中国公共管理思想经典（1978-2012 套装上下册） [Classics of Public Administration of China(1978-2012)] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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曹峰 编

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• 公共管理
• 中国公共管理
• 思想史
• 改革开放
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• 理论经典
• 学术著作
• 中国特色
• 20世纪中国

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509757208

版次：1

商品编码：11493460

包装：平装

外文名称：Classics of Public Administration of China(1978-2012)

开本：16开

出版时间：2014-06-01

用纸：胶版纸

页数：1471

套装数量：2

正文语种

编辑推荐

　　凡有公共事务、活动、关系等存在或出现之时、之处，即需要进行公共管理。传统的政府管理虽属“大头”，但非政府组织、非营利组织的公共管理也与时俱进。近期议论较多的社会管理也是公共管理。至于在公共领域中作为新型治理秩序的合作治理，那是以公私合作为基础提供公共服务的，亦即实行公共服务民营化的政策……曹峰创作的《中国公共管理思想经典（1978-2012 套装上下册）》尝试选取了1978～2012年与公共管理相关的学术文章，这些文章构成了中国公共管理思想发展的宝贵经验。

内容简介

　　改革开放后，中国学术团体思考国内政府、市场、社会问题，借鉴国际的理论与方法，逐渐形成了独特的公共管理思想演化路径。曹峰创作的《中国公共管理思想经典（1978-2012 套装上下册）》尝试选取了1978～2012年与公共管理相关的学术文章，这些文章构成了中国公共管理思想发展的宝贵经验。通过重读这些留有深刻时代印记的文章，我们会感觉到它们的独特、新颖和意想不到，也可以更为准确地把握作者的初衷，从而更深刻地去理解其在当时的先进性和历史的局限性，为构建现代国家治理体系和提升治理能力提供思想基石。

作者简介

曹峰，男，生于1965年1月，上海市人。2003-2009在马克斯维尔公共管理学院攻读博士学位，师从Stuart Bretschneider教授，2009年底回清华大学执教。现任清华大学公共管理学院助理教授，清华大学就业与社会保障研究中心副主任，北京市哲学社会科学应急管理研究基地副主任，亚洲开发银行咨询专家。主要研究方向公共管理思想史、公共组织与治理、社会冲突管理、社会风险治理、社会保障与发展政策等。研究项目包括《城市综合风险专家决策系统研究》、《社会保险经办机构能力建设理论》、《后发展国家的社会保障》以及《社会保障领域的服务外包》等。著有《先秦政治中的智慧与谋略》《西方智慧通典――对多维世界的一百种眼光》《郭店楚简与早期儒学》《郭店楚简儒教研究》《上博楚简思想研究》等。

目录

第一部分 萌芽期（1978～1992）
要理直气壮地抓社会主义利润【孙冶方】
关于深入研究按劳分配理论的几个问题【于光远】
我国全民所有制经济计划管理体制存在的问题和改革方向【何建章】
企业本位论【蒋一苇】
论健全社会主义法制【张友渔】
把行政学的研究提上日程是时候了【夏书章】
论决策科学化【夏禹龙刘吉冯之浚张念椿】
试论行政管理的系统分析【周世逑】
论联产承包责任制
——中国社会主义农业合作经济的新形式【林子力】
论高度民主【熊复】
行政管理的科学化、法制化和现代化【李灏】
行政管理科学是大有发展前途的【马洪】
政治体制改革的目标选择【顾家麒吴知论】
党和国家领导体制的历史考察与改革展望【庞松韩钢】
关于领导科学的断想【李锐】
经济体制改革的目标和战略【吴敬琏李剑阁】
关于中国腐败现象的研究【李南雄】
单位：一种特殊的社会组织形式【路风】
社会治安形势为何如此严峻【言轻】
论我国经济的三元结构【李克强】
市场经济·改革·解放生产力
——学习邓小平南方讲话的一点体会【蒋映光】

第二部分 成长期（1993～2002）
现代行政法的理论基础
——论行政机关与相对一方的权利义务平衡【罗豪才袁曙宏李文栋】
中国的经济改革为什么与众不同
——M型的层级制和非国有部门的进入与扩张【钱颖一许成钢】
《中国国家能力报告》中文提要【王绍光胡鞍钢】
以制度创新根治腐败【胡鞍钢康晓光】
政府过程的学说与方法及其在中国的适用问题【朱光磊】
分权的底线【王绍光】
论公共行政的“公共精神”
——兼对主流公共行政理论及其实践的反思【张成福】
依法行政论纲【应松年】
从电信业看中国的反垄断问题【张维迎盛洪】
“混合宪法”与对中国政治的三层分析【崔之元】
行政道德的制度保障【张康之】
二十年来中国国有企业改革的回顾与展望【周叔莲】
党内民主与政治发展：开发中国民主化的体制内资源【胡伟】
从公共行政学、新公共行政学到公共管理学
——西方政府管理研究领域的“范式”变化【陈振明】
国家公务员队伍专业化建设的一个途径
——论我国设置公共管理硕士专业学位的必要性与可行性【季明明】
治理和善治引论【俞可平】
公共政策十大理论问题再思考【陈庆云】
“软硬兼施”：正式权力非正式运作的过程分析
——华北B镇收粮的个案研究【孙立平郭于华】
限制政府规模的理念【张康之】
国有企业转变的三个命题【路风】
美国公共行政学百年回顾【张梦中】
再论领导与管理的差异【朱立言】
论中央地方关系中的集权和民主问题【郑永年王旭】
正确理解和坚持党的阶级性【李君如】
“市场失灵+政府失灵”：双重困境下的“三农”问题【温铁军】
建立稳固、平衡、强大的国家财政与构建公共财政的基本框架【邓子基】
公共管理与中国发展
——公共管理学科发展的回顾与前瞻【薛澜彭宗超张强】
中国政府信息化与电子政务【汪玉凯】
中国NGO的发展分析【王名贾西津】
（按照主题划分）

第一部分 公共管理与公共管理学
把行政学的研究提上日程是时候了【夏书章】
行政管理科学是大有发展前途的【马洪】
政府过程的学说与方法及其在中国的适用问题【朱光磊】
从公共行政学、新公共行政学到公共管理学
——西方政府管理研究领域的“范式”变化【陈振明】
公共政策十大理论问题再思考【陈庆云】
美国公共行政学百年回顾【张梦中】
公共管理与中国发展
——公共管理学科发展的回顾与前瞻【薛澜彭宗超张强】
公共性：公共管理研究的基础与核心【王乐夫陈干全】
公共管理的旧貌新颜和发展趋势——公共管理面面观【夏书章】
当代西方公共行政理论的新发展
——从新公共管理到新公共服务【丁煌】
应把社会性别理论纳入我国公共管理的研究与实践【鲍静】
中国公共管理理论研究的重点领域和主题【陈振明薛澜】
政治与行政两分理论的跨文化对话【蓝志勇苗爱民】

第二部分 公共管理的环境
一民主与法治
论健全社会主义法制【张友渔】
论高度民主【熊复】
政治体制改革的目标选择【顾家麒吴知论】
“混合宪法”与对中国政治的三层分析【崔之元】
现代行政法的理论基础
——论行政机关与相对一方的权利义务平衡【罗豪才袁曙宏李文栋】
依法行政论纲【应松年】
党内民主与政治发展：开发中国民主化的体制内资源【胡伟】
治理和善治引论【俞可平】
正确理解和坚持党的阶级性【李君如】
协商政治：对中国民主政治发展的一种思考【林尚立】
简论执政成本【王长江】
公众参与和中国法治变革的动力模式【王锡锌】
国际发展格局中的中国模式【郑永年】
我国行政法体系改革的基本问题【于安】
二行政与组织
行政管理的科学化、法制化和现代化【李灏】
试论行政管理的系统分析【周世逑】
中国的经济改革为什么与众不同
——M型的层级制和非国有部门的进入与扩张【钱颖一许成钢】
分权的底线【王绍光】
行政道德的制度保障【张康之】
论中央地方关系中的集权和民主问题【郑永年王旭】
“职责同构”批判【朱光磊张志红】
全面理解“公共服务型政府”的基本涵义【迟福林】
当代中国的中央与地方分权
——重读毛泽东《论十大关系》第五节【苏力】
大部制刍议【竺乾威】
构建中国特色的现代事业制度
——论事业单位改革方向、目标模式及路径选择【左然】
深化行政管理体制改革的核心和重点【薄贵利】
中国政府的治理模式：一个“控制权”理论【周雪光练宏】
三政府与市场
要理直气壮地抓社会主义利润【孙冶方】
关于深入研究按劳分配理论的几个问题【于光远】
我国全民所有制经济计划管理体制存在的问题和改革方向【何建章】
企业本位论【蒋一苇】
论联产承包责任制
——中国社会主义农业合作经济的新形式【林子力】
经济体制改革的目标和战略【吴敬琏李剑阁】
论我国经济的三元结构【李克强】
市场经济·改革·解放生产力
——学习邓小平南方讲话的一点体会【蒋映光】
从电信业看中国的反垄断问题【张维迎盛洪】
二十年来中国国有企业改革的回顾与展望【周叔莲】
国有企业转变的三个命题【路风】
“市场失灵+政府失灵”：双重困境下的“三农”问题【温铁军】
中国经济改革三十年历程的制度思考【吴敬琏】
地方政府公共服务外包的中美比较研究【张梦中孙健】
四政府与社会
单位：一种特殊的社会组织形式【路风】
社会治安形势为何如此严峻【言轻】
中国NGO的发展分析【王名贾西津】
舆论监督与“有错推定”【秦晖】
危机管理：转型期中国面临的挑战【薛澜张强钟开斌】
SARS危机给中国改革敲响警钟【迟福林】
中国转型期的社会安全隐患与对策【郑杭生洪大用】
中国社会保障法律体系的构想【杨燕绥】
社会冲突与阶级意识
——当代中国社会矛盾研究【李培林】
中国政府在社会福利中的角色重建【徐月宾张秀兰】
中国民办非企业单位的特质与价值分析【邓国胜】
公共服务均等化：理论、问题与对策【安体富任强】
当前我国群体性事件的主要类型及其基本特征【于建嵘】
基于中国问题的灾害管理分析框架【童星张海波】
走向社会重建之路【清华大学社会学系社会发展研究课题组】
人心管理：社会管理的重中之重【李强胡宝荣】

第三部分 公共管理的领导者
一领导科学与领导力
党和国家领导体制的历史考察与改革展望【庞松韩钢】
关于领导科学的断想【李锐】
再论领导与管理的差异【朱立言】
中国地方官员的晋升锦标赛模式研究【周黎安】
二公共价值与伦理
论公共行政的“公共精神”
——兼对主流公共行政理论及其实践的反思【张成福】
行政道德的制度保障【张康之】
“公共利益”是什么？
——社会功利主义的定义及其宪法上的局限性【张千帆】
公共管理中的“公共性”问题探讨【王浦劬】
三腐败与问责
关于中国腐败现象的研究【李南雄】
以制度创新根治腐败【胡鞍钢康晓光】
中国转型期腐败和反腐败问题研究（上篇）【何增科】
引咎辞职、问责制与治道变革【毛寿龙】

第四部分 公共管理资源
一财政资源
《中国国家能力报告》中文提要【王绍光胡鞍钢】
建立稳固、平衡、强大的国家财政与构建公共财政的基本框架【邓子基】
中国预算改革的政治学：成就与困惑【马骏】
二人力资源
公共组织人力资源管理及其特点【董克用】
国家公务员队伍专业化建设的一个途径
——论我国设置公共管理硕士专业学位的必要性与可行性【季明明】
三技术资源
中国政府信息化与电子政务【汪玉凯】
第五部分 政策、参与、执行与绩效
一公共政策与决策
论决策科学化【夏禹龙刘吉冯之浚张念椿】
中国公共政策议程设置的模式【王绍光】
当代中国决策体制的形成与变革【周光辉】
中国公共政策为什么成功？
——基于中国经验的政策过程模型构建与阐释【宁骚】
二公众参与
专家、大众与知识的运用
——行政规则制定过程的一个分析框架【王锡锌章永乐】
公共治理视野中的中国听证制度改革【彭宗超】
公众参与与行政法治【姜明安】
三政策执行
“软硬兼施”：正式权力非正式运作的过程分析
——华北B镇收粮的个案研究【孙立平郭于华】
基层政府间的“共谋现象”
——一个政府行为的制度逻辑【周雪光】
政府内部上下级部门间谈判的一个分析模型
——以环境政策实施为例【周雪光练宏】
四绩效评估
正确的政绩观与系统的考评观【肖鸣政】
政府绩效评估的模式建构【卓越】
公共组织绩效评估：中国实践的回顾与反思【周志忍】

前言/序言

序一　公共管理与中国梦
夏书章

中国梦无疑是当前中国乃至全世界的崭新热门话题之一。它不仅拨动了全国人民的心弦，而且也引起了世界人民的关注。因为国家富强、民族振兴、人民幸福既是中国人民的由衷愿望，也是各国人民的共同需求。对广大弱势群体来说，就自然更会深有同感。
现在，追梦、筑（或铸）梦、圆梦的热潮已经在全国范围内形成，并正持续发展，由心动转入行动。大家不约而同的聚焦或共识在于：公共管理即公共服务必须紧跟形势进行加强和优化，才能更好地发挥其应有的引导、保证、配合、支持等责无旁贷的积极作用。这是成就共同事业的关键所系，绝对不可掉以轻心。也就是说，在这股热潮中如果公共管理缺位固然不可思议，倘若从而给予的是阻力而非助力，那将更不堪设想。
会不会言过其实？让我们看一看中国梦的实质性内涵便完全可以理解了。国家层面的目标是：富强、民主、文明、和谐。社会层面的状况是：自由、平等、公正、法治。个人层面的要求是：爱国、敬业、友善、诚信。其中无一不与公共管理存在直接、密切和重要联系。试问：若在公共管理方面尚未具备相应的必要条件，一个国家或地区能够只凭主观愿望进入富强之境吗？当然不能，而只能是痴心妄想！人们记忆犹新的是：我国设置经济特区之初，许多投资者持币观望，直到投资环境改善得符合公认标准以后，才放心、放手。同样或相似的情况出现于申请加入世贸组织（WTO）的谈判，历时竟达15年之久，也与市场经济所要求的条件有关。其余依此类推，不必一一列举。公共管理与中国梦的关系可想而知。
再说，在历史上和现实生活中，有无数例子已经或正在充分地证明或生动地证明着公共管理在国家和地区发展中的地位和作用极其重要。中国自鸦片战争到中华人民共和国成立前夕是一回事，从“中国人民从此站起来了”到改革开放和平崛起是另一回事。在无比鲜明的对比中，我们清楚地看到了：公共管理承担的任务确实是千头万绪，论服务的对象又何止千家万户，论产生的影响说千秋万代也不为过。即以正在努力建设的经济、政治、社会、文化、生态五大文明而论，已可略窥中国公共管理的艰巨任务、为民造福及其深远影响的一斑。
这里不能不谈到，作为专业分类，公共管理是一门新兴的、重要的、综合性特强的应用学科。从学科的诞生地来说，它是一门引进学科。在译名问题上，有过一个演变过程（因已在多处述及，故从略）。值得注意的正在于这个学科性质。复合性显示出交叉学科较多，应用学科必须重视学以致用，而引进学科则切忌全盘照搬，只是参考和借鉴。要以我为主，为我所用，在立足本土和吃透国情的基础上，建设中国特色社会主义。改革开放也正是为了更好地和平发展，以及择善而从更有利于探索实现中国梦的道路。我们所具有的道路自信、理论自信和制度自信，都基于清醒的实践经验总结。
此外，不可忽视公共管理的领域很广。凡有公共事务、活动、关系等存在或出现之时、之处，即需要进行公共管理。传统的政府管理虽属“大头”，但非政府组织、非营利组织的公共管理也与时俱进。近期议论较多的社会管理也是公共管理。至于在公共领域中作为新型治理秩序的合作治理，那是以公私合作为基础提供公共服务的，亦即实行公共服务民营化的政策。中国怎么考虑，岂不很值得研究？我们似乎大可借合作的思路，跳出别人所定下的“框架”而大有作为。例如，只要无损于公共利益和收到互利的效果，扩大到国际合作，必将有助于促进和平共处。
面对清华大学公共管理学院同人所编关于中国公共管理的文集，深感这是一次很有意义的尝试。由于主题鲜明，内容都是经过挑选的“土特”产品，所以读来备感亲切。这门学科在中国如何建立和发展，是中国学者共同关注和认真研究的任务。从选文标题来看，其中不少并未提及公共管理，但在实际上无不直接或间接与公共管理有关，而这正是学科特点所在。可见编者是行家里手。可是，当承蒙编者不弃嘱为该文集作序时，确使老朽有却受两难之感。常言老马识途，其实未必。如今“新路”很多，若不及时“充电”、“加油”，即有落伍、掉队之虞。现谨就公共管理与中国梦一题略抒浅见，以与广大中青年同人共勉。

2013年9月于中山大学


序二　梳理当代中国公共管理思想发展脉络，
　形成公共管理学的中国视角和观点
陈振明

公共管理学是当代社会科学及管理科学的一个重要学科，它以公共事务管理或国家治理为研究对象，其前身则是形成于19世纪末20世纪初的公共行政学。自20世纪七八十年代以来，国外公共管理的实践发生了深刻的变化，出现了声势浩大的公共部门改革或政府治理变革浪潮。这场改革既改变了公共部门管理的实践模式，也改变了公共部门管理的理论形态以及知识体系；而近一二十年又出现了以公共治理与公共服务为核心的公共管理研究的新知识形态。如果说传统公共行政学把官僚制的行为与结构作为研究焦点的话，公共管理学则把关注点放在公共治理与满足公众的服务需求上，寻求有效的公共管理方式来提供广泛而优质的公共服务。因此，可以说公共管理学是一门研究国家或政府组织如何与其他社会组织协作而有效地提供公共物品或公共服务的学科。基于当代公共管理或政府治理与改革的理论与实践发展及现实需求，这样从国家治理与公共服务的角度来界定公共管理学是有充分理由的。有如马克?霍哲所说：“自20世纪70年代以来，市民对改进政府绩效的关注推动着公共组织机构逐渐将注意力转移到提供更好的服务上来。于是，当代公共行政改革的一项根本任务便是提升公共服务的质量和绩效。”
20世纪80年代初、中期，伴随着政治学等学科的“补课”，我国恢复了中断几十年的行政学（公共管理学）的教学与研究工作。中山大学的夏书章教授在1982年1月29日的《人民日报》上发表了题为《把行政学的研究提上日程是时候了》一文，该文被学界认为是中国行政学恢复的象征性标志之一，“这是一篇具有里程碑意义的文章，它对中国公共行政学的恢复和重建起到了极其重要的推动作用，开启了我国公共行政学发展的新篇章”。经过了30余年的发展，公共管理学科在我国逐步成长为一个独立的研究与教学领域，成为我国社会科学及管理科学大家庭中的重要一员，并成为我国大学教育的热门专业以及党政干部培训的新支柱。近十来年，随着我国市场经济体制的建立和行政体制改革的深化，公共管理一级学科的设置和我国公共管理硕士（MPA）专业学位研究生教育的启动，高校公共管理本科专业的大量开设，公共管理学科业已成为当代中国社会科学及管理科学中的一个充满生机活力和具有远大前景的学科，是当代我国社会科学及管理科学发展最快的学科领域之一。有学者指出：行政学在新世纪将成为中国一门发展势头最为强劲的学科。
任何一个学科在其发展过程中都会产生一批被称为“经典”的文献。“经典”是指对学科的产生与发展有影响或对学科知识积累有贡献的论著，其基本特点是思想的洞察力、开创性或观点的创新性与持久的价值或影响力，它们为学科的发展奠定基础、指明方向和累积知识，并提供基本的概念、理论和方法。在百余年的发展历程中，国外公共行政学（公共管理学）产生了一大批这样的有代表性和影响力的论著。在不同时期，总会有学者出于教学与研究或积累资料等方面的需要，编辑有代表性和影响力的文献并加以重印，为这一领域的学者和学生提供一个本学科的基础读本，便于人们的学习与研究，了解公共行政学的基本理论和方法以及该学科的历史发展。最早的“经典”汇编可能要算古利克（Luther Gulic）和厄威克（Lyndal Urwic）于1937年编辑出版的《行政科学论文集》，该书收入了形成时期的行政学的代表性论文，可以说集公共行政学传统之大成。在当代，我们可以见到不同版本的公共行政学经典汇编（精华读物或文选等）。如我国读者熟悉的美国学者沙夫里兹（Jay M. Shafritz）和海德（Albert C. Hyde）编辑出版的《公共行政学经典》（Classics of Public Administration）英文原版影印本（中国人民大学出版社,2004），美国学者理查德?J.斯蒂尔曼二世编著的《公共行政学：概念与案例》（中国人民大学出版社,2004）基本上也属于经典汇编这一类。国内学者彭和平、竹立家较早编译过一本《国外公共行政理论精选》（中共中央党校出版社，1997）；竺乾威和马国泉也为MPA研究生选编了一本西方行政学的经典读物——《公共行政学经典文选》（英文版，复旦大学出版社,2003）。
在我国公共管理学科30余年的发展历程中，来自政治学与行政学以及其他相关学科的学者们与不同实务部门的实践者们，就公共事务管理或国家治理这个跨学科的交叉学科领域进行了不懈的探索，积累了大量文献，促进了公共管理的知识增长。现在已经到了对中国当代公共管理思想发展进行回顾与展望的时候了，有必要回顾当代中国公共管理思想的发展历程，梳理不同阶段的文献，选取其中的精华加以汇编。清华大学公共管理学院的曹峰博士等人所做的正是这项工作，他们从海量文献中精心挑选，将他们认为在中国当代公共管理学科发展有影响力的百余篇文献汇编成册，以《中国当代公共管理思想经典（1978～2012）》为书名，由出版社正式出版，为我国公共管理学界做了一件很有意义的事情。
公共行政学或公共管理学经典文献的遴选并非易事。困难主要来自“经典”遴选的标准如何确定以及该学科如何“划界”——如何确定其研究范围与边界及主题领域。沙夫里兹（Jay M. Shafritz）和海德（Albert C. Hyde）对《公共行政学经典》的选编依据有如下三个标准：一是入选论著必须与公共行政学的基本主题相关；二是入选论著必须有意义或影响力，即它们必须对公共行政学学科的发展做出重要贡献；三是入选论著必须具有可读性。根据上述标准，沙夫里兹和海德从西方公共行政学百余年（1887～1996年）发展史中选出有影响力的54篇论著，编入《公共行政学经典》一书之中。
《中国公共管理思想经典（1978～2012）》的“经典”遴选的依据是研究领域、学术影响力以及期刊重要性、引用次数等，依照这些标准来挑选思想“经典”文献并加以编辑。编者先按三个发展阶段及年代顺序来编辑这些文献，分别是：第一部分：萌芽期（1978～1992），收入21篇作品；第二部分：成长期（1993～2002），收入29篇作品；第三部分：发展期（2003～2012），收入51篇作品。有如沙夫里兹和海德所言，这种编辑方法有助于给读者一种关于公共行政学学科思想连续性的感觉，并表明不同的作者和主题在文献上是如何相互联系和互为基础的。
编者还按主题将这些经典划归五个部分：第一部分：公共管理与公共管理学；第二部分：公共行政的环境（包括民主与法制、行政与组织、政府与市场、政府与社会）；第三部分：公共管理与领导者（包括领导科学与领导力、公共价值与伦理、腐败与问责）；第四部分：公共管理资源（包括财政资源、人力资源、技术资源）；第五部分：政策、参与、执行与绩效（包括公共政策与决策、公众参与、政策执行、绩效评估）。
综观当代中国公共管理学科恢复与发展的30多年历史，学界的理论研究及学术成果可以归结为如下三条基本线索或方面：一是学习借鉴国外尤其是西方的公共行政学理论，并跟踪国外公共管理发展的前沿，积累学术资源，初步奠定我国公共管理学科的框架；二是伴随我国改革开放的伟大历史脚步，不断深入地研究中国公共管理的实践及问题，探索国家治理与政府体制改革以及政治、经济、社会、文化等领域的具体管理实践，总结治理与改革的经验教训，形成中国公共管理的主题领域与理论思考；三是在前两项工作的基础上，进行理论建构与理论创新，着手建立中国本土化的公共管理理论体系。《中国公共管理思想经典（1978～2012）》所收入的文献也大致体现出这三个方面的内容。
长期以来，我国公共管理学界研究与教学偏重于国外尤其是西方的文献，而对中国本土文献的关注不够。《中国公共管理思想经典（1978～2012）》的出版对改变这种状况将起到积极的作用。该书收入了不同时期我国作者的较有影响的作品，涉及了公共管理学的基本主题，涵盖了其主要的知识领域，并展示出学科的基本概念、理论和方法。本书的出版对于推进我国公共管理的研究与教学发展有着重要意义，有助于梳理当代中国公共管理思想发展脉络，积累中国公共管理的学术资源，推动知识增长及其本土化发展；本书也为该领域的研究者、教师和学生以及实践者阅读中国本土文献提供了方便，有助于他们了解当代中国公共管理学的发展及其思想成就，形成公共管理学的中国视角和观点。

2014年元旦于厦门大学成智楼


序三　改革、创新与发展：中国当代公共管理的主旋律
薛　澜

国际公共管理学科不像其他传统学科那样历史悠久，仅有100多年的历史。相比于国际，中国公共管理学科的历史又要更短一些。20世纪上半叶，公共管理（最初被称为行政管理或公共行政）学科曾被引入中国，但可惜的是1952年以后，该学科及相关研究一度被取消。直到1978年改革开放以后，在邓小平同志的倡导和推动下，该学科才逐渐恢复重建。中国恢复重建后的公共管理学科最初也叫行政管理，隶属法学门类的政治学学科。1997年我国研究生培养学科与专业调整，才真正完全建立独立的管理学门类，并增设公共管理一级学科，把政治学中的行政管理学科划入公共管理当中。从此，中国公共管理学科的发展天地越来越广阔，发挥的作用也越来越大。尽管当代中国公共管理学科恢复和发展的历史很短，但始终是伴随着中国改革开放的历史进程而发展起来的。可以说，中国公共管理学科的当代发展既是中国改革开放历史发展的必然结果，反过来也为中国30多年来的改革开放进程提供了专业思想、专业知识与专业人才方面的有力支持。因此，恰逢改革开放的新时代，改革、创新与发展便自然成了中国当代公共管理实践进步与学科发展的主旋律。
经过“文化大革命”后20世纪70年代末的拨乱反正，中国终于开始以经济建设为中心，并选择了改革开放这一民族复兴之路。80年代，中国改革开放的大船已经扬帆启航，可谓百业待兴。当时有很多的公共管理问题被提上改革的议事日程。如联产承包责任制、国有企业打破“铁饭碗”、价格改革等经济改革，党政关系调整与社会主义民主法制建设等政治改革，精简机构以及干部“四化”建设等行政体制改革都是当时最重要的议题。这些不仅需要实践家们去积极探索改革与创新之路，而且非常需要经济学、政治学和行政管理等多学科的学术研讨与知识贡献。也像被一度取消的政治学、社会学和法学等学科获得恢复重建一样，中国行政管理专业隶属政治学，也得以逐步恢复与初步发展。其中，当时中国行政管理学界特别关注一些与经济体制改革、政治体制改革、行政管理体制改革及干部人事制度改革相关的诸多现实问题。对这些改革领域的创新与发展问题的学术与专业研讨极大地增进了人们的问题认知和改革共识。
00中国公共管理思想经典（1978～2012）（上）序三改革、创新与发展：中国当代公共管理的主旋律0020世纪90年代以后，中国逐渐明确提出要走社会主义市场经济之路，由此中国迫切需要继续推动和深化经济体制改革、政治体制改革、机构改革与干部人事改革等。一系列新的问题应运而生：如何处理好改革、发展与稳定的关系？如何调整政府职能，实现从计划经济向社会主义市场经济的体制转型？如何解决国家税制与国家能力建设问题？如何建设社会主义民主，特别是如何加强基层民主与公共决策的民主？如何真正以政府职能转变推动机构改革？如何建立与完善中国自身的公务员管理制度？这些都急需中国行政管理及公共管理学界的密切关注与研究支持。这期间，中国行政管理及公共管理学界确实围绕这些关键问题进行了很多富有成效的学术研究与政策思考。特别值得一提的是，正是在这一时期，中国公共管理学科完全建立起来，中国公共管理的学科取向也从过去强调政治学的单一学科走向真正的多学科综合支持的应用性管理学科。同时，中国MPA专业教育的讨论也日益活跃，这些都是适应当时时代需要的学科发展表现，也对当时及后来的中国公共管理实践发展起到了重要的推动作用。如1993年中国公务员制度的建立和2000年中国MPA教育的开办就是典型的例证。
进入21世纪后，中国不仅需要经济发展，而且更需要全方位科学发展，不仅需要市场经济体制改革继续深化，而且需要积极稳妥地推进政治体制及行政管理体制、社会管理体制、文化体制等领域的诸多改革与创新。改革、创新与发展中的一些重要问题日趋突出，例如，如何充分发挥市场与社会的作用改进公共管理，以提高公共服务的绩效与公平性？如何扩大公共参与和专家参与，增进决策民主化与科学化，提升公共治理水平？如何有力反腐防腐，打造廉洁政府？如何更有效地预防、准备和应对各类突发公共危机事件？正是这些崭新的问题需要中国公共管理学界的及时跟进与不懈探究，才促成中国公共管理学科研究与教育事业的空前发展和日益壮大。目前公共管理专业已经遍及全国各类高等院校，公共管理的学术研究成果丰硕，有关政策影响力也与日俱增。
如今中国已经明确提出中国梦，志在民族复兴与和谐发展。这既需要我们持续不断地坚持改革开放，也需要明确创新驱动发展的战略定位。创新驱动发展，不仅仅需要科技创新，也需要政策创新与制度创新。只有制度、政策与科技全面创新，才能推动中国未来几十年又好又快地顺利发展。因此，中国公共管理创新与发展的意义必将更为重大，任务也必将更加艰巨，中国公共管理的研究创新与学科发展也一定更为重要和更加必要。
面向未来，我们不仅需要一如既往地密切关注与跟踪国际国内公共管理实践与学术的前沿和动态，也需要不断总结国内外公共管理实践与学术的发展历程与经验教训。国际公共管理学界已有对于国际特别是西方公共管理思想经典文献的整理出版工作，而国内对于中国自身当代公共管理思想经典文献的梳理与出版工作还是很少。因此，曹峰老师等清华团队尽量按照科学的标准和严谨的程序发掘、整理、编辑和出版的这本《中国公共管理思想经典（1978～2012）》的意义自然十分重大。它不仅是对中国公共管理过去30多年经典学术思想发展历程的系统回顾，方便后来人的不断学习与超越，而且充分展示了中国当代追求改革、创新与发展的时代主题与学术命题，让中国人为这一主旋律更加自豪与自信。此外，该书的出版预期也会有助于中外公共管理的学术交流，为国际国内公共管理学术发展作出应有的贡献。

2013年10月于清华园


自　　序

墙壁上的时钟滴滴答答地走着，我的思绪也开始漫步……
准确地说，编辑这本书的想法最初来自我在美国麦克斯维尔公共管理学院（Maxwell School）读博士期间所上的一门课（Intellectual History of Public Administration），授课老师是Rosemary O’leary教授。这门课带给我的挑战最大，而它给予我的收获也最多。蓦然回首，许多场景仍然历历在目：
铺了整整一地板的参考书和文献资料……
熬夜、熬夜、熬夜……
寥寥数个博士生上课，因而时不时就轮到的发言……
彼时自己尚且蹩脚的英语……
让人忐忑不安的博士生资格考试……
考试后仍未散去的懵懂，以及反复研读后的豁然开朗……
回国后，我回到母校，在薛澜老师的指导下，我和戴亦欣老师开始为清华大学公共管理学院的博士生们开设公共管理思想史课程。在课堂上，我常常给同学们说，你们所需要的知识结构是一个“大”字。在这个字中，“丿”（撇）代表着西方公共管理思想史，“乀”（捺）代表着中国公共管理思想史，“一”（横）代表着公共管理问题在当代的展开与延伸，上面一个“尖”代表着个人的研究兴趣和专长。但遗憾的是，这门课虽名为公共管理思想史，但使用的教材是Classics of Public Administration，实际讲授的主要是美国公共管理思想史。虽说科学理论不分国界，但它阐述的毕竟不是中国问题，而我也强烈地意识到中国的公共管理思想也有着自己独特的演化路径。于是，编一本《中国公共管理思想经典》的冲动由此萌生。在2012年冬天的一次飘着鹅毛大雪的课后，骑车漫行于银装素裹的清华园之时，这份冲动开始变为行动。
可是，文献从哪一年开始？采取什么样的结构呢？1978年显然是一个标志性的年代：中国开始逐步改革开放。此后，传统的行政管理学开始得到恢复；现代的公共管理思想也开始萌芽。于是，本书就按照年代并参考国家最高领导人的更替划分了三个阶段：1978～1992年、1993～2002年、2003～2012年。在这三个阶段中，也暗含了中国的改革由“国家”一元体向着“政府、市场、社会”多元体的分化、对立的过程。同时，我的导师Stuart Bretschneider教授在访问清华大学时告诉了我这样一个公共管理学的研究框架：环境—组织—领导—资源—决策—过程—绩效。于是，这本书有了两个内在的结构：按照时间序列展开的结构和按照主题序列展开的结构。
文章的甄别过程是艰难的。以何标准遴选是最大的挑战：按主题？按作者？按期刊？按引用率？……我们向薛澜老师和彭宗超老师请教，薛老师非常支持，并提供了重要的参考文献；彭老师在文章遴选方面给予了很多耐心而具体的指正。在千方百计与作者们联系征求意见的过程中，巫永平教授亲自打电话帮助联系作者，而作者们的积极反馈更给予了我们极大的信心和勇气。目录在不断地更新着……然而，在一次会议中王有强老师问了我们一个简洁却深刻的问题“何为经典”，这一个问题让我们又重新思考：遴选的标准是否明确？有没有遗漏主题？期刊的分布是否足够广泛？……即将准备出版了，邓国胜教授不但向我们建议了出版单位，还给予了我们最为恳切的提醒与忠告。
回到编辑这本书的初衷，要回答这么一个问题：为什么要把这些经典文章集结成册？我认为，梳理中国改革开放以来的公共管理思想的脉络是一方面的原因；更为重要的是，我反对学生们读那些不知被转述了多少次的对某篇文章的解读——这些解读会带给学生们先入为主的看法，甚至也可能早已曲解了作者的本意。
事实上，这些经典文章构成了中国公共管理发展的宝贵经验。它们有的读起来可能让人觉得恍若隔世，但是它们要么本身以难忘的方式给我们打下了深刻的思想印记，要么演化成为个人或集体的无意识并隐藏在深层的记忆中。在这些文章里，我们会发现我们已经知道或者总以为我们已经知道的东西，却没有料到我们所知道的东西是那篇经典文章首先提出来的。通过重读这些留有深刻时代印记的文章，我们会感觉到它们的独特、新颖和意想不到，也可以更为准确地把握作者的初衷，而不再是断章取义，从而更为深刻地去理解其在当时的先进性和历史的局限性。
我不知道这本书印刷出来后的命运，也许有些人在闲暇时会品评一下这些文章，也许有些学生为了应付考试而不得不去阅读，也许它将被淹没在茫茫书海之中无人问津……不管怎样，这本书试图向大家呈现中国公共管理思想变迁的一个视角。在学术界不断借鉴西方思想的同时，我们也希望能够回头审视中国公共管理的过去、现在和未来。
当然，世间从未有完美无瑕之物，这本书也不例外。第一，本书选取的文章主要是以大陆学者为主，而许多港澳台学者、海外华人学者以及外国学者对中国问题也有深刻的洞见和犀利的评判，但他们的文章还未被收录。第二，本书选择的文章主要是发表在期刊上的文章，可我们知道还有大量的经典论述蕴藏在专著之中，这留待以后继续发掘。第三，本书选择的文章还只是国内发表的中文文章，而很多学者，除了用中文发表以外，也用（甚至主要用）英文发表，英文的关于中国公共管理的文献将单独编辑整理。第四，公共管理是一个既广泛又具体的领域，涉及经济学、政治学、社会学、法学等学科，在这些学科中有诸多堪称经典的中英文文章，但是本书考虑到尽量聚焦公共管理这一主题，很多文章也未选入。最后，很多学者有多篇优秀文章，但是篇幅所限未能收入，甚为遗憾！
让站在今天的我们品味过去，思考未来！

2013年中秋夜于伊露岛

改革开放以来的中国公共管理探索与实践：一部思想史的缩影 引言 在中国改革开放的宏大叙事中，公共管理领域始终是牵动国家治理神经的关键一环。自1978年十一届三中全会吹响改革开放的号角，至2012年十八大召开，这三十余载是中国社会发生翻天覆地变化的时期，也是中国公共管理思想从摸索中前进、从借鉴中创新、从实践中升华的宝贵历程。这一时期，中国公共管理领域涌现出大量重要的学术著作、政策文献和思想火花，它们共同勾勒出中国公共管理思想发展的轨迹，深刻影响着国家治理体系和治理能力现代化进程。 本套书籍（指《中国公共管理思想经典（1978-2012）》）并非简单罗列某个时期的政策文件，而是力图精选并汇集这一历史跨度内，在中国公共管理领域具有代表性和开创性的思想成果。它们不仅是理论的梳理和总结，更是中国在应对转型期社会挑战、探索符合自身国情的治理模式过程中，无数专家学者、政策制定者和实践者智慧的结晶。通过阅读这些经典，我们能够系统地梳理出中国公共管理思想的发展脉络，理解其核心议题、关键理论流派以及现实挑战与应对策略。 第一部分：改革初期的理论奠基与观念革新（1978-1990年代中期） 改革开放伊始，中国公共管理面临的最大挑战是如何从计划经济的思维模式中走出，引入市场经济的逻辑和现代管理科学的理念。这一时期，国内学术界和政策界开始大量引进和消化西方公共行政理论，如新公共行政、新公共管理等思潮。 重塑国家与市场关系： 早期重要的思想成果集中在对政府职能的重新界定。如何在社会主义市场经济体制下，划清政府与市场的边界，明确政府的核心公共服务职责，成为了理论研究的焦点。大量的文章和著作探讨了政府在经济发展中的角色转变，从直接干预转向宏观调控和服务。 引入现代管理科学： 借鉴西方管理学的成功经验，如何提高政府部门的运作效率、优化行政流程、提升服务质量，成为公共部门管理者和研究者关注的重点。管理科学、系统工程、决策科学等理念开始被引入到政府运作的分析中。 行政体制改革的探索： 围绕如何建设高效、廉洁、法治的政府，一系列的行政体制改革的设想和方案开始提出。这包括机构改革、干部管理制度的完善、公务员制度的初步构想等。早期的一些理论讨论，为后续的制度建设奠定了思想基础。 理论的碰撞与融合： 尽管大量引入西方理论，但如何将这些理论与中国的具体国情相结合，避免“水土不服”，成为了一个重要的学术命题。这一时期，既有对西方理论的全盘介绍，也有对其的批判性反思，力图寻找一条具有中国特色的道路。 第二部分：市场化转型中的治理挑战与制度创新（1990年代中期-2000年代中期） 随着社会主义市场经济体制的逐步确立，中国社会进入了更为复杂的转型期。公共管理领域面临的挑战也日益增多，例如：快速的城市化进程带来的管理难题、社会分化的加剧、公共服务供给的不足、环境污染等。 公共部门改革的深化： 这一时期，围绕“效能政府”、“服务型政府”的建设成为主旋律。行政审批制度改革、政府信息公开的尝试、公共服务提供机制的创新（如引入竞争机制、购买服务）等，都成为思想界和实践界探讨的热点。 治理理念的演进： “善治”（Good Governance）的概念开始在中国公共管理领域引起广泛关注。学者们开始从宏观层面探讨如何构建一个更有效、更公平、更负责任的治理体系。这涉及到法治建设、公民参与、社会监督等议题。 公共政策分析的兴起： 面对日益复杂的社会问题，如何科学地制定和评估公共政策，成为公共管理研究的重要内容。政策过程的分析、利益相关者的识别、政策工具的选择等，都得到了深入的探讨。 风险管理与危机应对： 市场化转型也带来了新的风险，如金融风险、社会稳定风险、公共卫生危机等。如何构建有效的风险预警和应对机制，成为公共管理研究的一个重要新领域。 财政改革与公共财政管理： 随着市场经济的发展，如何建立现代财政制度，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效率，加强对公共财政的监督，也是这一时期重要的研究方向。 第三部分：进入新世纪的治理现代化与创新实践（2000年代中期-2012年） 进入新世纪，中国站在了新的历史起点上，更加注重国家治理体系和治理能力现代化。公共管理领域的研究和实践也进入了新的发展阶段，更加强调创新、协同与精细化。 服务型政府建设的深入推进： 围绕“以人为本”、“服务人民”的理念，政府在公共服务供给方面的职责进一步被强调。教育、医疗、社保、住房等民生领域的公共管理改革，以及如何提升公共服务的可及性和均等化，成为重要的研究课题。 数字政府与电子政务的探索： 互联网的普及极大地改变了信息传播和互动方式。电子政务的建设，包括政府网站的完善、在线审批、信息公开平台等，开始被视为提升政府效率和服务水平的重要手段。 社会治理创新： 随着社会结构的深刻变化，如何有效管理和化解社会矛盾，构建和谐社会，成为公共管理领域关注的焦点。社会组织管理、社区治理、网络治理等新的治理形态和模式被不断探索。 跨部门协同与整合型政府： 面对日益复杂的跨领域问题（如环境保护、区域协调发展），如何打破部门壁垒，实现跨部门的协同治理，建设整合型政府，成为重要的理论和实践议题。 公共预算改革与绩效管理： 推动部门预算改革，建立健全以结果为导向的绩效管理体系，提高财政资金的使用效益和公共服务的产出质量，成为公共财政管理领域的重要进展。 国际比较与借鉴的深化： 在更开放的视野下，中国公共管理领域更加注重与国际社会的交流与合作，借鉴其他国家的成功经验，同时也更加强调研究中国自身在公共管理领域的独特性和创新贡献。 结论 《中国公共管理思想经典（1978-2012）》这套书籍，为我们提供了一个了解中国公共管理思想发展全景的窗口。它不仅仅是对文献的汇编，更是对中国在过去三十多年里，如何在改革开放的时代背景下，积极探索、不断创新、努力构建符合自身国情的现代公共管理体系的生动记录。 通过对这套书籍的研读，我们可以清晰地看到： 思想的演变： 如何从计划经济时代的行政管理思维，逐步转向市场经济下的公共管理理念。 理论的创新： 如何在借鉴西方理论的同时，结合中国实际，形成具有本土特色的公共管理理论。 实践的挑战与应对： 如何面对转型期的各种社会问题，通过制度改革和管理创新，不断提升国家治理能力。 核心议题的聚焦： 围绕政府职能、公共服务、政策制定、治理模式等核心议题，思想界和实践界是如何不断深入探讨和推进的。 这套书籍所涵盖的思想和实践，不仅具有重要的学术价值，更对理解当代中国国家治理的逻辑、理解中国共产党治国理政的智慧，提供了不可或缺的视角。它们是中国从封闭走向开放、从摸索走向成熟的公共管理思想史的缩影，为我们把握中国未来的发展方向，提供了宝贵的历史借鉴和理论支撑。

评分☆☆☆☆☆

翻开这套《中国公共管理思想经典（1978-2012）》，我感受到了一种历史的回响和思想的碰撞。作为一名长期关注中国社会发展和治理变革的读者，我深知1978年以来，中国在公共管理领域所经历的深刻变革，从计划经济向市场经济的转型，从封闭走向开放，这些都对政府的职能、运作方式、以及与社会的互动关系提出了前所未有的挑战。而支撑这些变革的，正是无数公共管理思想的涌现、争论和发展。这套书，通过汇集这段时期的重要文献，无疑为我们提供了一个绝佳的平台，去回顾和审视这些宝贵的思想遗产。我尤其期待能够通过阅读，理解不同学派在关键问题上的论战，比如关于政府的边界在哪里，如何界定公共服务，如何构建有效的问责机制等等。这些思想的交锋，不仅是学术的探讨，更是对国家发展方向和治理模式选择的深刻思考。我相信，通过这套书，我能够更清晰地勾勒出中国公共管理思想的发展轨迹，从中汲取智慧，更好地理解当代中国治理的复杂性与独特性。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，简直填补了我内心长久以来的一处空白。一直以来，我总觉得关于中国公共管理这块，虽然日常接触到的政策、新闻层出不穷，但若想深入了解其背后的思想脉络、理论演变，却总感觉隔着一层纱，难以窥见全貌。特别是1978年改革开放至今这段波澜壮阔的时期，中国社会经历了翻天覆地的变化，公共管理作为其中的关键驱动力，其思想的孕育、发展和碰撞，无疑是理解当代中国社会转型的重要钥匙。这套《中国公共管理思想经典》恰恰聚焦于此，通过精选的经典文献，将这段时间内涌现出的重要思想家、关键理论和标志性学术争鸣一一呈现。我尤其期待能够看到，在不同历史节点，面对不同社会挑战时，学者们是如何思考、如何提出对策的。比如，关于市场化改革对政府职能的影响，关于基层治理的创新模式，关于公共服务供给的效率与公平问题等等，这些都是我工作中经常会遇到的困境，如果有系统性的思想梳理和理论借鉴，那将是无价之宝。而且，套装上下册的形式，也预示着内容的系统性和全面性，相信能够帮助我构建一个更完整、更深刻的认知框架。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，这次偶然间看到这套《中国公共管理思想经典》，让我眼前一亮，甚至产生了一种“原来还有这样的宝藏”的惊叹。我一直对学术研究和理论建构有着浓厚的兴趣，尤其是对于一些宏大叙事背后的微观逻辑和思想根源的探究。公共管理，作为连接政府与社会、政策与实践的桥梁，其思想的演进历程，如同一个社会的“大脑”在不断思考和进化。1978年以来，中国社会的转型速度之快、规模之大，在世界历史上都是罕见的，而在这场大潮中，公共管理思想的创新与变革，必然经历了无数的探索、质疑与突破。这套书，顾名思义，正是要将这些“经典”汇集起来，我想，这不仅仅是对历史的回顾，更是对未来研究的重要启示。我迫不及待地想知道，在那个充满变革的时代，中国的学者们是如何借鉴、吸收、批判西方理论，并结合中国国情，走出一条具有自身特色的公共管理之路的。那些被冠以“经典”之名的论述，想必蕴含着深刻的洞见和前瞻性的思考，能够为我们理解当下，乃至预测未来，提供重要的理论支撑和思想启迪。

评分☆☆☆☆☆

收到这套《中国公共管理思想经典（1978-2012）》的时候，我内心涌起的首先是一种敬意。1978年至今，这三十多年，是中国社会经历剧烈变革、取得举世瞩目成就的时期，而公共管理，作为推动和保障这些变革的关键领域，其思想的丰富性和复杂性，足以写成厚厚的史书。作为一名对国家发展和社会治理怀有强烈关切的读者，我一直深切关注着中国公共管理领域的研究动态和理论前沿。以往，获取相关信息往往是碎片化的，要么是零散的期刊文章，要么是某些时期的政策解读，总觉得缺少一条贯穿始终、脉络清晰的线索。这套书的出现，就像一个“全景图”，将这段时期内涌现出的重要学术观点、理论流派、思想争论，以一种系统化的方式呈现出来。我非常期待能够通过阅读这套书，梳理出中国公共管理思想在改革开放浪潮中的发展脉络，了解不同学者在不同历史时期对政府职能、治理模式、政策制定等核心问题的思考和贡献。这不仅是对历史的梳理，更是对我们理解当代中国治理体系和治理能力现代化提供深厚底蕴的学术资源。

评分☆☆☆☆☆

我对这套《中国公共管理思想经典（1978-2012）》的期待，是源于一种对知识体系构建的渴望。一直以来，我在学习和工作中，常常会遇到一些关于公共管理的问题，比如如何平衡效率与公平，如何应对社会转型期的各种挑战，如何提升政府的公信力和服务能力等等。虽然市面上有很多相关的书籍，但总感觉它们要么过于侧重某一个具体的案例，要么只是对某些现象的描述，缺乏一种宏观的、思想史层面的梳理。而这套书，以“经典”为名，聚焦于1978年至今这段中国公共管理思想发展的关键时期，在我看来，这正是填补学术空白、构建知识体系的绝佳读物。我非常好奇，在那个风云变幻的年代，中国的学者们是如何在借鉴西方理论的同时，又立足于中国特有的实践，探索出具有中国特色的公共管理模式的。我想，通过阅读这些“经典”，我不仅能够了解到具体的理论观点，更能够体会到不同思想交锋背后所蕴含的时代背景和逻辑。这套书的出现，无疑为我深入理解中国公共管理的发展历程，提供了一个权威而全面的视角。