凤凰文库·公共管理系列：公共行政的行动主义 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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张康之 著

图书标签:

• 公共管理
• 公共行政
• 行动主义
• 政治学
• 政府
• 决策
• 政策
• 文库
• 凤凰文库
• 理论研究

出版社： 江苏人民出版社

ISBN：9787214139764

版次：1

商品编码：11566445

包装：平装

丛书名： 凤凰文库·公共管理系列

开本：16开

出版时间：2014-10-01

页数：343

正文语种：中文

内容简介

　　《凤凰文库·公共管理系列：公共行政的行动主义》在全球化、后工业化的历史背景下立足于中国行政改革的实践，综观历史与现实，描述了公共行政发展中所取得的辉煌业绩。同时，深入地分析了当前公共行政中存在的问题，提出了解决这些问题的必由之路——建设服务型政府。《凤凰文库·公共管理系列：公共行政的行动主义》在社会治理演进的逻辑中证明了服务型政府建设的必然性，认为服务型政府是合作治理体系中的必要构成部分，指出服务型政府建设既是行政改革的目标，也是社会治理模式变革的基本内容。其中，在组织形态上，包含服务型政府在内的合作治理行动者，将以合作制组织的形式出现。《凤凰文库·公共管理系列：公共行政的行动主义》是面向后工业社会的公共行政创新之作，突出了行动在高度复杂性和高度不确定性条件下的意义，并试图在行动的基础上做出重建公共行政的全面构想。

作者简介

　　张康之，教育部长江学者特聘教授，国务院政府特殊津贴获得者。先后从事西方马克思主义研究、行政伦理学研究，近年来主要从事行政伦理学以及组织理论研究，主要研究领域为行政学理论，长于“行政学的学科体系研究”“行政文化研究”等领域。

目录

第一章 公共行政的历程
第一节 公共行政的发生
一、从政治中分化出行政
二、公共行政学的原赇
三、拓展行政原则的道路
四、公共行政的主题转变
第二节 公共行政研究的新起点
一、根源于后工业化的要求
二、公共行政迫切需要探讨的问题
三、反思官僚制及其效率追求
四、公共行政研究的愿景
第三节 终结公共行政中的技术主义
一、管理行政的技术主义
二、技术引进的限制
三、从技术主义路径中走出来
第四节 后现代公共行政研究的启示
一、后现代研究方法中的“想象”
二、“想象”与“视像”
三、寻求“想象”的支持

第二章 公共行政的“公共性”追求
第一节 公共行政的理论创新
一、理论创新而不是技术关注
二、基于现实的理论创新
三、扬弃“经济人”假设
第二节 诠释公共行政的公共性
一、公共性的觉醒
二、公共性的物化形态
三、公共领域中的公共性
第三节 追求公共性的公共行政
一、作为管理行政的公共行政
二、公共行政公共性的价值
三、公共性的表现途径
第四节 实现公共性的民主路径
一、公共行政非民主的现实
二、“后现代”的解决方案
三、开放的、自由的网络结构

第三章 走上服务型政府建设之路
第一节 社会治理文明化中的服务型政府
一、服务型政府的理论“正觉”
二、在行政改革中提出的目标
三、人类治理文明的必然走向
第二节 服务型政府的理论与行动
一、服务型政府的理论构想
二、机构改革的自我否定
三、服务型政府建设的主题
第三节 服务型政府建设过程中的现实追求
一、抑制行政成本的增长
二、界定政府与社会的关系
三、完善社会管理体制
四、增强社会管理中的自主性
第四节 在社会管理创新中建设服务型政府
一、社会管理体系中的政府
二、从政府本位到“他在性”
三、根除社会管理中的行政傲慢

第四章 合作治理中的服务型政府
第一节 从协作向合作的转变
一、历史坐标中的协作与合作
二、官僚制是一个协作体系
三、协作与合作的不同出发点
四、合作治理及其组织
第二节 政府行为从控制向引导的转变
一、政府的“控制悖论”
二、引导而不是控制
三、引导型政府职能模式
第三节 政府社会目标的“去中心化”——以女性问题为例
一、产生于工业社会的女性问题
二、“独立”而不是“平等”的方案
三、社会正义视角下的女性问题

第五章 公共行政研究的聚焦点
第一节 消除现代权力关系的交换属性
一、复杂性、不确定性与现代权力关系
二、作为交换关系的权力关系
三、合作制组织中的权力和权力意志
第二节 政府组织从官僚制向合作制的转变
一、官僚制的历史命运
二、社会治理环境的要求
三、合作制组织生成的必然性
第三节 合作制组织是一种新型组织形态
一、当前公共行政研究中的问题
二、建构新时代的组织理论
三、合作制组织的基本构图
参考文献
后记

凤凰文库·公共管理系列： 《重塑治理：公共行政的新范式与实践挑战》 内容简介 在瞬息万变的时代浪潮中，公共行政面临着前所未有的复杂挑战与深刻变革。传统的科层制、效率至上原则已难以应对日益多元化的社会需求、快速的技术迭代以及全球化带来的深远影响。本书《重塑治理：公共行政的新范式与实践挑战》深入剖析了公共行政领域的核心议题，旨在勾勒出面向未来的新型治理图景，并探讨在这一转型过程中所面临的关键实践挑战。 本书并非仅仅罗列现有理论，而是力求建立一种对公共行政的全新认知框架，强调其作为社会契约实现者、公共价值创造者以及治理共同体构建者的多重角色。我们认为，未来的公共行政必须是一种更为灵活、响应性强、注重协作且以人为本的治理模式。这种新范式要求我们超越狭隘的部门视角，拥抱跨部门、跨领域、跨层级的协同合作，将公民视为积极的参与者而非被动的服务对象，并运用创新思维与技术手段来提升治理效能与公共服务质量。 第一部分：公共行政的理论演进与时代困境 开篇，本书首先回顾了公共行政理论的发展历程，从韦伯的科层制理想，到新公共管理（NPM）的效率革命，再到新公共服务（NPS）的人本主义关怀，梳理了不同时代背景下公共行政的核心理念与实践特征。我们审视了NPM在引入市场机制、提升效率方面所取得的成就，同时也深刻反思了其可能带来的市场失灵、公器私用、公平性削弱等负面效应。接着，本书阐述了NPS作为对NPM的一种修正与超越，如何重新强调服务于公民、建立信任、关注公民权利与社会公平的重要性。 然而，即便是在NPS的框架下，我们依然看到公共行政在实践中遇到的瓶颈。全球化带来的跨国性问题（如气候变化、疫情应对、数字鸿沟），技术革命（大数据、人工智能）带来的机遇与挑战，以及社会结构性变化（如人口老龄化、城市化加速、收入不平等加剧）都对传统的治理模式提出了严峻考验。本书将深入剖析这些时代困境，例如： 治理的复杂性与不确定性： 现代社会问题的交织性、系统性以及其动态变化性，使得单一部门或单一政策难以有效应对。 公民参与的深化与多样化： 公民对公共事务的关注度与参与意愿不断提高，对政府的透明度、问责制和决策过程提出了更高要求，传统的“从上而下”的治理模式日益受到挑战。 技术驱动的治理转型： 大数据、人工智能、区块链等数字技术为提升治理效率、优化服务提供了可能，但也伴随着数据隐私、算法偏见、数字鸿沟等伦理与技术难题。 全球化与地方化的张力： 跨国界问题的增多要求加强国际合作，但同时地方社区的独特性与自主性也需要得到尊重与保障。 社会信任的侵蚀： 公众对政府和公共机构的信任度下降，是影响治理有效性的重要因素，需要通过提升透明度、增强问责制、促进沟通来加以修复。 第二部分：构建公共行政的新范式——协同治理与价值创造 在此基础上，本书提出并详细阐述了面向未来的公共行政新范式——“协同治理与价值创造”。这是一种将公共行政置于更广阔的社会治理体系中，强调多主体协同、利益整合与公共价值最大化的治理模式。 2.1 协同治理：打破壁垒，构建伙伴关系 协同治理是本书的核心理念之一。它超越了传统的政府主导、部门分立的模式，强调政府、公民社会组织、私营部门、科研机构乃至公民个体之间的紧密合作与共建。本书将从以下几个维度深入探讨协同治理： 跨部门协作的深化： 如何打破部门壁垒，建立有效的沟通协调机制，实现信息共享，避免政策冲突与资源浪费。本书将分析成功的跨部门协作案例，并提出可操作的建议，如建立联合工作小组、共享数据平台、推动协同式预算等。 政社合作的重塑： 重新认识公民社会组织在公共服务提供、社会问题解决、政策倡导等方面的独特优势，探索政府如何与社会组织建立更加平等、互信、互利的伙伴关系，而非简单的委托或购买服务关系。 公私伙伴关系（PPP）的优化： 在引入市场机制的同时，如何确保公共利益的优先性，防止私营部门的逐利性损害公共服务质量与公平性。本书将探讨PPP的风险管理、合同设计以及绩效评估的关键要素。 公民参与的制度化与多元化： 如何将公民的意见、建议和参与纳入政策制定、执行与评估的全过程。这包括但不限于：发展电子政务平台促进信息公开与互动；建立常态化的公民咨询机制；支持社区层面的自治与协商；鼓励公民参与公共项目的设计与监督。 利益相关者的识别与整合： 识别政策制定与执行过程中涉及的各类利益相关者，理解其诉求与关切，并通过协商、对话与共识构建来平衡各方利益，减少政策阻力，提升政策的可接受度。 2.2 价值创造：超越效率，聚焦公共价值 传统的公共行政往往以“效率”作为衡量标准，而本书则强调“公共价值创造”的理念。公共价值的内涵远比效率更为丰富，它包括公平、正义、信任、包容、可持续性、公民福祉等更深层次的社会目标。 公共价值的界定与衡量： 如何清晰地界定特定政策或项目所追求的公共价值，并探索与之相匹配的评估指标。这需要我们超越简单的成本效益分析，转向更为综合的价值评估方法。 价值导向的政策制定： 政策制定过程应自觉地将公共价值目标融入其中，确保政策设计能够积极地促进社会公平、环境可持续性以及公民福祉的提升。 服务型政府的实践： 强调政府作为公共服务的提供者，其核心使命是满足公民需求，提升公民满意度，并在此过程中实现公共价值。这包括优化服务流程、提升服务质量、关注弱势群体、以及提供有尊严的服务。 创新与适应性： 公共价值的实现需要不断创新与适应。本书将探讨如何鼓励公共部门的创新文化，如何运用敏捷治理等方法来快速响应社会变化，以及如何从失败中学习，不断改进公共服务。 第三部分：公共行政实践的新挑战与应对策略 在提出新范式的同时，本书也直面公共行政在实践中可能遇到的诸多挑战，并提出相应的应对策略。 3.1 技术赋能与数字治理：机遇与风险并存 数字技术正以前所未有的速度重塑着公共行政。本书将深入探讨： 大数据在公共决策中的应用： 如何利用大数据进行趋势预测、风险评估、精准施策，提升政策的科学性与前瞻性。 人工智能与自动化在公共服务中的潜力： 如智能客服、自动化流程审批等，如何在提升效率的同时，保障服务的可及性与人性化。 数据治理与隐私保护： 在利用数据的同时，如何建立健全的数据安全与隐私保护机制，赢得公众信任。 算法偏见与数字鸿沟： 如何识别并克服算法可能存在的偏见，以及如何弥合数字鸿沟，确保所有公民都能公平地享受数字技术带来的便利。 网络安全与信息基础设施建设： 确保公共行政系统的安全稳定运行，是数字治理的基础。 3.2 危机治理与韧性建设：应对突发事件 21世纪以来，全球面临的突发公共事件（如自然灾害、公共卫生危机、经济衰退、恐怖袭击）日益增多，对公共行政的响应能力与韧性提出了更高要求。 危机预警与风险管理： 如何建立有效的预警机制，识别潜在风险，并制定周密的风险应对预案。 协同响应与信息通畅： 在危机时刻，如何实现跨部门、跨层级的快速协同响应，确保信息及时、准确地传播。 资源调配与应急管理： 如何高效地调配人力、物力、财力等资源，支持危机应对工作。 韧性社区与社会资本： 建设具有韧性的社区，增强社会资本，有助于提升整体的抗风险能力。 危机后的复盘与反思： 如何从危机中学习经验教训，改进治理体系，增强未来的应对能力。 3.3 公共部门的伦理挑战与领导力重塑 伴随治理的复杂化和技术应用的广泛化，公共部门的伦理问题也日益凸显。 透明度、问责制与廉洁： 如何在信息不对称和权力运作的背景下，保持政府的透明度和问责制，构建廉洁高效的公共服务体系。 利益冲突与腐败预防： 如何识别和管理潜在的利益冲突，建立有效的腐败预防和查处机制。 算法伦理与决策偏见： 在使用AI等技术进行决策时，如何确保决策的公平性、公正性，避免歧视。 公共部门领导力的转型： 如何培养具备战略思维、创新能力、沟通协调能力和价值导向的领导者，引领公共行政走向新范式。 公务员队伍的建设与激励： 如何吸引、培养和留住高素质的公务员，激发其工作热情和创新活力。 结论：迈向更具包容性、韧性和回应性的未来治理 《重塑治理：公共行政的新范式与实践挑战》并非止步于理论探讨，而是积极地为未来的公共行政实践提供方向指引和行动建议。本书的终极目标是，通过对公共行政理论的深化与对实践挑战的深刻剖析，为构建一个更具包容性、韧性和回应性的未来治理体系提供智力支持。我们相信，通过拥抱协同治理的理念，聚焦公共价值的创造，并积极应对技术、危机以及伦理等方面的挑战，公共行政必将能够更好地服务于人民，促进社会的持续进步与繁荣。本书期待与所有关心公共治理的学者、实践者及公民共同探讨、共建、共创公共行政的美好未来。

评分☆☆☆☆☆

我被书中“行动主义”这个核心理念深深吸引。它传递了一种积极、进取、敢于担当的精神，这正是当前公共行政领域所迫切需要的。这本书让我看到了公共管理者不再仅仅是规则的执行者，更是社会变革的推动者和公共价值的创造者。我尤其对书中对“绩效”和“效率”的解读感兴趣，它并非简单地追求数字上的好看，而是强调将行动与结果紧密结合，通过有效的行动来提升公共服务的质量和水平。我期待书中能深入探讨，这种“行动主义”如何体现在公共部门的组织文化中，如何培养和激励公共管理者成为真正的行动者。我也想知道，在面对复杂多变的社会环境时，这种“行动主义”是否也包含了一种“试错”和“学习”的机制，能够允许在探索中不断前进，最终实现公共行政的持续优化和进步。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的感觉是，它不仅仅是一本学术著作，更像是一本“行动指南”。作者以一种充满热情和洞察力的笔触，描绘了公共行政领域中“行动主义”的魅力和力量。我特别欣赏书中对“问责”和“透明”的论述，它们被置于“行动主义”的框架下进行审视，强调了行动的必要性和正当性。这意味着，公共管理者不仅要敢于行动，更要为自己的行动负责，并且要让公众了解行动的过程和结果。这种清晰的逻辑让我对公共部门的工作有了更深层次的认识。我非常好奇书中是如何论述“公民参与”的，以及这种参与如何在“行动主义”的驱动下，真正地转化为对公共政策的积极影响。我期待书中能提供一些具体的策略和方法，来指导公共管理者如何有效地与公民互动，共同解决社会问题，建设更美好的社区。

评分☆☆☆☆☆

这是一本让我感到既熟悉又新鲜的书。熟悉，是因为书中的许多概念和理论，我在学习和工作过程中都曾有所接触，例如绩效管理、服务型政府、公民参与等等。但新鲜感也正是来自于作者对这些概念的独特解读和深入挖掘。书中不仅仅是罗列理论，而是试图探讨这些理论如何在现实的公共行政实践中发挥作用，甚至是如何被“行动”所驱动。作者并没有回避公共行政领域存在的各种复杂性和挑战，反而以一种积极主动的态度去审视和分析，强调了改革的必要性和创新的重要性。读这本书，我仿佛置身于一个充满活力的公共行政实验室，看到各种理论和实践在这里碰撞、融合，最终指向更有效、更公平、更具响应性的政府服务。书中对案例的引用也相当丰富，虽然没有具体列出书名，但那些描述的场景，无论是基层治理的困境，还是政策执行中的障碍，都真实地反映了公共部门面临的现实问题，也让我对接下来的内容充满了期待，想知道作者将如何为这些难题开出“行动主义”的药方。

评分☆☆☆☆☆

我一直认为，公共行政不仅仅是后台的操作和规则的制定，更重要的是它与公众生活息息相关的“行动”。这本《凤凰文库·公共管理系列：公共行政的行动主义》恰恰捕捉到了这一点。它所倡导的“行动主义”，不是空泛的口号，而是指向一种积极主动、勇于担当、注重实效的工作姿态。作者在书中深入剖析了这种行动主义的内涵，它要求公共管理者不仅要理解理论，更要具备将理论转化为具体行动的能力，并且在行动中不断学习和调整。我特别喜欢书中对“服务型政府”的解读，它不再仅仅是提供标准化的公共产品，而是要超越行政的边界，深入了解公众的需求，主动去解决问题，甚至去创造价值。这种视角让我对公共部门的职能有了更深的理解，也让我看到了公共服务创新的无限可能。我迫切地想知道，这种“行动主义”在具体的政策制定、项目执行、以及与公民的互动过程中，是如何体现出来的，又有哪些成功的案例能够为我们提供借鉴。

评分☆☆☆☆☆

读这本书，最大的感受就是一种“问题导向”和“解决方案导向”的结合。作者并没有仅仅停留在对公共行政现状的批判，而是将笔触延伸到如何通过积极的行动来解决现实问题。我印象深刻的是书中反复强调的“创新”和“改革”，这并非简单的口号，而是与“行动主义”紧密相连。它鼓励公共管理者跳出传统的思维定势，敢于尝试新的方法，挑战既有的流程，甚至是在不确定性中寻找突破。这种精神在当前快速变化的社会环境中尤为重要。我期待书中能详细阐述，这种“行动主义”如何体现在政策的制定和执行过程中，例如如何更有效地评估政策的影响，如何更灵活地应对突发事件，以及如何通过有效的沟通和协调来克服部门间的壁垒。同时，我也想了解，这种“行动主义”是否也意味着一种更加开放和包容的治理模式，能够吸纳更多的社会力量参与到公共事务的管理中来。