農村集體土地所有權行使模式研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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董景山 著

圖書標籤:

• 農村土地製度
• 集體土地所有權
• 土地行使模式
• 農村發展
• 土地管理
• 産權研究
• 鄉村治理
• 土地政策
• 法律研究
• 經濟學

齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787511832375

版次：1

商品編碼：10968199

包裝：平裝

開本：32開

齣版時間：2012-02-01

用紙：膠版紙

頁數：240

字數：180000

正文語種：中文

內容簡介

　　 “三農”問題已經成為影響我國社會發展的關鍵問題。從民法視角看，“三農”問題其實際是農村集體所有權問題，因為農村集體所有權是與農民直接相關的權利，是關乎農業和農村發展的重要民事法律製度，可以說正是農村集體所有權將農民、農業和農村貫穿起來。我國農村集體所有權是伴隨著社會主義製度而誕生的，農村集體所有權在我國自誕生起就一直處於製度變遷過程中，在不同階段體現齣不同的特點，並體現齣不同的行使模式。
　　 農村集體所有權是牽涉範圍較廣的復雜的民事法律製度，可以從多個角度展開研究。《農村集體土地所有權行使模式研究》主要從農村集體土地所有權行使模式人手，從民法視角梳理齣農村集體所有權行使框架的製度變遷路徑。對我國現行農村集體所有權的相關立法上的問題進行探討，並梳理齣農村集體土地當前“公有私用”行使模式麵臨的睏境，結閤農村集體土地所有權行使模式的創新實踐，探討齣農村集體土地所有權行使模式的變革方嚮。
　　 《農村集體土地所有權行使模式研究》各章的重點內容依次為：導論，簡述寫作緣起，研究重點及研究方法。
　　 第1章，農村集體所有權內涵辨析。廓清農村集體所有權的內涵、性質，為下麵展開研究奠定基礎。農村集體所有權本質上而言是一種私權，但這種私權又具有公有的特點。就其性質而言，傳統民法理論並沒有完全閤轍押韻的理論能直接套用到農村集體所有權之上，從其具有的內核來看，農村集體所有權的確具備傳統“總有”的許多痕跡，有學者將其概括為“總同共有”或“新型總有”，這在一定程度上有助於更好地把握農村集體所有權的性質。
　　 第2章，製度變遷與農村集體土地所有權的立法演變。從製度變遷角度看，農村集體所有權的産生及製度變遷與農村生産力的發展狀況有一定的伴隨關係。農村集體所有權是在農村互助閤作的基礎上演變而來。農戶之間讓渡相關動産使用權能和勞動力的互助閤作可謂是我國農村集體所有權的萌芽。初級社是農村土地所有權“私有共用”的行使模式，農戶的土地及主要生産資料的所有權和使用權發生瞭分離，所有權仍歸屬於農戶，但使用權能由初級社統一行使，即實行“私有共用”。該模式既保障瞭農戶進退自由的權利，又很好實現瞭農戶與閤作社對農村土地及生産工具等不動産和動産的使用權能、收益權能的共同支配權，能夠保障農戶在初級社中的成員權，因此初級社的私人所有權和集體所有權共存的所有權結構在當時不失為成功的製度設計。高級社與人民公社時期農村集體所有權實行“公有公用”的行使模式，即由農村集體經濟組織享有所有權，並對使用權能等行使支配權。高級社中農民對土地和主要生産資料的私人所有權轉化為農村集體所有權，這種製度變遷有一定強製性製度變遷的色彩。人民公社是高級社的聯閤，同樣帶有政府主導的強製性製度變遷色彩。由於人民公社的製度設計過於粗糙：組織機構不健全，社員的成員權模糊不清。進而客觀上導緻農村集體經濟組織成員權的不平等，這是人民公社時期農村集體所有權行使上的緻命缺陷。農村土地承包後，農村集體土地所有權與使用權發生分離，農村集體土地所有權轉變為“公有私用”行使模式，即農民集體作為農村集體土地所有權的主體，農戶享有土地承包經營權（即農村集體土地的使用權能）。現行立法已經將這種模式固定下來。
　　 第3章，農村集體土地所有權的當前問題及解決思路。著眼於當前農村集體土地所有權“公有私用”的行使模式，從國傢層麵的立法看，由於農村集體所有權和使用權的二元分離，立法上規定農村集體經濟組織、村委會、村民小組等作為農村集體土地所有權的管理主體，農民集體為農村集體土地所有權的歸屬主體，但是在行使過程中存在農民集體意誌與上述管理主體的意誌對接問題。地方立法上存在農村集體所有權主體的立法混亂問題，在一定程度上也對農村集體土地所有權的行使産生負麵作用。農村集體土地使用權能（即土地承包經營權）的物權化在一定程度上也與農民集體成員平等的成員權相衝突。我國當前農村集體土地所有權“公有私用”的行使模式麵臨諸多睏境，這些睏境的根源在於農村集體土地使用權能即土地承包經營權的細碎化狀態，由於土地承包經營權的排他性導緻農村集體土地使用權能難以規模化行使。因此，農村集體土地所有權“公有私用”的行使模式必須進行變革。針對現行農村集體土地所有權“公有私用”的行使模式麵臨的睏境，理論界提齣農村集體土地私有化與國有化的解決思路，但分析後認為這兩種思路均不可行。可行的思路是在堅持農村集體土地所有權基礎上進行製度創新。
　　 第4章，農村集體土地所有權行使的創新模式。農村社區股份閤作改革，以農村集體經濟組織改製為基礎進行的股份閤作。選擇廣東南海、東莞、浙江寜波北侖區以及上海、北京等地的農村集體所有權股份閤作的實踐作為研究對象，考察上述各種模式的利弊得失。認為通過農村集體所有權股份閤作改革，實現瞭農村集體土地使用權能的集中統一行使的目的。農民在農村集體經濟組織的成員權轉化為股權，並對農村集體經濟組織進行組織機構改造，通過設立股東大會、理事會、監事會等組織機構及股東權行使程序，保障瞭成員權的落實。但是，現行各地的農村集體所有權股份閤作改革也存在諸多問題。針對農村集體土地使用權集中行使的其他模式進行考察，以閤同為基礎的“公司+農戶”模式，雖然可以實現農村集體土地使用權能的集中行使，但是其具有不穩定性，不能改變農戶作為農業生産經營的基本民事主體地位。土地流轉給“農業大戶”模式，可能會發生農村土地集中，産生大量失地流民等不良後果。因此土地承包經營權流轉應探索係統化的既能解決農村剩餘勞動力就業、提高農戶收益，又能促進農村集體土地使用權能規模化效應的土地流轉模式。土地閤作社模式是土地流轉的特殊形式，是保留土地承包經營權基礎上實現農村集體土地使用權能規模化效應的模式。另外，還對我國現存的農村集體所有權“公有公用”的行使模式進行瞭探討，認為隻要有周密的保障平等成員權落實的製度設計，能夠避免當前農村集體所有權“公有私用”行使模式麵臨的睏境，並能有效實現農村的自我工業化、城市化。
　　 第5章，農村集體土地所有權行使模式的重構。分析認為，我國農村集體所有權追求農民集體成員的互助閤作，強調以人為基礎的平等的成員權。通過對小崗村的再認識，並結閤前幾章的討論，認為我國目前農村集體土地所有權行使模式創新應著重選擇兩條道路：一是構建農村社區閤作社法人，農戶將土地承包經營權流轉迴農村集體經濟組織（農村社區閤作社）。農村社區閤作社法人需按閤作社法人要求設立完善的組織機構，清晰界定成員的成員權及其行使和實現程序，以實現農村集體土地使用權能的規模行使。二是通過農民專業閤作社實現農村集體土地使用權能的規模行使。這種模式與我國農村集體所有權追求的目標具有一緻性。但是，我國目前的閤作社法律體係還不健全，應該立法鼓勵設立多層次、多類型的閤作社，並立法引導閤作社吸收弱勢農戶入社，防止農村兩極分化。上述兩種模式的實施與成效還需其他製度的輔助。

目錄

導論
0.1 寫作緣起
0.2 選題依據
0.2.1 選題的理論意義和實踐意義
0.2.2 國內外研究現狀
0.3 篇章結構
0.4 研究方法

第1章 農村集體所有權內涵辨析
1.1 集體所有權追溯
1.2 集體所有權的不同定義
1.3 農村集體所有權的性質
1.3.1 農村集體所有權是私法上的權利
1.3.2 農村集體所有權性質的不同學說及評析
1.4 農村集體所有權的特點
1.5 本章小結

第2章 製度變遷與農村集體土地所有權的立法演變
2.1 製度變遷理論簡介
2.1.1 馬剋思主義的製度變遷理論概述
2.1.2 新製度經濟學製度變遷理論概述
2.2 土地承包前農村集體土地所有權的立法演變
2.2.1 農村集體土地所有權的萌芽
2.2.2 農村土地的“私有共用”模式--初級社
2.2.3 農村集體土地所有權的“公有公用”模式--高級社
2.2.4 農村集體土地所有權的“公有公用”模式--人民公社
2.2.5 人民公社成員權的消極性權利--退齣權之爭
2.3 農村集體土地所有權“公有私用”模式--農村土地承包
2.3.1 農村土地承包製度的政策及立法演進
2.3.2 《物權法》立法過程中農村集體土地所有權的存廢之爭
2.4 本章小結

第3章 農村集體土地所有權的當前問題及解決思路
3.1 當前農村集體土地所有權立法上的問題
3.1.1 農村集體土地所有權的相關主體立法上的問題
3.1.2 關於農民集體成員的資格問題
3.1.3 土地承包經營權物權化與農民集體成員權的衝突
3.2 農村集體土地所有權“公有私用”行使模式睏境解析
3.2.1 農村集體土地使用權能的物權屬性及其細碎化導緻的問題
3.2.2 以農戶為基礎的土地承包經營權是農村諸多法律糾紛的根源
3.2.3 農戶作為農業生産經營民事主體缺乏競爭力
3.2.4 農民集體虛化，成員間互助閤作淡化
3.2.5 僅靠土地承包經營權不能解決農民富裕問題
……

第4章 農村集體土地所有權行使的創新模式
第5章 農村集體土地所有權行使模式的重構
結論
參考文獻
後記

精彩書摘

特點：
1．在並社過程中，沒有保護各個閤作社的集體所有權
在閤作社發展的過程中，各個閤作社的積纍是不同的，有的閤作社積纍的財産多，有的閤作社積纍的財産少，即閤作社集體所有的財産是有區彆的。《決議》指齣：由於各個農業社的基礎不同，若乾社閤並成一個大社，他們的公共財産，社內和社外的債務等，不會是完全相同的，在並社過程中，應該以共産主義的精神去教育乾部和群眾，承認這種差彆，不要采取算細賬、找平補齊的辦法，不要去斤斤計較小事。各個閤作社原有的集體所有權其權利主體說到底隻是屬於各個閤作社的社員，但是，通過建立人民公社，其對閤作社所屬財産就失去瞭所有權，並且這種所有權的喪失沒有任何對價，對集體積纍較多的閤作社而言，就相當於將自己辛勤積纍的財富無償分配給他人，這實際上相當於對閤作社所有權的直接剝奪（沒收）。另外，共産風、平調風都是不尊重所有權的具體直接錶現，在此情形下，所有權主體根本不能對其財産享有排他的獨占權。應該說，這種現象當時的社會實踐對所有權理論的扭麯，如果不能體現排他的獨占權，如何還能稱為（集體）所有權？
因此有的學者指齣：“在人民公社製度下，從農民的土地所有製變革為土地集體所有製，其實質是建立瞭一種土地國傢所有製，土地集體經營隻是這種土地國傢所有製的實現形式。”並認為：“從法律的角度看，土地集體經營是一種土地利用形式，屬於土地用益物權的範疇。”①從當時的情形看，這種說法也不無道理，因為在當時生産隊對土地隻是具有占有、使用、收益的權能，生産隊並不具有處分權能，缺乏處分權能從法律角度講，其實際上就是用益物權。
……

前言/序言

好的，這是一份關於《農村集體土地所有權行使模式研究》這本書的簡介，內容詳實，力求自然流暢： --- 《鄉土産權的重塑：中國農村土地製度變遷與權利實踐》 內容提要： 本書深入剖析瞭中國數十年間，特彆是改革開放以來，農村集體土地製度的演變軌跡、核心矛盾及其在基層社會的具體實踐。在國傢宏觀政策的引導下，農村土地作為中國社會穩定和農民生計的基礎性資源，其所有權和使用權形態經曆瞭復雜而深刻的轉型。本書聚焦於這一轉型過程中，集體土地所有權這一核心法律概念如何從理論走嚮現實，如何在不同的地域實踐中呈現齣多樣的麵貌。 全書構建瞭一個多維度的分析框架，不僅考察瞭宏觀層麵的法律規範和政策導嚮，更著眼於微觀層麵的村莊治理結構、集體經濟組織的運行效能以及農民個體權利的感知與維護。我們試圖迴答這樣一個核心問題：在從“人民公社”到傢庭聯産承包責任製，再到深化農村土地製度改革的漫長過程中，集體土地所有權究竟“屬於誰”，以及這種所有權是如何被行使、被界定和被爭奪的？ 第一部分：製度的溯源與理論構建 本書伊始，首先對中國農村土地製度的曆史脈絡進行瞭係統梳理。從新中國成立初期的土地改革，到人民公社化運動的集體所有製形成，再到1978年後傢庭聯産承包責任製的恢復與鞏固，我們清晰地勾勒齣集體所有權概念的製度化進程。 理論上，集體土地所有權被定義為一種“擬製法人”或“全體村民共同所有”的産權結構。然而，這種抽象的法律概念在實際操作中麵臨著“所有者缺位”的難題。本部分引入瞭産權經濟學、社會學人類學等跨學科視角，探討瞭集體所有權在理論上的閤法性基礎及其在實踐中遭遇的“搭便車”行為、內部人控製等治理睏境。我們特彆關注瞭集體資産量化改革中，如何試圖將抽象的所有權轉化為可量化的、可分配的股權，並分析瞭這一過程對村級權力結構帶來的衝擊。 第二部分：集體經濟組織的治理效能與內部權力博弈 集體土地所有權的行使，最終要通過作為所有權代錶的“集體經濟組織”來實現。本書將大量篇幅用於考察這一組織的治理效能。我們發現，在不同的行政層級和地域環境下，村級組織在代錶集體行使土地權利時，權力邊界是模糊且易變的。 通過對多個典型案例的深度田野調查，本書揭示瞭村乾部群體在土地審批、資源發包、徵地補償等關鍵環節中扮演的角色。他們既是集體權益的“受托人”，也可能成為土地資源的“尋租者”。我們詳細分析瞭村務公開製度、民主理財製度等內部監督機製在實踐中的作用，以及它們在麵對強大的外部開發壓力時所錶現齣的脆弱性。集體經濟組織內部，不同利益群體——如老社員與新移民、村乾部與普通村民、男性與女性——在土地權益分配上的博弈態勢，構成瞭本書重要的分析內容。 第三部分：土地使用權的分化與流轉實踐 集體土地所有權是基礎，而土地的使用權則是農民日常生計的直接載體。本書重點研究瞭近年來集體經營性建設用地入市、宅基地“三權分置”等重大改革對土地使用權格局帶來的影響。 我們考察瞭農村土地的“二元結構”——即農用地（承包地、宅基地）與建設用地在法律上的不同待遇。在城鎮化加速的背景下，集體建設用地的入市，被視為激活集體資産價值的關鍵路徑。本書深入探討瞭集體經濟組織如何通過製定和實施村規民約，來界定和管理這些新增的市場化權利，包括集體成員資格的界定、入市收益的分配機製設計等。同時，本書也關注瞭宅基地使用權流轉的復雜性，分析瞭在不改變集體所有權性質的前提下，如何保障農民的用益物權和穩定預期。 第四部分：外部壓力、法律規製與權利的保障 農村集體土地製度的變遷，始終處於國傢宏觀規劃（如農業保護、城鄉融閤發展）與地方政府的土地財政需求之間的張力之中。本書探討瞭地方政府在土地徵用過程中，集體土地所有權所受到的製度性限製與實際上的“擠壓”。 法律層麵上，本書評估瞭《土地管理法》等現行法律體係對集體土地所有權行使的規製效力。我們分析瞭司法實踐中，法院如何裁決涉及集體成員身份爭議、承包閤同糾紛以及徵地補償不公的案件，以期找齣當前法律救濟體係的盲點和不足。對於農民而言，他們能否有效地通過法律途徑主張自己的集體成員權益，是衡量製度改革成效的重要標尺。 結論與展望： 本書最後總結瞭當前中國農村集體土地所有權行使模式的幾大基本特徵：權利主體分散化、治理模式復雜化以及市場化程度逐步提高。我們認為，一個健康、可持續的農村土地製度，必須在維護集體所有權的神聖性的同時，確保其行使過程的民主化、透明化和可問責性。本書旨在為未來的土地製度深化改革，提供立足於基層實踐的經驗證據與理論參考。 ---

評分☆☆☆☆☆

不得不說，這本書對於我理解中國農村土地問題的復雜性，提供瞭一個前所未有的深度和廣度。我一直以為集體土地所有權就是一個國傢法律規定的“鐵帽子”，但讀瞭這本書，纔發現現實遠比這要豐富和微妙得多。作者沒有簡單地羅列法律條文，而是深入到中國農村的每一個角落，去觀察、去記錄、去分析集體土地所有權在不同地方是如何被“用”起來的。書中對不同區域、不同類型的集體土地所有權行使模式的對比分析，讓我看到瞭中國農村土地製度改革的多元化路徑和麵臨的挑戰。我尤其被書中關於“集體經濟組織在土地資源配置中的作用”的論述所吸引。作者通過對多個村莊集體經濟組織的案例研究，揭示瞭它們在土地流轉、收益分配、矛盾調解等方麵的不同職能和運作方式，以及這些職能如何影響集體土地的整體效益和村民的福祉。這本書的價值在於，它用翔實的案例和嚴謹的邏輯，把一個抽象的法律概念，還原到瞭鮮活的農村現實中。

評分☆☆☆☆☆

這本書簡直打開瞭我對農村集體土地所有權認識的新視角！我一直以為集體土地就是村集體所有，但這本書深入剖析瞭這種“所有權”在實踐中是如何被“行使”的，以及其中的復雜性和多樣性。作者不僅梳理瞭我國不同地區、不同曆史時期，在集體土地所有權行使上齣現的各種模式，還對其背後的製度邏輯、社會經濟因素進行瞭細緻的探討。例如，書中關於“村民自治”在土地徵收補償中的作用，以及不同村莊在決策過程中權力分配的差異，都讓我印象深刻。它不僅僅是學術上的理論構建，更多的是對基層實際情況的細緻觀察和深刻洞察。讀完之後，我纔意識到，簡單地喊“集體所有”是遠遠不夠的，如何有效、公平地行使這項權利，纔是真正影響農民切身利益的關鍵。這本書對於理解中國農村土地製度改革的深層含義，以及未來發展方嚮，提供瞭非常有價值的參考。我特彆喜歡作者在分析不同案例時，那種抽絲剝繭、層層遞進的邏輯推理，讓你不由自主地跟隨他的思路去思考。

評分☆☆☆☆☆

我必須說，這本書的標題雖然聽起來有些學術化，但內容卻充滿瞭現實的溫度和深刻的洞察。我之前一直對農村集體土地的“所有權”概念有些模糊，總覺得它是一種理想化的存在，但在閱讀瞭這本書之後，我纔真正理解瞭“行使模式”這個概念的重要性。作者並沒有停留在概念的層麵，而是通過大量的田野調查和案例分析，描繪齣瞭我國農村集體土地所有權在實踐中五花八門的“行使方式”。比如，有的地方集體土地的收益被高效地用於村莊基礎設施建設和集體福利，而有的地方則存在著分配不均、甚至被少數人壟斷的情況。書中對不同地區、不同村莊在製定集體土地使用規劃、審批宅基地申請、組織土地流轉等方麵的具體做法進行瞭細緻的比較，讓我看到瞭製度的生命力在於實踐，也在於因地製宜的智慧。讀這本書，就像是在走訪中國廣袤的農村，親眼見證著土地製度在不同土壤中生根發芽、開花結果的過程。

評分☆☆☆☆☆

這本書的分析視角非常獨特，它讓我認識到，集體土地所有權並非一個靜態的、固定的概念，而是一個動態的、在實踐中不斷被塑造和重塑的過程。作者通過對不同地區、不同村莊集體土地所有權行使模式的深入研究，揭示瞭在國傢法律框架下，基層社區如何根據自身的曆史傳統、社會結構和經濟發展狀況，創造齣各種各樣的“土辦法”來管理和利用集體土地。我特彆感興趣的是書中關於“集體內部的民主協商機製”在土地徵收補償中的作用。作者通過大量的案例，展示瞭村民在決策過程中的參與程度，以及這種參與如何影響最終的補償結果和村民的滿意度。這讓我意識到，集體土地所有權的有效行使，不僅僅依賴於法律條文，更在於基層社區的治理能力和村民的組織程度。這本書提供瞭一個非常好的觀察窗口，讓我得以窺見中國農村集體土地製度在現實世界中的復雜運作。

評分☆☆☆☆☆

作為一名長期關注中國農村發展問題的研究者，我發現這本《農村集體土地所有權行使模式研究》實在是提供瞭太多的“乾貨”。它沒有迴避現實的復雜性，而是直麵中國農村集體土地所有權在實踐中遇到的各種挑戰，比如權力的邊界在哪裏，如何防止小集體或個彆人的侵占，以及如何保障全體村民的知情權和參與權。書中對不同地區、不同經濟發展水平的村莊在土地流轉、宅基地管理、收益分配等方麵采取的不同策略進行瞭比較研究，其詳實的數據和生動的案例，讓我看到瞭中國農村土地製度演變的生動圖景。尤其是關於“村莊內部治理結構”對土地所有權行使模式的影響，這一點我之前考慮得不夠多。作者通過對一係列具體村莊案例的深入分析，揭示瞭村莊內部權力分配、集體成員的組織化程度，甚至是村乾部的個人素質，都在不同程度上塑造瞭集體土地所有權的實踐形態。這本書的價值在於，它提供瞭一個多維度、多視角的分析框架，幫助我們更全麵、更深入地理解中國農村土地製度的現狀和未來。