分权与央地关系 [Decentralization and Central-Local Relations] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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刘承礼 编

图书标签:

• 分权
• 中央地方关系
• 政治体制
• 中国政治
• 地方治理
• 公共管理
• 政治学
• 行政管理
• 区域发展
• 权力下放

出版社： 中央编译出版社

ISBN：9787511728265

版次：1

商品编码：11864462

包装：平装

丛书名： 《经济社会体制比较》创刊30周年纪念丛书

外文名称：Decentralization and Central-Local Relations

开本：16开

出版时间：2015-11-01

用纸：胶版纸

页数：369#

内容简介

　　《经济社会体制比较》杂志自1985年创刊以来，坚持“比较开眼界、比较长知识、比较启智慧、比较出真理”的办刊宗旨，译介了国外在经济学、政治学和社会学等领域的一系列新研究成果，同时也为国内学者的原创性研究提供了展示的平台，目前已成为具有鲜明特色的、专门从事比较研究的学术期刊。值此创刊30周年之际，《经济社会体制比较》杂志编辑部集结过往发表的经典文章，从方法论和研究视域的角度，提炼了“体制转轨与制度比较”、“政府改革与公共治理”、“社会治理与社会创新”、“分权与央地关系”、“金融市场与金融体制改革”、“三农问题与乡村治理”这六个方面的主题而成一学术体系，并以此出版这套纪念丛书，供有兴趣的读者系统阅读。

精彩书评

　　★《经济社会体制比较》在中央编译局的支持下于1985年创刊，迄今已经30周年。杂志创刊正值经济改革全面展开之际，30年来一直与中国改革同行。30年后的今天，我国改革又处于攻坚克难的关键时期。愿《经济社会体制比较》一如既往，汲取借鉴国际经验，推动市场化、法治化和民主化改革，为大转型做出新的贡献。
　　——吴敬琏（著名经济学家，《经济社会体制比较》杂志创刊主编之一）
　　
　　★杂志在创刊之初目标就很明确，不搞“主义”的比较，不去评论社会主义好还是资本主义好，而是要做体制的比较研究，通过各个体制的比较来吸取经验，探索中国如何从计划经济走向商品经济、市场经济，也就是说怎样从原来的计划经济过渡到市场经济。
　　——荣敬本（中央编译局世界发展战略部研究员，《经济社会体制比较》杂志创刊主编之一）
　　
　　★《经济社会体制比较》杂志在中国过去几十年发生的伟大变革中发挥了巨大作用，对精神生活的复兴，以及源白全球社会科学新思想的传播都做出了贡献。……且让我用两句话总结我给《经济社会体制比较》杂志的作者和读者发出的信息：后社会主义经济的“转型”（从该词的原义来看）已经完结；从事“比较社会研究”的必要性比以往任何时候都来得更加迫切。
　　——（匈牙利）雅诺什·科尔奈（哈佛大学经济学教授）

目录

序一：《经济社会体制比较》创刊回顾
序二：比较经济学的过去与未来
前言刘承礼
第一辑 分权的两个维度：财权与事权
政府间事权与财权如何划分？
分税制改革中的中央和地方事权划分研究
分税制后地方政府财事权非对称性及约束激励机制变化研究
日本政府间事权划分的考察报告
论作为国际发展战略的财政分权和政府间财政改革

第二辑 分权改革与央地关系
论行政性分权和经济性分权
解决中央与地方矛盾的关键是实行经济性分权
地方制度多样性与中央规则统一性的矛盾与出路
县委书记眼中的中央与地方关系
中央与地方的政府间关系：一个理论框架及其应用

第三辑 政府间财政关系
财政联邦制述评
对中国政府间财政关系现状的基本判断和发展趋势
分税制财政管理体制模式特征及多维视角改革构想
财政改革和省级以下的财政
费改税：中国预算外资金和政府间财政关系的改革
发展中国家政府间税收划分：理论分析与现实约束

第四辑 财政转移支付制度
在中国建立规范的财政资金转移支付制度的制约因素和模式选择
财政分权下中国政府间转移支付的优化路径
中央对省财政转移支付的决定因素：公平、议价、还是效益？
政府间财政转移支付制度：国际比较与借鉴
政府间财政转移支付对发展中国家的启示

第五辑 政府间财政关系的域外经验
德国权力制衡模式下的政府间财政关系
80年代英国中央与地方的财政关系
联邦制国家中央与地方的财政关系
巴西财政分权下的宏观管理
加拿大财政管理体制考察报告
“二战”以来的日本财政分权改革

精彩书摘

　　《分权与央地关系》：
　　三、苏联型经济体制的再认识
　　为什么在相当长的一段历史时期中，社会主义各国都不同程度、不同形式地在行政性分权和经济性分权方面走了弯路，并且在今后的改革过程中，这种困扰还可能继续存在？我们认为，这与苏联型经济体制的本质，中间层次的利益，现代经济系统的特点等紧密相联，而这又会涉及改革的目标模式。
　　在改革经济学、各国经济改革的文件乃至国民舆论中，一种相当普遍的观点是把苏联型体制抽象为中央行政高度集权的命令经济模式。这种观点揭示了命令经济模式存在一个指令中心并且该中心具有至高无上的决策权力这一特征。据说在这种模式中，中央行政权力不仅排斥市场机制，使经济单位隶属于行政机构，而且部门和地方也缺乏相对独立的权力，完全处于执行和服从的状态。基于这样的认识，在一个极端，通过行政系统改革国民经济管理方法的行政性分权要求，就很自然地提出来了。既然中央权力过大，压抑了以地方为代表的中间层次的积极性，造成国民经济的无效率，那么，行政性分权即使不是经济性分权成功的充分条件，也是经济性分权的必要条件和必经阶段，况且行政系统的变动比建立市场机制在政治上更可行，操作更容易。在另一极端，“天真的改革家”认为中央行政高度集权的命令经济模式只有通过面向市场的经济性分权来改革，但他们设计的模式或者是一个不存在中央控制的单层次模型，大致相当于亚当·斯密时代的自由竞争、自由放任的市场模型或其在理论上的反映——瓦尔拉一般均衡模型，或者只存在中央、企业两个层次。行政性分权的拥护者要改革掉的是命令经济模式的中央高度集权性质，将权力转移到中间层次，仍然保留系统行政协调的一面；经济性分权的拥护者则要改变命令经济的运行原则，削弱模式的行政性质，但他们的目标模式中竟不存在行政系统或仅仅存在中央行政机构。
　　以上两种思路都把中央行政高度集权这一假设作为出发点。但不幸的是，把苏联型体制抽象为中央行政高度集权的命令经济可能是一种错误。一旦作为出发点的模式假设不能成立，那么“差之毫厘、失之千里”，体制改革中就难免出现各种差错和折腾。
　　……

前言/序言

　　党的十八届三中全会作出了关于全面深化改革若干重大问题的决定，新一届政府把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。为了推进简政放权工作，梳理学术界关于分权与央地关系的讨论具有现实意义。多年来，《经济社会体制比较》杂志在这方面刊载了大量的学术文章。这些文章在如何正确处理财权与事权关系、转移支付制度改革、政府间财政关系乃至中央与地方关系方面，既有理论与实践的互动，又有国内与国外的比较。在杂志创刊30周年之际，将这些文章汇集成书有助于深化读者对这一议题的认识。
　　在简政放权的过程中，分权有多个维度，其中，财权与事权在政府间的划分尤为重要。张永生的文章《政府间事权与财权如何划分？》在比较研究了联邦制和单一制条件下的财权与事权不对称问题之后，认为建立上下级政府之间的制衡关系，完善财政转移支付制度是解决基层政府财权与事权不匹配的关键。杨志勇的文章《分税制改革中的中央和地方事权划分研究》认为，分税制条件下事权与财权、财力相匹配是处理政府间财政关系的合理原则，为此，中央与地方事权的正确划分需要从厘清政府职能、国有企业和国有土地收益的规范化分配、发挥地方积极性、与全口径政府收入相关联、中央政府实际支出等多个方面考虑。孔善广的文章《分税制后地方政府财事权非对称性及约束激励机制变化研究》提出，不能将地方政府应对财权与事权不对称的不当行为仅仅归咎于地方政府自身，而是应该改革造成激励与约束机制扭曲的行政体制。魏加宁和李桂林的文章《日本政府间事权划分的考察报告》介绍了日本政府的三级结构，即中央政府、作为广域自治体的都道府县和作为基础自治体的市町村，并探讨了主要事权在各级政府之间的划分情况。杰米·波伊克斯的文章《论作为国际发展战略的财政分权和政府间财政改革》探讨了影响财政分权效果的各种因素，指出财政分权改革值得鼓励，但它需要与公共财政管理、政府治理和行政管理改革相配套。
　　进一步地，简政放权代表了正确处理中央与地方关系的一种努力，它不仅关乎纵向的政府间关系调整，而且涉及到政府与市场或社会关系的改革。刘吉瑞的文章《论行政性分权和经济性分权》比较了行政性分权与经济性分权两个概念，认为仅仅改变企业行政隶属关系而对命令经济进行改良的办法，不能脱离集中分散来回折腾的窠臼；真正使企业生产自主权扩大的改革在于经济性分权，即正确地处理好政府、市场与企业之间的关系。楼继伟的文章《解决中央与地方矛盾的关键是实行经济性分权》也认为，造成资源配置扭曲的深层次原因是行政性分权有余而经济性分权不足，为此应该实行经济性分权。赖海榕的文章《地方制度多样性与中央规则统一性的矛盾与出路》发现，地方制度多样性与中央规则统一性存在可以调和的矛盾，调和的办法是增加中央规则的灵活性或地方根据中央规定的原则探索具体的制度结构。肖立辉的文章《县委书记眼中的中央与地方关系》基于对县委书记的深度访谈和问卷调查，总结出当前中央与地方关系的如下特征：条条部门权力强化而块块调控能力削弱；权力上收而责任下放；垂直管理不利于调动基层政府的积极性。张永生的文章《中央与地方的政府间关系：一个理论框架及其应用》构建了一个在人事权和财政权维度上纵向制衡与在民主和法治维度上横向制衡的理论框架，并应用于对政府间关系改革的分析。

权力的光谱：一部关于治理演进与地方自主的探索 本书是一部深度剖析现代国家治理体系中一个核心议题的作品，它并非聚焦于某个特定历史时期或地域的详尽案例，而是以一种宏观的视角，审视“权力分散”这一概念本身所蕴含的复杂性、多样性及其对国家发展的影响。我们将穿越历史长河，借鉴不同文明的治理智慧，探讨权力从中央向地方的传递、重塑与平衡，以及这种动态过程如何塑造着社会结构、经济活力与公民权利。 第一章：概念的溯源与多重维度 本章将首先拨开“分权”这一概念的迷雾，澄清其在不同语境下的含义。我们将追溯权力分散的思想渊源，从古代部落联盟的松散权力结构，到近现代联邦制、地方自治的理论基石。我们不会局限于简单的二元对立，而是将权力分散理解为一个连续的光谱，从高度集权的中央政府，到几乎完全自主的地方实体，其间存在着无数种可能的形态。 我们将探讨分权的几个关键维度： 政治分权（Political Decentralization）： 涉及地方政府在政治决策上的自主权，包括立法权、行政权以及在一定程度上影响国家政策制定能力的权力。这不仅仅是简单的权力委托，而是地方实体在特定领域拥有独立的决策空间，能够回应其辖区内民众的多元需求。 行政分权（Administrative Decentralization）： 关注地方政府在执行中央政策、提供公共服务方面的自主性。这包括地方官员的选拔任用、预算的制定与使用、以及对当地行政机构的管理。行政分权能够提高公共服务的效率和针对性，使其更贴近民众的实际需求。 财政分权（Fiscal Decentralization）： 探讨地方政府在税收、转移支付以及公共支出决策上的自主权。这是衡量分权程度的关键指标之一，充足的财政自主权是地方政府有效履行职责、推动区域发展的根本保障。我们将分析不同类型的财政分权模式，以及它们对地方经济增长和社会公平的影响。 法定分权（De Jure Decentralization）与事实分权（De Facto Decentralization）： 法律条文规定的分权与实际运行中的权力分配之间的差异。有时，法律可能赋予地方相当的权力，但实际操作中，中央政府的干预却可能限制了地方的自主性；反之亦然。本书将深入分析这种“合法性”与“实践性”之间的张力。 第二章：分权的历史变迁与模式演化 本章将带领读者回顾历史上不同文明在处理央地关系上的经验与教训。我们将考察： 帝国时代的权力分配： 从罗马帝国对行省的管辖，到中国历代王朝的郡县制与封建制并存，分析中央如何通过委任官员、设立监察机构等方式来平衡地方的潜在离心力。探讨中央集权与地方自治在中国历史上的长期博弈。 现代民族国家的兴起与分权： 随着民族国家的兴起，权力集中的趋势在一定程度上得到强化，但与此同时，联邦制国家（如美国、德国、加拿大）的出现，为权力分散提供了新的范式。我们将分析联邦制的核心特征，如宪法层面的权力划分、最高法院的仲裁角色，以及其在维护国家统一与保障地方自主性方面的作用。 单一制国家中的地方自治： 即便在中央集权更为显著的单一制国家，地方自治的实践也从未停止。我们将考察英国的郡县制度、法国的省市制度等，分析这些国家如何在保持国家统一的前提下，赋予地方政府在特定领域一定的自治权。 转型期国家的权力重塑： 在从计划经济向市场经济转型，或从威权体制向民主体制转型的过程中，许多国家都面临着央地关系的深刻调整。我们将关注这些转型期国家如何在新旧体制交替之际，重新界定中央与地方的权责边界，以及在此过程中可能出现的挑战与机遇。 第三章：分权的影响：机遇与挑战 分权并非一种万能的解决方案，它在为国家治理带来活力的同时，也伴随着潜在的风险。本章将系统分析分权可能带来的多方面影响： 促进经济发展与创新： 区域差异化发展： 分权使得地方政府能够根据自身特点，制定差异化的发展战略，充分发挥当地资源禀赋和比较优势，避免“一刀切”的发展模式。 激发市场活力： 地方政府在经济领域的自主权，使其能够更灵活地应对市场变化，制定更具吸引力的投资政策，吸引国内外资本，从而促进地方经济的繁荣。 政策创新实验场： 地方作为政策创新的“试验田”，可以率先尝试新的经济模式、产业政策，成功经验可供其他地区借鉴，失败教训则有助于及时调整，降低全国性政策风险。 提升公共服务效率与质量： 贴近基层需求： 地方政府距离民众更近，更能了解和回应当地社区的具体需求，从而提供更具针对性和效率的公共服务，如教育、医疗、社会保障等。 提升治理能力： 地方政府在服务提供过程中积累的经验和能力，有助于提升整体国家治理水平。 增强公民参与与政治稳定性： 促进民主实践： 地方层面的选举和政治参与，为公民提供了更直接的参与政治生活、表达诉求的渠道，有助于培养公民意识和民主素养。 缓解社会矛盾： 通过地方层面的协商与决策，一些潜在的社会矛盾和利益冲突可以在较小的范围内得到化解，避免其演变成全国性的危机。 制衡中央权力： 合理的分权能够形成对中央权力的制衡，防止权力过度集中导致腐败和滥用。 潜在的挑战与风险： 发展不平衡加剧： 过于强调地方自主，可能导致区域间经济发展差距进一步拉大，形成“马太效应”。 “搭便车”问题与低效竞争： 地方政府可能为了吸引投资而进行恶性竞争，例如降低环保标准或税收优惠，导致“搭便车”现象，损害国家整体利益。 碎片化与低效率： 过度的分权可能导致国家整体政策协调困难，不同地方的政策相互冲突，造成治理的碎片化和效率低下。 腐败风险： 权力下放可能为地方官员提供新的腐败机会，尤其是在缺乏有效监督和问责机制的情况下。 国家认同的削弱： 在极端情况下，地方自主权的过度膨胀可能威胁国家统一和民族认同。 第四章：央地关系的动态博弈与制衡机制 本章将深入探讨中央与地方之间的动态关系，以及维系这种关系平衡的关键机制。我们将分析： 权责划分的艺术： 如何在宪法、法律层面清晰界定中央与地方的权限，明确各自的职责范围，减少模糊地带和权力冲突。 财政转移支付的智慧： 转移支付不仅是财政分配的工具，更是调节地方发展不平衡、促进区域协调发展的重要手段。我们将分析不同类型的转移支付机制，以及如何设计能够兼顾效率与公平的财政转移支付体系。 信息沟通与协调机制： 建立畅通的中央与地方信息沟通渠道，定期召开联席会议，促进政策的有效传达和执行，解决实际工作中出现的问题。 监督与问责体系： 建立健全对地方政府的监督和问责机制，包括审计、绩效评估、行政复议、司法监督等，确保地方政府权力在法治轨道内运行。 协商与合作： 在分权框架下，中央与地方并非简单的命令与服从关系，而应建立起互信、合作的伙伴关系，通过协商解决分歧，共同推动国家发展。 第五章：面向未来的探索 在对分权概念、历史演进、影响以及治理机制进行系统梳理后，本章将着眼于未来，探讨在全球化、数字化时代，央地关系可能面临的新挑战和新机遇。我们将思考： 技术进步与治理模式的演变： 数字化技术如何影响地方治理的效率与透明度？大数据、人工智能在优化公共服务、提升治理能力方面能发挥何种作用？ 全球化背景下的地方自主性： 在跨国合作与全球性挑战日益增多的背景下，地方政府的自主性如何界定？如何平衡地方利益与国家整体利益，以及国际责任？ 应对气候变化、公共卫生危机等跨区域挑战： 这些挑战往往需要中央与地方的协同努力。如何构建更有效的协同治理机制，是未来亟需解决的问题。 持续的民主与治理改革： 分权并非一成不变的模式，它需要根据社会经济发展和民众需求进行持续的调整和改革。如何确保分权制度的生命力，使其更好地服务于国家发展和人民福祉，是本书留给读者的思考。 本书将以严谨的学术态度，融合历史、政治学、经济学、社会学等多个学科的理论与方法，力求为读者呈现一幅关于权力分配、治理演进和央地关系的全景图。它不提供简单的答案，而是通过深入的分析和多维度的审视，引导读者理解权力分散的复杂性，认识到在国家治理的宏大叙事中，央地关系的精妙平衡，对于一个国家的稳定、发展与繁荣，具有不可替代的关键作用。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名《分权与央地关系》触及了我长期以来对国家治理的思考。我总觉得，一个国家能否实现可持续发展，很大程度上取决于中央和地方权力如何平衡。我一直很好奇，在不同国家，这种平衡是如何被打破，又如何被重新构建的？这本书会不会深入分析导致央地关系紧张的深层原因，例如资源分配不均、利益冲突、政治博弈、文化差异等等？我希望书中能够提供一些分析框架，帮助我理解这些复杂因素是如何相互作用，并最终影响到国家的整体稳定和发展。同时，我也对“分权”的实际操作层面很感兴趣。分权是不是意味着地方政府就一定能更好地服务于民众？还是说，在分权的同时，也需要有强有力的中央协调和监督机制来保证政策的有效执行和国家整体利益的实现？书中会不会探讨如何建立一个既能激发地方活力，又能保持国家统一和稳定的央地治理模式？我期待这本书能提供一些关于“善治”的视角，让我们思考如何通过优化央地关系，提升国家治理的整体效能，最终惠及全体国民。

评分☆☆☆☆☆

刚拿到这本《分权与央地关系》，就被它厚实的体量和严谨的封面设计所吸引。我从事基层治理工作多年，深切体会到中央政策如何在地方落地执行时遭遇各种挑战，也看到地方在争取更大自主权时所做的努力。所以，这本书对我来说，不只是一本理论著作，更像是对现实问题的一种探问。我特别想知道，作者是如何界定“分权”和“央地关系”这两个概念的？是仅仅停留在行政层面的权力划分，还是会涉及到财政、立法、司法等更广泛的领域？书中会不会对不同政治体制下的央地关系进行比较研究，比如总统制和议会制，联邦制和单一制国家，它们在分权上的模式有何异同，各自的优劣势又是什么？我希望书中能有深入的案例分析，不仅仅是宏观的理论阐述，更能深入到具体的政策制定、资源配置、利益协调等层面，让我看到实际运作的复杂性。比如，当中央和地方在某些重大议题上产生分歧时，是如何通过谈判、妥协甚至博弈来解决的？在权力下放的过程中，如何避免出现“权责不对等”的问题，即地方获得了权力却缺乏相应的责任感，或者承担了责任却得不到足够的权力支持？我期待这本书能够为我们理解中国在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，如何处理好央地关系提供一个更深邃的视角。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名《分权与央地关系》让我联想到很多现实中的讨论。我们常常听到关于“放权”的声音，但具体放什么权，怎么放，放给谁，以及放权后会带来什么后果，这些问题往往需要深入的研究。我个人对财政分权尤为关注，中央和地方的财权如何划分，这直接关系到地方政府提供公共服务的压力和能力。这本书会不会在财政分权方面提供一些前沿的理论和实证研究？例如，不同的财政分权模式对地方经济发展、区域差距、公共服务均等化会产生怎样的影响？我希望书中能有关于“过度集权”和“过度分权”的讨论，并分析这两种极端情况可能带来的风险，以及如何寻找最佳的平衡点。此外，我也对央地关系中的信息不对称和激励机制问题感兴趣。中央政府如何确保它所制定的政策能够被准确理解和有效执行，而地方政府在执行过程中又会有怎样的信息优势或劣势？书中是否会探讨如何设计一套有效的激励机制，鼓励地方政府在完成中央战略目标的同时，也能更好地发挥自身的主观能动性，推动区域特色发展？我很期待这本书能够提供一些建设性的意见，为我们更好地理解和优化当前的央地关系提供理论支撑和实践启示，甚至能够帮助我们预见未来可能的挑战和机遇。

评分☆☆☆☆☆

《分权与央地关系》这个题目，让我立刻想到的是权力结构的演变和国家治理的效率问题。我一直认为，一个国家的治理水平，很大程度上取决于其中央和地方政府之间关系的协调程度。这本书会不会探讨在不同历史时期，央地关系是如何演变的？例如，在国家形成初期，中央集权的必要性，以及随着社会经济发展，对地方自主性需求的增加，这种关系又会发生怎样的变化？我特别好奇书中是否会涉及一些经典案例，比如美国联邦制的形成，欧盟一体化进程中成员国与欧盟机构之间的权力分配，或者一些发展中国家在现代化过程中如何探索适合自己的央地治理模式。这些案例能够帮助我们更直观地理解理论的实践意义。另外，我也很想知道，书中对于“分权”的理解有多深？它仅仅是行政权力的分配，还是会深入到法律、文化、甚至意识形态等更深层次的领域？分权是否意味着地方政府在某些领域拥有更大的自主决策权，甚至能够与中央政府在某些议题上形成制衡？我希望这本书能够提供一种更具历史纵深感和国际视野的分析，让我们能够站在更高的角度，审视央地关系这一宏大议题，并从中获得一些启发性的思考。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名，光是“分权与央地关系”这几个字，就足够引起我对国家治理体系的深刻思考。我一直对不同层级政府之间的权力分配、以及这种分配如何影响到社会经济发展和民众生活充满好奇。尤其是在当今世界，各国都在探索最适合自身国情的治理模式，有的国家走向更加集权，有的则在强调地方自主性。那么，究竟什么样的分权模式是最有效的？央地关系的平衡点又在哪里？这本书会不会像一张详细的地图，为我勾勒出不同国家在分权与央地关系上的实践路径，分析成功的经验和失败的教训？我期待它能提供一些理论框架，帮助我理解那些纷繁复杂的案例，并从中提炼出普遍性的规律。书中是否会深入探讨中央政府如何有效放权，同时又不失对地方的必要指导和监督？地方政府在获得更多自主权后，又该如何承担起相应的责任，并能真正地响应民意，服务于当地的民众？我希望这本书能够提供一些具体的案例分析，例如某个国家在进行某个重要改革时，如何处理中央和地方在资源分配、政策制定、执行监督等方面的博弈，这些博弈又带来了怎样的结果。我更关心的是，这种关系的变化，最终如何体现在普通人的日常生活中，例如教育、医疗、就业、环境等方方面面。这本书的标题本身就给我一种宏大的叙事感，我期待它能像一位博学的向导，带领我深入理解这个复杂而又至关重要的议题。