从地方分治到参与共治：中国流域水污染治理研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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胡若隐 著

图书标签:

• 水污染治理
• 流域管理
• 地方治理
• 参与式治理
• 共治
• 中国环境政策
• 环境社会学
• 政治学
• 公共管理
• 环境治理

出版社： 北京大学出版社

ISBN：9787301199657

版次：1

商品编码：10907680

包装：平装

丛书名： 当代中国治理研究丛书

开本：16开

出版时间：2012-01-01

用纸：胶版纸

页数：324

字数：311000

正文语种：中文

内容简介

基于准公共物品理论和生态系统原则的内在要求，中国流域水污染治理的理性选择是从地方分治走向参与共治。参与共治强调构建地方政府、市场和社会公众共同参与流域水污染治理的协商合作机制。滔滔江河中，流动的是水，博弈的是利益。参与共治不再固守传统意义的保护、开发和利用公共水资源等理念，而是主张通过实现人与人之间利益关系的调整来促进人与自然关系的改善。基于水资源质量、数量和能量三位一体的本质要求，中国水资源治理必须在水污染防治、水量分配和水能开发等利益格局中寻求均衡合理的制度安排，参与共治无疑为此进行了创新性的理论准备。

作者简介

胡若隐，湖南永州市宁远县人。湘潭大学中文系文学士，中国人民大学劳动经济学研究生，北京大学政府管理学院博士研究生，法学博士。1992年起先后供职于中国环境报社、国务院研究室、国务院办公厅、中共中央办公厅。发表学术论文《地方行政分割与流域水污染治理悖论分析》、《我国流域水污染治理困境及对策》、《国民索质是第一国力》等多篇，合著《我们家园的紧急报告》，参与编写《新经济论战》，发表诗词《江南九疑》。曾获得“中华环保世纪行”一等奖。

目录

导论
第一节 研究问题与意义
第二节 基本概念
第三节 既有研究评析
第四节 本书研究方法与框架

第一章 我国流域水污染现状
第一节 流域水污染总体走势
第二节 我国流域水污染具体现状
第三节 当前流域水污染的治理措施

第二章 我国流域水污染治理困境
第一节 我国流域水污染治理困境的典型案例
第二节 我国流域水污染治理困境的原因

第三章 当前流域水污染治理的地方行政分割体制
第一节 作为流域水污染治理制度安排的地方行政分割体制
第二节 地方行政分割体制的结构性矛盾

第四章 超越地方行政分割体制的实践
第一节 制度创新需要超越地方行政分割体制
第二节 制度创新的典型案例
第三节 案例蕴含的制度创新思路

第五章 国外流域水污染治理的制度借鉴
第一节 国外局部水污染治理对策分析
第二节 国外流域水污染治理制度安排
第三节 流域水污染治理国别研究
第四节 跨国流域治理的典型案例和经验

第六章 超越地方行政分割体制的制度安排：参与共治
第一节 参与共治的制度特点
第二节 参与共治的动力来源
第三节 参与共治的实施方式
第四节 参与共治的制度绩效
第五节 流域水污染的参与共治模型
第六节 参与共治模式的制约因素
第七节 制度变迁分析
第八节 建立协商治理委员会

第七章 参与共治可以成为水资源治理原则
第一节 水量配置中的现实困境
第二节 水能开发中的现实困境
第三节 我国水资源的参与共治
第四节 和公共池塘资源自主治理的比较
第五节 构建公共资源参与共治模式的设想
结论
参考文献
后记

精彩书摘

浙江省水利厅组团2009年2月5日至14日对加拿大水资源管理进行考察，认为加拿大的水资源管理经历了水开发一水管理一可持续水管理三个发展阶段，其理念着眼于构筑支撑社会可持续发展的水系统。在加拿大联邦和各省出台的改革措施中，将水与土地、环境、经济等要素结合起来加以综合考虑和对待。在流域管理上，强调区域水资源与水环境综合管理。在联邦政府、省政府及地方政府的水资源管理机构改革中，将省级政府当作承上启下的机构，由专门水资源管理机构将原来分布于政府诸多机构的水资源管理权集中起来。为了科学地进行水管理，联邦政府投入了大量的人力和物力，支持研究机构建设与水科学合作研究计划，组织生态系统知识和专门技术的攻关。
加拿大特别重视对五大湖地区的生态保护，不允许任何人从加拿大的边界水域包括五大湖地区大批量用水。椐《中国青年报》2001年2月14日第4版文章《加拿大立法保护五大湖水资源》：加拿大第37届议会5日通过“国际边界水资源条约法案”的修正案，将不允许任何人从加拿大的边界水域包括五大湖地区大批量用水。加拿大环境部长安得森说，禁止从加拿大边境水域大批量用水既是保护生态平衡的需要，也是保证航运不受影响的重要措施；根据加拿大和美国过去签署的边界水资源条约，在不影响单方面水位和水流量的情况下，加拿大政府对加美边界水域如五大湖等水域的水资源的处理拥有司法权。根据目前通过的修正案，除人道主义救援以及饮料生产等个别情况外，不允许从这些边界水域大批量用水。此外，修正案规定今后在加美边界水域建水坝等水利工程必须获得加拿大政府的许可证。
……

前言/序言

水流无界，治污同心：一部关乎生态文明与国家治理的宏大叙事 在中国广袤的土地上，江河湖海不仅是滋养生命的命脉，更承载着历史的记忆与未来的期盼。然而，随着工业化、城镇化的飞速发展，水污染的阴影日益笼罩，挑战着这片土地的生态健康与可持续发展。本书并非简单梳理一地一隅的水污染治理史，也非局限于某个具体流域的个案分析。它将视野投向更宏阔的维度，深入探究中国水污染治理从“地方分治”的零散应对，迈向“参与共治”的协同治理这一历史性转变的深层逻辑、关键节点与未来图景。 本书的核心议题，聚焦于理解中国这样一个幅员辽阔、人口众多、经济发展不均衡的国家，是如何在复杂的水环境挑战面前，逐步构建起一套更为系统、协同、有效的治理体系的。它旨在揭示这一转变背后的动力机制，包括社会、经济、政治、技术以及观念层面的演变，并对这一进程的成效、挑战与未来发展方向进行深入的理论和实践梳理。 从“地方分治”到“参与共治”：一场深刻的治理范式革命 “地方分治”时期，水污染治理往往呈现出一种碎片化、被动化的特点。在缺乏统一规划和有效协调的情况下，各地区、各部门往往以自身利益为出发点，各自为政，形成了“九龙治水”却“水患难消”的局面。这种模式下，环境污染跨区域传递的特性难以得到有效遏制，上下游、左右岸之间的利益冲突时有发生，治理效果往往事倍功半，甚至出现“按下葫芦起了瓢”的尴尬。本书将深入剖析这种治理模式的成因，如行政区划的壁垒、地方保护主义的掣肘、信息不对称的障碍、以及公众参与的缺失等。同时，也将展现这一时期，如何在有限的条件下，一些先行地区或特定领域所进行的探索和努力，为后来的变革埋下伏笔。 然而，历史的车轮滚滚向前，随着生态文明建设的理念深入人心，以及环境问题的日益严峻，仅仅依靠“地方分治”已难以为继。中国的水污染治理，由此踏上了“参与共治”的新征程。这一转变，绝非简单的行政指令的叠加，而是一场深刻的治理范式革命。它意味着，治理主体不再局限于政府部门，而是将目光投向更广泛的参与者，包括企业、社会组织、公众、科研机构，乃至国际社会。治理方式也从单一的行政命令，拓展到经济激励、法律约束、技术创新、信息公开、公众监督等多元化手段的有机结合。 本书将着重分析“参与共治”的内涵与外延。在政府层面，将审视中央与地方在水污染治理中的权责划分、协调机制的建立、以及生态补偿、环境税等制度的创新。在企业层面，将探讨企业作为污染排放的主要责任主体，如何从被动接受监管，转变为主动履行环保责任，推动绿色生产和技术升级。在社会层面，将聚焦社会组织在环境倡导、公众监督、信息传播以及弥合政府与企业、公众之间沟通鸿沟中的关键作用。在公众层面，将深入研究公众环境意识的觉醒、参与渠道的拓宽、以及监督力量的形成，如何成为推动水污染治理不可或缺的“第三方力量”。在技术与科研层面，将探讨科技创新在污染监测、治理技术研发、以及信息平台建设中的支撑作用，以及科研机构在政策制定中的智库功能。 研究的独特视角与深层洞察 本书的研究并非停留在对现象的描述，而是致力于揭示其背后的深层逻辑和演进机制。我们将运用多学科的理论框架，如制度经济学、公共管理学、环境社会学、政治学等，对这一转变进行多维度、深层次的解读。 制度的演进与重塑： 本书将系统梳理中国水污染治理相关法律法规、政策体系的演变轨迹，分析制度变迁如何推动治理模式的转型。例如，从《水污染防治法》的不断修订，到“河长制”、“湖长制”等创新的推行，再到生态保护红线划定、排污许可制度的实施，这些制度层面的改革是如何从根本上重塑治理的框架和动力。 利益的博弈与协调： 水污染治理涉及多方主体，利益诉求的差异性与冲突性是客观存在的。本书将深入剖析在“地方分治”向“参与共治”转变过程中，不同主体（如地方政府、企业、下游地区、环保组织、公众）之间的利益博弈，以及国家如何通过制度设计和政策引导，促进利益协调，构建共赢局面。例如，探讨跨界河流的水量分配、水质保护的利益补偿机制，以及如何平衡经济发展与环境保护之间的关系。 权力的分配与流动： 治理模式的转变，必然伴随着权力分配和运行方式的调整。本书将研究中央与地方政府在水污染治理中的权力关系变化，市场在资源配置中的作用如何增强，以及社会力量在监督和参与治理中获得的“赋权”。同时，也将关注权力运行的透明度和责任追溯机制的建立。 认知的升级与观念的变革： 水污染治理的成功，离不开全社会环境意识的提升和生态文明理念的普及。本书将分析中国社会在水环境问题认知上的演进，从早期对污染的漠视，到认识到其对经济社会发展的长远影响，再到将生态文明建设提升到国家战略高度。这种认知升级如何驱动治理模式的创新，并促使更广泛的社会力量投身于治水事业。 技术创新的驱动力： 科技是解决环境问题的利器。本书将探讨先进的监测技术、治理技术、信息技术等如何为“参与共治”提供技术支撑，提升治理的效率和科学性。例如，大数据在水质监测与预警中的应用，智能化的污水处理技术，以及互联网平台在信息公开和公众参与中的作用。 本书的贡献与价值 本书的出版，旨在为理解中国水污染治理的复杂性提供一个更具深度和广度的视角。它不仅是对中国治理实践的经验总结，更是一种对未来生态文明建设路径的理论探索。 对政策制定者的启示： 通过对“地方分治”向“参与共治”转变过程的深入剖析，本书将为各级政府在制定水污染治理政策时，提供宝贵的经验借鉴和理论指导，帮助其优化制度设计，理顺协调机制，提升治理效能。 对学术研究的贡献： 本书将为环境治理、公共管理、政治学、社会学等相关领域的学术研究提供新的研究视角和分析框架，丰富和深化对中国治理模式的研究。 对社会公众的教育： 通过生动翔实的案例分析和理论梳理，本书将有助于提升公众对水污染问题的认知，增强环保意识，鼓励更多人积极参与到水环境保护的行动中来。 对全球环境治理的借鉴： 中国在水污染治理领域所进行的改革与实践，为其他发展中国家乃至发达国家在应对复杂环境挑战时，提供了独特的经验和启示。本书的深入研究，将有助于提升中国在国际环境治理领域的经验分享能力。 总而言之，本书并非一本关于某个具体水域污染事件的报告，也不是一本罗列各种治理技术的工具书。它是一部关于中国在走向生态文明道路上，如何克服重重困难，探索并实现水污染治理从单打独斗到协同作战的宏大叙事。它关乎国家治理体系的现代化，关乎社会各界的力量整合，关乎人与自然的和谐共生。阅读本书，将有助于我们深刻理解中国治水的逻辑，把握中国生态文明建设的脉搏，并共同思考水流无界，治污同心，构建人类命运共同体的未来。

评分☆☆☆☆☆

我一直认为，解决环境问题，尤其是像水污染这样复杂而棘手的难题，需要我们跳出单一的视角，用更广阔的视野和更包容的心态去审视。这本书正是这样一本能够启发我们思考的书。它并没有简单地将中国的流域水污染治理归结为某一种模式的优劣，而是深入浅出地展现了一个动态演进的过程——从早期“地方分治”的局限性，到如今“参与共治”的积极探索。我从书中体会到，每一次治理模式的转变，都离不开社会经济发展、科技进步以及人们环保意识的提升。尤其在“参与共治”的部分，作者并没有停留在概念的宣扬，而是通过丰富的案例，展现了如何将政府、企业、社会组织、公众等多元主体有效地纳入到治理体系中来。这种“各司其职，协同作战”的模式，让我看到了中国在解决复杂环境问题上所展现出的智慧和决心。这本书的独特之处在于，它不仅提供了历史的梳理和现实的分析，更在字里行间传递着一种积极的信号：通过不断地探索与创新，中国的流域水污染治理正朝着更加科学、更加高效、更加包容的方向迈进。这对于任何关心中国环境发展的人来说，都是一本值得细细品读的书。

评分☆☆☆☆☆

我是一位对环境政策有着浓厚兴趣的普通市民，平常喜欢阅读一些能够拓展视野、引发思考的书籍。这本书的标题《从地方分治到参与共治：中国流域水污染治理研究》立刻吸引了我，因为水污染确实是我们生活中绕不开的议题，而“地方分治”到“参与共治”的转变，听起来就蕴含着丰富的故事和深刻的变革。读完之后，我不得不说，这本书的学术深度和现实关照都达到了一个相当高的水平。作者在梳理历史脉络时，并没有简单地线性叙述，而是巧妙地将不同时期的社会背景、经济发展水平、科技能力等因素融入其中，使得我们能够更全面地理解为什么会形成“地方分治”的局面，以及为何“参与共治”成为了当下和未来的必然选择。书中对于“地方分治”的剖析，让我看到了过去那种部门之间、地区之间协调不足、责任不清的弊端，这在一定程度上也解释了为何水污染问题长期得不到根本性解决。而转折点在于“参与共治”理念的提出和实践，作者通过大量的实证研究，展现了这种新模式如何汇聚各方力量，形成合力。我特别欣赏书中对不同“参与主体”作用的细致描绘，他们如何从各自的立场出发，最终走向共同的治理目标，中间的博弈、妥协与合作，都写得极为生动，也让我对中国水污染治理的未来充满了信心。

评分☆☆☆☆☆

我是一名正在学习环境科学的学生，一直在寻找能够帮助我深入理解中国水污染治理现实的书籍。这本书的出现，无疑为我提供了一个绝佳的学习平台。它不仅仅是一本教科书，更像是一部生动的案例集，将抽象的治理理论与鲜活的实践经验相结合。从“地方分治”到“参与共治”的转变，这本书将其描绘得如同画卷般展开。我能够清晰地看到，在过去“地方分治”的模式下，由于缺乏有效的跨区域协调机制，许多流域的污染治理往往停留在“头痛医头、脚痛医脚”的层面，效果不尽如人意。然而，随着“参与共治”理念的深入人心，这本书详细介绍了如何通过建立流域协调机制、发挥基层组织作用、鼓励企业社会责任、引导公众参与监督等多种方式，来构建一个全方位、立体化的水污染治理体系。书中对于案例的选取和分析，也让我印象深刻。无论是成功的经验，还是曲折的教训，作者都进行了细致的解读，让我能够从更深层次理解不同治理策略的优劣。这本书的价值，在于它不仅传授了知识，更培养了我的批判性思维和解决实际问题的能力，为我未来的学习和研究奠定了坚实的基础。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，简直是给身处水污染困境的我们打开了一扇全新的窗户。我一直对家乡河流的变化感到忧虑，看着曾经清澈的河水变得浑浊不堪，心中总是涌起一股无力感。然而，当我翻开这本书时，仿佛看到了希望。它不仅仅是枯燥的学术理论堆砌，而是深入浅出地剖析了中国水污染治理的漫长历程，从最初的“地方分治”那种分散、碎片化的管理模式，到如今积极倡导的“参与共治”理念，这个转变过程的艰辛与智慧跃然纸上。作者的叙述非常有条理，让我能清晰地理解不同时期政策的侧重点，以及这些政策在实践中遇到的挑战和取得的成效。尤其让我印象深刻的是，书中关于“参与共治”的部分，不再是简单地罗列法律条文，而是通过大量的案例分析，展现了不同利益相关者——政府、企业、社区、公众——如何从各自的角度出发，又如何在一个共同的目标下协同努力，共同守护我们赖以生存的水源。这种从宏观到微观的深入挖掘，让理论不再遥不可及，而是真正落到了实处，给普通读者带来了强烈的共鸣和启发。这本书的价值，在于它提供了一种理解问题、解决问题的系统性思路，让我们看到，水污染治理并非不可能的任务，而是一个需要集体智慧和不懈努力的伟大事业。

评分☆☆☆☆☆

作为一个长期关注生态文明建设的社会观察者，我一直在寻找能够系统性地解读中国环境治理路径的书籍。这本书恰好满足了我的这一需求。它以“流域水污染治理”为核心切入点，将中国近几十年来在这一领域所经历的深刻变革，从“地方分治”的初级阶段，发展到如今强调“参与共治”的高级阶段，梳理得脉络清晰，逻辑严谨。我尤其欣赏作者在理论分析上的严谨性，既有对历史进程的宏观把握，又不乏对具体政策实施细节的微观审视。书中对于“地方分治”阶段的描述，让我深刻理解了当时那种以行政区划为界限、各自为政的管理模式所带来的局限性，例如跨界污染的难以追溯、地方利益的相互掣肘等等。而“参与共治”的提出，则标志着一种更加智慧、更加系统性的治理思路的诞生。作者详细阐述了“参与共治”如何打破行政壁垒，如何整合社会资源，如何引入市场机制和公众监督，从而构建起一个多主体协同、共建共管的水污染治理新格局。这本书的价值在于，它不仅仅是学术研究的成果，更是一种对中国环境治理实践的深刻反思和前瞻性探索，为我们理解和推动未来的生态文明建设提供了重要的理论支撑。