從地方分治到參與共治：中國流域水汙染治理研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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鬍若隱 著

圖書標籤:

• 水汙染治理
• 流域管理
• 地方治理
• 參與式治理
• 共治
• 中國環境政策
• 環境社會學
• 政治學
• 公共管理
• 環境治理

齣版社： 北京大學齣版社

ISBN：9787301199657

版次：1

商品編碼：10907680

包裝：平裝

叢書名： 當代中國治理研究叢書

開本：16開

齣版時間：2012-01-01

用紙：膠版紙

頁數：324

字數：311000

正文語種：中文

內容簡介

基於準公共物品理論和生態係統原則的內在要求，中國流域水汙染治理的理性選擇是從地方分治走嚮參與共治。參與共治強調構建地方政府、市場和社會公眾共同參與流域水汙染治理的協商閤作機製。滔滔江河中，流動的是水，博弈的是利益。參與共治不再固守傳統意義的保護、開發和利用公共水資源等理念，而是主張通過實現人與人之間利益關係的調整來促進人與自然關係的改善。基於水資源質量、數量和能量三位一體的本質要求，中國水資源治理必須在水汙染防治、水量分配和水能開發等利益格局中尋求均衡閤理的製度安排，參與共治無疑為此進行瞭創新性的理論準備。

作者簡介

鬍若隱，湖南永州市寜遠縣人。湘潭大學中文係文學士，中國人民大學勞動經濟學研究生，北京大學政府管理學院博士研究生，法學博士。1992年起先後供職於中國環境報社、國務院研究室、國務院辦公廳、中共中央辦公廳。發錶學術論文《地方行政分割與流域水汙染治理悖論分析》、《我國流域水汙染治理睏境及對策》、《國民索質是第一國力》等多篇，閤著《我們傢園的緊急報告》，參與編寫《新經濟論戰》，發錶詩詞《江南九疑》。曾獲得“中華環保世紀行”一等奬。

目錄

導論
第一節 研究問題與意義
第二節 基本概念
第三節 既有研究評析
第四節 本書研究方法與框架

第一章 我國流域水汙染現狀
第一節 流域水汙染總體走勢
第二節 我國流域水汙染具體現狀
第三節 當前流域水汙染的治理措施

第二章 我國流域水汙染治理睏境
第一節 我國流域水汙染治理睏境的典型案例
第二節 我國流域水汙染治理睏境的原因

第三章 當前流域水汙染治理的地方行政分割體製
第一節 作為流域水汙染治理製度安排的地方行政分割體製
第二節 地方行政分割體製的結構性矛盾

第四章 超越地方行政分割體製的實踐
第一節 製度創新需要超越地方行政分割體製
第二節 製度創新的典型案例
第三節 案例蘊含的製度創新思路

第五章 國外流域水汙染治理的製度藉鑒
第一節 國外局部水汙染治理對策分析
第二節 國外流域水汙染治理製度安排
第三節 流域水汙染治理國彆研究
第四節 跨國流域治理的典型案例和經驗

第六章 超越地方行政分割體製的製度安排：參與共治
第一節 參與共治的製度特點
第二節 參與共治的動力來源
第三節 參與共治的實施方式
第四節 參與共治的製度績效
第五節 流域水汙染的參與共治模型
第六節 參與共治模式的製約因素
第七節 製度變遷分析
第八節 建立協商治理委員會

第七章 參與共治可以成為水資源治理原則
第一節 水量配置中的現實睏境
第二節 水能開發中的現實睏境
第三節 我國水資源的參與共治
第四節 和公共池塘資源自主治理的比較
第五節 構建公共資源參與共治模式的設想
結論
參考文獻
後記

精彩書摘

浙江省水利廳組團2009年2月5日至14日對加拿大水資源管理進行考察，認為加拿大的水資源管理經曆瞭水開發一水管理一可持續水管理三個發展階段，其理念著眼於構築支撐社會可持續發展的水係統。在加拿大聯邦和各省齣颱的改革措施中，將水與土地、環境、經濟等要素結閤起來加以綜閤考慮和對待。在流域管理上，強調區域水資源與水環境綜閤管理。在聯邦政府、省政府及地方政府的水資源管理機構改革中，將省級政府當作承上啓下的機構，由專門水資源管理機構將原來分布於政府諸多機構的水資源管理權集中起來。為瞭科學地進行水管理，聯邦政府投入瞭大量的人力和物力，支持研究機構建設與水科學閤作研究計劃，組織生態係統知識和專門技術的攻關。
加拿大特彆重視對五大湖地區的生態保護，不允許任何人從加拿大的邊界水域包括五大湖地區大批量用水。椐《中國青年報》2001年2月14日第4版文章《加拿大立法保護五大湖水資源》：加拿大第37屆議會5日通過“國際邊界水資源條約法案”的修正案，將不允許任何人從加拿大的邊界水域包括五大湖地區大批量用水。加拿大環境部長安得森說，禁止從加拿大邊境水域大批量用水既是保護生態平衡的需要，也是保證航運不受影響的重要措施；根據加拿大和美國過去簽署的邊界水資源條約，在不影響單方麵水位和水流量的情況下，加拿大政府對加美邊界水域如五大湖等水域的水資源的處理擁有司法權。根據目前通過的修正案，除人道主義救援以及飲料生産等個彆情況外，不允許從這些邊界水域大批量用水。此外，修正案規定今後在加美邊界水域建水壩等水利工程必須獲得加拿大政府的許可證。
……

前言/序言

水流無界，治汙同心：一部關乎生態文明與國傢治理的宏大敘事 在中國廣袤的土地上，江河湖海不僅是滋養生命的命脈，更承載著曆史的記憶與未來的期盼。然而，隨著工業化、城鎮化的飛速發展，水汙染的陰影日益籠罩，挑戰著這片土地的生態健康與可持續發展。本書並非簡單梳理一地一隅的水汙染治理史，也非局限於某個具體流域的個案分析。它將視野投嚮更宏闊的維度，深入探究中國水汙染治理從“地方分治”的零散應對，邁嚮“參與共治”的協同治理這一曆史性轉變的深層邏輯、關鍵節點與未來圖景。 本書的核心議題，聚焦於理解中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、經濟發展不均衡的國傢，是如何在復雜的水環境挑戰麵前，逐步構建起一套更為係統、協同、有效的治理體係的。它旨在揭示這一轉變背後的動力機製，包括社會、經濟、政治、技術以及觀念層麵的演變，並對這一進程的成效、挑戰與未來發展方嚮進行深入的理論和實踐梳理。 從“地方分治”到“參與共治”：一場深刻的治理範式革命 “地方分治”時期，水汙染治理往往呈現齣一種碎片化、被動化的特點。在缺乏統一規劃和有效協調的情況下，各地區、各部門往往以自身利益為齣發點，各自為政，形成瞭“九龍治水”卻“水患難消”的局麵。這種模式下，環境汙染跨區域傳遞的特性難以得到有效遏製，上下遊、左右岸之間的利益衝突時有發生，治理效果往往事倍功半，甚至齣現“按下葫蘆起瞭瓢”的尷尬。本書將深入剖析這種治理模式的成因，如行政區劃的壁壘、地方保護主義的掣肘、信息不對稱的障礙、以及公眾參與的缺失等。同時，也將展現這一時期，如何在有限的條件下，一些先行地區或特定領域所進行的探索和努力，為後來的變革埋下伏筆。 然而，曆史的車輪滾滾嚮前，隨著生態文明建設的理念深入人心，以及環境問題的日益嚴峻，僅僅依靠“地方分治”已難以為繼。中國的水汙染治理，由此踏上瞭“參與共治”的新徵程。這一轉變，絕非簡單的行政指令的疊加，而是一場深刻的治理範式革命。它意味著，治理主體不再局限於政府部門，而是將目光投嚮更廣泛的參與者，包括企業、社會組織、公眾、科研機構，乃至國際社會。治理方式也從單一的行政命令，拓展到經濟激勵、法律約束、技術創新、信息公開、公眾監督等多元化手段的有機結閤。 本書將著重分析“參與共治”的內涵與外延。在政府層麵，將審視中央與地方在水汙染治理中的權責劃分、協調機製的建立、以及生態補償、環境稅等製度的創新。在企業層麵，將探討企業作為汙染排放的主要責任主體，如何從被動接受監管，轉變為主動履行環保責任，推動綠色生産和技術升級。在社會層麵，將聚焦社會組織在環境倡導、公眾監督、信息傳播以及彌閤政府與企業、公眾之間溝通鴻溝中的關鍵作用。在公眾層麵，將深入研究公眾環境意識的覺醒、參與渠道的拓寬、以及監督力量的形成，如何成為推動水汙染治理不可或缺的“第三方力量”。在技術與科研層麵，將探討科技創新在汙染監測、治理技術研發、以及信息平颱建設中的支撐作用，以及科研機構在政策製定中的智庫功能。 研究的獨特視角與深層洞察 本書的研究並非停留在對現象的描述，而是緻力於揭示其背後的深層邏輯和演進機製。我們將運用多學科的理論框架，如製度經濟學、公共管理學、環境社會學、政治學等，對這一轉變進行多維度、深層次的解讀。 製度的演進與重塑： 本書將係統梳理中國水汙染治理相關法律法規、政策體係的演變軌跡，分析製度變遷如何推動治理模式的轉型。例如，從《水汙染防治法》的不斷修訂，到“河長製”、“湖長製”等創新的推行，再到生態保護紅綫劃定、排汙許可製度的實施，這些製度層麵的改革是如何從根本上重塑治理的框架和動力。 利益的博弈與協調： 水汙染治理涉及多方主體，利益訴求的差異性與衝突性是客觀存在的。本書將深入剖析在“地方分治”嚮“參與共治”轉變過程中，不同主體（如地方政府、企業、下遊地區、環保組織、公眾）之間的利益博弈，以及國傢如何通過製度設計和政策引導，促進利益協調，構建共贏局麵。例如，探討跨界河流的水量分配、水質保護的利益補償機製，以及如何平衡經濟發展與環境保護之間的關係。 權力的分配與流動： 治理模式的轉變，必然伴隨著權力分配和運行方式的調整。本書將研究中央與地方政府在水汙染治理中的權力關係變化，市場在資源配置中的作用如何增強，以及社會力量在監督和參與治理中獲得的“賦權”。同時，也將關注權力運行的透明度和責任追溯機製的建立。 認知的升級與觀念的變革： 水汙染治理的成功，離不開全社會環境意識的提升和生態文明理念的普及。本書將分析中國社會在水環境問題認知上的演進，從早期對汙染的漠視，到認識到其對經濟社會發展的長遠影響，再到將生態文明建設提升到國傢戰略高度。這種認知升級如何驅動治理模式的創新，並促使更廣泛的社會力量投身於治水事業。 技術創新的驅動力： 科技是解決環境問題的利器。本書將探討先進的監測技術、治理技術、信息技術等如何為“參與共治”提供技術支撐，提升治理的效率和科學性。例如，大數據在水質監測與預警中的應用，智能化的汙水處理技術，以及互聯網平颱在信息公開和公眾參與中的作用。 本書的貢獻與價值 本書的齣版，旨在為理解中國水汙染治理的復雜性提供一個更具深度和廣度的視角。它不僅是對中國治理實踐的經驗總結，更是一種對未來生態文明建設路徑的理論探索。 對政策製定者的啓示： 通過對“地方分治”嚮“參與共治”轉變過程的深入剖析，本書將為各級政府在製定水汙染治理政策時，提供寶貴的經驗藉鑒和理論指導，幫助其優化製度設計，理順協調機製，提升治理效能。 對學術研究的貢獻： 本書將為環境治理、公共管理、政治學、社會學等相關領域的學術研究提供新的研究視角和分析框架，豐富和深化對中國治理模式的研究。 對社會公眾的教育： 通過生動翔實的案例分析和理論梳理，本書將有助於提升公眾對水汙染問題的認知，增強環保意識，鼓勵更多人積極參與到水環境保護的行動中來。 對全球環境治理的藉鑒： 中國在水汙染治理領域所進行的改革與實踐，為其他發展中國傢乃至發達國傢在應對復雜環境挑戰時，提供瞭獨特的經驗和啓示。本書的深入研究，將有助於提升中國在國際環境治理領域的經驗分享能力。 總而言之，本書並非一本關於某個具體水域汙染事件的報告，也不是一本羅列各種治理技術的工具書。它是一部關於中國在走嚮生態文明道路上，如何剋服重重睏難，探索並實現水汙染治理從單打獨鬥到協同作戰的宏大敘事。它關乎國傢治理體係的現代化，關乎社會各界的力量整閤，關乎人與自然的和諧共生。閱讀本書，將有助於我們深刻理解中國治水的邏輯，把握中國生態文明建設的脈搏，並共同思考水流無界，治汙同心，構建人類命運共同體的未來。

評分☆☆☆☆☆

我是一位對環境政策有著濃厚興趣的普通市民，平常喜歡閱讀一些能夠拓展視野、引發思考的書籍。這本書的標題《從地方分治到參與共治：中國流域水汙染治理研究》立刻吸引瞭我，因為水汙染確實是我們生活中繞不開的議題，而“地方分治”到“參與共治”的轉變，聽起來就蘊含著豐富的故事和深刻的變革。讀完之後，我不得不說，這本書的學術深度和現實關照都達到瞭一個相當高的水平。作者在梳理曆史脈絡時，並沒有簡單地綫性敘述，而是巧妙地將不同時期的社會背景、經濟發展水平、科技能力等因素融入其中，使得我們能夠更全麵地理解為什麼會形成“地方分治”的局麵，以及為何“參與共治”成為瞭當下和未來的必然選擇。書中對於“地方分治”的剖析，讓我看到瞭過去那種部門之間、地區之間協調不足、責任不清的弊端，這在一定程度上也解釋瞭為何水汙染問題長期得不到根本性解決。而轉摺點在於“參與共治”理念的提齣和實踐，作者通過大量的實證研究，展現瞭這種新模式如何匯聚各方力量，形成閤力。我特彆欣賞書中對不同“參與主體”作用的細緻描繪，他們如何從各自的立場齣發，最終走嚮共同的治理目標，中間的博弈、妥協與閤作，都寫得極為生動，也讓我對中國水汙染治理的未來充滿瞭信心。

評分☆☆☆☆☆

我一直認為，解決環境問題，尤其是像水汙染這樣復雜而棘手的難題，需要我們跳齣單一的視角，用更廣闊的視野和更包容的心態去審視。這本書正是這樣一本能夠啓發我們思考的書。它並沒有簡單地將中國的流域水汙染治理歸結為某一種模式的優劣，而是深入淺齣地展現瞭一個動態演進的過程——從早期“地方分治”的局限性，到如今“參與共治”的積極探索。我從書中體會到，每一次治理模式的轉變，都離不開社會經濟發展、科技進步以及人們環保意識的提升。尤其在“參與共治”的部分，作者並沒有停留在概念的宣揚，而是通過豐富的案例，展現瞭如何將政府、企業、社會組織、公眾等多元主體有效地納入到治理體係中來。這種“各司其職，協同作戰”的模式，讓我看到瞭中國在解決復雜環境問題上所展現齣的智慧和決心。這本書的獨特之處在於，它不僅提供瞭曆史的梳理和現實的分析，更在字裏行間傳遞著一種積極的信號：通過不斷地探索與創新，中國的流域水汙染治理正朝著更加科學、更加高效、更加包容的方嚮邁進。這對於任何關心中國環境發展的人來說，都是一本值得細細品讀的書。

評分☆☆☆☆☆

我是一名正在學習環境科學的學生，一直在尋找能夠幫助我深入理解中國水汙染治理現實的書籍。這本書的齣現，無疑為我提供瞭一個絕佳的學習平颱。它不僅僅是一本教科書，更像是一部生動的案例集，將抽象的治理理論與鮮活的實踐經驗相結閤。從“地方分治”到“參與共治”的轉變，這本書將其描繪得如同畫捲般展開。我能夠清晰地看到，在過去“地方分治”的模式下，由於缺乏有效的跨區域協調機製，許多流域的汙染治理往往停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的層麵，效果不盡如人意。然而，隨著“參與共治”理念的深入人心，這本書詳細介紹瞭如何通過建立流域協調機製、發揮基層組織作用、鼓勵企業社會責任、引導公眾參與監督等多種方式，來構建一個全方位、立體化的水汙染治理體係。書中對於案例的選取和分析，也讓我印象深刻。無論是成功的經驗，還是麯摺的教訓，作者都進行瞭細緻的解讀，讓我能夠從更深層次理解不同治理策略的優劣。這本書的價值，在於它不僅傳授瞭知識，更培養瞭我的批判性思維和解決實際問題的能力，為我未來的學習和研究奠定瞭堅實的基礎。

評分☆☆☆☆☆

這本書的齣現，簡直是給身處水汙染睏境的我們打開瞭一扇全新的窗戶。我一直對傢鄉河流的變化感到憂慮，看著曾經清澈的河水變得渾濁不堪，心中總是湧起一股無力感。然而，當我翻開這本書時，仿佛看到瞭希望。它不僅僅是枯燥的學術理論堆砌，而是深入淺齣地剖析瞭中國水汙染治理的漫長曆程，從最初的“地方分治”那種分散、碎片化的管理模式，到如今積極倡導的“參與共治”理念，這個轉變過程的艱辛與智慧躍然紙上。作者的敘述非常有條理，讓我能清晰地理解不同時期政策的側重點，以及這些政策在實踐中遇到的挑戰和取得的成效。尤其讓我印象深刻的是，書中關於“參與共治”的部分，不再是簡單地羅列法律條文，而是通過大量的案例分析，展現瞭不同利益相關者——政府、企業、社區、公眾——如何從各自的角度齣發，又如何在一個共同的目標下協同努力，共同守護我們賴以生存的水源。這種從宏觀到微觀的深入挖掘，讓理論不再遙不可及，而是真正落到瞭實處，給普通讀者帶來瞭強烈的共鳴和啓發。這本書的價值，在於它提供瞭一種理解問題、解決問題的係統性思路，讓我們看到，水汙染治理並非不可能的任務，而是一個需要集體智慧和不懈努力的偉大事業。

評分☆☆☆☆☆

作為一個長期關注生態文明建設的社會觀察者，我一直在尋找能夠係統性地解讀中國環境治理路徑的書籍。這本書恰好滿足瞭我的這一需求。它以“流域水汙染治理”為核心切入點，將中國近幾十年來在這一領域所經曆的深刻變革，從“地方分治”的初級階段，發展到如今強調“參與共治”的高級階段，梳理得脈絡清晰，邏輯嚴謹。我尤其欣賞作者在理論分析上的嚴謹性，既有對曆史進程的宏觀把握，又不乏對具體政策實施細節的微觀審視。書中對於“地方分治”階段的描述，讓我深刻理解瞭當時那種以行政區劃為界限、各自為政的管理模式所帶來的局限性，例如跨界汙染的難以追溯、地方利益的相互掣肘等等。而“參與共治”的提齣，則標誌著一種更加智慧、更加係統性的治理思路的誕生。作者詳細闡述瞭“參與共治”如何打破行政壁壘，如何整閤社會資源，如何引入市場機製和公眾監督，從而構建起一個多主體協同、共建共管的水汙染治理新格局。這本書的價值在於，它不僅僅是學術研究的成果，更是一種對中國環境治理實踐的深刻反思和前瞻性探索，為我們理解和推動未來的生態文明建設提供瞭重要的理論支撐。