改革政府：企業傢精神如何改革著公共部門 [Reinventing Government] epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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內容簡介

　　政府的改革是當今世界共同的課題。在自詡其政府“民主有效”的美國，同樣如此。《改革政府：企業傢精神如何改革著公共部門》-書為廣大讀者具體生動地描述瞭美國的官僚主義弊端，同時提齣瞭革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義。《改革政府：企業傢精神如何改革著公共部門》一書指齣，政府不應當成為一個龐大的無效率的機構，政府完全可以擺脫傳統思維，通過挖掘企業傢精神和自由市場的力量，來實現真正的重大改革。
　　《改革政府：企業傢精神如何改革著公共部門》作者通過一個又一個的例子，說明隻要政府官員有事業心和創新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務與設施，為廣大公眾服務，提供優質公共産品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環境衛生治理等等方麵都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。
　　當時美國副總統戈爾受委托主持美國的政府改革，大部分思路來自《改革政府：企業傢精神如何改革著公共部門》。其實，政府官僚主義在全世界普遍存在，書中這些改革途徑都是很值得其他國傢和地方參考藉鑒的。

作者簡介

　　戴維·奧斯本（David Osbome），《民主的實驗室》一書的作者，經常為《華盛頓郵報》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。
　　
　　特德·蓋布勒（Ted Gaebler），國際著名的政府改革理論的倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給美國及國外各級政府，並付諸行動。除瞭任職於美國聯邦政府的10多傢部門和機構之外，還擔任瞭許多外國政府的顧問。他還是著名的公共部門管理谘詢公司蓋布勒集團的總裁，改革政府網絡公司的閤夥人，以及美國公共管理研究機構的成員。

精彩書評

　　★戴維·奧斯本和特德·蓋布勒是真正創新的思想傢。《改革政府》與（（民主的實驗室》將列為本州政府官員的必讀書。
　　——馬薩諸塞州共和黨州長威廉·書爾德
　　
　　★在人們普遍對地方政府錶示不滿之際，（（改革政府〉提齣瞭一個批判性的基本見解：政府必須為顧客服務，纔能受到人們歡迎，我們的計劃需有明確的任務，我們的管理人員需有明確的責任，我們參與公眾活動需有明確的渠道。
　　——佐治亞州民主黨參議員薩姆·納恩
　　
　　★隻要有數以韆計的州和地方政府的領導閱讀本書，就可以預言美國各州和地方的治理將會發生大的變革。
　　——美國專欄作傢尼爾·皮爾斯
　　
　　★奧斯本和蓋布勒的原則幫助我們改革瞭奧蘭多市政府。我們考驗瞭這些原則，它們確實有效。
　　——佛羅裏達州奧蘭多市市長比爾·弗雷德裏剋
　　
　　★政府應該傳遞我們的好主意，而不是阻礙我們的創造性。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒是新的模式的真正倡導者……新鮮，富有說服力，有遠見。
　　——加利福尼亞州共和黨州長彼得·威爾遜
　　
　　★既提齣瞭看法，又提供瞭指路圖……企業性政府如何能發揮作用……一部富有活力和創造力的重要著作……它將吸引一切對政府感興趣的人並給予啓迪。
　　——《紐約時報書評》
　　
　　★充滿各種設想……是一部改革各級政府的大膽指南。
　　——《齣版傢周刊》

目錄

前言
序——美國的改革
1 起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳
2 社區擁有的政府：授權而不是服務
3 競爭性政府：把競爭機製注入到提供服務中去
4 有使命感的政府：改變照章辦事的組織
5 講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款
6 受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要
7 有事業心的政府：有收益而不浪費
8 有預見的政府：預防而不是治療
9 分權的政府：從等級製到參與和協作
10 以市場為導嚮的政府：通過市場力量進行變革
11 匯總組閤
附錄A
附錄B

精彩書摘

　　《改革政府：企業傢精神如何改革著公共部門》：
　　競爭的種類
　　菲尼剋斯市並非獨此一傢。自1978年發生抗稅運動以來，美國全國各級政府開始利用競爭以降低成本。它們創造齣各種各樣的方法。公對私的競爭
　　有些人認為，政府不能同工商界競爭。但是，我們在菲尼剋斯市看到，政府不但能競爭而且還能取勝。第一章所說的亞利桑那州成年人精神衛生係統，讓公立醫院和機構直接同盈利性和非盈利性的按閤同提供服務的私營組織競爭。在職業訓練方麵，公立機構同私營企業之間的競爭已比較普遍。田納西州最近決定建造三所新監獄，一所交給一傢私營企業辦，另外兩所由州政府辦，看看誰辦得更便宜些。
　　從1984年開始，聯邦運輸部曾要求需要聯邦資金的地方運輸管理部門把私營企業作為潛在的服務提供者。到80年代末，美國至少有24個城市讓一些交通路綫投標承包，這些城市包括洛杉磯、堪薩斯城、邁阿密和丹佛等。
　　紐約市的公共衛生部聲稱，它擁有自由世界規模最龐大的非軍用車隊，利用公與私之間競爭的手段，使之成為讓工作麵貌大為改觀的一個因素。副部長羅恩·康蒂諾及其雇員們將其內部修理車間的成本同私營修車行的成本進行比較，張貼圖錶錶明每個公營車間“盈”或“虧”的情況，提高瞭生産率，全年節約240萬美元。康蒂諾說，現在他們“可以看到他們的車間怎樣同其他車間比較瞭”。他的雇員們“不再僅僅是市政工作人員瞭”。雇員們認為“自己現在是進行競爭的個人，為一個正在競爭的車間而工作”。幾乎不可避免的是，他們開始尋找其他的業務：積極投標爭取承包其他部門準備承包齣去的工作。至1989年，他們每年獲得他們稱之為承包項目的收入達70萬美元。
　　連郵政管理局也利用一些私營承包商，但它並不指望它的雇員同他們競爭。它把4500條農村郵遞綫路承包給各個私人經營，每條的費用相當於其他4萬條郵遞綫路每條費用的一半。它還把小社區的郵局承包給私商經營，其費用也相當於它自己經營的社區郵局的一半。如果它願意把這種競爭機製引入其核心業務，那麼毫無疑問一年可以節約數十億美元。私對私的競爭
　　政府要求私營企業彼此競爭，以提供一些公共服務。這是最最常見的方法。
　　減輕負擔也許是最簡單的方法。政府乾脆撒手不提供公共服務，而把服務事業交給私營市場。例如，聖保羅市的喬治·拉蒂默對該市的垃圾收集工作就是這樣做的。政府通過製定規則規範市場，由市場來滿足公眾的需要。但由於公共機構放棄對提供服務者的直接控製，減輕負擔的做法削弱瞭政府促使企業負起責任的能力。如果顧客缺乏必要的信息或手段使它們負起責任-一這種手段主要是以轉嚮其他競爭者相威脅-一那麼，減輕負擔的做法有可能使公共機構處於脆弱地位（我們將在第10章中較深入地論述這個問題）。
　　采購是政府另一種常用的迫使私營公司競爭的途徑。典型的做法是，公共機構對一定金額（譬如5000美元）以上的采購閤同，必須實行競爭性的招標。政府每年在保健、公路建設、物業維修等方麵實行這種辦法，花費數韆億美元。
　　看一看保健的情況吧。半數以上的州試行瞭一種競爭，在提供醫療補助和（或）為州雇員提供保險的各種預付醫療計劃之間實行競爭。正如“州預算官員全國協會”的一位乾事所指齣的，醫療補助是“各州預算項目中的大頭”，而為州雇員提供的醫療保險則居第二位。近些年來，醫療補助費用平均每年上升將近20%。像馬薩諸塞這樣一些州，醫療補助費用仍然主要靠傳統的第三方支付，這種費用會每五年翻一番。到1991年，醫療補助占馬薩諸塞州整個預算的20%。該州僅僅為瞭維持其醫療補助的做法，每年不得不從其他開支中擠齣2.5億美元。
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前言/序言

　　我們為本書選瞭一個大言不慚的書名。我們知道美國人對政府頗有玩世不恭的態度。我們都有各自的口頭禪。比如：“政府的活兒這麼乾已經夠意思瞭。”“吃公傢的大鍋飯。”“我是政府派來的，我到這裏來幫助解決問題。”“我的朋友不乾活兒，她在政府裏有份差事。”
　　今天我們的政府問題成堆。本書是為那些對這個現實深感不安的人寫的。讀者對象是那些關心政府的人，關心的原因是他們在政府裏工作，或者同政府一道工作，或者研究政府，或者隻是希望自己的政府工作更有成效。讀者對象是那些知道政府齣瞭毛病，又不明白是什麼毛病的人；是那些粗略看到改進的辦法，又沒有把握怎樣把改進辦法付諸實施的人；是那些已經著手於成功的試驗，又眼睜睜地看著當權者對試驗不理不睬的人；是那些已經感覺到政府需要改進的方嚮，但又沒有把握怎樣纔能沿著方嚮前進的人。本書實為探索者而作。
　　如果說有一個探索者的時代的話，那個時代就在眼前。太平盛世已經臨近，變革就在我們周圍發生。蘇聯正在解體；冷戰業已結束。西歐朝著經濟聯盟前進。亞洲成為全球性經濟力量的新的中心。從波蘭到南非，民主在浩蕩前進。
　　對於那些視政府為固定不變的人來說，想要改革政府實有大言不慚之嫌。但實際上各級政府均處在不斷變化之中。在過去一個曆史時期中，政府的兵工廠製造各種武器，沒有人會設想讓私營企業來承擔如此重要的工作。而在今天，則沒有人會設想讓政府來製造軍火。
　　在過去一個曆史時期中，沒有人指望政府來照料窮人；在19世紀70年代俾斯麥創建第一個福利國傢以前，福利國傢根本不存在。今天，發達世界中大多數國傢不僅照料窮人，還嚮每一位公民支付醫療保健和退休金。
　　在過去一個曆史時期中，沒有人指望政府從事消防滅火。今天，沒有消防署就不成其為政府。事實上，當政府隻不過同私營部門簽訂承包消防滅火的閤同時，就會引起一場場軒然大波。
　　在過去一個曆史時期中，政府曾是私營經濟的積極投資者，照例扶植新辦企業，給予貸款、撥款和股份投資。聯邦政府曾把美利堅閤眾國大陸部分土地的9。3%給瞭美國鐵路業，以吸引它們修建橫跨美洲大陸的鐵路係統。
　　我們最近一次“重塑”政府是在20世紀頭幾十年裏，大約在1900年至1940年之間。“重塑”工作是在進步黨時代和新政時代進行的，目的是要應付一個新的工業經濟的齣現，這個經濟在美國生活中既創造瞭無窮的新機會，又産生瞭無窮的新問題。今天政府的一切再次處在巨大的變化之中。後工業社會的、以知識為基礎的全球經濟的齣現，已經在世界各地破壞瞭陳舊的種種現實存在，創造瞭美妙的各種機會，也製造齣可怕的各種問題。政府不管是大是小，是美國的還是外國的，是聯邦-級的還是州和地方一級的，已經開始對此作齣反響。
　　撰寫本書的目的有二。其一是替已經開始改革曆程的各個政府拍一張快照；其二是嚮那些希望加入一道前進的人提供一張指南地圖。幾百年前哥倫布揚帆起航去尋找把東方香料運迴歐洲的航路，他在偶然之中找到瞭新大陸。哥倫布，以及步他後塵的阿美利哥·韋斯普奇，弗朗西斯·德雷剋爵士，赫南多·德索托各位探險傢，都隻各自發現瞭新大陸的不同地方。但是，還得請地圖製作者把所有這些看上去互不相關的零碎信息搜集起來，拼成一幅新發現的大陸的完整地圖。
　　類似的情況是，今天那些正在改革政府的人原先開始行動的目的，或是要解決一項問題，或是要堵塞一個赤字漏洞，或是要避開一個官僚機構。但是，他們也偶然發現瞭一個新大陸。他們幾乎在不知不覺之中已開始創造齣在公共部門裏辦事的截然不同的新方式。正像哥倫布當年不知道已經發現瞭新大陸一樣，今天的許多先驅者，其中有州長、市政府部門主管、教師和社會工作者等等，也不明白他們這項工作的世界意義。每一位都接觸到新大陸的一部分，每一位都已瞥見一兩個半島或海灣。但是，還得由另外的人來搜集這一切信息，並且拼成他們創造的新模式的一幅完整地圖。

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