城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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王震国，王宇辰 编

图书标签:

• 城市管理
• 行政执法
• 综合执法
• 城市管理系列教材
• 培训教材
• 市政管理
• 执法规范
• 案例分析
• 法律法规
• 实务指南

出版社： 中国建筑工业出版社

ISBN：9787112206100

版次：1

商品编码：12095699

包装：平装

丛书名： 城市管理系列培训教材

开本：16开

出版时间：2017-05-01

用纸：胶版纸

页数：143

字数：231000

正文语种：中文

内容简介

　　《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》共6章12节，以城市管理行政综合执法的性质特征、法理原则、制度要件、领域方式、历史趋势、前卫理念，以及市容、环卫、园林、绿化、规划、市政、环保、交通、工商等领域城管行政综合执法实践，乃至城管行政综合执法中外案例借鉴为线索，立体、系统、全面地诠释了城市管理行政综合执法的制度体系、法理框架、内在逻辑和主要范式。
　　《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》在注重理论的系统性和完整性的同时，兼顾对城市管理行政综合执法实践的现实指导，并突出了中外城市管理行政综合执法的现状描述和差异比较。
　　《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》既可作为城市管理行政综合执法岗位工作者的知识读本和培训用书以及相关理论和教育工作者的教研参考用书，也可作城市管理类大专院校在校学生学习用书。

目录

第一章 现代城市管理行政综合执法的基本原理
第一节 城市管理行政综合执法的性质特征
第二节 城市管理行政综合执法的法理原则

第二章 现代城市管理行政综合执法的制度要素
第一节 城市管理行政综合执法的制度要件
第二节 城市管理行政综合执法的领域方式

第三章 现代城市管理行政综合执法的历史未来
第一节 城市管理行政综合执法的历史趋势
第二节 城市管理行政综合执法的前卫理念

第四章 现代城市市容林绿与规划管理的行政综合执法
第一节 城市市容与环境卫生管理的行政综合执法
第二节 城市规划与园林绿化管理的行政综合执法

第五章 现代城市市政环保与交通管理的行政综合执法
第一节 城市市政设施管理的行政综合执法
第二节 城市环保交通管理的行政综合执法

第六章 现代城市管理行政综合执法的中外借鉴
第一节 城市管理行政综合执法的国际借鉴
第二节 我国城市管理行政综合执法的案例

参考文献
后记

精彩书摘

　　《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》：
　　（2）政府社会的互补协同模式
　　政府社会互补协同模式的体制基础是市场经济。非竞争性、排他性市政设施和服务由政府供给和管理，竞争性、非排他性公用设施和服务由社会投资、市场化运作、行业管理。政府在公共产品供给和管理上遵循有所为、有所不为的原则，政府公共管理和服务的职能法定，管理边界清晰，以法律管理和标准管理为主，管理成本低、效益高，属长效、可持续型管理。
　　（3）政府条块的分级行政模式
　　政府条块分级行政模式的体制基础是联邦制分级分权架构。政府对大型公用设施实施“条条”管理，如联邦政府管理洲际公用设施，州政府管理市际公用设施，市政府管理区际公用设施，层层监控、专业化管理。对涉及居民日常生活的公共品与服务由“块块”负责，综合执法、属地管理。这种模式有利于减轻大城市市级政府的管理负担，使政府从琐碎的微观管理中解脱，集中精力抓好城市管理的法规、标准的制定和管理效果的监督，有利于调动市、区、街道、居委会、物业公司、市民共同参与城市管理的积极性。
　　（4）政府调控的市场竞合模式
　　政府调控市场竞合模式的体制基础是完善的基础设施市场和强有力的政府宏观调控能力。城市公用设施和公共服务的市场化与社会化受政府调控，政府通过利率、价格、税收、特许经营权拍卖和部分共产品与服务的市场购买等方式，引导城市基础设施建设和发展方向。城市公共产品与服务的社会化供给方式包括公办民营、公私合营、私营、专营、BOT等方式，公共产品与服务实行政府指导价和价格听证制度，通过基础设施和公共产品与服务市场，城市政府以有限财力调动社会资源参与市政设施建设、管理和运营。
　　5.现代城市管理的机制
　　（1）城市管理的目标责任机制
　　城市管理的目标责任机制，是一种将总目标层层分解到每一个管理环节和每一个管理者，市、区、街道、社区层层签订目标责任书的管理方法。城市管理目标责任制，可以把城市纵向管理链和横向管理链用责任状连接起来，综合运用GIS、遥感、仿真等现代网络和数字技术，构造一张可测量、可控制、可监督的城市管理网，消除城市管理上的责任盲区，以及职责不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，实现城市管理的规范化、制度化、科学化、长效化。
　　（2）城市管理的社会参与机制
　　人民城市人民管，管好城市为人民。城市管理的社会参与机制，就是建立政府主导、营利与非营利组织和社会公众共同参与的城市管理平台，实行城市管理市民听证制度，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理。建立由政府官员、专家学者、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方面意见，择优配置社会民意和社会智力，实现城市管理社会化。
　　（3）城市管理的市场运作机制
　　欧美城市管理界崇尚以“企业家政府”和“虚拟政府”为代表的新公共管理理念，在公共管理领域引入竞争机制、利益机制和顾客至上意识，通过委托、招标、租赁、承包等形式，把政府公共管理职能转移给企业、社区和私人机构，政府只负责市政公用设施的规划、管理标准的制定、价格的监督和服务质量的监察。环卫、市政、园林的养护实行企业化管理，行业协会、中介机构等非政府组织承担市政设施的招标、监理、评估等专业性工作，政企分开、政事分开、政市分开、事企分开，实现城市管理市场化。
　　……

前言/序言

　　间接与柔性的政府行政，是转型期国家或城市的必然选择。它意味着政府行政将由所有事项未经许可一律不准的事前审批，转为未予不准全部许可的事前明示；由传统管控的一次审批替代过程监督、随意干预视作日常管理，转为信息透明的告知、许可事项的备案、依法常态的监督、破解矛盾的服务。
　　联系当前我国城市管理行政综合执法中层出不穷的“猫抓耗子”式的管理乱象，以及时有发生的社会群体性争斗事件，探索间接与柔性的城管行政综合执法正当其时。这种国际化、民本化、简约化的行政管控模式，既是政府行为方式透明化、民主化、科学化的昭示，也符合事物发展与运行的内在机理，更有利于降低政府的行政成本，提高管理的综合绩效，弱化管理与被管理者的多元博弈，并大大减少转型期社会矛盾的诱发。
　　城市管理行政综合执法作为现代意义上的城市管理的重要范式，本该成为城市行政优化的助推剂和润滑油。然而，我国现实中不少城市的城管行政综合执法，由于认识的失误、行为的失范、配套的失衡，实际工作中始终存在管理与被管理者各执其理、互相敌视、矛盾高发的态势。其主要表现有六：一是管理理念落后。一些地方城市管理的整体性和系统性不强，重建设、轻管理，重末端管控、轻源头治理。=是管理体制不顺。国家和省级层面缺乏专门的城市管理主管部门，对各市、县工作缺乏必要的督促和指导。一些地方城市管理机构设置不科学，职责边界不清。三是法律法规不健全。城市管理和执法工作缺乏专门的法律法规，执法主体资格不明确，执法程序不规范。四是管理方式简单。一些地方习惯于运动式管理，热衷于突击性整治，缺乏有效的日常监督管理和评价考核机制。五是服务意识不强。一些地方过于依赖行政处罚手段，惠民便民服务不够，不能正确处理服务、管理、执法之间的关系。六是执法方式简单。多数地区城市管理执法队伍身份编制不一，部分执法人员素质不高，选择性执法、暴力执法等群众反映强烈的问题时有发生。

现代城市规划与可持续发展：理论、实践与前瞻 图书简介 本书旨在全面探讨现代城市规划的理论基石、核心实践路径以及面向未来的可持续发展战略。在城市化进程加速的今天，城市规划不再仅仅是空间布局的艺术，更是关乎社会公平、经济活力与生态平衡的复杂系统工程。本书致力于为规划师、政策制定者、城市管理者以及相关专业人士提供一套系统、深入且具有前瞻性的知识框架与操作指南。 第一部分：城市规划的理论基础与演进 本部分深入剖析了城市规划学科的起源、核心理念及其在不同历史阶段的演变。 第一章：规划思想的流变与当代语境 我们将追溯从田园牧歌式城市（如欧文、傅立叶的理想城）到工业革命催生的“功能分区”模式（如柯布西耶的光辉城市理论）的发展脉络。重点分析了后现代规划思潮，如新城市主义（New Urbanism）、增量规划（Incremental Planning）和倡导性规划（Advocacy Planning）如何回应传统集中式规划的弊端。 核心理论辨析： 详细阐述了理性-综合规划（Rational-Comprehensive Planning）、战略规划（Strategic Planning）与适应性规划（Adaptive Planning）的理论模型、适用场景及局限性。 社会文化维度： 探讨了权力结构、社区参与在规划决策中的作用，特别是城市规划如何嵌入社会文化、历史记忆和地方认同的构建之中。 第二章：城市空间结构与形态分析 本章聚焦于如何科学地理解和分析城市的物理形态。 经典模型解析： 深入剖析了同心圆理论、扇形理论、多中心理论等经典城市空间模型，并结合中国及全球特大城市的实际案例进行批判性审视。 形态学研究： 引入城市形态学（Urban Morphology）的概念，探讨街道网络、地块划分、建筑密度等要素如何共同塑造城市的肌理和功能效率。 大数据与空间分析： 介绍了地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）在城市扩张监测、土地利用变化分析中的应用，强调基于数据的空间认知。 第二部分：当代城市规划的核心实践领域 本部分细化了当前城市规划实践中最为关键的几个操作层面，强调跨学科协作和精细化管理。 第三章：土地利用规划与分区控制 土地利用规划是城市规划的骨架。本章侧重于如何平衡土地的经济价值与社会公共性。 规划编制流程： 详细介绍从上位规划衔接到控制性详细规划（CDP）的全过程，包括现状评估、容量测算、指标体系建立等关键技术环节。 弹性与混合用途： 探讨了超越传统刚性分区（如纯居住、纯商业）的混合使用（Mixed-Use）策略，及其对提升街区活力和缩短通勤距离的意义。 容积率与开发强度管理： 深入分析了不同容积率水平对城市天际线、日照、交通负荷的影响，以及如何在可持续框架下设定最优开发强度。 第四章：城市交通系统规划与流动性管理 交通规划是衡量城市宜居性的重要指标。本章关注构建高效、绿色、公平的城市交通网络。 “以人为本”的交通理念： 强调从传统的“以车为本”向“以人为本”的转变，重点介绍步行友好环境设计和自行车道网络构建。 公共交通导向型开发（TOD）： 阐述了如何通过高密度、混合功能开发紧密围绕轨道交通站点，实现“公交优先”的城市开发模式。 智能交通系统（ITS）与需求管理： 探讨了电子收费、信号优化、共享出行等技术手段在缓解交通拥堵中的应用，以及拥堵定价等需求侧管理策略的实施挑战。 第五章：基础设施规划与韧性城市建设 现代城市高度依赖复杂的基础设施系统。本章关注系统安全、效率与环境承载力。 给排水与能源系统： 探讨了海绵城市理念在雨洪管理中的具体应用，以及分布式能源、智能电网在城市能源系统现代化中的潜力。 “黑箱”系统管理： 剖析了供水、供电、垃圾处理等生命线系统的冗余设计与应急预案，为建设抵御极端事件的“韧性城市”提供规划视角。 地下空间利用： 讨论了城市地下空间的综合利用规划，包括管廊建设、轨道交通布局与地下防灾空间的耦合。 第三部分：可持续发展与前瞻性规划 本部分面向全球挑战，聚焦于如何通过规划手段实现环境友好、社会包容和经济繁荣的长期目标。 第六章：绿色规划与生态系统服务 环境承载力是城市规划的根本约束条件。本章强调将生态学原理融入规划实践。 生物多样性与蓝绿网络： 阐述了城市绿地系统、河流廊道（蓝线）和生态基底（绿线）的系统性保护与连接策略，确保城市生态系统的服务功能。 气候变化适应与减缓： 分析了城市热岛效应的成因与对策，以及规划如何在碳中和目标下引导低碳建筑和绿色交通的发展。 资源循环与零废弃城市： 探讨了从规划层面优化固体废弃物收集、转运和处理设施的布局，促进城市物质流的闭环管理。 第七章：社会公平与包容性社区营造 成功的城市规划必须实现普惠性。本章关注社会公正和社区的活力。 经济适用房与职住平衡： 探讨了通过土地供应策略、容积率反哺等机制，保障不同收入群体在城市中的居住权，避免“空间隔离”。 公共空间的设计与激活： 强调高质量的街道、广场和公园不仅是休闲场所，更是促进社会交往、增强社区归属感的“第三空间”。 历史文化遗产保护与活化利用： 讨论了在城市更新过程中，如何平衡现代化需求与历史风貌的保留，实现文化遗产的可持续发展。 第八章：城市更新、数字化转型与未来趋势 本章着眼于存量时代的规划挑战，并展望规划领域的未来走向。 有机更新与微改造： 批判性地审视大规模推倒重来的“休克式”改造，推崇基于社区需求的、小规模、渐进式的有机更新策略。 城市信息模型（CIM）与数字孪生： 深入分析了BIM、GIS与物联网技术如何融合，构建实时、可模拟的城市数字孪生系统，为规划决策提供前所未有的分析深度。 治理模式创新： 探讨了公私伙伴关系（PPP）、众筹式规划以及跨层级协同治理在复杂城市项目中的应用，强调规划的执行力与有效治理的耦合。 总结： 本书不仅是对现有规划知识体系的梳理，更是一份面向未来挑战的行动纲领。它要求规划者跳出单一技术视角，以系统思维、跨界视野和强烈的社会责任感，参与到塑造更宜居、更公平、更具韧性的现代城市建设之中。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对城市发展颇感兴趣的普通市民，我最近接触到了一本关于城市管理的书籍，书名叫做《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》。这本书给我最深刻的印象是它所展现出的那种“全局观”和“系统性”。它不像我们平时看到的那些关于城市问题的报道，往往只聚焦于某一个具体的点，比如某个地方的脏乱差，或者某个部门的效率低下。这本书则将城市的管理看作是一个有机整体，从宏观的顶层设计，到微观的执行细节，都进行了系统性的梳理和阐述。它详细地讲解了城市管理所涉及的各个职能部门之间的协作机制，以及行政执法在其中扮演的关键角色。我惊讶地发现，原来城市管理并非我们想象的那么简单，它涉及到方方面面的知识和技能，从法律法规的理解，到社会学、心理学，甚至是工程学的一些基本原理，都需要有所涉猎。书中的内容逻辑严谨，层层递进，能够帮助读者逐步建立起对城市管理运作模式的清晰认识。尤其是它对行政执法过程的剖析，包括了立案、调查、取证、处罚等各个环节的规范要求，以及在实践中可能遇到的各种复杂情况和应对策略。阅读这本书，让我对我们城市日常运行的背后逻辑有了更深层次的理解，也让我更加尊重那些默默为城市运转付出努力的管理者和执法者。

评分☆☆☆☆☆

最近有幸拜读了《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》这本著作，我的感受是——“太全面了”。这本书就像一个百科全书，将城市管理行政执法领域的方方面面都囊括其中。它不仅仅局限于某个单一的执法领域，而是从一个更高的视角，系统性地介绍了城市管理所涉及到的各种行政执法行为，以及它们之间的相互联系和协调机制。书中对于不同类型的城市管理问题，比如环境卫生、市政设施、交通秩序、无照经营等等，都进行了深入的分析，并详细阐述了相关的法律依据和执法程序。我尤其欣赏的是，书中对于“综合执法”这一概念的深刻解读。它强调了打破部门壁垒，实现信息共享和协同作战的重要性，以及如何在实践中构建一个高效、协调的城市管理执法体系。这本书的内容详实，逻辑清晰，无论是对于想要系统学习城市管理知识的学生，还是对于需要提升业务能力的基层执法人员，亦或是对城市管理感兴趣的普通市民，都能从中获益匪浅。它让我对城市管理的复杂性和重要性有了全新的认识。

评分☆☆☆☆☆

最近迷上了一套关于城市管理的系列丛书，这次读到的是其中的一本，书名大概是《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》。老实说，这本书给我带来的“惊喜”有点出乎意料。我原本以为这会是一本比较枯燥的理论性读物，但实际翻阅下来，感觉更像是在跟一位经验丰富的老前辈聊天，他会用最朴实、最直接的语言，剖析城市管理中那些最棘手、最普遍的问题。书中没有那些华而不实的辞藻，也没有深奥难懂的术语，更多的是对基层执法人员在日常工作中遇到的各种场景的细致描绘。比如，书中对于一些“顽疾”的分析，像是占道经营、乱堆乱放、违规广告牌等等，都写得非常具体，不仅仅是列举问题，更是深入探讨了这些问题产生的根源，包括历史遗留、市民素质、管理手段的滞后等等。而且，我特别喜欢书中那种“接地气”的风格，它不是高高在上地发布指令，而是像在分享经验一样，告诉读者，面对这些情况，我们应该如何思考，如何判断，如何去处理。即使是一些看似细枝末节的环节，书中也做了详尽的阐述，比如如何与市民有效沟通，如何把握执法的尺度，如何在保障城市秩序的同时，也体现出人性化的关怀。这种细致入微的描写，让我在阅读的过程中，仿佛身临其境，能够清晰地感受到基层管理人员的压力和挑战，也从中学习到了不少实用的技巧和理念。

评分☆☆☆☆☆

我最近读了一本关于城市管理的书，名叫《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》。这本书的阅读体验让我眼前一亮，它以一种非常“直观”的方式，展现了城市管理工作的实际面貌。书中没有长篇累牍的政策解读，而是通过大量生动的案例，来阐释城市管理行政执法的具体内容和操作流程。我感觉就像是跟着书中的主人公一起，深入到城市管理的各个角落，亲身体验执法人员是如何处理各种复杂情况的。比如，书中详细描述了在处理一些突发事件时，执法部门是如何迅速响应、协同作战的；在面对一些涉及多方利益的难题时，他们又是如何通过合规的程序，找到最佳的解决方案的。让我印象深刻的是，书中对“依法行政”这一理念的反复强调。它不仅讲解了相关的法律法规，更重要的是，它教会我们如何在实践中，将法律条文转化为具体的行动，如何在每一个执法环节都做到有法可依、有据可查。这本书让我看到了城市管理工作背后所付出的艰辛努力和专业素养，也让我对那些致力于维护城市秩序的执法者们，有了更深的敬意。

评分☆☆☆☆☆

最近入手了一本《城市管理行政综合执法/城市管理系列培训教材》，它给我的感觉非常“实在”。我之前对城市管理这个领域了解不多，只觉得它大概就是处理一些市容市貌的问题。但读了这本书后，才发现原来城市管理的工作远比我想象的要复杂和专业得多。书中没有空泛的理论，而是充满了大量的案例分析和实践指导。它非常具体地讲解了在城市管理行政执法过程中，执法人员需要掌握的各项技能和注意事项。比如，在处理一些违法行为时，应该如何进行现场勘察、固定证据，如何做出准确的法律判断，以及在执行处罚决定时，有哪些程序上的要求，又该如何避免出现行政复议或行政诉讼的风险。我特别欣赏书中对于“人性化执法”的强调。它指出，执法不仅仅是强制性的命令，更是一种沟通和引导的过程。如何在依法依规的前提下，最大程度地争取市民的理解和配合，如何用服务型执法的理念去解决问题，书中都有详细的阐述和生动的例子。这让我认识到，优秀的城市管理者不仅需要具备专业知识，更需要有高超的沟通技巧和解决问题的智慧。这本书对于那些想要深入了解城市管理工作，或者正在从事相关工作的人来说，无疑是一本非常宝贵的参考书。