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编辑推荐
财务处长推荐:太好了!这本书我要向领导推荐,现在单位好多人都认为我们平时把关严是为难他们,我们的工作相对被动,得让大家知道这其中的道理。
培训讲师推荐:前日发现了这本书,翻了翻感觉很有用,抱着试一试的态度,给学员们讲课时对照了这本书的内容,没想到反映出奇的好,听课的单位头头、财务人员都觉得我水平真高,感到内容非常系统,所以更加容易消化吸收。培训结束后,培训中心的领导说我讲课水平提升飞快,我没敢提这本书的事儿……
#行政事业单位内部控制丛书#
这是一本单位领导、财务主管、业务人员可以:
■快速学习、精准查阅的案头必备财务合规手册
■防范财务违法违规违纪问题的纪律手册
■落实财务问题责任追究的实操范本
内容简介
■涉及预算决算/资金管理/资产管理/政府采购/项目管理/费用支出/内部控制/审计监督/会计基础等10个方面的财务地雷
■萃取自大量教训深刻的实例,形成具有普遍指导意义的问题清单
■按照问题导向、责任法定原则,梳理出准确、精炼的责任清单和问题清单
■汇编追责的法规制度:6部法律、13个行政法规、29个部门规章
作者简介
许太谊,高级会计师、注册会计师、注册税务师、注册资产评估师。曾在企业工作9年,担任技术员、经营计划员、销售利润会计、成本费用会计、总账报表会计、内部核算主管、财务部门负责人;1993年考入财政部科研所攻读企业财务方向硕士学位研究生,1996年毕业后就职于财政部。著有《企业会计准则及相关法规应用指南2016》等。
内页插图
目录
第一部分 财务问题清单 责任清单 追责依据
一、预算决算常见问题、责任清单、追责依据
(一)预算编制
(二)预算执行
(三)预算调整
(四)预算绩效评价
(五)部门决算
(六)预(决)算批复
(七)预(决)算公开
二、资金管理常见问题、责任清单、追责依据
(一)大额资金管理
(二)公务卡与现金管理
(三)非税收入管理
(四)财政票据管理
(五)税务发票管理
(六)账户管理
三、资产管理常见问题、责任清单、追责依据
(一)资产配置
(二)资产使用及处置
四、政府采购常见问题、责任清单、追责依据
五、项目管理常见问题、责任清单、追责依据
六、费用支出管理常见问题、责任清单、追责依据
(一)出国经费支出管理
(二)公务用车购置及运行费支出管理
(三)公务接待支出管理
(四)会议费支出管理
(五)培训费支出管理
(六)差旅费支出管理
(七)其他费用支出管理
七、内部控制常见问题、责任清单、追责依据
八、审计监督常见问题、责任清单、追责依据
九、会计基础常见问题、责任清单、追责依据
(一)会计人员及账簿设置管理
(二)会计工作交接
(三)会计监督
(四)会计档案管理
十、其他常见问题、责任清单、追责依据
第二部分 相关法规
法 律
中华人民共和国预算法
中华人民共和国商业银行法
中华人民共和国政府采购法
中华人民共和国审计法
中华人民共和国会计法
中华人民共和国行政许可法
行政法规
党政机关厉行节约反对浪费条例
财政违法行为处罚处分条例
中华人民共和国政府信息公开条例
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要
现金管理暂行条例
中华人民共和国发票管理办法
机关事务管理条例
中华人民共和国政府采购法实施条例
党政机关公务用车配备使用管理办法
党政机关国内公务接待管理规定
关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知
中华人民共和国审计法实施条例
违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定
部门规章
行政单位财务规则
事业单位财务规则
中央部门结转和结余资金管理办法
财政支出绩效评价管理暂行办法
部门决算管理制度
中央预算单位公务卡管理暂行办法
关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知
关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知
政府非税收入管理办法
财政票据管理办法
中央预算单位银行账户管理暂行办法
人民币单位存款管理办法
现金管理暂行条例实施细则
人民币银行结算账户管理办法
行政单位国有资产管理暂行办法
事业单位国有资产管理暂行办法
中央行政事业单位国有资产管理暂行办法
基本建设财务规则
因公临时出国经费管理办法
因公短期出国培训费用管理办法
中央和国家机关会议费管理办法
中央和国家机关培训费管理办法
中央和国家机关差旅费管理办法
关于加强公务机票购买管理有关事项的通知
行政事业单位内部控制规范(试行)
会计基础工作规范
关于内部审计工作的规定
会计档案管理办法
设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定
前言/序言
中央八项规定以来,有关部门出台或修订完善了公务接待、因公出国、会议、培训、出差等一系列财务制度,扎紧织密制度笼子,全面严肃财经纪律、严格财务管理。同时,加大了对财务方面违法违规违纪的检查和责任追究力度。然而从近年来财务检查、审计和巡视的结果来看,财务方面违法违规违纪问题仍很突出。一些人因此受到党纪和行政处分,甚至司法处理,教训极其深刻。
之所以出现上述情况,主要是由于一些单位和个人未给予足够的重视。长期以来存在这样一个误区,认为财务问题是财务人员或财务部门的事,其实不然,单位领导和业务部门人员大量地牵涉其中。单位财务方面出了问题,单位领导至少应当承担领导责任,视问题的性质和具体情况还可能承担主管责任或直接责任;还有一些问题直接责任往往是具体经办的业务部门承担。当然,财务人员特别是财务部门负责人,多数情况下对单位发生的财务问题应当承担监督责任,有些问题应当承担直接责任。
为了帮助有关人员了解和掌握在财务问题上应承担的责任,避免在财务方面违法违规违纪,我们对近年来行政事业单位财务方面的大量案例进行总结和归纳,提炼形成具有普遍指导意义的问题清单。按照问题导向、责任法定原则,编者查阅和研究了所有相关的法规制度,梳理出了本书的责任清单和追责依据。将问题精炼化、责任表单化、依据法定化,方便读者快速学习、精准查阅。
本书包括两大部分内容:第一部分分别从预算决算、资金管理、资产管理、政府采购、项目管理、费用支出、内部控制、审计监督、会计基础、其他共10个方面列示了问题清单、责任清单和追责依据。第二部分收录与责任清单和追责依据相关的主要法规,包括6部法律、13个行政法规、29个部门规章,以方便读者查阅。本书供行政事业单位负责人、财务部门和业务经办部门有关人员学习使用,也可供企业和社团组织有关人员参考。参加本书法规收集整理和编审工作的有(按姓氏笔画为序):许太谊、朱爽、任晓琳、杜永勤、张少华、张金宝、孟可、闻燕、霍风。
本书资料的整理起初是为了研究落实财务问题责任追究,具有很强的实用性。本书编者多人查找也未能找到类似出版物和其他可供借鉴的资料,因此本书编者进行了很多探索性的工作。对于书中可能存在的问题和不足,敬请读者批评指正,以便今后修订时完善。
编者
2017年7月
《财政风控与合规管理实务指南》 内容梗概: 本书紧密围绕当前我国行政事业单位财务管理面临的现实挑战,深度剖析了财政风控与合规管理的必要性、核心要素、关键环节以及行之有效的实践策略。全书以理论为基础,辅以大量鲜活案例,力求为读者提供一套系统、全面、实用的操作指南,旨在提升各级行政事业单位的财务管理水平,有效防范化解财政风险,确保财政资金的安全、合规和高效运行。 详细章节解析: 第一篇 财政风控与合规管理的基本理念与框架 第一章 财政风险概述与识别: 本章将深入阐释什么是财政风险,并根据其性质、来源和影响范围进行分类。我们将详细分析行政事业单位在预算编制、执行、收支管理、资产管理、政府采购、票据管理、对外投资、债务融资等方面可能面临的各类风险。内容将涵盖信用风险、流动性风险、操作风险、法律合规风险、声誉风险、信息技术风险等,并提供一套风险识别的常用工具和方法,例如风险矩阵法、SWAB分析法等。我们将强调风险识别是风控工作的基础,只有准确识别风险,才能进行有效的管理。 风险类型细分: 政策与法规风险: 宏观经济政策调整、税收政策变动、法律法规更新对事业单位财务运行的影响。 内部控制失效风险: 制度不健全、执行不到位、监督制约机制缺失等导致的内部管理漏洞。 操作执行风险: 预算编制不准确、资金拨付失误、资产处置不当、合同履行违规等具体操作中的错误。 信息技术与数据安全风险: 财务软件系统故障、数据泄露、网络攻击等对财务信息系统安全造成威胁。 外部环境变化风险: 经济下行、市场波动、自然灾害等对事业单位财务状况造成的冲击。 风险识别的实践方法: 问卷调查法: 针对不同岗位的业务人员进行访谈和问卷,收集潜在风险信息。 流程梳理法: 详细绘制财务业务流程图,识别流程中的薄弱环节和潜在风险点。 历史数据分析法: 分析过往的财务审计报告、内控评价结果,总结典型性风险。 专家咨询法: 邀请内部或外部专家,对关键财务环节进行风险评估。 第二章 合规性管理的内涵与重要性: 本章将系统阐述合规性在行政事业单位财务管理中的核心地位,包括对国家法律法规、部门规章、财政政策、内部管理制度等遵从的要求。我们将探讨合规性管理的价值,例如保障资金安全、提升管理效能、维护机构声誉、避免法律制裁等。同时,还将介绍合规性管理的普遍性原则,如合法性、公平性、透明性、效率性等。 合规性的维度: 法律合规: 遵守《中华人民共和国会计法》、《预算法》、《行政单位会计制度》、《政府会计准则》等国家法律法规。 政策合规: adherence to the guidelines and directives issued by the Ministry of Finance and other relevant government departments regarding fiscal management. (确保遵循财政部等相关政府部门发布的关于财政管理的要求和指导。) 制度合规: 严格执行本单位制定的各项财务管理办法、内控制度、工作流程等。 道德合规: 遵循职业道德和诚信原则,廉洁从业,杜绝腐败行为。 合规性管理的核心价值: 底线保障: 避免因违规操作而遭受行政处罚、法律诉讼或声誉损害。 效率提升: 规范化的流程和制度有助于提高财务工作的效率和准确性。 资源优化: 合规的资源配置和使用能够最大化财政资金的效益。 公信力建设: 良好的合规记录能够增强社会对事业单位的信任度和公信力。 第三章 财政风控与合规管理的体系构建: 本章将聚焦于如何构建一套科学、有效的财政风控与合规管理体系。我们将从组织架构、制度建设、风险评估、内部控制、监督检查、信息系统、培训宣传等多个维度进行论述。内容将涵盖风险管理部门的设置、职责划分,内部控制的原则与要素,风险评估与监控的频率和方法,以及如何将合规性要求融入日常财务工作的各个环节。 体系构建的要素: 风险管理组织架构: 明确风险管理委员会、风险管理部门的职责与权限。 制度体系建设: 建立健全风险管理制度、内控制度、合规性审查制度等。 风险识别与评估机制: 建立常态化的风险识别、评估、预警机制。 内部控制设计与执行: 遵循COSO等内部控制框架,建立科学的控制活动。 监督检查与问责机制: 建立内部审计、外部监督、责任追究等机制。 信息系统支撑: 利用信息化手段提升风控与合规管理的效率和准确性。 培训与文化建设: 加强全员风险意识和合规意识的培养。 第二篇 财政风控与合规管理的重点领域与实践 第四章 预算管理中的风险控制与合规性: 本章将深入剖析预算编制、执行、调整、分析等全过程中的风险点,并提出相应的控制措施。我们将重点关注预算的科学性、准确性、完整性,以及预算执行的严肃性、有效性。内容将包括如何防范虚报冒领、挤占挪用、超预算支出等问题,并强调预算执行的合规性,例如支出是否符合预算规定,是否履行了审批程序等。 预算编制环节: 风险: 目标不明确、指标不合理、数据不准确、程序不规范。 控制: 科学测算、部门协同、专家论证、公开透明。 预算执行环节: 风险: 挤占挪用、虚报冒领、超预算支出、不按项目支出。 控制: 严格审批、分类控制、实时监控、绩效挂钩。 预算调整与公开: 风险: 随意调整、规避监督、信息不对称。 控制: 规范程序、严格审批、依法公开。 第五章 收支管理中的风险控制与合规性: 本章将聚焦于行政事业单位收入的合法性、合规性以及支出的规范性、有效性。我们将详细阐述各项收入(如财政拨款、事业收入、经营收入、上级补助收入、其他收入等)的入账要求,并重点关注“收支两条线”制度的执行。在支出方面,我们将深入分析各项支出的审批流程、凭证要求、支付方式等,以防范不合规支出、白条抵库、虚列支出等风险。 收入管理: 风险: 未按规定缴库、坐支、私设“小金库”、收入来源不明。 控制: 明确收入归属、规范征收行为、定期账目核对、强化执收人员责任。 支出管理: 风险: 报销不实、虚列支出、白条抵库、公款私用、违规支付。 控制: 完善报销流程、严格审核凭证、强化支付审核、定期进行支出稽核。 “收支两条线”管理: 风险: 违规将应入财政专户的款项截留、滞留。 控制: 健全账户管理、定期对账、加强监督。 第六章 资产与负债管理中的风险控制与合规性: 本章将系统探讨行政事业单位国有资产的登记、使用、处置、核算等环节的风险点,以及负债管理中可能存在的合规性问题。我们将强调资产的完整性、安全性、有效性,以及负债的合规性、合理性。内容将包括如何防范资产流失、毁损、闲置、低效使用等,以及如何规范对外借款、担保、偿还等行为。 资产管理: 风险: 资产不清、账实不符、闲置浪费、低效使用、违规处置、监管缺失。 控制: 建立资产台账、定期盘点、明确使用责任、规范处置程序、加强资产效益评价。 负债管理: 风险: 违规举债、担保超限、偿债压力过大、利息支出过高。 控制: 严格审批程序、明确偿还责任、加强风险预警、优化债务结构。 第七章 政府采购与合同管理的风险控制与合规性: 本章将聚焦于政府采购和合同管理的关键环节,深入分析其中可能存在的风险。我们将详细阐述政府采购的法律法规要求,如采购方式的选择、供应商的资质、合同的签订与履行等。在合同管理方面,我们将重点关注合同条款的合法性、公平性,以及合同的履行、变更、解除等过程中的风险防范。 政府采购: 风险: 围标串标、暗箱操作、以次充好、价格虚高、合同履行不力。 控制: 规范采购流程、强化供应商审查、加强合同履约监管、完善采购评审机制。 合同管理: 风险: 合同条款不清、权利义务不对等、违约风险、支付风险、变更风险。 控制: 规范合同起草、强化合同审查、明确履约责任、建立合同台账、定期进行合同审计。 第八章 票据与印章管理的风险控制与合规性: 本章将强调票据和印章作为单位重要凭证和权力的载体,其管理的重要性。我们将详细分析票据的申领、领用、保管、填制、报销等全过程的风险点,以及印章的刻制、保管、使用、注销等环节的合规要求。内容将包括如何防范票据丢失、损毁、变造、虚假报销,以及印章被盗用、滥用等风险。 票据管理: 风险: 申领不规范、保管不善、填制错误、遗失损毁、虚假报销、白条顶替。 控制: 严格申领制度、专人保管、规范填制、定期核销、加强发票管理。 印章管理: 风险: 刻制不合法、保管不善、滥用、私用、违规对外出借。 控制: 规范刻章备案、指定专人保管、严格用印审批、建立用印登记簿、定期检查。 第九章 信息化财务管理中的风险与合规: 随着财务信息化水平的提高,信息技术也带来了新的风险。本章将关注财务软件系统、数据安全、网络安全等方面可能存在的风险,并提出相应的防范措施。内容将包括系统权限的设置、数据备份与恢复、信息系统的安全防护、以及利用信息化手段提升风控与合规管理能力的策略。 系统风险: 风险: 系统漏洞、操作失误、数据录入错误、权限设置不当、信息泄露。 控制: 强化系统运维、规范操作流程、严格权限管理、定期安全审计。 数据安全: 风险: 数据丢失、数据篡改、非授权访问、病毒攻击。 控制: 建立数据备份与恢复机制、加强网络安全防护、实施访问控制、提高员工安全意识。 信息化风控手段: 应用: 财务舞弊检测系统、风险预警平台、电子档案管理系统。 第三篇 财政风控与合规管理的保障与发展 第十章 内部审计在财政风控与合规中的作用: 本章将深入探讨内部审计在事前、事中、事后风险控制和合规性审查中的关键作用。我们将分析内部审计的审计内容、审计方法、审计报告的运用,以及如何通过内部审计发现问题、提出建议、推动整改,从而不断完善财务管理体系。 审计内容: 预算执行、收支管理、资产负债、政府采购、合同履行、财务报告的真实性、合规性。 审计方法: 穿行测试、实质性测试、风险导向审计。 审计结果运用: 提出审计建议、通报审计情况、跟踪审计整改、评估内部控制有效性。 第十一章 责任追究机制的建立与实施: 本章将重点分析如何建立和实施一套科学、有效的财政责任追究机制。我们将明确责任追究的原则、依据、程序和方式,以及追究的对象和责任形式。内容将涵盖对预算执行偏差、资金使用违规、资产管理不善、违反财经纪律等行为的责任认定和处理。 追责原则: 依法依规、权责一致、惩教结合、预防为主。 追责依据: 国家法律法规、部门规章、单位内部制度。 追责程序: 发现问题、调查核实、责任认定、处理决定、监督执行。 责任形式: 诫勉谈话、通报批评、纪律处分、经济处罚。 第十二章 风险预警与应急处置: 本章将探讨如何建立健全财政风险预警机制,以及在风险发生时如何进行有效的应急处置。我们将分析风险预警的信号、预警的等级、预警的信息传递和信息处理。在应急处置方面,我们将重点关注风险事件的报告、原因分析、损失控制、恢复重建等环节,以最大程度地降低风险损失。 风险预警信号: 异常的财务数据波动、媒体负面报道、监管机构的关注。 预警体系: 建立风险监测指标、风险评估模型、风险信息收集渠道。 应急预案: 制定针对不同类型风险的应急处置方案、明确责任分工、组织应急演练。 第十三章 培训与宣贯:提升全员风险意识和合规意识: 本章将强调人才培养和文化建设在财政风控与合规管理中的重要性。我们将探讨如何通过系统性的培训和持续的宣贯,提升全体工作人员的风险意识、合规意识、责任意识和职业道德。内容将包括培训的内容设计、培训形式的选择、培训效果的评估,以及如何营造风清气正的财务管理文化。 培训内容: 法律法规、政策制度、风险点识别、内控要求、典型案例剖析。 培训形式: 课堂讲座、案例分析、线上学习、专题研讨。 文化建设: 倡导廉洁从业、奉献精神、合规经营,形成全员参与的风险防控格局。 第十四章 持续改进与长效机制建设: 本章将总结全书内容,并强调财政风控与合规管理是一个持续改进、不断完善的过程。我们将探讨如何通过定期评估、经验总结、制度更新等方式,确保持续改进财务风控与合规管理体系的有效性和适应性,并最终建立起长效的管理机制。 持续改进的途径: 定期评估: 对风险管理体系和内部控制的有效性进行定期评估。 绩效考核: 将风控与合规管理纳入绩效考核体系。 经验总结: 及时总结风控与合规管理中的成功经验和不足之处。 制度更新: 根据政策变化和实际情况,适时修订和完善相关制度。 本书致力于为行政事业单位的财务人员、管理人员、审计人员以及相关决策者提供一套实用的指导,帮助他们深刻理解财政风控与合规管理的重要性,掌握必要的理论知识和实践技能,共同构建更加安全、合规、高效的财务管理体系。