中国电子政务发展报告(2017):“互联网+”创新政务服务新模式

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李季 著
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  • 2017
  • 信息技术
  • 公共管理
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出版社: 社会科学文献出版社
ISBN:9787520111188
版次:1
商品编码:12147853
包装:平装
丛书名: 电子政务蓝皮书
开本:16开
出版时间:2017-08-01
用纸:胶版纸
字数:262000
正文语种:中文

具体描述

内容简介

本书以“互联网+”创新政务服务新模式为主题,在分析总结我国电子政务和“互联网+政务服务”发展现状和趋势的基础上,重点围绕顶层设计、政策实施、发展路径、很好实践、技术支撑等方面,从理论与实践的角度,探索“互联网+”环境下优化服务流程、创新服务方式、提高服务效率、改善营商环境的发展路径。

作者简介

李季,男,1961年11月生,吉林辽源人。1985年11月加入中国共产党。现任国家行政学院党委委员、副院长。1982年9月-1986年7月东北师范大学政治系哲学专业学习;1986年7月-1994年10月历任中共中央办公厅电子科技学院干部、助教、党委宣传部宣传科科长、团委书记、学生工作部副主任;1994年10月-1995年10月挂职河北省滦南县县委副书记;1995年10月-2001年6月历任中共中央办公厅副处级秘书、正处级秘书、副局级秘书;2001年6月-2009年12月国家行政学院办公厅副主任(副司级)、办公厅主任(正司级);2009年12月—2012年9月国家行政学院纪委委员、办公厅主任;2012年9月-2015年11月国家行政学院党委委员、纪委委员、办公厅主任;2015年11月— 国家行政学院党委委员、副院长。

目录

Ⅰ 总报告
1 “十三五”电子政务发展趋势分析【国家行政学院电子政务研究中心课题组】/001
2 “互联网+政务服务”发展现状和趋势分析【国家行政学院电子政务研究中心课题组】/009

Ⅱ 专题报告
3 省级政府网上政务服务能力调查评估报告(2017)【国家行政学院电子政务研究中心课题组】/027

Ⅲ 加强顶层设计 注重统筹协调
4 加强顶层设计 完善标准规范 促进“互联网+政务服务”持续健康发展【卢向东】/079
5 服务驱动 技术支撑 构建高效便捷一体化政务服务体系【王益民】/085
6 推进“三融五跨” 构建全国一体化“互联网+政务服务”技术和服务体系【周 民】/090
7 落实《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》需把握的重点环节【李 荣】/096
8 领会指南精神 把握关键环节 全面推进“互联网+政务服务”【杨 平】/103
9 坚持统筹整合 强化评估考核 突破制约瓶颈 深入推动“互联网+政务服务”快速发展
  【崔卫东/】110

Ⅳ 推进试点示范 探索发展路径
10 江苏省“互联网+政务服务”试点工作开展情况【江苏省政务服务管理办公室】/116
11 浙江省“互联网+政务服务”试点工作开展情况【浙江省人民政府办公厅】/123
12 贵州省“互联网+政务服务”试点工作开展情况【贵州省人民政府办公厅】/135
13 甘肃省“互联网+政务服务”试点工作开展情况【甘肃省人民政府办公厅】/147
14 青岛市“互联网+政务服务”试点工作开展情况【青岛市人民政府办公厅】/161
15 南京市“互联网+政务服务”试点工作开展情况【南京市政务服务管理办公室】/168

Ⅴ 创新理论研究 总结实践经验
16 “互联网+政务服务”——北京实践【北京市政务服务管理办公室】/179
17 “互联网+政务服务”——天津实践【赵宏伟】/195
18 “互联网+政务服务”——黑龙江实践【徐 明 张维国】/204
19 “互联网+政务服务”——上海实践【孙松涛】/219

Ⅵ 洞察技术前沿 跟踪发展趋势
20 以数据为核心的政务服务智慧化实现【陶 明 陈兆亮】/226
21 “互联网+政府服务”时代的政务大数据建设新思考【赵 东 王 晋】/233
22 构建“互联网+政务服务”下的移动开放生态【金震宇】/243
23 “互联网+政务服务”平台建设实践【李 强】/257

Ⅶ 附录
24 2016年中国电子政务大事记/270

25 后记/289

精彩书摘

  《中国电子政务发展报告(2017):“互联网+”创新政务服务新模式》:
  二是中央领导同志高度重视“互联网+政务服务”工作。一年来,中央领导同志曾在多个场合、高频率地强调大力推进“互联网+政务服务”工作的重要意义。2016年4月19日,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出,“加快推进电子政务,鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率,让百姓少跑腿、信息多跑路,解决办事难、办事慢、办事繁的问题”。2016年10月9日,在中央政治局第三十六次集体学习时,习近平总书记再次提出,“要以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,建设全国一体化的国家大数据中心,推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。2016年5月9日,李克强总理在全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议上提出,“要优化政府服务,提高政务服务效率,依托‘互联网+政务服务’,让企业和群众办事更方便、更快捷”。
  ……

前言/序言


当前,以“互联网+”为代表的信息技术革命正在掀起一场全世界范围内经济和社会领域的重大变革,潜移默化地改变着人们的生活和生产方式。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视“互联网+政务服务”工作,习近平总书记指出,要为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。经济发展新常态下,运用“互联网+”思维,促进中国经济的转型升级,推动互联网与政府管理的深度融合已然成为我国当下发展的共识。
一 推进“互联网+政务服务” 是网络强国战略的重要组成部分
目前,从全球趋势来看,鼓励信息技术变革和应用模式创新,推动互联网与传统领域融合渗透,利用信息技术提供先进的在线政务服务已经成为趋势并发展迅速。党的十八大以来,互联网在国家治理中的作用日益凸显,已被提升到国家发展战略的高度。十八届五中全会将网络强国战略纳入“十三五”规划,国务院相继出台了《促进大数据发展行动纲要》、《积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》等一系列文件,全方位勾勒了“互联网+政务服务”行动图景。联合国经社部从2003年起对全球190多个国家和地区的电子政务进程进行调查,在线服务指数一直被视为重点指标。2016年报告显示,我国电子政务国际排名稳步上升,电子政务发展水平已处于全球中等偏上水平。电子政务发展指数(EGDI)为0.6071,排名第63位;在线服务指数上升到第29位(指数为0.7681),已经处于世界相对领先地位。数据显示,截至2016年12月,我国网民规模已达7.31亿,互联网成为中国在全球经济当中跟西方发达国家距离比较近的领域之一,这体现了党中央对全球新一轮信息技术革命的重视,也说明在实施网络强国战略背景下,网上政务服务已经取得显著成效。
二 推进“互联网+政务服务” 是提升国家治理体系和治理能力现代化的方略选择
推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标,适应和引领经济发展新常态、增强发展新动力,需要将信息化贯穿我国现代化进程始终。在信息技术迅猛发展的时代背景下,互联网正在深刻地改变政府治理模式和服务方式,正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。经济发展新常态下,互联网对改变政府治理模式和服务方式产生深远影响,创新政务服务模式和提升政府服务质量成为大势所趋。推进“互联网+政务服务”有利于构建多元协同治理机制。云计算、大数据、移动互联网、物联网等方面的创新应用,打破了传统政府治理的静态管理模式,深化了互联网时代的政府治理创新,推动了政府治理向系统性、整体性、协同性高效动态治理体系变革。一方面,推行“互联网+政务服务”,可以有效打破横向和纵向的行政界限和“信息壁垒”,实现政府治理的垂直流程向扁平化流程转变,有效破解政府治理“碎片化”问题。另一方面,以解决社会公众最关心的热点难点问题为出发点,通过构建事项集中进驻、信息集中公开、服务集中提供、数据集中共享的“政务服务一张网”,深入推进信息技术与精细化服务的深度融合,可促进公共服务均等化,破解“办事难”困境,推进政府治理的科学化和现代化。
三 推进“互联网+政务服务” 是深化“放管服”改革的关键之举
深化简政放权,放管结合,优化服务,推动转变政府职能,提高政府效能事关经济发展、社会进步、人民福祉,是一场牵一发而动全身的深刻变革,意义重大,任务艰巨。党的十八大以来,“放管服”作为深化改革的“先手棋”和政府转变职能的“当头炮”,成为政府自我革命的标志性举措。“放管服”改革的积极成效使人民群众获得感和满意度不断提升。但同时也应该看到,对照改革的新要求和群众的新期待,深化“放管服”改革仍然任重道远,“审批多、评审多、手续多、证明多、耗时长、效率低”的问题仍未得到根本性改变。“互联网+政务服务”作为信息技术与政府管理深度融合的创新管理模式,具有开放、透明、精准、高效等天然的便民利企特性,是建立权力制约和监督机制的强有力手段。积极推行“互联网+政务服务”,通过“制度+技术”的双轮驱动,构建一体化网上政务服务平台,可以有效激发市场活力和社会创造力,为经济社会发展提供持续不断的内生动力。“互联网+政务服务”已成为政府职能转变、管理方式创新、权力规范运行、行政效能提高的重要抓手。
四 推进“互联网+政务服务” 是支撑大众创业、万众创新的重要举措
大众创业、万众创新已成为新常态下经济增长的新引擎。完善双创环境下的政务服务功能,切实降低创业创新门槛,是大众创业、万众创新政策落地的实际需要。一方面,通过大数据、云计算等信息技术,构建互联网双创支撑平台,释放固化的信息资源,增强信息数据流动,有效促进经济增长动能的转换,使大众成为创业主体和创新单元,激发全社会的创新潜能和创业活力,培育和催生经济社会发展新动力。另一方面,依托“互联网+政务服务”,通过深入推进“放管服”改革,增加公共产品和服务供给,降低制度性交易成本、消除行政审批的“堵点”和“痛点”,破解制约经济社会发展的体制机制障碍,有利于进一步完善公平竞争市场环境,为创业创新者营造稳定透明的政策和制度环境,促进创业便利化。通过将大众创业、万众创新和“互联网+”有效融合,真正达到“减束缚”、“通梗阻”的目的,形成集众智、汇众力的乘数效应,切实让群众和企业办事更方便、更快捷、更高效,助推创新创业的潜能加速释放,激发全社会创新创业活力。
国家行政学院自2002年起,就一直开展电子政务的研究工作,2013年,国务院办公厅电子政务办公室联合国家行政学院电子政务研究中心,以推动“中国政务服务平台”建设为重点,开展网上政务服务研究工作,有关研究成果已在《关于促进电子政务协调发展的指导意见》(国办发〔2014〕66号文)中加以体现。在此基础上,电子政务研究中心配合国务院办公厅电子政务办公室组织开展了推动网上政务服务有关事项落实的工作,先后参与制定了《关于推进网上政务服务体系建设的工作方案》、《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》、《国家政务服务平台总体框架设计方案(征求意见稿)》,形成了《关于推进“互联网+政务服务”的几点建议》和《省级政府网上政务服务能力调查报告》送阅件。
《中国电子政务发展报告(2017)》已经是第十二部反映我国电子政务发展的年度研究报告。今年的主题是:“互联网+”创新政务服务新模式。本书在分析总结我国电子政务和“互联网+政务服务”发展现状和趋势的基础上,重点围绕顶层设计、政策实施、发展路径、最佳实践、技术支撑等方面,从理论与实践的角度,探索“互联网+”环境下,优化服务流程、创新服务方式、提高服务效率、改善营商环境的发展路径。希望本书能够为各级政府主管部门研究制定相关政策提供决策支持,也能为电子政务管理者、实践者的探索和创新提供有益参考。
是为序。
国家行政学院常务副院长
马建堂
2017年6月



《数字时代下的治理变革:中国电子政务创新与实践》(2017) 内容简介 本书聚焦于2017年中国电子政务发展的关键节点,深入剖析了“互联网+”时代下,中国政府如何借力新兴技术,重塑政务服务模式,构建更加高效、便捷、透明的公共服务体系。全书以严谨的学术视角,结合详实的案例研究,系统梳理了中国电子政务在理论探索、技术应用、模式创新、政策法规以及社会影响等多个维度的发展脉络与前沿动态,旨在为读者提供一个全面而深刻的洞察。 第一部分:理论基石与时代背景 本部分首先从宏观视角出发,勾勒出“互联网+”时代对传统政府治理模式带来的颠覆性挑战与历史性机遇。详细阐述了电子政务作为国家治理体系和治理能力现代化的重要驱动力,其内涵、外延以及发展演进的阶段性特征。在此基础上,重点探讨了“互联网+”理念如何渗透到政务服务的各个环节,从根本上改变了政府与公民、企业之间的互动方式,催生了数据驱动、用户导向、协同共享等新的治理理念。我们将深入解析“互联网+政务服务”的理论框架,包括其核心要素、基本原则以及实现路径,为后续的实践分析奠定坚实的理论基础。同时,本部分也将回顾2017年国内外电子政务发展的宏观环境,分析中国在全球数字化浪潮中的位置,以及面临的主要趋势与挑战。 第二部分:“互联网+”赋能政务服务:模式创新与技术驱动 这一部分是本书的核心内容,将详尽展现“互联网+”技术如何具体应用于政务服务创新。我们将聚焦以下几个关键领域: 一站式在线服务平台建设: 详细剖析各地政府为打造“一网通办”政务服务体系所进行的探索与实践。重点介绍如何整合分散的部门信息,构建统一的网上办事大厅,实现跨部门、跨层级的业务协同。我们将分析平台在用户界面设计、流程优化、信息安全保障等方面的创新举措,以及用户体验的提升。 大数据与人工智能在政务服务中的应用: 深入探讨大数据分析如何帮助政府理解民情民意,精准预测社会需求,优化公共资源配置。例如,如何利用大数据进行社会信用体系建设、城市管理、交通优化、疫情防控等。同时,我们将重点关注人工智能技术在政务服务中的具体应用,如智能客服、智能审批、智能决策支持等,分析其带来的效率提升与服务升级。 移动政务服务的普及与深化: 随着移动互联网的迅猛发展,手机APP、小程序等成为政务服务的重要载体。本部分将分析移动政务服务如何打破时空限制,让公众随时随地办理各类政务事项。我们将考察不同类型移动政务应用的成功案例,包括其在便民缴费、公共交通、教育医疗、信息公开等方面的应用,以及如何保障移动端的安全与隐私。 区块链技术在政务领域的探索: 尽管在2017年仍处于初步探索阶段,但区块链技术在政务服务中的潜力不容忽视。本书将分析区块链如何通过去中心化、不可篡改、可追溯等特性,在电子证照、不动产登记、知识产权保护、公共物资管理等领域构建更可信、更透明的治理机制。 数字身份认证与电子签名: 探讨可靠的数字身份认证体系和电子签名技术如何为在线政务服务提供安全保障,解决身份核验难题,简化办事流程,提高办事效率。 第三部分:典型案例分析与实践经验 本书的价值在于其丰富的案例研究。我们将精选来自全国不同地区、不同行业的电子政务创新案例,进行深入的解构与分析。这些案例将涵盖: 区域性电子政务标杆: 选取在“互联网+政务服务”方面走在前列的省市,分析其顶层设计、政策创新、平台建设、技术应用等方面的成功经验与突出亮点。例如,某地如何通过“一次告知、一表填报、一窗受理、一网办结”的模式,大幅提升办事效率。 部门行业创新典范: 针对特定部门(如公安、税务、社保、民政、市场监管等)在电子政务方面的创新举措,分析其如何利用技术手段解决行业痛点,提升服务质量与管理水平。例如,某地税务部门如何利用大数据实现精准税收管理与便捷纳税服务。 跨部门协同与数据共享的挑战与突破: 聚焦在推进跨部门业务协同和数据共享方面取得显著成效的案例,分析其在机制体制改革、技术平台建设、数据标准统一、安全保障等方面的经验与教训。 公众参与与互动创新: 关注电子政务平台在促进公众参与、意见反馈、政府信息公开等方面的实践,分析如何通过网络问政、在线听证、民意收集等方式,提升政府决策的科学性和民主性。 第四部分:政策法规保障与治理挑战 电子政务的健康发展离不开完善的政策法规体系和有效的治理机制。本部分将: 梳理2017年中国电子政务相关政策法规: 回顾和分析当年出台的重要政策、指导意见和法规,解读其对电子政务发展方向、重点任务、技术标准、数据安全等方面的影响。 探讨数据安全与个人隐私保护: 深入分析在电子政务广泛应用背景下,数据安全和个人隐私保护面临的挑战,以及政府为应对这些挑战所采取的措施,包括法律法规的完善、技术手段的加强、监管体系的建设等。 分析体制机制改革的必要性: 探讨电子政务发展对政府组织架构、管理模式、权力配置等方面的深远影响,以及如何通过深化体制机制改革,为电子政务创新提供制度保障。 评估电子政务发展中的数字鸿沟问题: 关注电子政务在惠及全体公民方面的挑战,特别是如何解决老年人、残疾人等特殊群体在使用电子政务服务时遇到的困难,促进信息普惠。 展望未来发展趋势与挑战: 基于2017年的发展现状,预测未来中国电子政务可能的发展方向,包括智慧城市建设、数字政府转型、区块链与物联网等新兴技术的进一步融合,以及在治理能力现代化方面面临的新挑战。 结论 《数字时代下的治理变革:中国电子政务创新与实践》(2017)并非简单罗列技术名词,而是通过对“互联网+”时代下中国电子政务发展的深度剖析,展现了一幅生动的国家治理现代化图景。本书旨在为政策制定者、政府部门管理者、技术开发者、学术研究者以及关心中国公共服务发展的广大读者,提供一个全面、深入、具有前瞻性的认知框架。通过对理论、技术、模式、案例、政策等多个层面的系统梳理与深入解读,本书力求呈现2017年中国电子政务发展的真实面貌,并为理解其未来走向提供宝贵的参考。

用户评价

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说实话,我对《中国电子政务发展报告(2017):“互联网+”创新政务服务新模式》这个书名,在初次见到的时候,心里就燃起了莫大的兴趣。要知道,2017年,整个国家都在积极探索“互联网+”的各个领域,而电子政务作为连接政府与民众的桥梁,其“互联网+”化的进程,直接关系到我们每个人的切身利益。这本书的标题本身就点出了核心——“创新政务服务新模式”。我非常期待书中能够深入剖析,在“互联网+”的驱动下,过去那些繁琐、低效的政务办事流程,是如何被重塑的。比如,在线预约、网上申报、进度查询、电子证照、一网通办等,这些词汇在2017年前后已经逐渐成为现实,我迫切想知道,这本书是如何系统地梳理和总结这些创新模式的。是哪个城市、哪个部门率先进行了大胆的尝试?他们的成功经验有哪些,又面临着怎样的挑战?这本书是否能提供一些具体的案例分析,让我能够更直观地感受到科技带来的政务服务升级?同时,作为一份“发展报告”,它应该具有前瞻性,不仅总结过去,更能对未来的发展趋势进行预测和展望,这对于我理解国家政策走向以及行业的未来发展,都将非常有价值。

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这本书,我早就听说了,虽然还没来得及深入翻阅,但从书名《中国电子政务发展报告(2017):“互联网+”创新政务服务新模式》就能感受到一股扑面而来的时代气息。2017年,正是“互联网+”概念深入人心、落地生根的关键时期,而电子政务作为公共服务的重要载体,必然在这股浪潮中经历深刻的变革。这本书的出现,无疑是在那个节点上,对这一重要议题的一次系统梳理和深度解读。我特别好奇的是,书中是如何描绘“互联网+”如何具体地创新政务服务模式的。是大数据在服务优化中的应用,是移动政务在便民利民上的突破,还是人工智能在审批流程中的引入?抑或是通过共享开放平台,打破部门壁垒,实现一站式服务?这些都是我非常期待在书中找到答案的问题。而且,作为一份“发展报告”,它应该不仅仅是理论的探讨,更应该是案例的呈现,数据的支撑。我希望这本书能为我打开一扇窗,让我看到中国电子政务在2017年那个转型期,是如何拥抱互联网,为老百姓提供更高效、更便捷、更透明的服务。这份报告,对我理解国家治理体系和治理能力现代化进程,以及科技如何赋能公共服务,具有重要的启示意义。

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《中国电子政务发展报告(2017):“互联网+”创新政务服务新模式》这个书名,本身就勾勒出了一幅充满变革与活力的图景。2017年,正是“互联网+”政策全面铺开、深入推进的关键时期,电子政务作为国家信息化建设的重要组成部分,在这一年里想必经历了一场深刻的“蝶变”。我非常期待这本书能够为我揭示,这场“蝶变”的具体内容和内在逻辑。它是否深入探讨了“互联网+”是如何渗透到政务服务的各个环节,例如从信息公开、公众参与,到审批监管、公共资源配置,都注入了新的活力?我尤其关注的是,“创新政务服务新模式”这一部分,它究竟具体指哪些方面?是大数据分析在政策制定中的应用,是云计算在政务平台建设中的普及,还是移动互联网在便民服务中的延伸?我相信,一份高质量的“发展报告”,一定能通过翔实的数据、严谨的分析,展现出2017年中国电子政务在服务模式上的创新成果,并且能够提炼出具有普遍意义的经验和规律,为未来的发展提供借鉴。这本书,对我理解国家治理现代化进程中的技术驱动力,以及科技进步如何转化为惠及民生的现实成果,无疑具有重要的参考意义。

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提到《中国电子政务发展报告(2017):“互联网+”创新政务服务新模式》,我脑海里立刻浮现出2017年那个充满活力的时代背景。那一年,“互联网+”的浪潮席卷全国,政府部门也在积极探索如何借助互联网的力量,提升政务服务的效率和质量。这本书的书名就直指核心——“创新政务服务新模式”。我特别好奇,在这一年里,中国电子政务究竟有哪些突破性的创新?是不是那些曾经困扰群众的办事难题,在“互联网+”的助力下得到了有效解决?比如,是否能够看到更多关于“一站式”服务平台建设的案例,是如何整合分散的政务资源,让群众少跑腿、好办事?又或者,关于数据共享和开放的探索,是如何打破部门壁垒,实现信息互联互通,从而提升服务协同性和效率?此外,“互联网+”在优化用户体验方面,又起到了怎样的作用?是否能够看到更多关于移动政务、在线互动、智能客服等方面的实践经验?作为一份“发展报告”,我期待它能不仅停留在现象的描述,更能深入分析这些创新模式背后的驱动力、遇到的挑战以及未来的发展趋势。这本书,无疑为我提供了一个观察和理解中国电子政务发展轨迹的绝佳视角。

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当我看到《中国电子政务发展报告(2017):“互联网+”创新政务服务新模式》这个标题时,首先映入脑海的是那一幅幅画面:曾经排着长队、填着厚厚表格的政务大厅,逐渐被闪烁着光芒的电脑屏幕和智能手机取代;“一门式”服务、全程网办的便捷,让办事群众连连称赞。2017年,“互联网+”不仅仅是一个时髦的词汇,它正实实在在地改变着社会生活的方方面面,而电子政务无疑是其中最能体现民生改善、服务升级的关键领域。我十分好奇,这本书是否能够系统地呈现,在“互联网+”的浪潮下,中国电子政务的服务模式是如何从传统的“窗口式”转向“在线式”,从“分散式”走向“整合式”的。它是否能够具体地阐述,“互联网+”是如何通过技术手段,打破信息孤岛,实现跨部门、跨层级的协同,从而提升政务服务的效率和质量?更重要的是,我希望这本书能够不仅仅停留在宏观的论述,而是能够提供一些微观的、鲜活的案例,比如某个地方如何通过政务APP实现了XX事项的“掌上办”,或者某个城市如何构建了“数据多跑路、群众少跑腿”的良好局面。这些具体的实践,对于我理解电子政务的实际落地情况,以及它对改善营商环境、提升社会治理能力所起到的作用,有着至关重要的参考价值。

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中国电子政务发展报告(2017):“互联网+”创新政务服务新模式

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