普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列·非政府组织管理：结构、功能与制度 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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刘志欣，孙莉莉，杨洪刚 著

图书标签:

• 非营利组织
• NGO
• 公共管理
• 非政府组织
• 组织管理
• 社会组织
• 第三部门
• 结构
• 功能
• 制度

出版社： 清华大学出版社

ISBN：9787302308423

版次：1

商品编码：11189403

品牌：清华大学

包装：平装

丛书名： 普通高校"十二五"规划教材.公共管理系列

开本：16开

出版时间：2013-01-01

用纸：胶版纸

页数：198

字数：282000

正文语种：中文

内容简介

　　《普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列·非政府组织管理：结构、功能与制度》从非政府组织的内涵与外延着手，立足于非政府组织的结构、功能与制度等宏观背景，坚持问题导向的思路，通过借鉴和比较，对非政府组织社会功能、人力资源管理、绩效管理、筹款管理、信息公开、监督管理，以及政府与非政府组织之间关系等问题进行分析，探索中国非政府组织发展的基本趋势。在具体章节中，围绕相关理论和实践进行综合研究，以基本概念解读为立足点，针对不同主题的主要内容、核心问题、核心制度进行介绍，将制度分析与理论研究结合起来，从而发现中国非政府组织发展中的主要问题，并提出完善建议。
　　《普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列·非政府组织管理：结构、功能与制度》适合作为普通高校公共管理专业教材，也可供对非政府组织管理有兴趣的读者参阅。

内页插图

目录

第一章 非政府组织；内涵和边界
1 非政府组织的界定及特征
1.1 非政府组织的名称
1.2 非政府组织的界定
1.3 非政府组织的特征
2 我国非政府组织的主要类别
2.1 社会团体
2.2 民办非企业
2.3 基金会
2.4 几类特殊的非政府组织
3 我国非政府组织的主要活动领域和功能
3.1 我国非政府组织的主要活动领域
3.2 我国非政府组织的功能
4 我国非政府组织发展中存在的主要问题
4.1 行政化特点突出，自治性不足
4.2 组织能力不足
4.3 监管不足，行为失范现象时有发生
4.4 发展不平衡
4.5 非政府组织管理缺乏统一的原则和规范
5 完善我国非政府组织发展的对策与建议
5.1 尽快制定非政府组织基本法并完善配套法律
5.2 推动非政府组织实现经济独立
5.3 落实非政府组织的税收减免政策
5.4 完善社会监督机制
6 非政府组织法律制度概述
6.1 非政府组织法律制度的宪法依据——结社自由
6.2 我国非政府组织法律制度概况
6.3 非政府组织的双重管理原则
本章小结
核心概念
思考题
扩展文献
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第二章 非政府组织的中美比较
1 中国和美国非政府组织的制度环境比较
1.1 美国非政府组织的制度环境
1.2 中国非政府组织的制度环境
1.3 中美非政府组织制度环境比较分析
2 中国和美国非政府组织的政治机会结构比较
2.1 美国非政府组织的政治机会结构
2.2 中国非政府组织的政治机会结构
2.3 中美非政府组织政治机会结构比较分析
3 中国和美国非政府组织的组织结构比较
3.1 美国非政府组织的发展阶段及发育情况
3.2 中国非政府组织的发展阶段及发育情况
3.3 中美非政府组织的组织结构比较分析
4 中国和美国非政府组织功能发挥状况比较
4.1 美国非政府组织的功能发挥状况
4.2 中国非政府组织的功能发挥状况
4.3 中美非政府组织功能发挥比较分析
本章小结
核心概念
思考题
扩展文献
阅读材料

第三章 非政府组织的社会功能
1 非政府组织的社会功能理论研究
2 非政府组织的一般社会功能及其分类
2.1 过程角度下的非政府组织一般社会功能
2.2 结果角度下的非政府组织一般社会功能
3 我国非政府组织的社会功能分析
3.1 我国非政府组织的社会功能展现及其评价
3.2 制约当前中国非政府组织社会功能有效发挥的影响因素
3.3 促进中国非政府组织有效发挥社会功能的路径选择
本章小结
核心概念
思考题
扩展文献
阅读材料

第4章 非政府组织的人力资源管理
1 非政府组织人力资源管理和志愿者管理
1.1 非政府组织人力资源管理概述
1.2 非政府组织志愿者管理概述
2 非政府组织人力资源管理中存在的问题
2.1 非政府组织专业人才匮乏
2.2 非政府组织员工流动性大
2.3 非政府组织创新行为滞后
3 非政府组织人力资源管理流程
3.1 非政府组织人力资源招聘
3.2 非政府组织人力资源激励
3.3 非政府组织人力资源评估
4 非政府组织中志愿者管理流程与实践经验
4.1 非政府组织志愿者管理流程
4.2 非政府组织志愿者管理的实践经验
4.3 非政府组织志愿者管理的中外比较
本章小结
核心概念
思考题
扩展文献
阅读材料

第五章 非政府组织的绩效管理
第六章 非政府组织的筹款管理
第七章 非政府组织的信息公开
第八章 非政府组织的监督管理
第九章 政府与非政府组织的委托代理合作关系
参考文献

精彩书摘

　　改革开放以后，虽然党和政府开始认识到非政府组织对于政府职能转变的重要性，强调要发挥非政府组织的桥梁与纽带作用，但全能主义国家的路径依赖常常使政府官员将非政府组织作为社会一政治秩序的一种潜在威胁和政府权威的挑战力量，从而未能对非政府组织充分信任。而在现实中，一些非政府组织常常受到国外资金的资助，而这些国外资助可能附加一些条件，更加引起政府的关注，从而为从严控制非政府组织提供了依据。在党和政府对非政府组织存在控制观念的情况下，党和政府也就必然会采取相应的举措，直接地表现就是政府对非政府组织的双重管理体制。可以说，党和政府对非政府组织隐含的控制观念是影响非政府组织在中国有效发挥社会功能的深层次原因。
　　（2）公众对非政府组织的文化价值观念：怀疑观念
　　几千年来，中国一直是中央集权的社会形态，社会的空间和发育明显不足，人们遇到公共问题的普遍意识就是找政府，政府是全能的。20世纪80年代后，中国陆续出现一些独立于政府的草根民间组织、志愿组织，对于这些新兴的非政府组织，公众普遍存在很强的怀疑观念。对此，有学者曾作出归纳：“对于官办性质浓厚的第三部门组织，我国公众往往将其作为第二政府看待；而对于实力弱小的草根组织，公众往往对其能力持怀疑态度，从而忽视它们的存在或坚持对它们进行谨慎的评价。此外，在这个集权化明显的社会中，公众尚不能真正体会到第三部门的存在和发展对他们的生活将产生何种影响。”①由此可见，因为公众对非政府组织的能力和发展都持一种怀疑的态度，无法深层次认同这一类组织，可想而知，公众对非政府组织在人力、财力等各方面的支持肯定是有限的，但缺少公众的支持和参与，非政府组织要在中国发挥有效的社会功能肯定是不可能的。这种情况和“志愿失灵”的理论描述有着内在的逻辑一致性。
　　（3）中国非政府组织对待自身的文化价值观念：依赖政府
　　不管是从理论上讲，还是从西方发达国家非政府组织发展的实践经验来说，非政府组织的本质属性应该是独立于政府的，具有自己的自治性。但由于中国的特殊情况，使得中国的非政府组织在发展过程中形成了一种过多依赖政府的观念。其观念的形成，大体有以下几个原因：
　　第一，中国非政府组织形成过程中，官办非政府组织过多。从目前中国官方对社会团体的分类来看，与社会经济生活联系最密切的行业性协会和某些专用性协会的形成，主要是在政府的主导下进行社会动员的结果，即所谓的官办。例如，中央政府把一些专业部门改成规模巨大的垄断全行业管理的行业协会，如纺织工业协会、建筑工业协会等。这些行业协会名义上是非政府组织，但实际上不过“翻牌”了的行政组织。另外，各个政府部门纷纷把自己管辖领域中的一些非核心职能部门转变为非政府组织。
　　……

社会变革的驱动力：理解非政府组织的结构、功能与制度 在当今复杂多变的社会图景中，非政府组织（NGOs）扮演着日益重要的角色。它们作为连接公民社会与国家机器的桥梁，在推动社会进步、回应社会需求、弥合社会裂痕方面发挥着不可替代的作用。本书旨在深入剖析非政府组织的本质，全面探讨其组织结构、核心功能以及赖以生存和发展的制度环境，为理解和实践非政府组织管理提供坚实的理论基础和实践指导。 第一部分：非政府组织的根基——结构与形态 非政府组织的结构是其得以运作的基础，也是其能否有效实现使命的关键。本部分将从组织内部的构成要素、权力分配、沟通机制以及不同类型非政府组织的典型结构模式展开论述。 组织构成要素的分析：任何一个成功的非政府组织，都离不开清晰的组织构成要素。这包括但不限于： 使命与愿景：这是组织的灵魂，是其存在的根本理由和未来发展的方向。我们将探讨如何清晰界定和有效传达组织的使命与愿景，并分析其对组织结构设计和战略制定的影响。 理事会/董事会：作为组织的最高决策机构，理事会/董事会承担着战略指导、财务监督、绩效评估等重要职责。本书将深入研究理事会/董事会的构成、运作机制、成员的权利与义务，以及如何构建一个高效、负责任的理事会。 管理层与执行团队：负责组织的日常运作和项目实施。我们将详细阐述管理层的职责范围、领导风格、团队建设以及与理事会/董事会的有效协作。 员工与志愿者：非政府组织的重要人力资源。本书将探讨如何有效招募、培训、激励和管理员工与志愿者，充分发挥其潜能，构建一支充满活力和奉献精神的团队。 会员/受益人：不同类型的非政府组织其核心成员或服务对象有所区别。我们将分析不同群体在组织结构中的定位和作用，以及如何建立有效的沟通和反馈机制。 规章制度与政策：支撑组织运作的“硬性”框架，包括章程、工作手册、行为准则等。本书将强调建立健全规章制度的重要性，以及如何根据实际情况进行动态调整和完善。 权力分配与决策机制：组织的权力分配模式直接影响其决策效率和公平性。我们将分析不同权力分配模式（如集权、分权、扁平化）的优劣，以及如何设计科学的决策流程，确保信息畅通、决策民主、执行有力。 沟通与信息流动：有效的内部沟通是组织凝聚力的重要来源。本书将探讨不同沟通模式（如层级沟通、平行沟通、网络沟通）的应用，以及如何利用信息技术优化信息流动，提升组织协同效率。 非政府组织的不同组织形态：非政府组织并非千篇一律，它们呈现出丰富多样的组织形态，以适应不同的目标和运作模式。我们将重点介绍几种典型的组织形态： 倡导型组织：致力于推动政策变革、提升公众意识。这类组织通常结构较为扁平，强调信息传播和公众参与。 服务型组织：直接为特定群体提供服务，如教育、医疗、扶贫等。这类组织可能拥有更复杂的层级结构，强调项目管理和专业服务能力。 社区组织：植根于特定社区，解决当地问题。这类组织通常具有较强的社区动员能力和在地化特色。 联合会/联盟：由多个独立的非政府组织组成，旨在协调行动、汇聚资源。这类组织需要精巧的协调机制和联盟管理能力。 基金会：通常以捐赠为主要资金来源，并资助其他非政府组织。这类组织的管理模式可能更偏向于投资和项目审批。 第二部分：非政府组织的使命——功能与价值 非政府组织之所以能够获得社会认可和支持，根本在于其能够发挥独特的功能，为社会带来价值。本部分将深入探讨非政府组织在不同层面的功能，并分析其如何通过实践实现社会效益。 弥补政府失灵与市场缺位：当政府的公共服务供给不足或市场机制无法有效覆盖某些社会需求时，非政府组织便填补了这一空白。本书将列举大量案例，说明非政府组织如何在教育、医疗、环保、扶贫等领域提供关键性支持，满足弱势群体的需求。 推动社会公平与正义：许多非政府组织致力于倡导人权、促进性别平等、反对歧视，成为社会公正的守护者。我们将分析这类组织如何通过倡导、法律援助、教育宣传等方式，挑战不公，推动社会进步。 促进公民参与与民主发展：非政府组织是公民社会的重要组成部分，它们为公民提供了参与公共事务的平台，增强了公民的社会责任感和参与意识。本书将探讨非政府组织如何组织公众集会、参与政策讨论、监督政府行为，从而推动民主进程。 提供专业化与创新性服务：非政府组织往往能够以更灵活、更具创新性的方式提供服务，满足社会多元化、个性化的需求。我们将分析非政府组织在特定领域的专业优势，以及其如何探索新的服务模式和解决方案。 倡导与教育：通过宣传、教育、媒体传播等方式，非政府组织能够提升公众对特定议题的认知，引导社会舆论，促进社会问题的解决。本书将探讨有效的倡导策略和教育方法。 监督与问责：非政府组织在监督政府和企业行为、推动透明度和问责制方面发挥着关键作用。我们将分析其监督机制和有效性。 社会资本的构建者：非政府组织通过连接不同个体和群体，促进信任和合作，为社会资本的积累和发展做出贡献。 第三部分：非政府组织的土壤——制度与环境 非政府组织的生存与发展离不开良好的制度环境和外部支持。本部分将深入分析影响非政府组织的关键制度因素，包括法律法规、政策支持、资金来源以及社会文化等。 法律法规框架： 登记注册与审批制度：不同国家和地区对非政府组织的登记注册有不同的规定，这些规定直接影响非政府组织的合法性和运作空间。本书将分析不同法律框架下的特点，以及对非政府组织成立和运作的影响。 税收政策：税收优惠政策是鼓励非政府组织发展的重要手段。我们将探讨免税资格、捐赠税收减免等政策如何影响非政府组织的筹款能力和可持续性。 活动许可与监管：对非政府组织活动的监管是维护社会秩序和公共利益的必要措施。本书将分析不同监管模式的利弊，以及如何在监管的同时保障非政府组织的自主性。 国际公约与国内法：分析国际人权公约、可持续发展目标等对国内非政府组织发展的指导意义。 政策支持与合作： 政府购买服务：政府通过购买非政府组织的服务来满足部分公共需求，这为非政府组织提供了重要的资金来源和发展机会。本书将探讨政府购买服务的模式、流程以及潜在的挑战。 伙伴关系与协同：政府与非政府组织之间的伙伴关系对于解决复杂的社会问题至关重要。我们将分析如何建立互信、互利的合作关系，实现优势互补。 信息公开与政策参与：政府是否为非政府组织提供参与政策制定和信息公开的渠道，直接影响其在社会治理中的作用。 资金来源与筹款策略： 捐赠：个人捐赠、企业捐赠是许多非政府组织重要的资金来源。本书将探讨建立信任、有效沟通的捐赠者关系，以及合规透明的财务管理。 基金会资助：分析不同基金会的资助重点、申请流程以及合作模式。 政府资助与项目拨款：探讨如何获取政府项目资金，以及项目执行的合规性与绩效评估。 社会企业模式与创收：分析非政府组织通过开展社会企业活动来实现资金自给自足的可能性。 众筹与互联网募捐：探讨互联网时代新型筹款方式的特点与挑战。 社会文化与公众认知： 社会信任与价值观：社会对非政府组织的信任程度以及社会主流价值观对非政府组织的支持与否，直接影响其生存土壤。 媒体报道与公众宣传：媒体的客观报道和有效的公众宣传能够提升非政府组织的知名度和社会影响力。 志愿服务文化：一个拥有良好志愿服务文化的社会，能够为非政府组织提供源源不断的志愿者资源。 国际化与全球化趋势： 跨国非政府组织：分析跨国非政府组织的运作模式、面临的挑战与机遇。 国际合作与交流：探讨非政府组织如何与国际同行进行交流与合作，学习最佳实践。 本书不仅深入探讨了非政府组织的基本理论，更注重理论与实践的结合，通过丰富的案例分析，揭示了非政府组织在不同情境下的运作规律和发展路径。无论是希望投身非政府组织事业的青年学生，还是在非政府组织一线工作的实践者，亦或是关心社会发展的研究者，都能从中获得深刻的启示和有益的指导。理解非政府组织的结构、功能与制度，就是理解社会变革的驱动力，就是参与构建一个更加公平、包容和可持续的未来。

评分☆☆☆☆☆

我一直对社会组织如何影响政策制定过程感到好奇，尤其是在那些社会问题复杂、政府力量难以完全触及的领域。这本《非政府组织管理：结构、功能与制度》的书名中“功能与制度”两个词，立刻抓住了我的兴趣点。我想象这本书会详细阐述非政府组织在社会中的多重角色，不仅仅是提供服务，更可能包括倡导、监督、教育、创新等等。更重要的是，它会探讨支撑这些功能的“制度”是如何形成的。这里的“制度”可能不仅仅指法律法规，还可能包括行业规范、社会契约，甚至是NGO自身的运行规则。我特别期待书中能分析NGO是如何通过建立有效的制度来保障其运作的透明度、公信力和可持续性，以及它们如何在这种制度框架内与政府、企业和其他社会力量进行良性互动，甚至在特定议题上发挥“议程设置”的作用。对于我来说，理解NGO的功能是如何被其所处的制度环境塑造，以及NGO本身如何反过来参与构建和改变这些制度，是一项极具挑战但也极富洞察力的探索。

评分☆☆☆☆☆

作为一个对社会治理和公民社会发展充满兴趣的观察者，我一直试图理解非政府组织（NGO）在现代社会中所扮演的确切角色。这本书《非政府组织管理：结构、功能与制度》，其标题就直指问题的核心。我希望这本书不仅仅停留在理论层面，而是能够提供一种实用的、可操作的分析框架。我非常期待书中能够详细解析“结构”的含义，例如NGO的内部层级、部门设置、委员会制度，甚至是如何构建其“使命”和“愿景”的。对于“功能”，我希望看到对NGO在社会中扮演的多种角色的深入阐述，不仅仅是服务提供者，还可能包括政策倡导者、社会问题研究者、公众教育者、创新试验田等等。而“制度”，则是我最期待的部分，我想了解NGO是如何在法律、政策、文化等制度框架下运作的，以及它们如何通过自身的行为来影响和塑造这些制度。如果书中能通过案例分析，展现不同类型NGO在结构、功能和制度层面的互动关系，从而解释它们的成功或失败，那就太有价值了。

评分☆☆☆☆☆

对于非政府组织（NGO）的看法，我过去常常将其视为一种“补充性”力量，它们填补了政府和市场失灵的空白。然而，《非政府组织管理：结构、功能与制度》这个书名，让我意识到这种看法可能过于片面。书中“功能”一词，暗示着NGO可能扮演着比“补充”更为积极和主动的角色。我猜测，这本书会从宏观的社会视角出发，探讨NGO在推动社会进步、促进公民参与、创新公共服务模式，甚至在某些领域成为变革的“催化剂”方面所扮演的关键“功能”。我非常有兴趣了解，这些功能是如何通过NGO的特定运作模式和组织能力来实现的。此外，“制度”这个词也引起了我的关注，它意味着NGO的运作并非孤立存在，而是深植于一定的社会、法律和文化环境中，同时又反过来影响这些环境。我期待书中能揭示NGO如何与既有制度互动，如何在制度的约束与激励下发挥其独特功能，并可能通过自身的实践，为完善社会治理制度做出贡献。

评分☆☆☆☆☆

我曾经参与过一些志愿服务活动，也曾短暂地接触过一些NGO的招募信息，但对于“组织”这一概念的理解，总停留在比较模糊的层面。这本书的《非政府组织管理：结构、功能与制度》标题，尤其是“结构”二字，让我觉得它可能在组织学的视角下，对NGO进行一次深度的剖析。我期待书中能够解答一些我长期以来思考的问题：为什么有些NGO能够长期稳定地发展，而有些却昙花一现？这背后是否存在着某种“科学”的组织规律？书中是否会详细介绍不同类型的NGO组织模式，比如会员制、项目制、联盟制等等，并分析它们各自的优劣势？我尤其希望能看到书中对NGO内部权力分配、决策机制、沟通渠道以及利益相关者管理等方面的深入探讨。如果能结合一些跨国、跨领域的NGO案例，对比分析它们在结构设计上的异同，以及这些差异如何影响它们应对挑战和抓住机遇的能力，那将是非常有价值的。

评分☆☆☆☆☆

我之前对非政府组织（NGO）的了解仅限于新闻报道和一些零散的社会观察，总觉得它们是“幕后英雄”或者“嘈杂的倡导者”，但对于其内在的运作机制、存在的价值以及它们如何与更宏观的社会结构互动，我一直没有一个清晰的框架。最近接触到的这本《非政府组织管理：结构、功能与制度》，虽然我还没有来得及深入研读其每一个章节，但光是阅读前言和目录，就足以让我眼前一亮。它不仅仅是一本关于“如何管理NGO”的技术手册，更像是一次对非政府组织这一社会现象的系统性梳理。从“结构”这个词入手，我就意识到这本书会探讨NGO的组织形式、内部治理，甚至是其如何进行人才招募和团队建设。这对于我这样渴望理解一个组织为何能够高效运转，为何会出现内部张力，以及如何形成其特有文化的人来说，无疑是极具吸引力的。我期待书中能通过具体的案例分析，揭示不同类型NGO在结构设计上的差异，以及这些差异如何影响其战略执行和目标达成。毕竟，一个松散的社群和一项有着明确层级划分的组织，其效率和影响力必然大相径庭。