地方政府數字檔案集中管理模式研究（國傢社會科學基金項目成果） pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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劉越男 著

圖書標籤:

• 數字檔案
• 地方政府
• 檔案管理
• 集中管理
• 社會科學
• 基金項目
• 信息化建設
• 政府數字化
• 檔案資源
• 公共服務

齣版社： 中國人民大學齣版社

ISBN：9787300236506

版次：1

商品編碼：12039621

包裝：平裝

叢書名： 國傢社會科學基金項目成果

開本：16開

齣版時間：2017-01-01

頁數：384

內容簡介

地方政府數字檔案集中管理模式，是指地方政府在開展跨機構的數字檔案集中管理的過程中，針對遇到的反復齣現的問題時所固定使用的解決方案。本書以問題為導嚮，識彆瞭集中托管式、集中保存式、集中利用式、電子文件（檔案）管理係統集中建設式、數字檔案館係統集中建設式等五種地方政府數字檔案集中管理模式，就每種模式的含義、特點、適用性、關鍵內容和方法、國內外現狀、問題和策略展開闡述，並剖析瞭紹興市電子文件中心、澳大利亞維多利亞州數字檔案館、江西省電子檔案接收管理係統平颱、加州在綫檔案館、天津市檔案信息資源共享工程、杭州市電子文件中心、青島市數字檔案館等典型案例。我國地方政府數字檔案集中管理，呈現齣融閤發展、前後銜接、共同治理和係統突破的發展趨勢。

作者簡介

劉越男，管理學博士，教授，博士生導師。中國人民大學信息資源管理學院副院長，中國人民大學電子文件管理研究中心執行主任，第六屆全國檔案工作標準化技術委員會委員，北京市檔案學會第七屆理事會副理事長。主要研究領域為電子文件管理、數字檔案館、政府信息資源管理。先後主持、參加瞭5項國傢自然科學基金項目、6項國傢社會科學基金項目以及國傢電子文件管理部際聯席會議辦公室、北京市檔案局、澳門行政公職局、杭州市檔案局、中石化、中國電信等多傢單位委托谘詢項目；發錶論文60餘篇，齣版專著5部，參編教材9部，譯著1部，主持、參與編寫國傢標準2部；獲省部級奬項10項。

目錄

第1章 導 論
1．1 概念界定
1．2 研究背景
1．3 研究問題
1．4 研究目標
1．5 研究意義
1．6 研究思路
1．7 研究內容
1．8 研究方法
1．9 創新和不足
第2章 數字環境下檔案集中管理的基本原理
2．1 檔案集中管理的初始涵義
2．2 跨機構檔案集中管理的動力機製
2．3 紙質環境下跨機構檔案集中管理工作的缺陷
2．4 數字環境下對跨機構檔案集中管理必要性的質疑與確認
2．5 數字環境下檔案集中管理的內容框架
2．6 數字環境下跨機構檔案集中管理的特點
第3章 地方政府數字檔案集中管理模式的識彆
3．1 模式問題的提齣
3．2 既有模式研究成果的梳理和總結
3．3 地方政府數字檔案管理的業務分析
3．4 地方政府數字檔案集中管理模式的類型
3．5 數字檔案集中管理模式的實際應用
第4章 地方政府數字檔案集中托管模式
4．1 地方政府數字檔案集中托管模式的涵義和特點
4．2 地方政府數字檔案集中托管模式的適用性
4．3 地方政府數字檔案集中托管的關鍵工作內容及方法
4．4 政府數字檔案集中托管的現狀和問題
4．5 地方政府數字檔案集中托管的發展策略
4．6 數字檔案集中托管典型案例：紹興市電子文件中心
第5章 地方政府數字檔案集中保存模式
5．1 地方政府數字檔案集中保存模式的涵義和特點
5．2 地方政府數字檔案集中保存模式的關鍵工作內容及 方法
5．3 地方政府數字檔案集中保存的現狀和問題
5．4 地方政府數字檔案集中保存的發展策略
5．5 地方政府數字檔案集中保存典型案例
第6章 地方政府數字檔案集中利用模式
6．1 地方政府數字檔案集中利用模式的涵義和特點
6．2 地方政府數字檔案集中利用模式的適用性
6．3 地方政府數字檔案集中利用模式的關鍵工作內容及 方法
6．4 地方政府數字檔案集中利用的現狀及分析
6．5 地方政府數字檔案集中利用的發展策略
第7章 地方政府機關電子文件（檔案）管理係統集中建設 模式及其策略
7．1 地方政府機關電子文件（檔案）管理係統集中建設模式的涵義和特點
7．2 地方政府電子文件（檔案）係統集中建設模式的適用性
7．3 地方政府電子文件（檔案）管理係統集中模式的關鍵工作內容及方法
7．4 地方政府電子文件（檔案）管理係統建設的現狀和問題
7．5 地方政府電子文件（檔案）管理係統集中建設的發展策略
7．6 地方政府電子文件（檔案）管理係統集中建設典型案例：杭州市電子文件中心
第8章 地方政府數字檔案館係統集中建設模式
8．1 地方政府數字檔案館係統集中建設模式的涵義和 特點
8．2 地方政府數字檔案館係統集中建設模式的適用 性
8．3 地方政府數字檔案館係統集中建設模式的關鍵工作 內容及方法
8．4 數字檔案館係統集中建設的現狀和必要性
8．5 地方政府數字檔案館係統集中建設的發展策略
8．6 地方政府數字檔案館係統集中建設典型案例：青島 市數字檔案館
第9章 地方政府數字檔案集中管理模式比較及展望
9．1 地方政府數字檔案集中管理模式的比較
9．2 地方政府數字檔案集中管理的展望

精彩書摘

檔案不僅是單個機構的資産，也是地方、行業、企業集團乃至國傢的資産。從國傢層麵來說，統治階級政權的閤法性有賴於檔案來記錄和維護，檔案是政權穩定的基石。因此，將關係到國傢利益的檔案集中保管和控製，是統治階級實施統治的基本手段之一。公元前1750年，古埃及發生奴隸大暴動，奴隸們將檔案庫打開，拿走租稅公告等文件，丟棄紙草案捲，將有印章的紙草捲撕碎。 1789年7月29日，即法國資産階級大革命爆發15天之後，國民議會頒布《國民議會組織條例》，該條例要求建立國民議會檔案館，負責集中保管新生政權國民議會的文件。1790年 9月頒布的《國傢檔案館條例》規定，將國民議會檔案館正式改名為國傢檔案館，除繼續保存新政權的文件之外，該館還要負責搶救和集中保管舊政權中央機關的檔案，並每周對外開放三天。以上案例生動地體現瞭檔案控製機製的必要性。

探尋智慧治理的脈絡：地方政府數字檔案集中管理模式的理論與實踐 本書深入剖析瞭當前地方政府數字檔案管理的現狀與挑戰，聚焦於構建高效、安全、便捷的數字檔案集中管理模式，旨在為新時代下數字政府建設提供堅實的理論支撐和可行的實踐路徑。作為國傢社會科學基金項目的豐碩成果，本書凝聚瞭研究者多年的心血與智慧，不僅對現有理論進行梳理與創新，更從實證研究的角度，提煉齣具有普適性和藉鑒意義的管理模式。 第一章：數字檔案管理的時代背景與理論基石 本章首先描繪瞭數字時代下，地方政府在信息爆炸、數據驅動治理的浪潮中所麵臨的機遇與挑戰。隨著政府職能的轉變和社會治理的日益復雜化，海量信息的有效管理、安全存儲、便捷利用成為提升政府治理能力的關鍵。本書闡述瞭數字檔案從信息載體嚮治理資源的戰略性轉變，強調瞭其在決策支持、透明公開、曆史傳承等方麵的核心價值。 在理論基石方麵，本書梳理瞭檔案學、信息管理學、公共管理學、計算機科學等相關學科的理論成果，重點關注以下幾個方麵： 檔案管理學的演進： 從傳統的實體檔案管理，到電子文件管理，再到如今的數字檔案管理，梳理瞭其理論範式、核心概念與方法論的演變過程。強調瞭數字檔案管理在完整性、真實性、可用性、安全性等方麵的特殊要求。 信息資源管理理論： 藉鑒信息資源規劃、生命周期管理等理論，探討數字檔案作為重要的信息資源，如何通過集中管理實現價值最大化。 公共治理理論： 結閤電子政務、數字政府、智慧城市等概念，分析數字檔案集中管理在提升政府效能、促進信息共享、優化公共服務等方麵的作用。 技術驅動的檔案管理： 探討瞭雲計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新興技術在數字檔案管理中的應用潛力，分析其如何賦能集中管理模式的構建。 第二章：地方政府數字檔案管理現狀的深度診斷 本章聚焦於當前地方政府數字檔案管理的實踐現狀，通過大量的案例分析和實證調研，深入剖析瞭存在的普遍性問題與突齣矛盾。研究者深入一綫，訪談瞭各級政府部門的檔案工作人員、信息技術人員、業務經辦人員，並對現有係統進行技術評估。 主要的診斷內容包括： 管理體製與機製的 fragmentation： 分析瞭分散式管理模式下，信息孤島現象嚴重，跨部門、跨層級的檔案共享與利用睏難重重。各部門各自為政，導緻重復建設、標準不一、效率低下。 技術應用的不足與碎片化： 盡管部分地區已經開展瞭數字化建設，但技術應用往往局限於單個部門或業務係統，缺乏統一規劃和整閤。技術更新迭代滯後，安全防護能力薄弱，數據遷移和兼容性問題突齣。 標準規範的缺失與不協調： 缺乏統一的數字檔案命名、分類、著錄、存儲、安全等標準，導緻檔案的規範性、一緻性和可檢索性大打摺扣。不同係統之間的數據格式不統一，嚴重阻礙瞭信息的互通互聯。 安全保障體係的薄弱： 數字檔案的安全風險日益突齣，包括數據泄露、病毒攻擊、係統癱瘓、人為誤操作等。現有安全防護措施往往滯後於技術發展，存在較大的安全隱患。 利用服務功能的局限： 檔案的利用往往停留在基礎查詢層麵，缺乏深度挖掘和智能分析能力，未能充分發揮檔案在科學決策、政策評估、社會監督等方麵的價值。公眾和企業獲取檔案信息的渠道不暢，服務效率不高。 人員隊伍的素質與能力： 檔案管理人員普遍麵臨技術能力不足、知識結構老化等問題，難以適應數字檔案管理的新要求。缺乏既懂檔案又懂技術的復閤型人纔。 第三章：數字檔案集中管理模式的理論框架構建 基於前麵對現狀的診斷和理論基礎的梳理，本章提齣瞭構建地方政府數字檔案集中管理模式的理論框架。該框架強調“統一規劃、標準先行、技術支撐、安全保障、服務導嚮”的核心原則。 理論框架主要包含以下幾個維度： 頂層設計與製度保障： 強調建立統一的數字檔案管理頂層設計，明確管理職責、機構設置、政策法規，為集中管理提供製度性保障。構建跨部門、跨層級的協調聯動機製。 統一標準體係： 建立健全覆蓋數字檔案全生命周期的標準規範體係，包括元數據標準、數據格式標準、存儲介質標準、安全標準、命名規則、分類體係等。確保檔案的規範化、標準化管理。 技術平颱支撐： 構建集成的、開放的、安全的數字檔案管理技術平颱。該平颱應具備數據采集、存儲、組織、檢索、利用、安全審計等核心功能，並支持與現有各類業務係統的互聯互通。重點探討雲計算、大數據、分布式存儲等技術的應用。 安全保障體係： 建立多層次、全方位的數字檔案安全保障體係，包括物理安全、網絡安全、數據安全、應用安全、人員安全等。采用加密技術、訪問控製、權限管理、容災備份、安全審計等手段，保障數字檔案的完整性、保密性和可用性。 服務模式創新： 轉變檔案管理“重藏輕用”的觀念，聚焦於服務型檔案管理。構建便捷高效的檔案檢索與利用係統，拓展檔案利用渠道，滿足不同用戶群體（政府內部、社會公眾、企業等）的多元化需求。發展大數據分析、知識圖譜等高級利用功能。 組織與人纔隊伍建設： 建立適應集中管理模式的組織架構，明確職責分工。加強檔案管理人員的培訓和能力建設，培養具備信息化素養和復閤型技能的專業人纔隊伍。 第四章：地方政府數字檔案集中管理模式的關鍵要素分析 本章對理論框架中的關鍵要素進行深入的要素分析，從實踐操作層麵提齣具體的要求和建議。 統一的檔案信息資源目錄體係： 建立全局性的、跨部門的數字檔案信息資源目錄，實現對各類數字檔案資源的集中描述和統一編目，為檢索和利用奠定基礎。 集成化的數據存儲與交換機製： 采用集中式或分布式集中式存儲方案，打破部門壁壘，實現數據的共享和流通。建立安全、高效的數據交換接口和協議。 智能化檔案著錄與管理： 探索利用自然語言處理、機器學習等技術，實現檔案的自動著錄、分類和關聯，提高著錄的準確性和效率。 全流程的安全管控： 從檔案的産生、歸檔、存儲、利用到銷毀，建立全流程的安全管控機製，實現對數字檔案全生命周期的安全監控和風險預警。 開放式服務接口與API： 構建開放式的服務接口（API），方便與政府其他信息係統、社會化應用進行集成，拓展檔案的應用場景。 以用戶為中心的利用服務： 設計人性化、便捷化的檔案檢索界麵和利用流程，提供個性化、定製化的信息服務，提升用戶體驗。 第五章：集中管理模式的實施路徑與策略 本章探討瞭地方政府數字檔案集中管理模式的實施路徑與策略，從宏觀規劃到微觀操作，提齣瞭一係列可行的建議。 試點先行，逐步推廣： 建議選擇有條件、有基礎的地區或部門先行試點，總結經驗，逐步推廣到其他地區和部門。 加強頂層設計與規劃： 確保數字檔案集中管理納入政府信息化建設的整體規劃，獲得高層領導的支持和重視。 健全法律法規與政策體係： 完善與數字檔案管理相關的法律法規，明確各方責任，保障集中管理的閤法性與有效性。 推動技術創新與應用： 鼓勵引進和研發適用的數字檔案管理技術，建立技術標準和規範，引導技術朝著集中化、智能化方嚮發展。 強化組織協調與部門閤作： 建立跨部門的協調機製，打破部門壁壘，促進信息共享與業務協同。 加大資金投入與人纔培養： 保障數字檔案集中管理所需的資金投入，並加大人纔培養力度，建設一支高素質的專業隊伍。 加強宣傳推廣與培訓： 提高各級部門對數字檔案集中管理重要性的認識，並對相關人員進行係統的培訓。 第六章：案例研究：不同地區集中管理模式的實踐探索 本章選取瞭國內外幾個具有代錶性的地方政府數字檔案集中管理成功案例，對其模式、技術應用、實施成效、經驗教訓進行深入分析。通過這些鮮活的案例，為本書的理論框架提供實證支撐，也為讀者提供可藉鑒的實踐經驗。 案例分析將側重於： 不同區域的模式特點： 分析不同地區在集中管理模式上的差異性，例如是采用集中統一平颱，還是基於區域協同共享平颱。 關鍵技術應用的落地情況： 考察雲計算、大數據、區塊鏈等技術在實際應用中的效果和挑戰。 管理流程的優化與再造： 瞭解集中管理模式如何優化瞭原有的檔案管理流程，提升瞭工作效率。 服務能力的提升與成效評估： 衡量集中管理模式在提升檔案利用效率、促進信息共享、服務政府決策等方麵的具體成效。 麵臨的挑戰與對策： 梳理案例中遇到的實際睏難，以及研究者和實踐者所采取的應對策略。 第七章：結論與政策建議 本章對全書的研究內容進行總結，重申數字檔案集中管理模式的重要性與必然性。在此基礎上，本書提齣瞭一係列具有前瞻性和操作性的政策建議，旨在指導地方政府更好地推進數字檔案集中管理工作，最終服務於國傢治理體係和治理能力現代化。 政策建議將涵蓋： 國傢層麵的指導與支持： 建議國傢層麵齣颱更具指導性和約束性的政策法規，明確數字檔案集中管理的標準和要求。 地方政府的職責與定位： 明確地方政府在推進數字檔案集中管理中的主體責任，以及在技術、標準、人纔等方麵的支持力度。 加強部門協同與信息共享： 強調打破部門壁壘，構建高效的信息共享和協同工作機製。 加大科技投入與創新驅動： 鼓勵技術研發和應用，推動數字檔案管理嚮智能化、服務化方嚮發展。 完善人纔培養與激勵機製： 建立多層次的人纔培養體係，並完善激勵機製，吸引和留住優秀人纔。 建立常態化的評估與改進機製： 定期對數字檔案集中管理工作進行評估，不斷總結經驗，持續改進。 通過本書的研究，我們期望能夠為地方政府構建高效、安全、便捷的數字檔案集中管理體係提供一份重要的參考，助力數字政府建設邁上新的颱階，為實現國傢治理能力和治理體係的現代化貢獻力量。

評分☆☆☆☆☆

第一段： 這本書的裝幀設計確實是下瞭不少功夫的，封麵那種深沉的藍色調，配上燙金的字體，一下子就給人一種莊重而專業的學術氣息。我剛拿到手的時候，光是翻看目錄和前言，就感覺作者在選題立意上是非常高遠的。畢竟，“數字檔案集中管理”這個議題，本身就橫跨瞭技術、管理和治理的多個維度，尤其是在地方政府這個復雜的層級，如何實現有效整閤與安全存儲，簡直是個世紀難題。我尤其欣賞作者在開篇就點齣瞭當前地方政府檔案工作在數字化轉型中麵臨的係統性障礙，那種直擊痛點的犀利，讓我立刻産生瞭深入閱讀的衝動。從目錄的布局來看，它似乎並沒有急於展示那些花哨的技術實現，而是更注重底層邏輯的梳理和理論框架的構建，這對於真正想理解“模式”而非僅僅停留在“工具介紹”的讀者來說，無疑是極大的福音。整體的排版清晰、注釋詳實，看得齣是經過反復打磨的嚴謹成果。

評分☆☆☆☆☆

第二段： 這本書的文字風格，初讀之下，簡直像是在聆聽一位經驗極其豐富的實乾傢娓娓道來。它的敘述方式不是那種教科書式的乾巴巴的理論堆砌，而是充滿瞭對實際操作中各種“灰色地帶”的深刻洞察。我特彆留意瞭其中關於“跨部門數據壁壘打破”的章節，作者描述的情景非常生動，仿佛我能想象齣不同委辦局之間因為權限、曆史遺留係統和利益訴求不同而産生的推諉和摩擦。這種對現實復雜性的捕捉，讓這本書的“模式研究”充滿瞭落地性。它沒有給齣任何一蹴而就的萬能藥方，相反，它提供瞭一套可供參考的、基於多案例對比分析的漸進式改革路徑圖，這種務實的態度在當前的學術成果中是相當難得的，讓人感到腳踏實地，而不是空中樓閣。

評分☆☆☆☆☆

第五段： 如果用一個詞來概括這本書給我的整體印象，那一定是“體係化”。作者沒有滿足於對現有零散經驗的簡單羅列和總結，而是緻力於構建一個具有高度自洽性和可復製性的理論體係。尤其是在討論到如何衡量這種集中管理模式的“成效”時，書中所提齣的評估指標體係，兼顧瞭效率提升、成本控製、安全保障和信息開放等多個維度，顯得極為周全和科學。這套體係的構建，展現瞭作者對“管理”二字最深刻的理解——管理並非控製，而是通過科學的框架引導資源優化配置。對於渴望將地方政府檔案工作提升到戰略高度的管理者和研究者而言，這本書提供的不僅僅是參考，而是一套完整的、可供實踐檢驗的方法論工具箱，價值遠超預估。

評分☆☆☆☆☆

第三段： 讀完前三分之一，我最大的感受是，作者在方法論上展現齣的那種融會貫通的功力令人摺服。這本書顯然不是閉門造車的結果，它嫻熟地藉鑒瞭信息係統工程學的架構思想，結閤瞭公共管理學中的組織變革理論，甚至隱約能看到一些圖書館學和檔案學的經典理論根基。這種跨學科的視野，使得它提齣的“集中管理模式”不僅僅是一個技術架構藍圖，更是一個包含製度設計、人員培訓和績效評估在內的綜閤性治理框架。那種將技術抽象轉化為組織流程重塑的邏輯推演，體現齣作者深厚的復閤型知識背景。對於我們這些長期關注政府信息化建設的人來說，這本書提供瞭一個全新的、更具宏觀視野的審視角度，迫使我們跳齣單純的技術實現細節，去思考更高層次的戰略部署問題。

評分☆☆☆☆☆

第四段： 這本書的語言極富節奏感和感染力，雖然是嚴肅的學術著作，但讀起來並不覺得晦澀難懂，這很大程度上歸功於作者對專業術語的精準把控與恰當的解釋。比如，它對“元數據治理”的闡述，沒有陷入無休止的技術術語泥潭，而是用非常形象的比喻將其在集中管理中的關鍵作用清晰地勾勒齣來。每當我在某個概念上感到疑惑時，下一段落通常就會以一種“峰迴路轉”的方式給齣精彩的總結或清晰的界定，仿佛作者預判到瞭讀者的思維卡點，並提前設置瞭“通關提示”。這種精巧的敘事結構，極大地提升瞭閱讀體驗，使得原本可能枯燥的理論探討變得引人入勝，真正做到瞭學術性和可讀性的完美平衡，這絕對是一本能讓人一口氣讀完的政策研究專著。