中国应急管理报告（2014） [China Emergency Management Report 2014] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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洪毅 编

图书标签:

• 应急管理
• 灾害风险
• 公共安全
• 中国
• 报告
• 2014
• 政策
• 救援
• 防灾减灾
• 社会治理

出版社： 国家行政学院出版社

ISBN：9787515014463

版次：1

商品编码：11743243

包装：平装

外文名称：China Emergency Management Report 2014

开本：16开

出版时间：2015-04-01

用纸：胶版纸

页数：223

字数：237000

正文语种：中文

内容简介

　　《中国应急管理报告（2014）》一书分为五个部分：一、要论，二、我国2013年应急工作的应急评估报告，三、2013年应急管理工作创新专题，四、事故案例，五、2013年全国应急管理工作大事记。对我国应急管理工作进行了全面系统的分析。《中国应急管理报告（2014）》案例生动，对我国应对突发的危机和灾害管理有总结与借鉴作用。

目录

第一部分 权威要论
1．加强政社合作推进公共安全治理
2．健全机制提升能力持续
推进卫生应急工作科学发展
3．在全国减灾救灾工作会议上的讲话
4．坚持强基固本强化应急处置努力守好
安全生产的最后一道防线

第二部分 2013年全国应急管理工作总体概况及分析
2013年全国应急管理工作总体概况及分析

第三部分 2013年全国分类突发事件应急管理概况及分析
1．自然灾害类突发事件应急管理概况及分析
2013年全国自然灾害应对工作总结评估报告
2．事故灾难类突发事件应急管理概况及分析
2。13年全国安全生产事故灾难应对工作总结评估报告
3．公共卫生类突发事件应急管理概况及分析
2013年全国公共卫生事件应对工作总结评估报告

第四部分 2013-2014年应急管理工作创新专题分析
1．预案优化
煤矿、石化行业安全生产应急预案优化试点经验
卫生应急预案体系建设工作创新分析
2．应急处置
对近期我国三起隧道坍塌事故救援处置情况分析研究
晋济高速公路岩后隧道“3·1”特别重大
道路交通危化品燃爆事故应急处置过程分析
3．应急救援
煤矿水害事故应急救援工作研究
2013年人感染H7N9禽流感疫情防控
4．应急科技支撑
加强灾害应急科学研究与技术应用能力建设
5．应急救援队伍建设
国家矿山应急救援队建设经验及成果
国家卫生应急队伍“平战结合”探索
6．基层社区应急能力建设
2013年国家卫生计生委开展全国卫生应急能力评估工作
2013年我国社区综合减灾工作情况
7．应急体系建设
国家化学品事故应急体系建设研究
8．应急平台建设
以应急平台体系建设为抓手扎实推进
广州市应急体系与应急能力现代化
9．应急管理科普宣教
2013年防灾减灾日活动开展情况

第五部分 2013年应急管理典型案例介绍与分析
1．吉林省吉煤集团通化矿业集团八宝煤业公司
“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故案例介绍与分析
2．四川芦山“4·20”强烈地震
灾害应对工作
3．四川省泸州市泸县桃子沟煤业有限公司
“5．11”重大瓦斯爆炸事故案例介绍与分析
4．山东保利民爆济南科技有限公司
“5．20”特别重大爆炸事故案例介绍与分析
5．吉林省长春市宝源丰禽业有限公司
“6．3”特别重大火灾爆炸事故案例介绍与分析
6．2013年汛期东北地区洪涝灾害应对工作
7．山东省青岛市“11．22”中石化东黄输油
管道泄漏爆炸特别重大事故案例介绍与分析

第六部分 2013年全国应急管理工作大事记
2013年全国应急管理工作大事记

中国应急管理报告（2014）：构建更坚实的国家安全屏障 导言 2014年，中国应急管理事业在复杂严峻的国内外形势下，迎来了新的挑战与机遇。本报告系统梳理了过去一年中国应急管理体系建设的成就、面临的突出问题，并对未来发展方向进行了深入探讨。报告聚焦于提升国家应对各类突发事件的整体能力，旨在为各级党委、政府的决策提供科学依据，为社会各界参与应急管理提供指引，为推动中国应急管理事业向更高水平迈进贡献力量。 第一章：2014年中国应急管理体系建设成就回顾 1.1 制度体系不断完善，顶层设计持续加强 2014年，党和国家继续将应急管理置于国家安全战略的重要位置。国务院及相关部委出台了一系列关于加强应急管理工作的政策法规和指导意见，进一步健全了应急管理体制机制。例如，在国家层面，进一步明确了各类突发事件的归口管理部门和职责分工，完善了国家突发事件总体应急预案的修订和更新工作，并针对性地制定了若干专项应急预案，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多个领域。地方层面，各地也根据自身实际情况，积极探索和完善地方应急管理体系，不少省市在本年度完成了应急管理部门的整合或职能调整，提升了综合协调能力。 1.2 预警预报能力显著提升，监测网络日趋健全 面对日益频发和复杂的自然灾害，2014年中国在提升预警预报能力方面投入了大量资源。国家气象局、地震局、水利部等部门加强了对各类自然灾害的监测和预警网络建设。例如，在气象领域，对台风、暴雨、干旱等灾害的监测密度和精度进一步提高；在地震领域，地震监测台网的覆盖范围和监测能力得到了加强，提高了地震监测和早期预警的准确性。同时，各类专业监测技术如卫星遥感、无人机监测等在灾害监测中的应用得到推广，为及时发现和研判灾害提供了科技支撑。 1.3 应急预案体系不断优化，实战化水平迈向新台阶 2014年，应急预案的编制、修订和演练工作得到了前所未有的重视。除了国家层面的总体预案和专项预案更新外，各地各部门也结合实际情况，进一步细化了各类突发事件的响应流程、组织指挥、资源调配和信息发布等关键环节。更值得关注的是，应急预案的实战化演练频率和质量得到了显著提升。通过组织跨部门、跨区域的联合演习，检验了预案的可行性和操作性，发现了预案中的不足，并及时进行了修订。这些演练不仅提升了各级指挥人员的决策指挥能力，也增强了基层应急队伍的协同作战能力。 1.4 应急队伍建设得到加强，专业化水平逐步提高 应急队伍是应对突发事件的“尖刀连”。2014年，国家层面进一步加强了对专业应急救援队伍的建设和管理。消防、武警、解放军等承担主要救援任务的队伍，在装备更新、技能培训、实战演练等方面都取得了新的进展。同时，社会应急力量的组建和发展也得到了鼓励和支持，包括志愿者队伍、社会救援组织等，在一些突发事件的响应中发挥了重要作用。专业化培训体系的构建，使得各类应急队伍在特定领域的救援能力（如水上救援、山岳救援、化学品泄漏处置等）得到了有效提升。 1.5 应急物资储备与调运能力得到增强，后勤保障更加有力 有效的后勤保障是应急响应的生命线。2014年，国家进一步完善了中央和地方两级应急物资储备体系，重点保障了抗洪救灾、地震救援、疫情防控等重大突发事件所需的基本物资。同时，应急物资的调运和配送能力也得到了加强，通过建立多部门协同的调运机制，优化了运输路线和方式，确保了物资在最短时间内送达灾区。信息化技术在物资管理中的应用，如建立物资信息管理平台，提高了物资的透明度和使用效率。 1.6 应急通信与信息技术应用取得突破，指挥调度更加高效 在信息爆炸的时代，高效的通信和信息处理能力是应急响应的关键。2014年，中国在应急通信网络建设方面取得了显著成效，特别是针对偏远地区和灾区通信中断的难题，不断探索和推广使用卫星通信、无人机通信等技术。应急指挥系统的智能化水平也在不断提高，通过集成各类监测信息、地理信息、资源信息等，为指挥人员提供决策支持，提高了指挥调度的科学性和高效性。公众信息发布和舆情引导的机制也得到进一步完善，确保了信息的及时、准确和透明。 1.7 灾害风险评估与管理能力得到强化，防灾减灾意识深入人心 2014年，中国更加注重从源头上减少灾害的发生和降低灾害损失。对重点区域和重点灾种的灾害风险进行了更加系统和深入的评估，为防灾减灾规划的制定提供了科学依据。同时，公众的防灾减灾意识得到了进一步提升，通过媒体宣传、教育培训、社区演习等多种形式，普及了各类灾害的防范知识和自救互救技能。一些地方还探索了基于社区的风险管理模式，鼓励居民参与风险识别和应对。 1.8 国际交流与合作不断拓展，学习借鉴国际先进经验 中国始终坚持开放的态度，积极参与国际应急管理领域的交流与合作。2014年，在国际灾害风险管理、人道主义援助、灾害信息共享等领域，中国与联合国相关机构、国际组织以及其他国家开展了广泛的交流与合作，学习借鉴了国际先进的应急管理理念、技术和方法，并积极分享中国在应急管理方面的实践经验。 第二章：2014年中国应急管理面临的挑战与问题 尽管2014年中国应急管理体系取得了显著进步，但仍面临着诸多挑战： 2.1 跨部门协同联动机制尚需优化 在实际的突发事件应对中，不同部门之间的信息共享、责任划分、协同行动仍然存在一些障碍。例如，在跨区域、跨部门的联合指挥和资源调配上，效率有待提高。体制机制的壁垒、信息不对称、利益协调难等问题，影响了应急响应的整体效能。 2.2 基层应急能力薄弱，城乡差距依然存在 尽管国家层面投入巨大，但与发达地区相比，一些欠发达地区和农村地区的应急管理能力仍然相对薄弱。基层应急队伍的专业化水平、装备物资的储备、预警监测设施的覆盖等方面存在较大差距。这使得在发生突发事件时，这些地区往往更容易遭受严重损失。 2.3 科技支撑能力有待进一步提升，信息化融合不够深入 虽然在科技应用方面取得了一些进展，但整体上看，应急管理领域的科技支撑能力仍需加强。特别是在大数据分析、人工智能应用、灾害模拟与预测等前沿技术在应急管理中的深度融合方面，仍有较大提升空间。信息系统的互联互通和数据共享不足，也制约了应急管理的智能化水平。 2.4 法律法规体系的完善和执行仍需加强 虽然相关法律法规不断出台，但一些领域仍然存在法律空白或法规滞后问题。同时，法律法规的执行力度和普法宣传也有待加强，以提高全社会的法律意识和对应急管理法律法规的遵从度。 2.5 风险评估的科学性和前瞻性有待提高，系统性风险防范意识不足 部分风险评估工作仍存在片面性，未能全面、系统地识别和评估各类风险，特别是对于系统性风险、叠加性风险的研判和防范能力不足。对潜在的风险源未能进行深入的排查和预警，导致一些风险事件的发生具有一定的偶然性。 2.6 公众参与度和社会动员能力需要进一步激发 虽然公众的防灾减灾意识有所提升，但在实际的应急管理中，如何更有效地激发公众的参与热情，发挥社会各界的力量，仍是需要解决的问题。社会应急力量的规范化管理、专业化培训以及与政府应急体系的有效衔接，仍需进一步探索。 2.7 应对新风险、新挑战的能力有待加强 随着社会发展，出现了一些新的风险类型，如网络安全风险、大型活动安全风险、极端天气气候事件频发带来的叠加风险等。现有应急管理体系在应对这些新风险、新挑战方面，可能存在经验不足、预案不完善、能力不足等问题。 第三章：2014年中国应急管理发展趋势与未来展望 3.1 坚持以人为本，提升人民群众安全感 未来，中国应急管理将更加突出以人为本的理念，将保障人民生命财产安全作为一切工作的出发点和落脚点。通过不断完善应急管理体系，提升应对各类突发事件的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实增强人民群众的获得感和安全感。 3.2 强化顶层设计，完善制度体系 将继续加强应急管理领域的顶层设计，进一步完善应急管理法律法规体系和政策制度。深化部门职责调整和协同机制改革，构建权责清晰、协同高效的应急管理格局。 3.3 推动科技创新，强化能力支撑 加大科技投入，推动大数据、人工智能、物联网等前沿技术在应急管理领域的应用。建设智能化预警监测系统、应急指挥系统和资源管理系统，提升应急管理的科学化、精细化、智能化水平。 3.4 加强队伍建设，提升专业能力 继续加强专业应急救援队伍建设，提高其装备水平、技术能力和协同作战能力。鼓励和规范社会应急力量的发展，形成政府、社会、个人共同参与的应急管理体系。 3.5 健全风险管理体系，提高预测预警能力 加强灾害风险调查评估，建立健全风险分级管控和隐患排查治理机制。提升各类突发事件的监测预警能力，力争将风险消灭在萌芽状态。 3.6 深化国际合作，学习借鉴先进经验 继续积极参与国际应急管理领域的交流与合作，学习借鉴国际先进理念和成功经验，提升中国在国际应急管理领域的影响力。 3.7 提升全民应急意识，构建平安社会 加大应急管理科普宣传力度，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。鼓励公众积极参与应急管理工作，形成全社会共同参与、共同应对的良好局面，共同构建更加安全、和谐的社会。 结语 2014年是中国应急管理事业承前启后的一年。面对层出不穷的挑战，中国应急管理工作者以高度的责任感和使命感，为维护国家安全和社会稳定付出了辛勤努力。本报告的发布，不仅是对过去一年工作的总结，更是对未来工作的启迪。我们相信，在党和政府的坚强领导下，在全社会的共同努力下，中国应急管理事业必将迈向更加辉煌的明天，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的保障。

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这份报告给我的整体感觉是结构严谨、脉络清晰，但同时又充满了对未来不确定性的敬畏。它似乎在试图回答一个核心问题：在社会复杂性日益增加的今天，我们如何才能更有效地保障人民的生命财产安全？我关注到一个细节，那就是报告中对于“社会参与”和“公众动员”的着墨是否足够深入。应急管理从来不是政府一家唱独角戏，社区韧性和公众自救能力是灾害应对中不可或缺的基石。我期望报告能够提供一些关于社区应急网络建设的成功范例和失败教训，分析一下在信息爆炸的时代，如何确保公众接收到准确、及时、有效的预警信息，并能转化为有效的自救行动。如果报告只是停留在宏观的政策层面，而缺乏对微观个体行为和社区层面的细致描摹，那么它在指导基层实践方面的效力就会打折扣。这种自上而下的理论与自下而上的实践相结合的视角，才是一个成熟应急管理体系的标志。

评分☆☆☆☆☆

初次接触这类官方背景的年度报告，我的关注点自然会聚焦在数据的可靠性和分析的客观性上。2014年，对于中国来说，是特定阶段社会经济发展的一个时间节点，这个时间点上所发生的各类安全事件和管理挑战，无疑为这份报告提供了最鲜活的案例支撑。我特别想知道，报告是如何对那些重特大事故进行定性分析的？是侧重于技术层面的失误，还是更深入地挖掘了管理体制和监管链条上的结构性问题？如果它仅仅是停留在事件的表面复盘，那么其价值就会大打折扣。一个真正有深度的报告，应当能够提炼出具有普适性的教训，并据此提出具有前瞻性的政策建议。我设想，报告中应该会有一块专门讨论“能力建设”的部分，涵盖了从基层社区到国家层面的物资储备、人才培养和快速反应机制的构建情况。希望作者们能够勇敢地指出短板，而不是仅仅歌颂成就，因为只有正视不足，才能真正推动体系的进步。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计给我留下了非常深刻的印象，那种厚重感和严谨的版式，立刻让人感受到它所承载内容的严肃性和专业性。虽然我还没有完全深入阅读，但仅仅是翻阅目录和章节标题，就能体会到编纂者在构建整个应急管理知识体系时所下的苦功。它似乎不仅仅是在罗列数据或事件，更像是在搭建一个宏观的、多维度的分析框架。我特别好奇的是，它如何处理那些突发性强、难以预测的自然灾害与人为事故之间的内在联系。那种试图用一套系统化的管理理论去约束和预见混沌状态的努力，本身就充满了挑战性。我猜测，它一定包含了大量的模型构建和流程优化方面的探讨，毕竟应急管理的核心就在于“事前预防、事中控制、事后恢复”这三个紧密衔接的环节。我期待它能在跨部门协作和信息共享机制的有效性评估上，给出一些基于2014年实践经验的、富有洞察力的结论。这本书的厚度本身就是一种承诺，承诺提供一个全面且深入的视角来审视中国这个复杂体系下的应急响应能力。

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从学术研究的角度来看，我更关注这份报告在方法论上的创新性。年度报告的挑战在于，它需要在总结过去一年的工作成果的同时，避免陷入陈词滥调或纯粹的政绩展示。我希望它能展示出对国际应急管理先进经验的借鉴和本土化改造的努力。例如，在处理跨区域、跨境风险（如重大环境溢出事件）时，报告是否提出了创新的协调机制和法律框架？另外，鉴于2014年是特定历史阶段，我想了解报告对于“应急文化”建设的论述。文化是深层次的驱动力，一个国家的应急管理水平，最终取决于全民的安全意识和责任感。报告是否提到了通过教育、媒体宣传等方式，系统性地将“风险意识”植入社会肌理的策略和进展？这种对“软实力”的关注，往往是衡量一个国家治理能力现代化的重要标尺，也是区分优秀报告和平庸报告的关键所在。

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读完前几章的引言和概述，我感觉到一种强烈的“历史感”和“时代烙印”。这份报告汇聚了特定年份的集体智慧和经验教训，它记录了中国在面对全球化挑战和快速工业化进程中，安全管理理念的演变轨迹。这种演变往往是螺旋上升的，伴随着阵痛和反思。我个人对报告中关于“风险识别和评估体系”的论述非常感兴趣。我们都知道，风险的定义和边界在不断拓宽，从传统的安全生产风险，扩展到环境污染、公共卫生乃至网络安全。我希望这本书能展示出，在2014年这个时间点，我们的风险评估工具箱里装了哪些“新工具”，以及这些工具在实际应用中遇到了哪些“水土不服”。此外，报告的语言风格也很有特点，那种既要体现政策导向的精准性，又要兼顾学术研究的严谨性，使得阅读体验充满了层次感。这种平衡的拿捏，本身就是一项高难度的编辑工作。