清代国家每年财政收入,地丁、关税而外,惟盐课为大宗。这是因为盐为生活日用所必需而所费无多,清代又是人口急剧膨胀的时期,所以销路宽而输课较易。产盐之地,各省不同,云南、四川产于井,河东(山西)产于池,其滨海省份,如两淮、两浙、长芦、山东、闽粤等处,则产于海。清朝大体沿袭明制,在各盐区设盐政衙门,执掌从食盐的招商颁引、征收盐课到产运行销,而行盐各省地方行政官员,上自督抚,下至州县卫所,也有疏引缉私之责。
评分细读历史,原来历史是如此惊人的相似。柴煤,又有艌船工料修理,蓬桅铺仓席竹锚缆器具,所费实多,应得之项委不敷用。随于当年八月奏请设法另行津贴旗丁,建议明定章程,“于州县浮收漕米内划出一斗,津帖旗丁运费”。②
评分 评分嘉庆四年十二月初九日蒋兆奎被解职,⑧屈指算来,他的出任漕运总督还不满十个月。蒋兆奎在漕言漕,为运粮旗丁的利益舍官抗争,这对一个有良知的大臣并不难做到;难能可贵的是,他对旗丁生计艰难根源的探讨实际上已经触及到清中叶以来以人口膨胀、物价持续上涨为主要特征的严重社会问题与僵化的传统财政经制之间深层次的矛盾:“旗丁所得之项,皆定自数十年百余年之前,现在生齿日繁,诸物昂贵数倍于前,以数十年百余年前之价买现在之物,断不敷用,此大势皆然也。”⑨嘉庆却不愿也不敢正视这一“大势”,他在谕旨中反诘蒋兆奎:“若谓时值物价较昂,则又不独旗丁为然,如各官俸廉、兵丁粮饷概因物贵议加,有是理乎?”10可见,嘉庆并非全然不了解物价持续增长对社会、经济、财政乃至吏治的全面冲击,但他考虑的是如何守成,如何维持固有体制,他没有决心也没有魄力对祖制有所变通。蒋兆奎与嘉庆分歧的焦点正在于此,前者主张因时变通,后者坚持谨守成宪。本来,蒋兆奎的变通不过是对漕运体制的局部修补而已,但嘉庆从一开始就粗暴地断定此举无异“加赋”,并很快关上了深入讨论下去的大门。随着蒋兆奎的解职,朝廷错失了一次因应时变、调整大政方针的可贵时机。
评分主要以清代官场普遍存在的“陋规”为切入点,阐述了乾隆朝典型陋规案的始末,审视了陋规案的立法缺位和执法畸重问题,剖析了陋规不能尽革的深层次原因。作者认为,陋规的泛滥实为导致清朝灭亡的一大原因,具有典型认识价值的乾隆朝陋规案展现出清代官场内幕的真实细节,并启示人们,陋规固然必须综合治理,而政治体制的改革尤须先行。
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评分盐务陋规的缘起,最初往往出于办公开支或兵弁巡缉私盐的需要,盐政衙门和地方督抚向盐商摊征一定的银两或者物品,所以说盐规的少量存在,就官员俸禄微薄、地方公费短绌而言,不能不说有一定的合理性。但日久相沿,踵为故事,递年增加,竟成为数额巨大,乃至高于盐课正额的盐务陋规。
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