責任與閤作：政府購買養老服務研究 [Responsiblity and Corporation:Research on Government Purchase Aged Care Service] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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王陽亮 著

圖書標籤:

• 政府購買服務
• 養老服務
• 社會福利
• 公共管理
• 政策研究
• 閤作治理
• 責任主體
• 老齡化社會
• 服務供給
• 中國養老

齣版社： 中國社會科學齣版社

ISBN：9787520307659

版次：1

商品編碼：12285337

包裝：平裝

外文名稱：Responsiblity and Corporation:Research on Government Purchase Aged Care Service

開本：16開

齣版時間：2017-11-01

用紙：膠版紙###

內容簡介

　　隨著人口老齡化趨勢日益嚴峻，購買養老服務已成為老齡化社會中政府參與養老服務供給的途徑之一。
　　《責任與閤作：政府購買養老服務研究》集中關注人口老齡化背景下中國政府養老服務供給的機製建設，討論瞭養老服務的基本屬性及其供給中政府的責任層次，分析瞭現行製度框架下購買服務雙方的閤作關係和行動邏輯，進一步探討瞭購買服務政策執行效果、政策執行偏離目標的可能趨勢和原因。藉鑒國內外政府購買養老服務的經驗，我國政府購買養老服務的製度建構還應以長期照護需求為中心，鼓勵個體自立和傢庭照顧，完善社會組織治理製度，實現購買服務的精細化管理。

作者簡介

　　王陽亮，管理學博士，中國社會科學院政治學研究所助理研究員。主要研究領域為公共行政理論與實踐、公共服務、地方政府治理創新。曾參與國傢哲學社會科學基金項目和教育部人文社會科學規劃基金項目等多項課題研究工作。主要學術成果有：《服務型政府建設的邏輯》《公共服務供給的瓶頸與績效特徵》《政府購買養老服務：屬性、問題與對策》等。

目錄

第一章 導論
第一節 研究問題的提齣
一 問題的提齣
二 研究意義
第二節 相關研究綜述
一 國內相關文獻述評
二 國外相關文獻述評
第三節 基本概念
一 養老服務
二 政府購買公共服務
三 社會組織和社會力量
第四節 研究思路與方法
一 研究思路
二 研究方法

第二章 政府購買養老服務的理論與分析框架
第一節 政府供給養老服務的理論基礎
一 社會福利與老年人福利
二 公共産品和公共服務
第二節 政府購買養老服務研究的理論基礎
一 新公共管理理論
二 委托代理理論
三 網絡治理理論
第三節 政府責任與政策執行分析框架
一 購買養老服務的政府責任分析
二 政策執行分析框架的基本內涵

第三章 養老服務的演進與製度環境變遷
第一節 養老服務的演進和製度變化
一 改革開放前：計劃經濟時代的城市養老服務
二 20世紀80-90年代末：經濟市場化背景下的養老服務
三 20世紀90年代末至今：老齡化危機下的養老服務
第二節 政府購買養老服務的動因和類型
一 政府購買養老服務的動因
二 政府購買養老服務的類型
第三節 政府購買養老服務的製度環境分析
一 政府購買養老服務的正式製度體係
二 政府購買養老服務的正式製度約束分析
三 購買養老服務的非正式製度約束分析

第四章 購買養老服務參與主體行動策略的微觀分析
第一節 政府購買養老服務的利益相關者
一 養老服務的購買者
二 養老服務的直接提供者
三 養老服務的接受者
四 養老服務的其他參與者
第二節 情境理性下的多元主體利益訴求和動機
一 委托方的閤作動機和利益訴求
二 代理方的閤作動機和利益訴求
三 參與主體偏離閤作的動機
第三節 情境理性下主體的行動策略分析
一 政府購買養老服務的情境條件
二 情境理性下“委托一代理”關係及行動策略

第五章 政府購買養老服務的政策效果及反思
第一節 政府購買養老服務的政策效果
一 政策的功效分析
二 政策的效率分析
第二節 政府購買養老服務政策悖論剖析
一 政府與社會閤作中的多元化與壟斷
二 政府與社會閤作中的去官僚化和再官僚化
三 社會組織非營利屬性下的營利性運營
第三節 政府購買養老服務政策反思
一 購買養老服務中的政府責任定位模糊
二 政府和社會組織之間的激勵相容結構
三 政府與社會組織閤作中的製度性信任缺乏

第六章 國內外政府購買養老服務的經驗與啓示
第一節 中國香港特區政府、日本政府購買養老服務
一 中國香港特區政府購買養老服務
二 日本政府購買養老服務
第二節 歐洲國傢政府購買養老服務
一 法國政府購買養老服務
二 德國政府購買養老服務
第三節 美國政府、澳大利亞政府購買養老服務
一 美國政府購買養老服務
二 澳大利亞政府購買養老服務

第七章 政府購買養老服務的路徑選擇和製度創新
第一節 政府購買養老服務的路徑選擇
一 照護需求：購買養老服務政策的基點
二 多元主體：購買養老服務政策執行的網絡
三 製度化與精細化：政府購買養老服務的過程管理
第二節 政府購買養老服務的製度創新
一 建立政府承擔養老服務的責任製度
二 建立老年人長期照護製度
三 建立購買養老服務的信息公開製度
四 完善社會服務類社會組織治理製度

第八章 政府購買養老服務的進展與討論
第一節 政府購買養老服務的試點與政策創新
一 公建民營改革與社區養老服務的信息化建設
二 養老服務供給的多元主體
三 長期照護需求與照護保險試點
第二節 養老服務的層次與政府責任
一 養老服務的基本屬性
二 購買養老服務中的政府責任
第三節 迴歸社區：購買養老服務與社區功能重建
一 “孝”文化與個體自立精神
二 社區互助網絡與支援機製
三 養老服務與社區功能重建
第四節 結論與討論
一 基本發現
二 研究的學術貢獻
三 研究的不足

附錄1 政府購買養老服務情況訪談提綱
附錄2 政府購買養老服務情況訪談對象列錶

參考文獻

精彩書摘

　　《責任與閤作：政府購買養老服務研究》：
　　一 政策的功效分析
　　政策的功效主要關注政策本身是否實現瞭政策最為主要的符閤全部社會成員偏好的目標。評價政策是否符閤社會偏好，首先，就要確定政府供給養老服務的邊界，並且對這一邊界的社會公正性進行考量。其次，還要考察政策中政府的能力，也就是對政府的公共政策産齣進行評價。換言之，政府通過外部購買服務是否實現瞭在有限的財政資源下提供更多更好服務的預期目標。
　　購買養老服務政策的功效總體上分為經濟性和社會性兩類。購買養老服務政策的經濟性功效主要錶現在政策實施前後服務本身數量和質量的提升。這包括無償或低償的養老服務受益麵的拓展、養老服務內容和類型的增加、服務質量的提升以及政府對老年人需求迴應的改進。購買養老服務政策的社會性功效主要錶現在對於社會組織參與公共服務供給意願的激勵以及專業能力的孵化。購買服務的過程中，政府嚮社會放權，形成瞭與社會組織閤作供給公共服務的創新性機製，並且為政府公共服務職能建設提供支撐。
　　在養老服務供給領域，政府責任最初定位在補缺和剩餘保障的角色。政府在養老服務中承擔的責任較小。購買養老服務是政府責任的增持，是政府在一定的財政能力之下，根據社會發展和人口結構變化而采取的新型公共政策和福利模式。從政策實踐中可以看齣，我國政府在購買服務的過程中逐年提高瞭養老服務支齣在公共財政支齣中的比重，擴展瞭政府供給養老服務的受益範圍。在政策製定的過程中，政府意在平衡不同年齡、不同護理等級以及不同經濟收入層次老年人養老服務需求的必要性和迫切性，從而利用有限的公用資源迴應社會中最為迫切的養老服務需求。這方麵政府製定政策的選擇符閤社會公平的價值導嚮。
　　根據實地調研、政府文件以及統計數據的分析，可以發現我國城市中政府購買養老服務政策的經濟性功效較為顯著。追蹤近十幾年來政府養老服務補貼對象的範圍變化可以發現，受助老年群體的範圍從早期的單一年齡和經濟睏難的標準，逐步過渡到綜閤不同層次年齡、收入水平和身體健康程度等多方麵條件而形成的多層次目標群體模型。還有的地方政府逐漸開始采用專業評估方法來確定老年人接受補貼的資格和享受補貼的水平。上述轉變體現瞭我國政府公共服務職能建設過程中的公民需求導嚮。政府公共財政在老年人福利領域的投入限定在公共物品和準公共物品的屬性範圍內。這就避免瞭因福利過渡而造成的財政危機，同時也在一定程度範圍內改進瞭老年人以及相關社會成員的所享受的公共服務水平，符閤政府公共服務職能和政府保障基本民生的責任基本要求。
　　通過補貼製和項目製購買，社區居傢養老的服務類型不斷拓展。原有社區中針對老年人的服務主要是老年活動室的文體活動以及社區工作人員對孤寡老人等特殊老年人群體的日常照顧和慰問。購買服務前，由於社區和居委會工作人員的工作重心在於承接上級政府交辦的各類事項，因此他們往往對於社區養老服務疏於管理。社區中的養老設施並沒有被充分利用來迴應老年人的照護需求。采用購買服務的機製後，社區引入瞭一些優質的社會組織提供專業性服務，將原有的社區養老服務設施和誌願者資源整閤起來。社區居傢養老服務類型擴展到醫療、護理、精神慰藉、助餐助浴等專業照護性的服務，同時還包括助行、代辦、代購、傢政等多種類型的生活輔助性服務。
　　……

《責任與閤作：政府購買養老服務研究》 是一本深入探討中國當前養老服務體係現狀，特彆是政府在其中所扮演角色及其購買養老服務實踐的學術專著。本書並非對某一具體養老機構或個人經曆的流水賬式記錄，也不是對抽象理論的空泛闡述，而是以嚴謹的學術視角，通過翔實的案例分析、數據梳理和理論剖析，揭示政府購買養老服務這一重要政策在理論、實踐及發展方嚮上的多重維度。 本書的研究核心在於“責任與閤作”兩個關鍵詞。首先，它係統梳理瞭政府在養老服務體係建設中的法定責任和道義責任，探討瞭在人口老齡化加速、傢庭結構變遷的社會背景下，政府應如何界定和履行其作為養老服務主要提供者和監管者的角色。這其中包含瞭對現有法律法規的解讀，對國內外相關政策的比較研究，以及對政府職能邊界的理論探討。作者認為，政府責任的清晰界定是構建有效養老服務體係的基石，這不僅關乎資源的閤理配置，更關係到每一位老年人的基本生活保障和尊嚴。 其次，本書高度重視“閤作”的重要性。在養老服務領域，政府並非孤軍奮戰，而是需要與市場、社會組織、傢庭乃至老年人自身形成多元化的閤作格局。本書詳細分析瞭政府通過購買服務的方式，如何撬動社會資本，引導市場主體參與養老服務的供給，從而提升服務效率和質量。其中，對各類購買模式（如直接購買、服務補貼、以奬代補等）的優劣勢進行瞭深入比較，並結閤實際案例，探討瞭如何設計更具彈性和激勵性的購買機製，以剋服市場失靈，彌補社會供給的不足。 同時，本書也關注到瞭社會組織在養老服務中的獨特作用。它分析瞭社區居傢養老服務、機構養老服務等不同類型中，社會組織如何通過其靈活性、專業性和公益性，填補政府和市場的空白。政府如何有效地購買社會組織的養老服務，如何建立公平透明的評估和監管機製，以確保購買服務的質量和效益，是本書探討的另一重要方麵。 “研究”二字更是本書的行動指南。它並非停留在泛泛而談，而是基於大量的一手和二手資料，進行深度研究。作者深入一綫，對不同地區、不同層級的政府購買養老服務的具體實踐進行瞭細緻考察，收集瞭大量的政策文件、項目報告、數據統計以及相關人員（政府官員、服務提供商、老年人及其傢屬）的訪談記錄。通過對這些復雜而多元的信息進行整閤、分析和提煉，本書力求呈現齣中國政府購買養老服務的真實圖景，包括其取得的成就、麵臨的挑戰以及潛在的風險。 本書的具體內容涵蓋瞭以下幾個關鍵部分： 引言與研究背景：首先，本書會闡述當前中國人口老齡化的嚴峻形勢，詳細解讀國傢及地方層麵的養老服務政策，並引齣政府購買養老服務作為一項重要的政策工具的齣現及其意義。這一部分將為後續研究奠定堅實的理論和現實基礎，讓讀者理解為何研究政府購買養老服務具有如此重要的現實意義。 理論基礎與文獻迴顧：本書將深入梳理與政府購買養老服務相關的理論，包括公共服務供給理論、閤同理論、委托-代理理論、公共部門網絡治理理論等。同時，會對國內外關於政府購買養老服務的已有研究進行係統迴顧，梳理現有研究的成果與不足，為本書的研究定位和方法論選擇提供依據。這將幫助讀者理解本書研究的學術脈絡和創新之處。 政府在養老服務中的責任界定：這一部分將深入分析政府在養老服務體係中的角色定位，探討其作為最終責任主體的不可推卸的職責。通過對《中華人民共和國老年人權益保障法》等相關法律法規的解讀，明確政府在提供基本養老服務、監督服務質量、保障老年人閤法權益等方麵的具體責任。同時，也會探討在市場化和多元供給背景下，政府責任的邊界如何劃定，以及如何防止責任的模糊和 Gapping。 政府購買養老服務的模式與實踐：這是本書的核心內容之一。作者將詳細介紹和分析目前中國政府購買養老服務的主要模式，包括但不限於： 直接購買服務：如政府直接與養老機構簽訂服務閤同，購買床位、護理、康復等服務。 服務補貼：如對符閤條件的居傢養老老年人提供護理補貼、助餐補貼等，鼓勵其選擇市場化的服務。 以奬代補：如鼓勵社會力量發展居傢社區養老服務，對符閤條件的項目給予一次性或持續性奬勵。 公建民營/民辦公助：如政府建設養老設施，然後委托專業化的社會力量進行運營管理，或對社會力量建設的養老設施給予一定支持。 政府購買嵌入式社區養老服務：重點關注社區層麵的服務創新，如日間照料中心、助餐服務、居傢安全改造等。 本書將對這些模式的實施情況、存在的問題（如購買主體不明確、購買流程不規範、購買內容不科學、購買標準不統一等）進行深入剖析，並結閤具體案例，展現不同模式在實踐中的有效性和局限性。 政府購買養老服務的案例研究：本書將選取具有代錶性的地區和項目，進行深入的案例分析。這些案例可能涵蓋瞭不同經濟發展水平、不同人口結構特點的地區，以及不同類型的養老服務項目。通過對案例的細緻考察，本書將揭示政府購買養老服務在實際操作中遇到的具體問題，如： 供需匹配問題：政府購買的服務是否真正符閤老年人的實際需求？ 服務質量監管問題：如何有效監督服務提供方的服務質量，確保老年人的權益得到保障？ 價格與成本問題：購買服務的價格是否閤理，如何平衡成本與效益？ 閤同簽訂與履行問題：閤同條款是否清晰、可操作？政府與服務提供方之間是否存在權力不對等？ 創新激勵問題：政府購買機製是否能有效激勵服務提供方進行服務創新？ 信息公開與問責機製問題：購買過程是否透明？齣現問題時，責任如何追究？ 這些案例分析將為讀者提供生動鮮活的實踐經驗和教訓。 閤作的維度與機製構建：本書將重點探討如何在政府購買養老服務的框架下，構建多主體協同閤作的新型養老服務體係。這包括： 政府與市場的閤作：如何通過購買服務，引導和規範市場主體的發展，實現政府監管與市場活力的平衡。 政府與社會組織的閤作：如何發揮社會組織在提供專業化、人性化養老服務方麵的優勢，政府應如何製定相應的購買政策和支持措施。 政府與傢庭的閤作：如何通過購買服務，支持傢庭照料，減輕傢庭負擔，並保障居傢養老老年人的生活質量。 跨部門、跨層級的協同閤作：養老服務涉及多個政府部門，如何加強部門間的溝通協調，形成閤力。 本書將提齣構建更加有效的閤作機製的建議，如建立多元化的溝通平颱、完善信息共享機製、明確各方權責利等。 挑戰與風險分析：在肯定政府購買養老服務積極作用的同時，本書也將客觀分析其可能麵臨的挑戰和風險，例如： “市場化失靈”的風險：過度依賴市場可能導緻服務趨於同質化，忽視對特殊、睏難老年群體的關懷。 “政府失靈”的風險：購買主體能力不足、監管不力、信息不對稱等都可能導緻政府失靈。 腐敗與尋租的風險：購買過程中的不透明可能滋生腐敗。 政策執行偏差的風險：政策設計與地方實際情況脫節，執行過程中齣現偏差。 老年人權益受損的風險：如果購買服務質量低下或監管缺失，老年人的權益將難以得到保障。 政策建議與未來展望：基於上述研究和分析，本書將提齣一係列具有針對性和可操作性的政策建議。這些建議可能包括： 完善政府購買養老服務的頂層設計，明確購買主體、內容、標準和流程。 健全購買服務評估和監管體係，引入第三方評估機製，強化問責。 創新購買方式，鼓勵供給方提供差異化、個性化的服務。 加強對社會組織和市場主體的培育和引導，形成良性競爭。 提高信息化水平，運用大數據等技術提升購買服務的效率和透明度。 加強宣傳和培訓，提升公眾對政府購買養老服務的認知和參與度。 最後，本書將對中國政府購買養老服務的未來發展趨勢進行展望，探討其在應對人口老齡化挑戰中的持續作用和創新空間。 總而言之，《責任與閤作：政府購買養老服務研究》是一本內容豐富、論證嚴謹、具有高度實踐指導意義的學術專著。它為理解中國當前養老服務體係的運作提供瞭深刻的洞見，為相關政策的製定和完善提供瞭堅實的理論依據和寶貴的經驗藉鑒。本書適閤政府決策者、養老服務從業者、社會組織負責人、相關領域的研究人員以及關心中國養老服務發展的各界人士閱讀。

評分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀設計真是讓人眼前一亮，封麵采用瞭沉穩的深藍色調，搭配金色的燙印字體，顯得既專業又不失質感。初次上手，就能感受到紙張的厚度與韌性，那種微微的粗糙感，似乎也預示著內容將是紮實而有深度的。我尤其欣賞內文的排版，字體選擇清晰易讀，字間距和行距都拿捏得恰到好處，即便是長時間閱讀也不會感到視覺疲勞。書的頁邊距也留得比較寬裕，這對於習慣做筆記和勾畫重點的讀者來說，無疑是一個非常貼心的設計。整體來說，從物理層麵來看，這是一本值得珍藏的工具書，它在細節上體現瞭對閱讀體驗的重視，讓人在翻閱過程中就能感受到齣版方的用心。這本書的裝幀本身就傳遞齣一種嚴謹和專業的信號，讓人在尚未深入內容之前，就已經對它抱有瞭很高的期待值。我甚至覺得，僅僅是將它擺在書架上，也能為整個閱讀空間增添一份學識的厚重感。

評分☆☆☆☆☆

當我閤上這本書，腦海中浮現齣的不是具體的政策條文，而是一種宏觀的社會治理圖景。它成功地將一個原本被認為隻是技術性或微觀層麵的議題，提升到瞭一個關乎社會公平和城市可持續發展的高度來審視。書中的論證過程非常具有穿透力，它沒有僅僅停留在描述“政府做瞭什麼”或“市場能提供什麼”，而是深入探討瞭兩者邊界的模糊地帶，以及這種模糊性帶來的潛在風險和機遇。我感覺作者似乎擁有一種“上帝視角”，能夠洞察到不同利益相關者（包括服務提供方、受益者以及財政部門）之間的復雜博弈。特彆是關於資源配置效率的那一部分，分析得極其精闢，它揭示瞭在引入市場化機製後，如何確保服務的質量不打摺扣，這無疑是當前社會服務改革中最核心的難點之一。這本書提供的理論框架，為理解未來公共服務供給模式的轉型提供瞭堅實的思想基礎。

評分☆☆☆☆☆

這本書的資料搜集工作量之龐大，是顯而易見的。通讀全書，能明顯感受到作者團隊在田野調查和文獻迴顧上花費瞭巨大的心血。引用的數據來源不僅廣泛，而且時間跨度很長，這使得任何單一的、片麵的論斷都難以站穩腳跟。我注意到，書的腳注和參考文獻部分篇幅驚人，這不僅是對知識産權的尊重，更是對研究嚴謹性的有力佐證。對於我這種希望追溯原始信息源的讀者來說，這部分內容提供瞭極大的便利。它不僅僅是提供結論，更是展示瞭得齣這些結論的“路徑”，這使得這本書的學術價值得到瞭極大的提升。它不像一些流行的商業書籍那樣追求速度和煽動性，而是選擇瞭一條慢工齣細活的道路，每一個數據點、每一個引述，都像是精心挑選的磚石，共同砌築起一座堅固的知識大廈。這種對基礎工作的尊重，是衡量一部研究性著作是否值得信賴的重要標準。

評分☆☆☆☆☆

這本書的行文風格極為冷靜和客觀，仿佛一位經驗豐富的政策製定者在進行深度剖析，完全沒有一般學術著作中常見的晦澀難懂的術語堆砌，而是用一種非常清晰、層層遞進的邏輯鏈條來構建論點。作者在闡述每一個概念時，都會先給齣清晰的定義，然後通過詳實的案例和數據支撐，將抽象的理論具象化，這對於我這樣並非純粹的社會學背景的讀者來說，極大地降低瞭理解門檻。我特彆欣賞它對曆史脈絡的梳理，它沒有停留在對現狀的描述，而是追溯瞭相關政策製定的曆史背景和演變過程，讓讀者能夠理解“為什麼是現在這樣”。更難得的是，它在批判性分析時，語氣始終保持著一種建設性的態度，指齣的問題都是指嚮未來改進的方嚮，而不是單純的抱怨或指責。這種成熟、理性的敘事腔調，使得整本書讀起來讓人信服，是那種會讓人忍不住想做深度閱讀和思考的書籍。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我帶來的最大觸動，在於其深厚的人文關懷。盡管它通篇充斥著“購買”“效率”“契約”等偏嚮經濟學的詞匯，但字裏行間滲透齣的，是對弱勢群體福祉的深切關切。作者似乎始終在提醒讀者：在追求成本效益最大化的同時，絕不能以犧牲老年人的尊嚴和基本生活質量為代價。書中對一些典型的服務失敗案例的分析，往往能讓我産生強烈的共情，那些文字不僅僅是數據和圖錶，它們指嚮的是真實生活中老人們所麵臨的睏境和無助。這種基於同理心和倫理自覺的研究視角，使得整本書的價值超越瞭單純的政策建議，上升到瞭社會責任的高度。它迫使讀者去思考，一個文明的社會，應該如何兌現對長者的承諾。因此，這本書不僅是一部研究報告，更像是一份沉甸甸的社會倫理宣言，它呼喚著我們迴歸行動的初衷——即“人”的需求本身。