改革政府：企业家精神如何改革着公共部门 [Reinventing Government] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] 戴维·奥斯本，[美] 特德·盖布勒 著，周敦仁 等 译

图书标签:

• 公共管理
• 政府改革
• 企业家精神
• 创新
• 效率
• 公共部门
• 政策
• 组织行为
• 领导力
• 变革管理

出版社： 上海译文出版社

ISBN：9787532741137

版次：1

商品编码：12122406

包装：平装

外文名称：Reinventing Government

开本：16开

出版时间：2006-11-01

用纸：胶版纸

页数：273

字数：306000

正文语种：中文

内容简介

　　政府的改革是当今世界共同的课题。在自诩其政府“民主有效”的美国，同样如此。《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》-书为广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府，具有十分重要的意义。《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书指出，政府不应当成为一个庞大的无效率的机构，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。
　　《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务与设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。
　　当时美国副总统戈尔受委托主持美国的政府改革，大部分思路来自《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》。其实，政府官僚主义在全世界普遍存在，书中这些改革途径都是很值得其他国家和地方参考借鉴的。

作者简介

　　戴维·奥斯本（David Osbome），《民主的实验室》一书的作者，经常为《华盛顿邮报》、《治理》和其他刊物撰稿。他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。
　　
　　特德·盖布勒（Ted Gaebler），国际著名的政府改革理论的倡导者和实践者。他将“政府需要改革”这一理念传输给美国及国外各级政府，并付诸行动。除了任职于美国联邦政府的10多家部门和机构之外，还担任了许多外国政府的顾问。他还是著名的公共部门管理咨询公司盖布勒集团的总裁，改革政府网络公司的合伙人，以及美国公共管理研究机构的成员。

精彩书评

　　★戴维·奥斯本和特德·盖布勒是真正创新的思想家。《改革政府》与（（民主的实验室》将列为本州政府官员的必读书。
　　——马萨诸塞州共和党州长威廉·书尔德
　　
　　★在人们普遍对地方政府表示不满之际，（（改革政府〉提出了一个批判性的基本见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎，我们的计划需有明确的任务，我们的管理人员需有明确的责任，我们参与公众活动需有明确的渠道。
　　——佐治亚州民主党参议员萨姆·纳恩
　　
　　★只要有数以千计的州和地方政府的领导阅读本书，就可以预言美国各州和地方的治理将会发生大的变革。
　　——美国专栏作家尼尔·皮尔斯
　　
　　★奥斯本和盖布勒的原则帮助我们改革了奥兰多市政府。我们考验了这些原则，它们确实有效。
　　——佛罗里达州奥兰多市市长比尔·弗雷德里克
　　
　　★政府应该传递我们的好主意，而不是阻碍我们的创造性。戴维·奥斯本和特德·盖布勒是新的模式的真正倡导者……新鲜，富有说服力，有远见。
　　——加利福尼亚州共和党州长彼得·威尔逊
　　
　　★既提出了看法，又提供了指路图……企业性政府如何能发挥作用……一部富有活力和创造力的重要著作……它将吸引一切对政府感兴趣的人并给予启迪。
　　——《纽约时报书评》
　　
　　★充满各种设想……是一部改革各级政府的大胆指南。
　　——《出版家周刊》

目录

前言
序——美国的改革
1 起催化作用的政府：掌舵而不是划桨
2 社区拥有的政府：授权而不是服务
3 竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去
4 有使命感的政府：改变照章办事的组织
5 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
6 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要
7 有事业心的政府：有收益而不浪费
8 有预见的政府：预防而不是治疗
9 分权的政府：从等级制到参与和协作
10 以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
11 汇总组合
附录A
附录B

精彩书摘

　　《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》：
　　竞争的种类
　　菲尼克斯市并非独此一家。自1978年发生抗税运动以来，美国全国各级政府开始利用竞争以降低成本。它们创造出各种各样的方法。公对私的竞争
　　有些人认为，政府不能同工商界竞争。但是，我们在菲尼克斯市看到，政府不但能竞争而且还能取胜。第一章所说的亚利桑那州成年人精神卫生系统，让公立医院和机构直接同盈利性和非盈利性的按合同提供服务的私营组织竞争。在职业训练方面，公立机构同私营企业之间的竞争已比较普遍。田纳西州最近决定建造三所新监狱，一所交给一家私营企业办，另外两所由州政府办，看看谁办得更便宜些。
　　从1984年开始，联邦运输部曾要求需要联邦资金的地方运输管理部门把私营企业作为潜在的服务提供者。到80年代末，美国至少有24个城市让一些交通路线投标承包，这些城市包括洛杉矶、堪萨斯城、迈阿密和丹佛等。
　　纽约市的公共卫生部声称，它拥有自由世界规模最庞大的非军用车队，利用公与私之间竞争的手段，使之成为让工作面貌大为改观的一个因素。副部长罗恩·康蒂诺及其雇员们将其内部修理车间的成本同私营修车行的成本进行比较，张贴图表表明每个公营车间“盈”或“亏”的情况，提高了生产率，全年节约240万美元。康蒂诺说，现在他们“可以看到他们的车间怎样同其他车间比较了”。他的雇员们“不再仅仅是市政工作人员了”。雇员们认为“自己现在是进行竞争的个人，为一个正在竞争的车间而工作”。几乎不可避免的是，他们开始寻找其他的业务：积极投标争取承包其他部门准备承包出去的工作。至1989年，他们每年获得他们称之为承包项目的收入达70万美元。
　　连邮政管理局也利用一些私营承包商，但它并不指望它的雇员同他们竞争。它把4500条农村邮递线路承包给各个私人经营，每条的费用相当于其他4万条邮递线路每条费用的一半。它还把小社区的邮局承包给私商经营，其费用也相当于它自己经营的社区邮局的一半。如果它愿意把这种竞争机制引入其核心业务，那么毫无疑问一年可以节约数十亿美元。私对私的竞争
　　政府要求私营企业彼此竞争，以提供一些公共服务。这是最最常见的方法。
　　减轻负担也许是最简单的方法。政府干脆撒手不提供公共服务，而把服务事业交给私营市场。例如，圣保罗市的乔治·拉蒂默对该市的垃圾收集工作就是这样做的。政府通过制定规则规范市场，由市场来满足公众的需要。但由于公共机构放弃对提供服务者的直接控制，减轻负担的做法削弱了政府促使企业负起责任的能力。如果顾客缺乏必要的信息或手段使它们负起责任-一这种手段主要是以转向其他竞争者相威胁-一那么，减轻负担的做法有可能使公共机构处于脆弱地位（我们将在第10章中较深入地论述这个问题）。
　　采购是政府另一种常用的迫使私营公司竞争的途径。典型的做法是，公共机构对一定金额（譬如5000美元）以上的采购合同，必须实行竞争性的招标。政府每年在保健、公路建设、物业维修等方面实行这种办法，花费数千亿美元。
　　看一看保健的情况吧。半数以上的州试行了一种竞争，在提供医疗补助和（或）为州雇员提供保险的各种预付医疗计划之间实行竞争。正如“州预算官员全国协会”的一位干事所指出的，医疗补助是“各州预算项目中的大头”，而为州雇员提供的医疗保险则居第二位。近些年来，医疗补助费用平均每年上升将近20%。像马萨诸塞这样一些州，医疗补助费用仍然主要靠传统的第三方支付，这种费用会每五年翻一番。到1991年，医疗补助占马萨诸塞州整个预算的20%。该州仅仅为了维持其医疗补助的做法，每年不得不从其他开支中挤出2.5亿美元。
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前言/序言

　　我们为本书选了一个大言不惭的书名。我们知道美国人对政府颇有玩世不恭的态度。我们都有各自的口头禅。比如：“政府的活儿这么干已经够意思了。”“吃公家的大锅饭。”“我是政府派来的，我到这里来帮助解决问题。”“我的朋友不干活儿，她在政府里有份差事。”
　　今天我们的政府问题成堆。本书是为那些对这个现实深感不安的人写的。读者对象是那些关心政府的人，关心的原因是他们在政府里工作，或者同政府一道工作，或者研究政府，或者只是希望自己的政府工作更有成效。读者对象是那些知道政府出了毛病，又不明白是什么毛病的人；是那些粗略看到改进的办法，又没有把握怎样把改进办法付诸实施的人；是那些已经着手于成功的试验，又眼睁睁地看着当权者对试验不理不睬的人；是那些已经感觉到政府需要改进的方向，但又没有把握怎样才能沿着方向前进的人。本书实为探索者而作。
　　如果说有一个探索者的时代的话，那个时代就在眼前。太平盛世已经临近，变革就在我们周围发生。苏联正在解体；冷战业已结束。西欧朝着经济联盟前进。亚洲成为全球性经济力量的新的中心。从波兰到南非，民主在浩荡前进。
　　对于那些视政府为固定不变的人来说，想要改革政府实有大言不惭之嫌。但实际上各级政府均处在不断变化之中。在过去一个历史时期中，政府的兵工厂制造各种武器，没有人会设想让私营企业来承担如此重要的工作。而在今天，则没有人会设想让政府来制造军火。
　　在过去一个历史时期中，没有人指望政府来照料穷人；在19世纪70年代俾斯麦创建第一个福利国家以前，福利国家根本不存在。今天，发达世界中大多数国家不仅照料穷人，还向每一位公民支付医疗保健和退休金。
　　在过去一个历史时期中，没有人指望政府从事消防灭火。今天，没有消防署就不成其为政府。事实上，当政府只不过同私营部门签订承包消防灭火的合同时，就会引起一场场轩然大波。
　　在过去一个历史时期中，政府曾是私营经济的积极投资者，照例扶植新办企业，给予贷款、拨款和股份投资。联邦政府曾把美利坚合众国大陆部分土地的9。3%给了美国铁路业，以吸引它们修建横跨美洲大陆的铁路系统。
　　我们最近一次“重塑”政府是在20世纪头几十年里，大约在1900年至1940年之间。“重塑”工作是在进步党时代和新政时代进行的，目的是要应付一个新的工业经济的出现，这个经济在美国生活中既创造了无穷的新机会，又产生了无穷的新问题。今天政府的一切再次处在巨大的变化之中。后工业社会的、以知识为基础的全球经济的出现，已经在世界各地破坏了陈旧的种种现实存在，创造了美妙的各种机会，也制造出可怕的各种问题。政府不管是大是小，是美国的还是外国的，是联邦-级的还是州和地方一级的，已经开始对此作出反响。
　　撰写本书的目的有二。其一是替已经开始改革历程的各个政府拍一张快照；其二是向那些希望加入一道前进的人提供一张指南地图。几百年前哥伦布扬帆起航去寻找把东方香料运回欧洲的航路，他在偶然之中找到了新大陆。哥伦布，以及步他后尘的阿美利哥·韦斯普奇，弗朗西斯·德雷克爵士，赫南多·德索托各位探险家，都只各自发现了新大陆的不同地方。但是，还得请地图制作者把所有这些看上去互不相关的零碎信息搜集起来，拼成一幅新发现的大陆的完整地图。
　　类似的情况是，今天那些正在改革政府的人原先开始行动的目的，或是要解决一项问题，或是要堵塞一个赤字漏洞，或是要避开一个官僚机构。但是，他们也偶然发现了一个新大陆。他们几乎在不知不觉之中已开始创造出在公共部门里办事的截然不同的新方式。正像哥伦布当年不知道已经发现了新大陆一样，今天的许多先驱者，其中有州长、市政府部门主管、教师和社会工作者等等，也不明白他们这项工作的世界意义。每一位都接触到新大陆的一部分，每一位都已瞥见一两个半岛或海湾。但是，还得由另外的人来搜集这一切信息，并且拼成他们创造的新模式的一幅完整地图。

改革政府：企业家精神如何重塑公共部门 这是一本关于改变的游戏规则的书，它挑战了我们对政府运作的固有认知，并提供了一条充满活力的前进道路。 《改革政府》并非一本冰冷的学术论文，而是一场引人入胜的探索，它深入剖析了公共部门在快速变化的时代所面临的挑战，并为如何激发创新、提升效率、最终更好地服务于公民提供了极具说服力的论证。这本书的核心在于一个简单却深刻的理念：将企业家的精神注入政府的DNA，能够催生出前所未有的改革活力。 我们生活在一个充满不确定性和快速变革的时代。 技术日新月异，社会需求复杂多变，公民的期望也日益提高。然而，许多公共部门的组织结构和运作方式却仍然停留在过去，未能跟上时代的步伐。这导致了效率低下、资源浪费、服务质量不佳等一系列问题，最终削弱了政府的公信力和效能。传统的官僚体系，尽管在维护稳定和秩序方面功不可没，却往往倾向于规避风险、墨守成规，难以孕育出颠覆性的创新。 《改革政府》这本书就如同一剂强心针，它告诉我们，我们不必屈服于这些挑战，而是可以积极地拥抱改变。 作者们以敏锐的洞察力，识别出困扰公共部门的根源，并大胆地提出了一系列颠覆性的解决方案。他们认为，问题的关键不在于是否需要更多的资金或更严格的法规，而在于是否能够引入一种新的思维模式和行为方式——即企业家的精神。 那么，何为“企业家的精神”？ 在本书的语境下，这不仅仅是指在商业世界中追求利润的创业者。它更是一种主动出击、勇于试错、以结果为导向、以客户（即公民）为中心、并不断寻求改进和创新的内在驱动力。它是一种愿意挑战现状、打破僵局、并相信自己能够创造更大价值的信念。这种精神在公共部门的实践中，体现在以下几个关键方面： 以客户为中心的服务理念： 传统的政府往往以流程和规则为重，而企业家精神则要求将公民视为“客户”，理解他们的需求，并设计出真正能够解决他们痛点的服务。这意味着要从“我们提供什么”转向“他们需要什么”。书中的例子会生动地展现，当政府部门真正倾听公民的声音，并根据他们的反馈来调整服务模式时，会发生多么显著的改变。例如，某个部门可能不再强制要求公民提交一系列冗余的纸质文件，而是转而开发用户友好的在线平台，简化申请流程，减少公民的等待时间和精力消耗。 敢于冒险和创新的文化： 企业家精神的核心在于创新。在公共部门，这意味着鼓励员工尝试新的方法、开发新的技术、甚至挑战传统的办事方式。本书强调，创新并非总是宏大的革命，它也可以是微小的、渐进式的改进，但这些改进累积起来，就能带来巨大的变化。它也意味着要容忍一定程度的失败，因为每一次失败都是一次宝贵的学习机会。书中会探讨如何建立一个鼓励创新、支持实验、并能够从错误中汲取教训的文化环境，让政府部门不再因为害怕失败而停滞不前。 效率和绩效的追求： 企业家们天生就对效率和绩效有着敏锐的感知。他们知道如何优化资源配置，如何衡量成果，并如何不断提高生产力。将这种思维方式引入公共部门，意味着要摆脱“完成任务”的机械思维，转而关注“产生价值”。本书会阐述如何引入更加清晰的绩效指标，如何利用数据来指导决策，以及如何通过精简流程、优化资源利用来提高公共服务的效率和产出。这意味着要审视那些耗费大量时间和金钱，但实际效果却微乎其微的项目，并果断地进行改革。 责任感和问责制的强化： 企业家对其商业成果负有直接责任。在公共部门，这种责任感同样至关重要。本书强调，当政府部门被赋予更大的自主权和灵活性时，也必须伴随着更强的问责机制。这意味着要清晰地界定职责，明确衡量成功的标准，并让相关人员对其结果负责。这种责任感能够激发个人和团队的能动性，促使他们更加积极地去完成使命，而不仅仅是应付差事。 灵活和适应性强的组织结构： 快速变化的环境要求组织必须具备高度的灵活性和适应性。传统的层级森严、指令驱动的官僚体系往往难以应对突发情况和新的挑战。本书会探讨如何构建更加扁平化、网络化、更具弹性的组织结构，使得政府部门能够更快地响应需求、调整策略，并抓住机遇。这可能意味着打破部门壁垒，促进跨部门协作，并赋予一线员工更大的决策权。 《改革政府》并非提供一套放之四海而皆准的万能公式，而是提供了一套思维框架和一系列行之有效的原则。 它鼓励读者思考，在自己的领域内，如何应用这些企业家精神的要素来推动具体的改革。书中或许会包含一些引人入胜的案例研究，展示了那些勇敢的政府官员和团队，是如何在面临巨大阻力的情况下，依然坚持改革，最终取得令人瞩目的成就。这些案例可能来自不同的国家、不同的公共服务领域，但它们都共享着同一个核心驱动力：企业家精神的注入。 这本书的意义在于，它为我们描绘了一个更美好的政府愿景。 一个更贴近公民、更高效、更具创新能力、更能应对未来挑战的政府。它提醒我们，改变并非遥不可及，而是一条可以通过积极行动和思维转变而实现的光明大道。它鼓励我们所有人，无论身处哪个岗位，都能够成为这场改革的一部分，用企业家般的勇气和智慧，重塑公共部门的未来。 阅读《改革政府》将是一次启发性的旅程。 你会发现，那些看似难以逾越的障碍，其实都可以通过引入新的视角和方法来化解。你会被书中那些富有远见和行动力的故事所激励，并开始思考，如何在自己的工作和生活中，实践这种“改革者”的精神。这本书不仅仅是为政府官员而写，它也适用于所有关心公共事业、渴望看到社会进步的公民。它是一份宝贵的指南，指导我们如何将政府从一个被动的服务提供者，转变为一个主动的、充满活力的、能够引领社会向前发展的强大引擎。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我带来的最大收获是理解了“服务交付”的复杂性，以及技术如何能成为这场变革的强大催化剂。作者没有将技术视为万能药，而是将其定位为实现新管理范式的强大工具。书中关于流程再造和数据驱动决策的讨论，清晰地勾勒出未来公共服务应有的面貌：透明、实时反馈且高度个性化。阅读时，我能清晰地想象出一个没有冗长纸质表格、审批流程被嵌入到智能工作流中的政府部门的运作场景。更深层次来看，作者提出的改革不仅是效率的提升，更是一种对公民权利的尊重——因为一个高效、响应迅速的政府，本质上是在尊重公民的时间和资源。这本书的价值在于，它为那些身处改革前线的人们，提供了一套清晰的“行动纲领”，而不是停留在理论层面空泛的讨论。它强有力地证明了，公共部门并非一块无法触碰的圣地，它是一个可以被重新设计、可以被优化、可以展现出惊人活力的领域，只要我们愿意采纳那些经过商业世界验证的、以目标为导向的思维方式。

评分☆☆☆☆☆

这部作品以一种近乎外科手术般的精准度，剖析了现代官僚体系中根深蒂固的惰性和低效。作者似乎拥有一种罕见的洞察力，能够穿透那些层层叠叠的规章制度和繁文缛节，直达问题的核心。它不仅仅是在抱怨现有体制的弊端，更重要的是，它提供了一套系统性的思维框架，用以诊断和重塑公共服务的交付模式。书中对于“客户导向”的强调，简直是对传统政府思维的彻底颠覆。那种认为政府只需要“管理”而非“服务”的旧观念，在这里被无情地撕开，取而代之的是一套强调问责制、结果导向和对纳税人需求的积极响应的新范式。我尤其欣赏作者如何将那些看似枯燥的行政改革，描绘成一场充满激情和挑战的创业历程。那种将公共部门比作一块亟待开发的处女地，需要有远见卓识的企业家精神去开垦的论调，极大地激发了人们对公共服务创新的热情。阅读过程中，我仿佛置身于一场高强度的头脑风暴会议，不断有新的视角和解决方案被抛出，迫使我重新审视自己对“政府能做什么”的传统认知。这绝非一本轻松的读物，它需要读者带着批判性的眼光和积极改革的决心去深入挖掘。

评分☆☆☆☆☆

读完之后，我感觉自己像是经历了一次对“效率”这个词的深度哲学思辨。作者的笔触极其老辣，他没有采取那种空泛的、理想主义的口号式呼吁，而是扎根于具体的案例和可操作的机制设计。特别是关于绩效评估体系的构建部分，其细致入微的程度令人称奇。它展示了如何从一个模糊的“做好事”的意图，转化为一系列可量化、可追踪、可问责的具体指标。这对于任何在大型组织中工作过的人来说，都是一把打开新世界大门的钥匙。你会意识到，很多改革的失败并非源于意愿不足，而是工具和方法的缺失。书中对授权和去中心化的论述，同样发人深省。它揭示了中央集权式管理如何扼杀了一线员工的创造力和应变能力，使得原本可以快速解决的问题，因为层层审批而变得冗长和僵化。这种对组织结构和激励机制的深刻理解，使得全书的论述显得坚实而不可动摇。它教导我们，真正的改革不是换一批人，而是重构驱动这些人的内在逻辑和外部约束。

评分☆☆☆☆☆

从叙事风格上来说，这本书极其流畅且极富煽动性，它没有陷入学术论文的冗长和晦涩，反而更像是一份精心准备的商业提案，其目标受众不仅包括政策制定者，更包括那些对现状感到不满的普通公民和内部改革者。作者的语言充满了自信和挑战性，时常能看到对现状的尖锐批评，但这种批评并非旨在指责，而是为了清除前进道路上的障碍。我特别喜欢其中关于“ परिणामों导向”的讨论，它不仅仅是要求看到“投入了多少资源”，而是要求看到“为社会创造了多少实际价值”。这种对结果的执着，是很多公共部门改革中缺失的关键要素。书中对“打破垄断”的论述也十分到位，它鼓励引入竞争机制，哪怕是在那些传统上被认为是政府专属的领域。这种对权力集中和信息不对称的警惕，使得全书的论述具有很强的现实意义和警示作用，提醒我们权力如果不被有效约束和激励，必然会滋生低效。

评分☆☆☆☆☆

这本书最让我感到震撼的地方，在于它成功地将“企业精神”的内核——那种对风险的承担、对创新的拥抱以及对快速迭代的渴望——巧妙地嫁接到了公共领域的语境之下。在许多人的固有观念里，政府的本质是“稳定”与“保守”，而企业家精神则代表着“颠覆”与“激进”。本书的作者成功地搭建了这两者之间的桥梁，论证了在当代社会，缺乏这种进取心和适应性的公共部门，其稳定也仅仅是一种缓慢的衰退。我发现作者在论述时，巧妙地运用了一些类比，比如将预算制定比作风险投资组合的管理，将政策试点比作最小可行性产品（MVP）的测试。这种跨界思维的运用，让原本令人望而生畏的行政流程，变得生动、易于理解且充满可能性。它不仅仅是提供了一套改革的“蓝图”，更重要的是，它提供了一套“心态”的转变指南，指导公职人员如何以一种创业者的激情和紧迫感去面对日常工作中的每一个挑战。

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书还不错，喜欢自营送书快

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行政学经典，企业家精神改革政府部门

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