政府改革与公共治理 [Government Reform and Public Administration] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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龙宁丽 编

图书标签:

• 政府改革
• 公共治理
• 行政管理
• 政治学
• 公共政策
• 制度建设
• 政府效能
• 现代化治理
• 中国政治
• 公共服务

出版社： 中央编译出版社

ISBN：9787511728258

版次：1

商品编码：11864464

包装：平装

丛书名： 《经济社会体制比较》创刊30周年纪念丛书

外文名称：Government Reform and Public Administration

开本：16开

出版时间：2015-11-01

用纸：胶版纸

页数：315##

内容简介

　　《经济社会体制比较》杂志自1985年创刊以来，坚持“比较开眼界、比较长知识、比较启智慧、比较出真理”的办刊宗旨，译介了国外在经济学、政治学和社会学等领域的一系列新研究成果，同时也为国内学者的原创性研究提供了展示的平台，目前已成为具有鲜明特色的、专门从事比较研究的学术期刊。值此创刊30周年之际，《经济社会体制比较》杂志编辑部集结过往发表的经典文章，从方法论和研究视域的角度，提炼了“体制转轨与制度比较”、“政府改革与公共治理”、“社会治理与社会创新”、“分权与央地关系”、“金融市场与金融体制改革”、“三农问题与乡村治理”这六个方面的主题而成一学术体系，并以此出版这套纪念丛书，供有兴趣的读者系统阅读。

内页插图

精彩书评

　　★《经济社会体制比较》在中央编译局的支持下于1985年创刊，迄今已经30周年。杂志创刊正值经济改革全面展开之际，30年来一直与中国改革同行。30年后的今天，我国改革又处于攻坚克难的关键时期。愿《经济社会体制比较》一如既往，汲取借鉴国际经验，推动市场化、法治化和民主化改革，为大转型做出新的贡献。
　　——吴敬琏（著名经济学家，《经济社会体制比较》杂志创刊主编之一）
　　
　　★杂志在创刊之初目标就很明确，不搞“主义”的比较，不去评论社会主义好还是资本主义好，而是要做体制的比较研究，通过各个体制的比较来吸取经验，探索中国如何从计划经济走向商品经济、市场经济，也就是说怎样从原来的计划经济过渡到市场经济。
　　——荣敬本（中央编译局世界发展战略部研究员，《经济社会体制比较》杂志创刊主编之一）
　　
　　★《经济社会体制比较》杂志在中国过去几十年发生的伟大变革中发挥了巨大作用，对精神生活的复兴，以及源白全球社会科学新思想的传播都做出了贡献。……且让我用两句话总结我给《经济社会体制比较》杂志的作者和读者发出的信息：后社会主义经济的“转型”（从该词的原义来看）已经完结；从事“比较社会研究”的必要性比以往任何时候都来得更加迫切。
　　——（匈牙利）雅诺什·科尔奈（哈佛大学经济学教授）

目录

序一：《经济社会体制比较》创刊回顾
序二：比较经济学的过去与未来
前言
第一辑 政府职能转变
中国制度变迁和政府职能转变的轨迹研究
变化中的中国政府治理
中国改革中变化的政府角色
过去20年各国政府改革的经验与教训

第二辑 政府与市场
公用事业民营化与政府规制
公共服务合同外包的理论逻辑与风险控制
今日世界中的公共管理：组织与市场
社会公共服务提供模式再市政化了吗？——欧洲国家的经验及其对转型国家的启示

第三辑 政府绩效
亚太六国国民对政府绩效的满意度
服务型政府与政府绩效评估体系创新——基于德尔菲调查法的发现
转型期中国县级政府的客观治理绩效与政治信任——从“经济增长合法性”到“公共产品合法性”
政府绩效考核、地方干部行为与地方发展

第四辑 官僚制再造
中国的公务员制度：对西方经验的拒绝、改造、引进与超越
街头官僚及其行动的空间辩证法——对街头官僚概念与理论命题的重构
政治行政化：县域治理的结构化逻辑——一把手日常行为的视角
西方国家官僚制的比较研究
市场倾向的发展中国家的官僚责任制悖论

第五辑 地方治理创新
中国地方政府的改革与创新
中国地方治理改革、政治参与和政治合法性初探
地方政府创新扩散的适用性
国家和社会的协同治理——以地方政府创新为视角

前言/序言

　　从19世纪开始，人们越来越依赖“行政国膨胀”背景下政府提供的“从摇篮到坟墓”的福利，并日益习惯于政府的行政管理。进入21世纪，我们似乎更加离不开政府，离不开它所提供的各项公共服务。政府与我们每个人建立了密不可分的联系，我们则始终没有停止过对人类社会这个古老组织形式的反思和批判。关于政府的讨论话题从来都不会过时，对它的研究催生出了专门的行政管理学科，对它的批评随时出现在公开的报道中。想要一个更好的政府的建议，时常引起改革，影响民主选举，左右国家的政治生活，并影响每个公民的福祉。政府的本质是什么？我们为什么需要政府？存在一种替代的组织形式吗？为什么世界各国选择了不同的政府组织形式？为什么这些不同的政府在功能上又具有相似性和相通之处？诚然，上述问题永远不会有标准答案，世界上不存在一个统一的政府组织形式，各国由于国情、制度、道路等差异，会选择不同的政府体制，一个开放、发展的国家也会根据时代潮流和社会需求不断调整政府的组织形式。
　　对于中国这个“文明古老得可怕”的国家而言，行政管理经验一直是五千年文明史中最令人称道的一部分。在王朝国家时期，中国代表了世界上治国理政的先进水平，这不仅是中华帝国早熟和发达的重要标志，也成为中国在农业社会阶段长期保持世界强国地位的重要原因。可以说，以维护皇权、维护封建王朝为核心的政府组织形式适应了当时农业社会的生产力发展状况。进入工业革命时期，在技术快速推动社会进步、文明频繁接触交流的时代潮流中，中国在闭关锁国中落后了，并逐步成为建立在发达技术体系上的西方世界竞相蚕食的“鱼肉”，沦为了半殖民地半封建社会。这种外来的力量刺激了一批批中国人“师夷长技以制夷”，“睁眼看世界”，从实业救国学习西方的先进技术开始，最终转向学习制度文化，希望通过制度变革找到中国现代化的自强之路。在经过多次的努力探索并付出民族和国家的巨大牺牲后，中国人民最终在中国共产党的领导下，走上了社会主义中国的发展新路。
　　1978年将社会主义中国的历史划分为前后两个阶段，从那时起，一个更加开放、有活力、生机勃勃的市场经济，开始替代封闭、保守、僵化的计划经济体制，中国走上改革之路。尽管这个过程存在思想认识上的论争、深刻的教训、对成效的质疑等，但没人会否认，经济始终在向前发展，人们的生活水平不断提高，中国的综合国力重新跃居世界前列。这一切变化，都源于政府的改革。自作出以“经济建设为中心”的重大决策开始，中国政府开始了一系列的简政放权，时至今日，中国已经作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的决定，同时，也作出了“更好地发挥政府作用”的判断，这些都反映了政府对自身本质的认识在不断深化。改革自身是为了更好地发挥宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能，向企业放权带来了市场经济的繁荣，向社会放权激发了创新创造的活力，可以说，中国发生的一系列变化都离不开政府这只看不见的手。“中国政府的角色在过去20多年里发生了巨大的变化，减少了对经济的直接作用，削减了对市民日常生活的干预，缓慢而稍微勉强地接受了发展市民社会制度的要求。”

变革浪潮下的国家重塑：一场关于效率、公正与未来的深刻探索 本书是一部关于现代国家治理转型与演进的深度剖析。它并非局限于某一特定国家的改革历程，而是从全球视角出发，旨在揭示驱动各国政府改革的核心动力，以及由此催生的公共管理新范式。我们将深入探讨，在日益复杂多变的国际格局和技术飞速发展的时代背景下，政府如何才能有效应对挑战，实现其服务民众、维护秩序、促进发展的核心使命。 第一部分：改革的驱动力与时代背景 本部分将首先考察促使政府进行改革的深层原因。历史经验表明，改革往往不是主动的自我完善，而是被动的应对。我们将从以下几个关键维度展开分析： 全球化浪潮的冲击： 跨国界的资本流动、信息传播、人员往来以及环境问题，使得单一国家难以独立应对。全球性挑战，如气候变化、流行病、恐怖主义和金融危机，迫使各国政府必须加强国际合作，并反思自身的治理能力。我们还将探讨全球化对国家主权、民主制度以及公共服务提供方式带来的深远影响。 技术革命的颠覆： 互联网、大数据、人工智能、区块链等新兴技术，正以前所未有的速度改变着社会运行的模式。这些技术不仅为政府提供了更高效的工具，也带来了新的治理难题，例如数据隐私、网络安全、算法偏见以及数字鸿沟。本书将重点关注技术如何重塑公共服务的交付、政策制定的过程以及公民参与的渠道。 公民期望的提升： 随着教育水平的提高和信息获取的便利，公民对政府的期望也日益提高。他们要求更高的透明度、更快的响应速度、更公正的决策以及更优质的公共服务。此外，对社会公平、环境保护、人权保障等议题的关注度不断攀升，也对政府的政策制定和执行提出了更高要求。 经济发展的转型： 传统的以工业化为主导的经济发展模式正面临瓶颈，新的增长点，如服务业、数字经济、绿色经济等正在兴起。这要求政府在经济政策、产业扶持、劳动力市场改革以及社会保障体系等方面进行调整，以适应新的经济现实。 政治合法性的挑战： 部分国家面临着政治腐败、低效官僚、精英脱节等问题，导致公民对政府的信任度下降，合法性受到挑战。改革成为重塑政府信誉、稳定社会秩序的必要途径。 第二部分：公共管理的新范式与理论前沿 在理解了改革的驱动力之后，本部分将聚焦于现代公共管理理论的发展与创新。我们将回顾公共管理学的演进历程，并重点介绍当前备受关注的几个重要理论流派： 新公共管理（New Public Management, NPM）： 尽管 NPM 在实践中暴露出一些局限性，但其强调市场化、效率导向、结果评估等理念，对全球政府改革产生了深远影响。我们将分析 NPM 的核心要素，如私营部门管理技术的引入、竞争机制的应用、客户导向的服务模式等，并探讨其在不同文化和制度背景下的适应性与挑战。 后新公共管理（Post-NPM）与网络化治理： 随着对 NPM 局限性的反思，学者们开始提出新的理论框架。后 NPM 更加强调合作、伙伴关系、公民参与和网络化治理。我们将深入探讨“治理”（Governance）概念的兴起，分析政府在其中扮演的角色如何从“指挥者”转变为“协调者”和“赋能者”。 数字治理（Digital Governance）： 本部分将重点阐述数字技术如何赋能公共治理。我们将讨论电子政务的演进，包括从简单的信息公开到更深层次的在线服务、数据驱动的决策以及公民数字参与的平台。同时，也将审视数字治理带来的挑战，如数据安全、隐私保护、算法透明度以及如何避免数字鸿沟的扩大。 韧性治理（Resilient Governance）： 面对日益不确定和不可预测的全球环境，韧性治理成为一个重要的研究议题。本书将分析如何构建能够抵御冲击、快速恢复并适应变化的政府体系，包括风险管理、应急响应、危机沟通以及跨部门协调能力建设。 包容性治理（Inclusive Governance）： 确保所有公民，特别是弱势群体，都能公平地参与政策制定和公共服务，是现代治理的重要目标。我们将探讨如何通过多元参与机制、消除制度性障碍以及促进社会公平，来实现真正的包容性治理。 第三部分：改革的实践路径与挑战 理论的探索最终要落脚于实践。本部分将从多个维度，深入剖析各国政府在推进改革过程中所采取的具体路径，以及面临的普遍性挑战。 组织结构与绩效管理： 政府组织结构的优化是改革的关键。我们将探讨集权与分权、职能整合与分离、以及跨部门协作的有效模式。同时，也将详细分析绩效评估体系的建立与应用，如何从“投入”导向转向“产出”和“结果”导向，以及如何将绩效结果与激励机制挂钩。 人力资源管理与能力建设： 公务员队伍是政府改革的执行者。我们将分析如何吸引、留住和发展优秀人才，包括选拔机制的改革、培训体系的完善、绩效激励的优化以及廉洁文化建设。此外，还将探讨如何培养公务员适应新技术、新挑战的能力。 服务创新与用户体验： 现代政府越来越重视公共服务的质量和用户体验。我们将分析如何应用用户思维，设计和提供更便捷、高效、人性化的公共服务。这包括在线服务的拓展、一站式服务中心的设立、以及利用技术手段优化服务流程。 政策制定与执行的科学化： 本部分将探讨如何提升政策制定的科学性，包括数据分析、模型预测、以及政策评估的应用。同时，也将审视政策执行的有效性，分析影响政策落地的因素，并提出改进建议，例如加强监督检查、明确责任机制以及畅通反馈渠道。 反腐败与廉洁建设： 腐败是政府改革的最大敌人。我们将深入分析腐败产生的根源，并介绍各国在反腐败方面的成功经验和创新举措，包括法律制度的完善、监督机制的强化、信息公开的力度以及社会参与的动员。 公民参与与问责机制： 现代治理强调公民在政府决策和监督中的作用。我们将探讨如何建立有效的公民参与平台，如公众咨询、听证会、在线反馈渠道等，并分析如何构建更加完善的问责机制，确保政府权力在阳光下运行。 第四部分：展望与未来方向 在经历了对改革动力、理论前沿和实践路径的系统梳理后，本书的最后一部分将着眼于未来，探讨政府改革与公共治理的发展趋势，以及可能面临的新挑战。 人工智能在治理中的应用与伦理考量： AI 技术将继续深刻影响公共治理的方方面面，从自动化政务流程到预测性分析，再到个性化服务。我们将深入探讨AI在公共服务、政策制定、安全监管等领域的应用前景，同时也会重点关注伴随而来的伦理挑战，如算法的公正性、透明度、以及对就业和社会结构的影响。 可持续发展与绿色治理： 应对气候变化和推动可持续发展已成为全球共识。本书将探讨政府在推动绿色经济、环境保护、能源转型等方面的改革路径，以及如何将可持续发展的理念融入到公共治理的各个层面。 韧性与适应性治理的深化： 面对全球性挑战的常态化，构建更具韧性和适应性的治理体系将是未来的重点。我们将进一步探讨如何通过前瞻性规划、多方协作、以及快速响应机制，提升政府应对突发事件和长期性挑战的能力。 全球治理的演变与合作模式： 随着全球性问题的日益突出，全球治理体系也在不断演变。本书将分析国际组织、多边合作以及新型全球治理模式的发展趋势，以及国家政府在其中扮演的角色。 民主与效率的平衡： 在追求效率的同时，如何保障民主价值和公民权利，将是未来治理中一个持续存在的挑战。我们将探讨如何在改革过程中，找到效率与民主之间的最佳平衡点。 本书旨在为政策制定者、公共管理研究者、以及所有关心政府改革与国家未来的读者，提供一个全面、深入、富有启发性的视角。通过对历史的回顾、理论的梳理和实践的分析，我们希望能够为理解和推动更有效、更公正、更具包容性的公共治理，贡献一份力量。这不是一本简单的教科书，而是一场关于国家如何适应变革、重塑自身、并更好地服务于其人民的深刻对话。

评分☆☆☆☆☆

《政府改革与公共治理》这本书的题目，让我联想到许多关于国家发展和时代变迁的宏大命题。我脑海中浮现出的是一些关于国家如何应对全球化浪潮，如何调整自身政策以适应国际秩序变化的讨论。我期待书中能有一部分专门探讨那些在转型经济体中，政府如何扮演关键角色，引导经济结构调整，同时又如何避免路径依赖和陷阱。我好奇它是否会分析那些成功的“改革者”国家，它们是如何在改革中找到平衡点，既能激发市场活力，又能维护社会稳定。同时，我也对那些在改革中遭遇挫折的国家产生思考，书中是否会深入剖析其失败的原因，是改革阻力过大？还是政策设计本身存在缺陷？对于公共治理方面，我希望看到关于如何构建一个更加透明、负责和高效的政府体系的探讨。例如，如何通过制度设计来遏制腐败，如何提升公共服务的质量和可及性，以及如何在日益复杂和多元化的社会中，建立起更具包容性和韧性的治理模式。我希望这本书能够提供一些深刻的洞察，让我能够更好地理解国家机器的运作逻辑，以及它在塑造我们生活中的各种制度和环境方面所扮演的角色。

评分☆☆☆☆☆

当我看到《政府改革与公共治理》这个书名时，立刻联想到的是那些关于如何让政府变得更“聪明”、更“亲民”的讨论。我特别希望这本书能深入剖析那些“小而精”的政府改革案例，比如某个城市如何通过精简机构，优化流程，大幅提升了市民的服务体验。我猜想书中可能会探讨如何利用信息技术，比如大数据和人工智能，来赋能公共服务，让政府决策更加科学，执行更加精准。同时，我也对那些旨在打破部门壁垒，实现跨部门协作的改革模式很感兴趣，看看在现实操作中，政府是如何克服惯性思维和部门利益，实现一体化服务的。对于公共治理，我期待看到关于如何提升公民参与度，如何让民众的声音在政策制定过程中得到更好的回应。这本书是否会介绍一些创新的公民参与平台，或者探讨如何构建一个更具活力的公共领域，让社会各界能够积极地参与到公共事务的管理中来？我希望它能提供一些切实可行的方法和工具，帮助我们理解并推动政府朝着更高效、更公正、更负责任的方向发展。

评分☆☆☆☆☆

拿到《政府改革与公共治理》这本书，我第一反应就是它可能会是一部相当“硬核”的学术著作。我预想其中会充斥着大量理论框架、模型分析以及实证研究。比如，它可能会深入探讨新公共管理（New Public Management）思潮的演进，以及它如何影响了全球范围内的政府部门改革。我期待看到关于“去行政化”、“市场化”以及“绩效考核”等概念的详细阐释，以及这些理念在不同国家实践中遇到的挑战和产生的效果。同时，我猜想书中可能还会涉及一些比较前沿的治理理论，比如合作治理（collaborative governance）或者网络治理（network governance），探讨政府如何与社会组织、私营部门以及公民个人建立起更有效的合作关系，共同应对复杂的公共问题。对那些具体的政策设计和实施过程，我同样抱有极大的兴趣，例如，一个国家如何设计并推行一项旨在提高税收征管效率的改革，或者如何构建一个更具适应性的灾难响应体系。我希望这本书能够提供一些具体的分析工具，帮助读者理解政府改革背后的逻辑，以及这些改革对社会经济发展可能产生的深远影响，甚至可能触及到政治哲学层面的讨论，比如民主的深化和公民参与的机制。

评分☆☆☆☆☆

《政府改革与公共治理》这本书的标题，让我觉得它可能会是一部关于“如何做”的指南。我期待书中能提供一些关于政府部门如何进行战略规划，如何设定改革目标，以及如何评估改革成效的具体方法论。我猜想它会涉及一些关于组织变革管理的理论，比如如何克服改革中的阻力，如何激励员工，以及如何建立起持续学习和改进的组织文化。同时，我也对那些关于如何构建一个廉洁、高效的公共部门的探讨充满了兴趣。书中是否会介绍一些反腐败的制度设计，比如独立的监督机制、公开的问责制度，以及如何利用技术手段来提高透明度？对于公共治理，我希望看到关于如何提升公共政策的质量，如何进行科学的政策评估，以及如何在政策制定过程中更好地考虑不同群体的利益。我希望这本书能够为那些希望推动政府改革和提升公共治理水平的专业人士，提供一套系统性的知识体系和实用的操作框架，让他们能够更有效地应对复杂的挑战，并为社会的进步做出贡献。

评分☆☆☆☆☆

这本《政府改革与公共治理》的书，我拿到手后，真的就被它那厚实的封面和沉甸甸的分量所吸引了。翻开第一页，我期待着能看到那些关于国家如何在错综复杂的社会变迁中找到新方向，如何调整其运行机制以更好地服务于民众的深度剖析。我脑海中勾勒出一幅画面：分析师们严谨地梳理着不同国家在福利体系、教育公平、环境保护等领域进行的改革尝试，探讨成功的经验与失败的教训，甚至可能还会涉及一些前沿的理论模型，比如关于“善治”（good governance）的衡量标准，以及数字技术如何渗透到公共服务流程中，提升效率和透明度。我特别希望这本书能深入分析改革的驱动力，是经济压力？社会诉求？还是国际接轨的需要？同时，也很想了解在改革过程中，不同利益群体之间的博弈是如何发生的，政府又是如何协调和平衡这些矛盾的。当然，对于一些具体的案例，比如某个国家是如何成功地进行行政审批制度改革，或是如何建立起更具弹性的社会保障网络，我也充满了好奇。这本书的标题给我一种宏大叙事的预感，让我相信它会是一次关于国家治理现代化进程的系统性探索，能够启发我从更广阔的视野去理解当今世界政治经济格局的变化。