斯汀·D.斯旺森（Austn D.swans on），美国纽约州立大学水牛城分校（State University of New York at3uffalo）教授，研究方向为教育管理学。
　　斯科特·R·斯威特兰（scott Rsweetland）教育管哩学士，美国俄亥俄州立大学副教授.主要研究教育财政、教育投资和人力瓷源管理。

内页插图

目录

第一篇 理解教育财政政策建立一个分析框架
第1章 向学校拨付财政资金，让全体学生
取得高水平学业成绩
公共政策的社会和经济压力
核心价值观优先次序的改变
一种普适的分析教育政策制定过程的政治一经济模型
制定教育财政政策的指南
总结
思考与活动

第2章 混合经济中的教育决策制定
人力资本理论
教育：公共物品和私人物品
市场中的决策
政治决策制定
政府干预中涉及的问题
总结
思考与活动
计算机模拟：教育收入

第二篇 学校取得财政收入
第3章 税收原则
联邦税收体系概述
评估各种税源的优点
税收和税制结构影响的测量评价
各种价值观与标准之间的权衡选择
总结
思考与活动

第4章 联邦和州政府的财政收人来源
主要税源
各类税种的优点
多元的、宽税基的税源优势
总结
思考与活动
计算机模拟：州的财政收入来源

第5章 支持学校的财产税
财产税税基
财产评估和税收决定
财产税的优点
税收的限制和政府的开支
财产税和州政府层级上的税收
总结
思考与活动
练习
计算机模拟：财产税

第6章 拓展学校经费来源
教育项目使用费
通过投资和借款管理现金流转
基建投资
合作伙伴关系、基金和志愿服务
总结
思考与活动

第三篇 把联邦和州的资金分配给学校
第7章 政府间转移支付和分配州资助的模式
转移支付的合理性
一般拨款、专项拨款和综合性拨款
州财政项目模式
总结
思考与活动
练习
计算机模拟：州资助模式

第8章 根据学生特点和地域特点对州拨款项目进行调整
学生教育需求的测量
考虑学区特征
确定地区的税收能力和税收努力
总结
思考与活动
计算机模拟：对州拨款公式进行调整

第9章 联邦政府在公共教育财政中的作用
联邦主义和联邦政府拨款战略
国家利益和联邦教育项目
联邦教育资金
确立联邦在教育中的合理角色
总结
思考与活动

第四篇 对实现高标准公共教育财政政策的再思考
第10章 公共教育财政政策的司法审查
司法与立法机构在政策制定中的作用
财政政策评价标准的演变
州法院对教育财政制度的审查
教育财政政策改革的启示
总结
思考与活动

第11章 从充分性角度考察公平
不公平的根源
公平的维度
公平的测度
教育财政学研究中的一些发现
充分性的定义及测度
总结
思考与活动
计算机模拟：公平测量

第12章 有效率地提高学生成绩
外部效率
内部效率
总结
思考与活动
计算机模拟：教育生产函数

第五篇 建立激励机制促进实现高绩效
第13章 将经济奖励和教师薪酬
同绩效指标相联系
作为激励的财政奖励
问责制中的以绩效为基础的经济奖励
教师薪酬中的以绩效为基础的奖励
总结
思考与活动
计算机模拟：薪酬模型

第14章 校本决策
校本决策
特许学校
战略构成和学校预算
总结
思考与活动
计算机模拟：校本编制预算

第15章 学校私有化和家庭择校
对公立教育的重新定义
当前的择校政策和实践
教育券
家长择校的标准
将私立学校和宗教学校纳入择校范畴
系统改革的需要
总结
思考与活动

第六篇 描绘教育财政的新方向
第16章 公共教育财政政策系统化改革的启示与建议
改革教育政策的系统方法
为教育事业确定目的和目标
决定谁应该接受哪种教育服务
决定投资的水平
决定教育服务提供的手段
配置资源
总结
思考与活动
译后记
主题词索引

精彩书摘

　　在政治层面上认为公民的受教育质量对于一个民族的生存和成功具有战略意义，这在我们的历史上尚属首次。然而，对美国的教育而言，促使教育改革的力量不是唯一的，因为这些力量还反映了世界范围内社会、经济、政治和科技关系的变化。托夫勒把这一力量叫做“第三次浪潮”，随后，又叫做“力量转变的时代”；奈斯比特称其为“大趋势”；德鲁克则称之为“后工业社会”、“后商业社会”和“信息时代”交织在一起。无论被称为什么，我们所进入的时代与之前的时代是非常不同的。这种转变的巨大程度，可以与从封建主义向资本主义、从农业经济向工业经济的转变相比。为了生存，所有的社会组织都必须作出适当的调整，教育机构也不例外。
　　其结果是，我们的指导范式也随着社会经济结构的变化发生了转变（。各个国家控制和规制本国经济的力量，已被经济全球化严重削弱。世界上许多极权主义政府纷纷倒台，相当程度上是因为随着电子通信和数据处理、储存及检索方面令人惊讶的技术进步，这些政府已经不能再控制其公民所获得的信息。其中，有几个极权主义政府被更加民主的政府所取代。另外，几个超级大国间那种公开的敌意也有所下降。但是，种族冲突和地区暴力对抗升级扩张，甚至蔓延到了美国的土地。随着国界线对于经济和技术力量而言变得日渐模糊，那些要坚持种族传统、寻求保持个人身份和归属感的个体，正在同社会规范的缺失进行着斗争。
　　当新世纪开始时，有人乐观，也有人担忧。奈斯比特和阿伯丹就是乐观派。奈斯比特早在新世纪开始前的10年，就已经成功地预测了个体的胜利和集体的灭亡。随着新发现的出现，他们预测会出现世界经济的繁荣和艺术复兴，并且精神事务会越来越受到关注。依照他们所说的，一个新的自由市场社会主义将成为社会经济的主导形式，而福利国家将私有化；将有更多的女性担任领导职务；全球化的生活方式和文化的民族主义将出现；生物学将在科学中占主导地位；太平洋沿岸国家则将在经济关系中占据主导地位。
　　对于未来，并非每个人都像奈斯比特和阿伯丹那样乐观。例如，加尔布莱斯）认为美国的贫富差距将不断扩大，并预测贫民最终将起来反抗。在加尔布莱斯看来，贫富分化扩大是因为在美国历史上知足的人第一次在总人口中占多数，并且他们完全控制了政府。这些人不支持社会立法，不同意对富人征收高额税以重新分配财富，不同意为穷人提供更多的服务。加尔布莱斯认为，劳埃德·乔治（Lloyd在20世纪初制定的社会立法挽救了两次世界大战期间的英国资本主义。同样，富兰克林·罗斯福在美国大萧条时期用社会立法挽救了资本主义。在上述两个例子中，都是知足的人反对立法，而他们丧失了政治阵地，但是，现在他们却是牢不可破的多数，并且政府很难实施立法以弥补穷人和富人之间的差距。加尔布莱斯预测将出现社会暴动，并且我们可能已经看到，在大部分城市的少数民族贫民窟里已经有了先驱者。

前言/序言

　　尽管教育领域存在很多问题，尽管人们对教育如何改革存在不少争议，但没有人否认教育对人的发展、对国家发展、对社会发展的重要性。尽管人们一度对教育学科的前途命运忧心忡忡，但教育学科的不断分化和发展却是不争的事实。世界各国对教育越来越重视，教育改革与发展如火如荼，教育理论研究日益繁荣，相关著述大量出版和发表。
　　教育研究的繁荣和教育学科的分化，既是教育实践推动的结果，又是推动教育实践的原因。实践呼唤理论发展，实践推动理论发展。教育是一项伟大而崇高的事业，在教育事业的发展中，在教育实践与教育理论的互动中，教育理论研究不断分化，产生了很多新的分支学科，在教育学的每个分支学科中，都有一些优秀的研究成果。这些优秀成果是各个分支学科的代表性著作，代表着世界范围内教育各分支学科的研究深度和理论高度，是后人传播和生产教育知识时不能绕过去的知识界碑，是教育改革与发展必须吸收和借鉴的理论营养，是全人类共同拥有的文化财富。
　　在经济全球化和教育国际化的大背景下，系统引进翻译世界范围内教育学科最有代表性的著作，有利于我们整体把握世界范围内教育理论研究的总体状况，有利于我们全面吸收世界范围内教育理论研究的最新、最优秀的成果，有利于提高我国本土教育研究的理论水平，有利于完善我国高校教育学科的课程体系，有利于提升我国教育改革与发展的实践水准。把世界上最好的教育研究成果全面、系统地译介进来，为我所用，是我们组织翻译这套《教育学经典译丛》的基本宗旨。
　　20世纪80年代尤其是90年代以来，西方的教育理论著作不断被译介到我国，拓展了国人的教育理论视野，促进了教育思想与观念的传播与交流。进入21世纪，译介西方教育理论著作更呈加速之势，呈现出一片繁荣景象。回顾20多年译介西方教育理论著作的历程，有得有失，有很多经验教训值得总结。现在到了以平和、冷静的心态进行深度总结的时候了。
　　目前引进的国外教育理论著作，最大的不足是没能对世界范围内教育分支学科的发展进行全面、系统的介绍。虽然不少译丛都强调译介的“系统性”，但是，有的译丛失之于少，作品量小，不足以构成一个相对完整的分支学科体系；有的译丛失之于杂，作品量较大，但缺乏学科体系建构方面的高端设计；有的译丛侧重于某一个分支学科；有的译丛偏重于教材的系统介绍，而对非教材类的代表性著作关注不够。

教育财政：效率、公平与绩效（第3版） 引言 在追求卓越教育的道路上，财政是驱动一切的关键力量。如何配置教育资源，才能最大限度地提升学习成果，同时确保机会的均等，并有效衡量教育体系的产出？《教育财政：效率、公平与绩效（第3版）》深入探讨了这一核心挑战，为教育决策者、政策制定者、学校管理者以及所有关心教育公平与质量的读者提供了一个全面而深刻的视角。本书不仅梳理了教育财政的理论基础，更将其与现实挑战紧密结合，旨在指导读者如何构建更具效率、更加公平，并能持续产出高绩效的教育体系。 第一部分：教育财政的基础与挑战 本书的开篇，便奠定了理解教育财政的坚实基础。我们将首先考察教育支出的基本概念、历史演变以及其在社会发展中的战略地位。教育不仅仅是社会福利的体现，更是国家未来竞争力的重要投资。因此，理解教育财政的宏观经济学和微观经济学视角至关重要。 教育支出的经济学分析： 我们将深入分析教育支出的机会成本，以及其对人力资本形成、经济增长和收入分配的影响。通过经济学模型，揭示教育投入与产出之间的复杂关系，并探讨如何通过财政政策来优化这一关系。 教育财政的历史视角： 回顾不同历史时期教育财政的模式和演变，包括集资方式、资源分配原则以及不同社会制度对教育财政的影响。了解历史，有助于我们吸取经验教训，更好地应对当前的挑战。 教育财政面临的关键挑战： 本部分将重点剖析当前教育财政体系面临的普遍挑战，例如： 资源稀缺与需求增长的矛盾： 如何在有限的预算内满足日益增长的教育需求，包括人口增长、技术进步以及对更高质量教育的期望。 财政分配的公平性问题： 不同地区、不同学区、不同社会经济背景的学生群体之间，在教育资源获取上存在的显著差距。 效率低下与绩效不彰： 财政投入是否转化为实际的学习成果？资源分配是否能够支持高效率的教学和学习？ 问责制与透明度不足： 如何建立有效的问责机制，确保财政资金的合理使用，并让公众了解教育支出的效益。 政策制定的复杂性： 教育财政政策往往涉及多方利益，如何在政治、社会和经济因素之间取得平衡，制定出可行且有效的政策。 第二部分：追求效率的教育财政策略 效率是教育财政的核心追求之一。本书将详细探讨多种能够提升教育财政效率的策略，确保每一分钱都能最大化地转化为优质的教育服务。 成本效益分析与资源优化： 识别并量化教育成本： 深入分析不同教育活动、项目和服务的成本构成，包括人力、物力、财力等。 评估投入与产出的关系： 运用成本效益分析（Cost-Benefit Analysis, CBA）和成本效用分析（Cost-Effectiveness Analysis, CEA）等工具，评估不同教育投资的效益，找出最具性价比的方案。 资源配置的优化模型： 介绍如何利用数学模型和数据分析，在学校、学区乃至国家层面实现资源的最优配置，避免资源浪费，将资金投向最能提升学生学习成果的领域。 技术在提升效率中的作用： 探讨信息技术、数据分析工具如何帮助学校和教育部门更有效地管理资源、监控支出、评估绩效，从而实现精细化管理和效率提升。 激励机制与绩效挂钩： 基于绩效的资金分配： 探讨如何将部分财政资金与学校或教师的绩效挂钩，激励教育机构和从业者追求更高的教学质量和学生发展。这包括对学生学业成绩、毕业率、升学率等指标的评估。 引入竞争性机制： 分析市场化改革、学校选择权、特许学校等模式在教育财政中的应用，以及它们如何通过竞争来提升效率。 绩效评估体系的构建： 阐述如何设计科学、公正的绩效评估体系，明确衡量标准，确保评估结果能够真实反映教育质量，并与财政激励措施有效衔接。 学校自主权与财政灵活性： 赋权学校，提升决策效率： 探讨在保证整体公平的前提下，给予学校更大的财政自主权，使其能够根据自身特点和需求，更灵活地配置资源，提高决策效率。 预算编制与执行的透明化： 强调学校预算的透明度，使教师、家长和社区能够了解资金的流向和使用情况，从而促进更有效的监督和资源利用。 第三部分：实现公平的教育财政路径 教育公平是社会正义的基石，也是教育财政不可动摇的原则。本书将详细分析实现教育公平的多种财政策略，确保每一个孩子都能享有优质教育的机会，不受其家庭背景、地理位置或社会经济地位的限制。 公平的财政分配模型： 需求导向的分配原则： 深入探讨如何根据学生的实际需求来分配教育资源。这包括对弱势群体、有特殊教育需求的学生、以及来自贫困地区学生的额外支持。 差异化拨款机制： 介绍不同类型的差异化拨款机制，例如基于学生特征（如家庭收入、语言背景、学习障碍）的拨款、基于地区发展水平的拨款等，以弥补教育资源的不均衡。 财政转移支付的公平性： 分析中央政府与地方政府之间的财政转移支付机制，如何设计才能最大程度地促进教育资源的均衡发展，缩小地区间差距。 克服财政壁垒，促进机会均等： 降低家庭经济负担： 探讨免费教育、助学金、学费减免、营养餐计划等财政措施，如何减轻家庭的经济负担，让更多学生能够接受高等教育或优质的职业教育。 解决“学校选择”带来的不公平： 分析学校选择权在实践中可能产生的“精英化”或“去富化”现象，以及如何通过财政政策来缓解这些负面影响，确保所有家庭都能获得公平的学校选择机会。 关注农村和偏远地区教育： 专题讨论如何通过专项财政支持，改善农村和偏远地区的教育基础设施、师资队伍和教育质量，缩小城乡教育差距。 教育财政与社会流动性： 教育作为改变命运的工具： 论述教育财政在促进社会阶层流动中的关键作用。通过提供公平的教育机会，让处于社会底层的人们有机会通过教育改变自身和家庭的命运。 消除代际贫困的财政路径： 分析教育财政如何成为打破贫困代际传递的重要手段，通过优质的教育，为下一代创造更好的发展机会。 第四部分：衡量教育绩效与财政问责 投入是否有效？公平是否实现？这些问题的答案，最终需要通过对教育绩效的衡量和严格的财政问责来回答。 教育绩效的衡量体系： 多元化的绩效指标： 强调不能仅以学业成绩来衡量教育绩效，而应涵盖学生的身心健康、品德发展、创新能力、社会适应性等多个维度。 数据驱动的决策： 介绍如何利用教育统计数据、评估结果以及其他信息，来科学地衡量教育系统的绩效，为政策调整提供依据。 学生学习成果的评估： 深入探讨各种学生学习成果评估方法，包括标准化测试、形成性评估、作品集评估等，以及如何解读这些评估结果。 财政问责的机制与实践： 透明公开的预算管理： 强调教育财政预算编制、执行、监督和审计的全过程公开透明，接受社会各界的监督。 绩效审计与评估： 介绍独立的绩效审计和评估机制，对教育财政资金的使用效益进行客观评价，并提出改进建议。 利益相关者的参与： 论述家长、学生、教师、社区代表等利益相关者在教育财政监督和问责中的重要作用，建立有效的沟通与反馈机制。 信息披露与公众参与： 鼓励教育机构和政府部门主动披露教育财政信息，提升公众对教育财政的认知度，并鼓励公众参与到教育治理中来。 前瞻性展望与政策建议： 应对未来挑战： 探讨全球化、技术变革、人口结构变化等因素对未来教育财政的影响，并提出应对策略。 构建可持续的教育财政体系： 总结本书的核心观点，提出构建更有效、更公平、更具绩效的教育财政体系的政策建议，以期为建设更高质量的教育事业贡献力量。 结论 《教育财政：效率、公平与绩效（第3版）》旨在为读者提供一个系统性的框架，帮助理解和解决教育财政领域复杂而重要的问题。通过深入剖析效率与公平的内在联系，以及绩效衡量的必要性，本书希望能够激发读者对教育财政的更深刻思考，并为推动教育事业的进步提供切实可行的思路和方法。无论您是政策制定者、教育管理者、研究者，还是关心教育的普通一员，本书都将是您理解和实践教育财政不可或缺的参考。

评分☆☆☆☆☆

这本《教育财政：效率、公平与绩效》（第3版）的问世，无疑为我们理解复杂的学校财政管理提供了一份极具洞察力的蓝图。我拿到这本书时，首先被它扎实的理论基础和与时俱进的案例分析所吸引。它不仅仅是罗列枯燥的数字和法规，而是巧妙地将经济学原理、社会公平诉求以及教育成果评估紧密地编织在一起。书中对资源配置效率的探讨，特别是如何衡量投入与产出之间的关系，让人耳目一新。作者没有回避那些敏感的话题，比如如何设计出既能激励学校提高绩效，又不会加剧地区间教育差距的激励机制。阅读过程中，我常常停下来思考，那些看似简单的预算决策背后，蕴含着多么深刻的社会价值取向。例如，在讨论“机会成本”时，作者通过一系列生动的虚拟案例展示了，当一笔资金被投向A项目而非B项目时，教育系统整体会损失或获得什么，这种分析的深度远超一般教科书的浅尝辄止。它迫使读者从政策制定者的角度去审视每一个财政决策的伦理责任与实际影响，对于任何希望在教育行政领域做出实质性贡献的人来说，这本书都是一本不可或缺的案头工具书，它提供的分析框架和评估工具，足以支撑起一个复杂地区教育财政改革的底层逻辑。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，初次翻阅时，我对其中关于联邦、州和地方三级政府财政责任划分的章节感到有些吃力，因为它涉及的法律和历史背景错综复杂。然而，一旦深入进去，便能体会到作者在梳理这些纠缠不清的关系时所下的苦功。这本书的叙事结构非常清晰，它如同一个经验丰富的老向导，一步步带领我们穿越美国教育财政体系的迷宫。特别是关于“税基差异”如何影响地方教育资源公平性的那几个章节，简直是教科书级别的论述。作者没有仅仅停留在指出问题，而是深入分析了各种旨在缩小差距的资金分配模式（如“平衡公式”的演变与局限），并用详实的数据对比了不同模式在不同财政压力下的实际表现。这种务实的态度，让原本抽象的财政概念变得触手可及，我甚至开始用书中的模型去反思我们自己所在社区的教育拨款模式是否存在潜在的不公。这本书的价值在于，它不仅告诉你“是什么”，更重要的是，它让你理解“为什么会这样”，以及“如何才能做得更好”。它对“绩效问责制”与“财政投入”之间复杂互动的批判性分析，更是充满了真知灼见，为我们理解现代公共管理中的权责平衡提供了深刻的镜鉴。

评分☆☆☆☆☆

对于我这样一名侧重于教育政策执行而非纯理论研究的从业者来说，这本书最吸引我的地方在于它对“绩效评估”的细致解读。第三版显然吸取了过去十年间，全美范围内各种教育改革运动中的教训与成果。它不再是盲目歌颂数据驱动决策的万能性，而是非常审慎地探讨了如何设计出真正能够反映教学质量而非仅仅是短期应试表现的财政指标体系。其中关于“成本效益分析在课程选择中的应用”那一节，给我的触动极大。它展示了如何利用有限的资源去最大化学生的长期发展潜力，而不是简单地把钱砸向那些在官方测试中得分最高的项目。这种超越眼前利益的眼光，体现了作者对教育本质的深刻理解。阅读这些章节时，我感觉自己仿佛坐在一个资深财政专家的旁边，他正在耐心而又不失犀利地指出当前教育评估体系中的结构性缺陷，并提供了基于现实约束的改良路径。这本书的专业深度，使得它成为那些渴望将教育愿景转化为可量化、可执行的财政行动的管理者们的必备指南。

评分☆☆☆☆☆

总而言之，第三版在保持原版核心优势的基础上，进行了大量的更新，使其完全对得起“当前”二字。新增加的关于教育技术投入的财政考量，以及在经济衰退背景下如何进行预算“瘦身”而不损害核心教学质量的部分，尤其让我印象深刻。作者没有提供一劳永逸的公式，而是提供了一套思考工具箱。每当我们面对新的挑战，比如突发的公共卫生危机或快速变化的劳动力市场需求时，这本书里提供的分析框架——如何评估新投入的长期财政可持续性，如何平衡短期救急与长期发展目标——都能迅速派上用场。它鼓励的不是墨守成规，而是一种基于数据、基于公平、面向未来的、审慎的财政创新精神。读完这本书，我最大的感受是，教育财政绝非仅仅是记账和分配薪水，它是一门艺术，一门关乎社会未来质量的战略科学，而这本书，就是我们学习这门艺术的最佳入门向导，其内容的广度和分析的锐度，都达到了一个极高的水准，让人受益匪浅。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格，尽管主题是严谨的财政学，却出奇地具有启发性。它不像一些学术著作那样充斥着晦涩难懂的行话，而是力图用清晰、逻辑严密的散文体来阐述复杂的机制。特别是关于教育公平的讨论，作者成功地平衡了“机会公平”与“结果公平”之间的张力。这种平衡不是简单的折中，而是通过精妙的财政工具设计来实现的——比如，探讨了如何通过针对特定弱势群体的定向资金支持（Targeted Funding）来真正弥补先天的资源劣势。书中关于“资源追踪”和“资金流向透明度”的论述，极具现实意义。在当前社会对公共资金使用效率要求越来越高的背景下，如何构建一个能够经得起公众审视的、高效透明的教育财政系统，这本书给出了详细的蓝图和技术指导。它不仅是写给教育部门的，对于关注教育资源分配的公民团体和立法机构，也是一份极具参考价值的深度报告，它教我们如何透过复杂的预算数字，看到教育资源的真正价值所在。

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