公共服务多元主体供给：理论与实践 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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叶响群 著

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• 公共服务
• 多元主体
• 供给侧结构性改革
• 治理创新
• 社会组织
• 政府与市场
• 公共管理
• 服务效能
• 中国特色
• 政策研究

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509764244

版次：1

商品编码：11560189

包装：平装

开本：16开

出版时间：2014-08-01

用纸：胶版纸

页数：252

字数：248000

正文语种：中文

内容简介

构建公共服务多元主体供给模式，是建设服务型政府的必然要求。本书从理论和实践两方面阐述了改革我国公共服务供给模式的动因、目标和途径，着重探讨了事业单位改革和发展、政府向社会组织购买公共服务等公共服务供给模式改革的重要内容，提出充分发挥政府、事业单位、社会组织、企业等多元主体供给公共服务的优势，构建和完善多元主体供给公共服务的模式，不断提升公共服务绩效。

作者简介

叶响裙，国家行政学院公共管理教研部副教授，博士。毕业于北京大学社会学系，曾在原国务院体改办经济体制与管理研究所从事政策研究与咨询工作。主要研究方向为社会保障、公共政策、政府绩效评估。

目录

第一章 公共服务供给模式变迁的理论渊源

第一节 公共物品理论

第二节 公共选择理论

第三节 新公共管理理论

第四节 新公共服务理论

第五节 多中心治理理论

第二章 公共服务的主要供给模式

第一节 政府主导的公共服务供给模式

第二节 市场供给模式

第三节 志愿供给模式

第四节 公共服务多元主体供给模式

第五节 公共服务多元主体供给的组织与实现方式

第三章 中国公共服务发展概况与改革动因

第一节 中国公共服务发展历程

第二节 中国主要公共服务领域的成效与问题

第三节 中国公共服务供给模式改革动因

第四章 西方国家公共服务改革

第一节 英国公共服务改革

第二节 美国公共服务改革

第三节 德国公共服务改革

第五章 事业单位改革与发展

第一节 事业单位改革与发展概况

第二节 “政事分开、管办分离”的实质与推进路径

第三节 “政事分开、管办分离”改革实例(一)

第四节 “政事分开、管办分离”改革实例(二)

第五节 推进事业单位养老保险制度改革

第六章 中国公共服务供给模式改革现状与问题

第一节 政府购买公共服务的进展与特征

第二节 地方政府购买服务的典型做法和案例

第三节 公共服务供给模式改革中存在的主要问题

第七章 构建公共服务多元主体供给模式

第一节 深化行政管理体制改革

第二节 构建多元主体之间的合作关系

第三节 加强制度保障建设

参考文献

前言/序言

《公共服务多元主体供给：理论与实践》 引言 在现代社会治理的复杂图景中，公共服务的供给模式正经历深刻的变革。传统的由政府“单兵作战”的模式，已难以应对日益增长、日益多样化的公共需求，也难以满足公众对服务效率、质量和创新的期待。在此背景下，公共服务多元主体供给应运而生，成为一种被广泛探讨和实践的改革方向。本书正是围绕这一核心议题，深入剖析其理论基础、分析现实挑战，并系统梳理不同领域的实践经验，旨在为理解和推进公共服务供给侧改革提供坚实的理论支撑和实践指导。 第一部分：理论基石——理解公共服务多元主体供给的缘起与内涵 公共服务多元主体供给并非凭空出现，其背后有着深刻的理论逻辑和社会需求。本部分将从宏观理论视角出发，为读者构建起理解这一模式的基础框架。 第一章：公共服务的演进与挑战 1. 公共服务的历史演变：从古典自由主义的有限政府，到福利国家的扩张，再到新公共管理（NPM）的兴起，公共服务的边界和供给主体始终在动态调整。我们将回顾这一历史脉络，理解为何政府一家独大的模式难以为继。 2. 现代社会对公共服务的新要求：随着社会发展，公众对公共服务的期望值不断提升，要求更高质量、更个性化、更便捷、更具响应性的服务。同时，信息技术、全球化等因素也为服务模式的创新提供了可能，但也带来了新的挑战。 3. 传统政府供给模式的局限性：效率低下、响应迟缓、创新不足、资源错配、信息不对称等，是传统政府供给模式常常面临的困境。分析这些局限性，能够清晰地揭示多元主体供给的必要性。 4. 何谓“公共服务”：界定公共服务的范畴是理解供给模式的基础。我们将讨论公共服务的特性，如普遍性、非竞争性、非排他性，以及其在不同领域的体现（教育、医疗、交通、环保、文化等）。 第二章：多元主体供给的理论支撑 1. 新公共管理（NPM）的贡献与反思：NPM倡导引入市场机制和私营部门的经验来提升公共服务效率，是多元主体供给的早期理论源头。我们将梳理NPM的核心原则，并对其过度市场化、潜在的公平性问题进行反思，为多元主体供给的模式设计提供借鉴。 2. 社会资本与公民参与理论：社会资本强调社会网络、信任和规范在促进集体行动中的作用。公民参与理论则强调公民在公共事务中的权利和义务。这为理解非营利组织、社区组织等社会力量参与公共服务提供了理论基础。 3. 合作治理（Collaborative Governance）与伙伴关系（Partnership）理论：合作治理强调不同行为体之间通过信息共享、资源整合和共同决策来解决复杂公共问题。伙伴关系则侧重于政府与非政府组织、企业等建立长期、互惠的合作关系。这些理论为多元主体之间的协作机制提供了指导。 4. 委托代理理论（Principal-Agent Theory）的应用：理解委托方（政府）与代理方（服务提供者，无论其性质）之间的关系，以及如何设计有效的激励和约束机制，是实现公共服务质量和效率的关键。 第三章：多元主体的内涵与分类 1. 非营利组织（NPOs）：其宗旨、运作模式、在公共服务供给中的独特优势（如专业性、使命感、社区联系）。 2. 营利性企业（For-profit Enterprises）：企业在公共服务领域的角色，包括合同外包、特许经营、PPP（公私伙伴关系）等模式，及其带来的效率和创新潜力。 3. 社区组织与志愿团体：基层力量在满足特定社区需求、提供互助服务方面的作用。 4. 社会企业（Social Enterprises）：融合商业模式和社会使命，在公共服务领域探索新的供给可能。 5. 其他新型主体：如行业协会、智库等在政策咨询、标准制定、监督评估方面的作用。 第二部分：实践探索——公共服务多元主体供给的模式与机制 理论的生命力在于实践。本部分将深入探讨多元主体供给在不同领域的具体实践模式，分析其成功的经验和面临的挑战，为读者提供可借鉴的案例和操作思路。 第四章：不同领域的多元主体供给模式 1. 教育领域： 公办、民办学校的协调发展。 教育券、学费补贴等政府购买服务的形式。 非营利组织在课外辅导、职业培训、特殊教育中的角色。 企业在教育信息化、技能培训中的参与。 2. 医疗卫生领域： 公立医院改革，引入社会资本。 民营医院、诊所的兴起与规范。 医疗保险基金的购买服务。 非营利组织在健康教育、疾病预防、康复护理中的作用。 第三方医疗服务机构的兴起。 3. 养老服务领域： 机构养老、社区养老、居家养老的多元供给。 政府补贴与市场化运营相结合。 社会力量在临终关怀、失智照护等专业服务中的供给。 智能养老技术的应用。 4. 社会保障领域： 社保基金的投资管理。 社会救助、福利发放的委托与监督。 非营利组织在扶贫济困、心理援助中的角色。 5. 文化体育领域： 博物馆、图书馆、剧院的社会化运营。 体育场馆的开放与社会化管理。 文化创意产业与公共文化服务的结合。 非营利组织在社区文化活动、非物质文化遗产保护中的作用。 6. 城市管理与基础设施领域： 公共交通、垃圾处理、供水供电的特许经营、PPP模式。 城市绿化、环境治理的社会化参与。 智慧城市建设中的技术与运营主体。 第五章：多元主体供给的运作机制 1. 政府的角色转变：从“供给者”到“购买者”、“监管者”和“协调者”。 2. 政府购买服务（Government Procurement of Services）： 购买主体的选择与评估。 服务合同的设计与管理。 绩效评估与问责机制。 3. 公私伙伴关系（PPP）： 不同PPP模式的特点（BOT、BOO、TOT等）。 风险分担与收益分配。 合作中的谈判与协同。 4. 特许经营（Concession）与委托经营（Management Contracts）： 适用范围与条件。 合同条款的设计与监管。 5. 激励与约束机制： 财政补贴、税收优惠、准入放宽等激励措施。 法律法规、行业标准、评估认证等约束措施。 社会监督与公众参与的促进。 第六章：挑战与风险 1. 公平性与可及性问题：如何确保所有公民，特别是弱势群体，都能获得优质的公共服务，避免“市场失灵”导致的服务鸿沟。 2. 质量与效率的平衡：如何在追求效率的同时，保证服务的质量和安全性，避免“劣币驱逐良币”。 3. 监管与问责：如何建立有效的监管体系，确保多元主体依法依规提供服务，并对其行为进行问责。 4. 信息不对称与寻租：在复杂的合作关系中，如何应对信息不对称可能带来的道德风险和寻租行为。 5. 伙伴关系的稳定性与可持续性：如何建立稳定、长期的合作关系，避免因政权更迭、政策变化或经济波动而导致项目中断。 6. 社会资本的培育与维护：如何有效激发社会力量的积极性，建立和维护信任、合作的社会关系。 7. 能力建设：政府、非营利组织、企业等各主体在转型过程中所需的能力建设。 第三部分：深化改革——推动公共服务多元主体供给的路径与展望 本部分将立足于前两部分的理论和实践分析，提出面向未来的改革建议和发展趋势，为进一步深化公共服务供给侧改革指明方向。 第七章：制度与政策设计 1. 完善法律法规体系：为多元主体供给提供明确的法律依据和制度保障。 2. 建立科学的评估体系：从服务质量、效率、公平性、满意度等多个维度进行综合评估。 3. 优化财政支持与激励政策：引导社会力量有序参与，促进资源优化配置。 4. 加强信息公开与透明度：提高公共服务供给过程的透明度，接受社会监督。 5. 推进服务标准与质量认证：建立统一的服务标准，提升服务质量的整体水平。 6. 构建多元化融资机制：鼓励社会资本、慈善捐赠等多种形式的资金投入。 第八章：能力建设与能力提升 1. 政府部门的能力建设：提升其作为购买者、监管者和协调者的能力，掌握项目评估、合同管理、风险防范等技能。 2. 非营利组织的能力建设：提升其专业化水平、管理能力、筹资能力和项目执行能力。 3. 企业参与的引导与规范：引导企业在履行社会责任的同时，实现商业价值。 4. 人才培养与引进：培养具备公共服务管理、项目管理、社会工作等专业知识的复合型人才。 第九章：未来展望 1. 智慧化公共服务：技术赋能下的公共服务供给新模式，如大数据、人工智能在服务优化、需求预测、精细化管理中的应用。 2. 更加精细化的需求响应：从“平均主义”向“个性化”服务转变。 3. 跨部门、跨领域的协同治理：解决复杂的社会问题需要整合多方资源和力量。 4. 公民参与的深化：从“被动接受”到“主动参与”公共服务的提供和监督。 5. 全球公共服务治理的借鉴与发展：学习国际经验，探索具有中国特色的公共服务多元主体供给模式。 结论 公共服务多元主体供给是时代发展的必然选择，也是深化社会治理改革的关键。本书通过对理论渊源的深入梳理、对实践模式的细致分析，以及对未来发展趋势的展望，力图为读者提供一个全面、深刻的理解框架。在新的历史时期，构建一个高效、公平、有活力的公共服务供给体系，需要政府、市场、社会协同发力，不断探索和创新，以更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

评分☆☆☆☆☆

我是在一个偶然的机会了解到这本书的，当时正在为一项关于社区治理的课题寻找相关资料，无意中看到了这本书的推荐。阅读之后，我感觉这本书的内容远超出了我最初的预期。作者在理论构建上非常有条理，从宏观的国家治理体系讲到微观的社区服务网络，层层递进，逻辑严谨。书中关于“激励机制”和“协同治理”的分析尤其精彩，探讨了如何有效调动多元主体的积极性，并建立起顺畅的合作模式，这一点对于解决现实中存在的部门壁垒和信息孤岛问题非常有指导意义。我特别欣赏作者在分析不同供给模式优劣时所持的批判性视角，既肯定了多元供给的优势，也指出了其可能存在的挑战，例如监管难题、效率低下等。这些深入的剖析让我能够更客观、更全面地看待公共服务供给的复杂性。而且，书中穿插的案例分析，选取的都是具有代表性的国内外实践，为我的研究提供了宝贵的参考。读完这本书，我感觉自己对公共服务体系的运作有了更深层次的理解，也对未来如何构建更加高效、公平的公共服务体系有了更清晰的思路。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格非常接地气，虽然探讨的是学术性很强的议题，但作者的叙述却不枯燥乏味，反而充满了启发性。我作为一个非专业领域的读者，在阅读过程中并没有感到晦涩难懂，作者善于用生动的语言和贴近生活的例子来解释复杂的理论，使得我能够轻松地理解书中的核心观点。例如，在谈到政府与社会组织合作时，作者用“政社合作”的比喻，形象地描绘了两者之间既有分工又相互协作的关系，让我一下子就明白了其中的精髓。书中的结构安排也很合理，从理论的宏大叙事到具体的案例分析，再到最后的政策建议，循序渐进，使得读者能够逐步深入地理解公共服务多元主体供给的全貌。我特别喜欢书中对“绩效评估”和“责任追究”机制的讨论，这部分内容对于如何在多元供给模式下确保服务质量和公共利益至关重要。作者提出的方法和框架，对于我们思考如何监督和规范各类服务主体的行为提供了有力的工具。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，这本书的内容非常前沿，并且具有很强的现实指导意义。作者对“公共服务多元主体供给”这一议题的探讨，并非停留在概念层面，而是深入到了具体的实践环节，并且能够结合当下社会发展的最新趋势进行分析。我尤其赞赏书中关于“创新性供给模式”的章节，作者列举了许多非传统的服务提供方式，例如通过互联网平台进行信息共享和需求对接，或者利用市场化机制引入专业服务机构等，这些都为解决传统公共服务面临的效率瓶颈和资源限制提供了新的思路。在阅读过程中，我不断地将书中的观点与自己身边观察到的社会现象进行对照，发现很多困扰基层治理的难题，在这本书中都能找到理论上的解释和实践上的借鉴。作者在论述中也展现了扎实的学术功底，引用了大量国内外相关的研究成果，并且对这些研究进行了深入的辨析和整合，使得整本书的论证过程非常扎实可信。虽然有些章节的理论深度需要仔细研读，但总体而言，这是一本能够极大地开阔读者视野、提升问题解决能力的优秀著作。

评分☆☆☆☆☆

我被这本书吸引，是因为它的书名所涵盖的研究范围非常广泛，涵盖了理论和实践两个层面，这正是我一直以来比较关注的研究方向。阅读完之后，我深刻地感受到作者在这方面的研究是深入且全面的。书中对“公共服务多元主体供给”的理论基础进行了细致的梳理，包括相关的哲学思想、社会学理论、经济学原理等等，为理解这一议题提供了坚实的理论支撑。同时，作者并没有止步于理论的探讨，而是花了大篇幅去分析不同主体在实际供给过程中遇到的挑战以及相应的对策。我尤其对书中关于“公共服务供给的市场化改革”和“社会资本在公共服务中的作用”的讨论印象深刻。作者不仅指出了市场化可能带来的效率提升，也警示了其可能引发的公平性和可及性问题。总的来说，这是一本兼具学术深度和现实意义的著作，对于任何希望深入了解公共服务领域的研究者、从业者以及关注公共事务的普通读者来说，都具有极高的阅读价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计非常有质感，硬壳封面，纸张也足够厚实，拿在手里沉甸甸的，给人一种专业研究的厚重感。我尤其喜欢封面上的文字排版，简洁大气，虽然书名稍显学术，但整体风格却不落俗套，透露着一种严谨而又不失活力的气息。翻开书页，字迹清晰，印刷质量上乘，阅读体验很舒适，长时间阅读也不会感到眼睛疲劳。内容方面，虽然我对“公共服务多元主体供给”这个概念并非全然陌生，但这本书的切入角度和论述深度无疑给了我全新的启发。作者在开篇部分就对这一概念进行了非常清晰的界定和历史梳理，让我得以迅速建立起对核心议题的认知框架。随后，对不同主体，如政府、社会组织、企业，乃至公民个人在公共服务供给中的角色和作用进行了细致的剖析，既有理论上的高度，又不乏实践中的具体案例支撑。我印象深刻的是其中关于社会组织参与教育和医疗服务供给的章节，作者通过一系列详实的案例，展示了社会组织在弥合公共服务鸿沟、提升服务效率和创新性方面的独特价值。这种理论与实践相结合的写法，让抽象的概念变得生动具体，也让我对公共服务领域的未来发展有了更深入的思考。