地方政府职能转变绩效的实证测评及影响机理研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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范柏乃，张电电 著

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• 地方政府
• 职能转变
• 绩效评估
• 政府绩效
• 公共管理
• 政治学
• 中国政治
• 政府改革
• 实证研究
• 影响机理

出版社： 科学出版社

ISBN：9787030563279

版次：01

商品编码：12338720

包装：平装

开本：32开

出版时间：2018-03-01

页数：160

正文语种：中文

内容简介

本书在国家治理现代化背景下，以“地方政府职能转变绩效”内涵为基础，探索地方政府职能转变绩效的维度，构建了用于分析地方政府职能转变绩效及其影响机理的理论框架。采用描述性统计分析、验证性因子分析等对地方政府职能转变绩效及其影响因素进行统计分析；使用结构方程模型拟合地方政府职能转变绩效的影响机理。在此基础上提出相应的优化路径，包括完善面向职能转变的**力提升机制、深化行政审批制度一体化标准化改革、强化社会治理过程中的公民参与力度、构建流程为中心的职能转变保障体系。

目录

1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
1.1.2 研究意义
1.2 研究内容与方法
1.2.1 研究内容
1.2.2 研究方法

2 以往研究回顾
2.1 政府职能转变绩效的实证测评
2.1.1 政府职能转变绩效评估维度
2.1.2 政府职能转变绩效评估结果
2.2 政府职能转变绩效的影响因素及影响机理
2.2.1 政府职能转变绩效的影响因素
2.2.2 政府职能转变绩效的影响机理
2.3 政府职能转变绩效的实现路径
2.3.1 政府职能转变绩效内部优化策略
2.3.2 政府职能转变绩效外部保障机制
2.4 对以往研究的总结评论

3 地方政府职能转变绩效及其影响机理：一个分析框架
3.1 地方政府职能转变绩效的概念诠释
3.1.1 政府职能与政府职能转变
3.1.2 政府职能转变缘起与规划：西方经验与中国实践
3.1.3 地方政府职能转变的绩效
3.1.4 地方政府职能转变绩效的维度划分
3.2 地方政府职能转变绩效的影响因素
3.2.1 地方政府职能转变绩效影响因素的理论基础
3.2.2 地方政府职能转变绩效影响因素的维度划分
3.3 基于CAF的地方政府职能转变绩效及其影响机理分析框架
3.3.1 通用评估框架：背景、内涵及中国适用性
3.3.2 地方政府职能转变绩效及其影响机理分析框架
3.4 地方政府职能转变绩效及其影响机理研究假设与概念模型
3.4.1 领导因素影响路径
3.4.2 保障因素影响路径
3.4.3 流程因素影响路径
3.4.4 绩效内部影响路径
3.4.5 本书的概念模型

4 地方政府职能转变绩效及其影响因素问卷编制与数据采集
4.1 地方政府职能转变绩效及其影响因素的问卷设计
4.1.1 问卷基本结构
4.1.2 地方政府职能转变绩效指标构建
4.1.3 地方政府职能转变绩效影响因素指标构建
4.2 地方政府职能转变绩效及其影响因素的问卷试测
4.2.1 地方政府职能转变绩效问卷的效度、信度分析
4.2.2 地方政府职能转变绩效影响因素问卷的效度、信度分析
4.3 地方政府职能转变绩效及其影响因素的数据采集
4.3.1 样本选取
4.3.2 样本人口统计学特征

5 地方政府职能转变绩效的实证测评
5.1 地方政府职能转变绩效验证性因子分析
5.1.1 初始验证性因子分析模型及其拟合效果
5.1.2 验证性因子分析模型修正及其拟合效果
5.2 地方政府职能转变绩效描述性统计分析
5.3 地方政府职能转变绩效的方差分析

6 基于统计分析的地方政府职能转变绩效的影响因素及影响机理分析
6.1 地方政府职能转变绩效影响因素的验证性因子分析
6.1.1 初始验证性因子分析模型及其拟合效果
6.1.2 验证性因子分析模型修正及其拟合效果
6.2 地方政府职能转变绩效影响因素的描述性统计分析
6.3 地方政府职能转变绩效影响因素的方差分析
6.4 地方政府职能转变绩效影响机理的结构方程模型分析
6.4.1 初始结构方程模型及其拟合效果
6.4.2 结构方程模型修正及其拟合效果
6.4.3 研究假设柃聆与讨论

7 地方政府职能转变绩效的优化路径
7.1 完善面向职能转变的领导力提升机制
7.1.1 明确问题导向的公共行政决策程序
7.1.2 构建地方政府个体领导力评估模型
7.1.3 重视领导力开发的文化和制度建设
7.2 深化行政审批制度一体化标准化改革——基于浙江嘉兴的实践
7.2.1 案例分析：浙江嘉兴行政审批层级一体化改革
7.2.2 推进行政审批流程的标准化建设
7.2.3 建立行政审批清单动态调整机制
7.2.4 创新行政审批事中事后监管制度
7.3 强化社会治理过程中的公民参与力度——基于政策过程的视角
7.3.1 政策制定阶段：建立公共政策辩论机制
7.3.2 政策执行阶段：完善政策联席会议制度
7.3.3 政策评估阶段：引入政策多元评估主体
7.4 构建流程为中心的职能转变保障体系
7.4.1 重视改革的顶层设计和顾客导向
7.4.2 基于行政审批流程优化公共资源
7.4.3 加强流程再造思想宣传培训力度

8 结论与展望
8.1 研究结论
8.2 研究创新点
8.3 研究不足与展望
参考文献

《基层治理的创新与挑战：新时期地方政府职能优化研究》 内容简介： 本书深入剖析了当前我国基层治理面临的深刻变革与挑战，聚焦于新时期地方政府职能如何实现优化与创新，以提升治理效能，回应人民群众日益增长的美好生活需要。不同于仅关注绩效评估的单一视角，本书以更加宏观和动态的视野，审视地方政府在经济社会发展、公共服务供给、社会治理创新等多个维度的职能转变过程，并着重探讨在此过程中所涌现的创新实践及其面临的现实困境。 第一部分：时代背景与职能转变的必然性 本部分将首先勾勒出当前中国社会经济发展的宏大图景，分析经济发展方式的转变、社会结构的深刻变迁、技术进步的日新月异以及全球化进程对基层治理提出的新要求。我们将阐述，在这样的时代背景下，传统的地方政府职能模式已难以适应新的发展需要，职能的适时转变和优化成为必然趋势。我们将从宏观政策层面，如“放管服”改革、政府职能向公共服务和市场监管的回归、以及国家治理体系和治理能力现代化等角度，梳理地方政府职能转变的政策逻辑和顶层设计。 第二部分：地方政府职能的内涵与边界的再界定 本部分将对“地方政府职能”这一核心概念进行系统性的梳理和界定。我们将区分不同层级地方政府（省、市、县、乡镇）职能的差异性与联动性，并重点关注基层政府在其中的核心作用。我们将深入探讨，在职能转变的大背景下，地方政府的各项职能，如经济发展、公共服务、社会管理、环境保护、市场监管、文化建设等，其内涵发生了哪些变化，边界又如何进行重新划定。特别是在经济领域，我们将分析政府从“全能型”向“服务型”的转变，强调政府在优化营商环境、激发市场主体活力、推动创新驱动发展等方面的作用；在公共服务领域，我们将探讨政府在教育、医疗、养老、住房、就业等民生领域的保障责任和供给方式的创新；在社会治理领域，我们将分析政府在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、构建和谐社会等方面的角色演变，并重点关注社会力量的引入与协同。 第三部分：基层治理的创新实践探索 这一部分是本书的重头戏，我们将通过大量的案例研究和深入访谈，生动展现各地在地方政府职能转变过程中涌现出的创新实践。这些实践将涵盖以下几个方面： “最多跑一次”改革的深化与升级： 分析各地在精简审批流程、优化政务服务、推行“一网通办”等方面的具体举措，以及这些举措如何切实提升了企业和群众的办事效率和满意度。我们将探讨，在技术赋能的背景下，如何进一步打破部门壁垒，实现数据共享，构建一体化在线政务服务平台。 社会治理模式的多元化与精细化： 探讨如何运用大数据、人工智能等技术，构建智慧城市和智慧社区，提升社会治理的精准性和前瞻性。我们将关注网格化管理、社会组织参与、社区自治等多种治理主体的协同，分析如何构建多元共治的基层治理新格局。例如，我们将介绍一些地区如何通过建立社区协商议事平台，有效化解邻里纠纷，提升社区凝聚力。 公共服务供给的创新探索： 关注地方政府如何通过购买服务、PPP模式、引入社会资本等方式，创新公共服务的供给机制，提高服务质量和效率。我们将分析在教育、医疗、养老等重点民生领域，各地在服务模式、收费标准、可及性等方面进行的改革尝试，例如，一些地方如何探索“医养结合”模式，为老年人提供更全面的健康和养老服务。 环境治理的协同与问责机制： 探讨地方政府在环境保护方面的职能转变，如何从末端治理转向全过程监管，如何构建跨部门、跨区域的协同治理体系，以及如何建立健全环境信息公开和公众参与机制。我们将分析一些地方在治理大气污染、水污染、土壤污染等方面的创新举措，以及如何通过问责机制压实环保责任。 数字政府建设与数据赋能： 深入分析地方政府如何利用数字技术，构建高效协同的政府运行体系，提升决策的科学性和服务的便捷性。我们将探讨数据开放共享、政府数据治理、以及如何利用数据分析为政策制定和执行提供支撑。 第四部分：职能转变中的挑战与困境 在肯定各地创新实践的同时，本书也将客观分析地方政府职能转变过程中所面临的诸多挑战与困境。这些挑战并非孤立存在，而是相互交织、相互影响： 权责不清与职责边界模糊： 尽管政策层面强调职能转变，但在实际操作中，一些部门的权责仍然存在交叉或空白，导致推诿扯皮、效率低下。特别是跨部门、跨层级的协调机制仍需完善。 能力与资源不足： 部分基层政府在人员素质、专业能力、技术装备、财政资源等方面存在短板，难以有效履行新时期赋予的职能，尤其是在精细化管理、创新性服务供给等方面。 体制机制的惯性与阻力： 传统的行政管理体制、利益格局等都可能对职能转变构成一定的阻力。一些部门可能存在“部门利益”导向，不愿放权或改变原有工作模式。 改革的“碎片化”与“表面化”： 部分改革可能停留在表面，未能触及深层体制机制问题，导致改革效果不明显，甚至出现“一阵风”现象。 市场失灵与政府过度干预的权衡： 在职能转变过程中，如何准确把握市场与政府的边界，避免政府过度干预市场，同时又要弥补市场失灵，保障公共利益，是一个持续的挑战。 公众参与与社会监督的有效性： 如何真正构建畅通的公众参与渠道，提升社会监督的有效性，确保改革成果惠及广大人民群众，也是一项艰巨的任务。 第五部分：优化地方政府职能的对策与建议 基于前几部分的分析，本书将提出一系列具有针对性和可操作性的对策与建议，旨在为各地优化地方政府职能提供有益参考： 深化行政体制改革，理顺权责关系： 进一步明确各级政府部门的职责边界，建立权责清晰、分工合理、协调顺畅的行政运行机制。强化部门间的协同联动，打破信息孤岛和部门壁垒。 加强能力建设，提升治理现代化水平： 加大对基层干部的培训力度，提升其运用新知识、新技能、新技术的水平。优化人才引进机制，吸引高素质专业人才充实基层队伍。加大科技投入，推动数字政府建设，利用大数据、人工智能等技术赋能治理。 健全制度机制，强化改革的系统性和整体性： 建立健全改革的评估和反馈机制，及时总结经验，调整策略。鼓励先行先试，推广成熟的改革经验，防止改革的“碎片化”。 坚持问题导向，聚焦民生短板： 将优化职能的重心放在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，加大在教育、医疗、养老、住房、就业等领域的投入和改革力度。 促进政社协同，激发社会活力： 进一步放宽社会组织登记条件，引导和支持社会组织健康有序发展，鼓励其在公共服务、社会治理等领域发挥更大作用。构建政府与社会组织良性互动的合作平台。 强化法治思维，提升依法行政水平： 坚持依法依规履职，将职能转变纳入法治轨道。健全行政执法监督机制，提升行政执法的规范化、透明度和公正性。 畅通公众参与渠道，加强社会监督： 建立健全公众参与决策、监督政府的有效机制，鼓励社会各界广泛参与到治理过程中。 创新财政支出结构，优化资源配置： 优化财政支出结构，加大对公共服务、民生保障、环境保护等领域的投入。探索多元化的投融资机制，引导社会资本参与公共服务供给。 结语： 本书旨在为理解和实践新时期地方政府职能转变提供一个多维度、深层次的视角。我们相信，通过持续的理论探索和实践创新，我国基层治理必将迈上新台阶，地方政府也必将成为推动经济社会高质量发展、提升人民群众幸福感和获得感的重要力量。本书并非旨在提供一个静态的绩效评估模型，而是致力于勾勒出地方政府职能转变的动态过程，探讨其中的复杂性，并为未来的优化探索提供理论支撑与实践启示。

评分☆☆☆☆☆

我一直对地方政府的运作充满好奇，而《地方政府职能转变绩效的实证测评及影响机理研究》这本书，则以一种极为严谨且富有洞察力的方式，满足了我这份好奇心。作者在解析“政府与市场关系重塑”这一主题时，展现出了深厚的理论功底和扎实的实践经验。他并没有将政府职能的转变视为一个孤立的行政改革过程，而是将其置于整个宏观经济和社会发展的大背景下进行考察。书中关于“政府在促进公平与效率之间平衡”的论述，让我印象深刻。作者通过大量的实证数据，揭示了在不同的职能转变路径下，公平与效率可能出现的此消彼长的关系，以及如何通过精细化的政策设计，实现二者的协同发展。尤其是在讨论“政府在公共服务供给中的角色”时，作者强调了政府作为“兜底”和“引导”力量的重要性，而不是简单地将公共服务完全推向市场。这种 nuanced 的分析，让我对政府在现代社会中的定位有了更清晰的认识。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事方式虽然偏学术，但其所揭示的内在逻辑和实践意义，对任何关心中国地方治理的人都具有极强的吸引力。作者在论述“政府作为经济发展引擎的角色转变”时，并没有停留在“从直接干预到间接调控”的表面描述，而是深入剖析了政府在创新驱动、产业升级、营商环境优化等方面的具体作为，以及这些作为对经济增长质量和可持续性的影响。书中对“地方政府的政策执行能力”与“绩效评估结果”之间的关联分析，也让我茅塞顿开。他指出，再好的政策，如果执行不到位，最终也只是纸上谈兵。而科学有效的绩效评估体系，正是推动政策有效执行的重要机制。作者通过对各地实践案例的深入剖析，展现了不同地方政府在能力建设、激励约束、信息公开等方面的差异，以及这些差异如何影响职能转变的最终成效。这种从“顶层设计”到“基层落地”的全链条式考察，使得本书的研究成果具有极强的借鉴价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值，在于它提供了一个理解地方政府职能转变的全新视角，并为我们揭示了其背后复杂的动力学机制。作者在探讨“市场失灵”与“政府干预”的边界时，提出了许多发人深省的观点。他并没有简单地将政府职能的履行视为“好”或“坏”的二元对立，而是深入分析了在不同的经济发展阶段、不同的社会背景下，政府职能的定位与调整所带来的绩效差异。书中关于“政府失灵”风险的讨论，也让我警醒，提醒我们在追求职能转变的过程中，必须时刻警惕过度干预、效率低下以及寻租空间等问题。作者通过对国内外先进经验的比较分析，为我们提供了宝贵的借鉴。他不仅指出了“是什么”，更尝试解释“为什么”，例如，为何某些地区在推进市场化改革方面成效显著，而另一些地区则步履维艰，这背后涉及到的利益博弈、制度惯性以及地方官员的积极性等因素，都被作者细致地梳理了出来。这种系统性的研究方法，使得本书具有很高的理论价值和现实指导意义。

评分☆☆☆☆☆

读完这本《地方政府职能转变绩效的实证测评及影响机理研究》后，我最大的感受是作者在方法论上的严谨与创新。书中对绩效测评的指标体系构建，我印象特别深刻，这绝非简单的罗列，而是基于对职能转变内在逻辑的深刻理解，从供给侧、需求侧、以及组织运行效率等多个维度层层递进，逻辑清晰，环环相扣。作者并没有止步于理论构架，而是切实深入到各地实际案例中，通过收集海量数据，运用了多层次回归分析、结构方程模型等一系列统计学工具，将抽象的概念转化为可量化的指标。这种实证研究的态度，让我对地方政府职能转变的“好”与“不好”有了更直观、更客观的认识。尤其是在影响机理的分析部分，作者不仅指出了哪些因素会影响绩效，更重要的是，他尝试去揭示这些因素是如何、为何影响绩效的，其背后的逻辑链条被剖析得相当透彻。例如，关于政府的“放管服”改革，书中就详细阐述了改革的深度、广度以及配套措施的完善程度，如何通过降低制度性交易成本，激发市场主体活力，进而提升整体绩效。这种深入骨髓的分析，让我感觉作者对基层政府的运行机制有着非常细致和深刻的洞察。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我带来的震撼，在于它对地方政府职能转变的“效果”进行了如此细致入微的审视。我之前总觉得政府职能转变是个宏大叙事，但这本书让我看到，它最终体现在一个又一个具体的案例和数据之中。书中关于“服务型政府”建设的评估部分，给我留下了深刻的印象。它不再是空泛的口号，而是通过一系列具体的指标，比如市民的满意度、企业获取公共服务的便捷度、以及政府在回应社会需求方面的效率，来衡量职能转变的实际成效。我尤其欣赏书中对“数字政府”建设对绩效影响的探讨，它不再将技术本身视为目标，而是将其视为实现职能转变、提升服务效率的手段，并详细分析了技术应用带来的正面效应和潜在挑战。作者在论证过程中，引用了大量的案例研究，这些案例生动地展现了不同地区在职能转变过程中遇到的困境与突破，使得理论分析更加接地气，也更具说服力。阅读过程中，我仿佛置身于中国各地，亲眼见证着政府职能转变的潮起潮落，也从中看到了未来政府治理的更多可能性。