关于深化国有企业改革的指导意见百题问答+关于深化国有企业改革的指导意见学习读本（套装共2册） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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国务院国资委研究中心 编

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• 理论学习

出版社： 中国经济出版社

ISBN：9787513641357

版次：1

商品编码：11860408

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-01-01

用纸：胶版纸

套装数量：2

编辑推荐

适读人群 ：全国各地国资监管人员、国有企业领导干部
　　

　　本书在总结国有企业改革发展成绩、分析突出问题的基础上，系统地提出了深化国有企业改革的指导思想、基本原则和主要目标；从分类推进改革入手，提出了完善现代企业制度、以管资本为主完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等重大改革任务，明确了改革要求和举措；着眼于为改革提供有力保障，强调进一步加强和改进党对国有企业的领导、完善相关法律法规和配套政策、加快解决国企历史遗留问题、营造鼓励改革创新的氛围等，内涵深刻、内容丰富、涉及面广、政策性强。

　　——《关于深化国有企业改革的指导意见》学习读本

　　为给广大读者更加全面深入理解和学习《指导意见》提供基础性材料，国资委研究中心撰写的《〈关于深化国有企业改革的指导意见〉百题问答》亦同时出版发行。该书以问答的形式，对深化国有企业改革的100个重大问题进行了详尽的解答。

　　——学习《关于深化国有企业改革的指导意见》百题问答

内容简介

　　为使各地国资监管人员和国有企业领导干部深入领会《关于深化国有企业改革的指导意见》，促进国企改革顺利进行，国务院国资委改革办组织参与该指导意见起草的领导和其他人员对《关于深化国有企业改革的指导意见》进行逐条详尽解读形成本书。通过逐条解读，帮助读者明确各项具体改革措施的背景、原因和操作，从而达到“为什么、是什么、怎么做”的学习目的。

　　——《关于深化国有企业改革的指导意见》学习读本

　　《关于深化国有企业改革的指导意见》是国有企业改革发展历史上的具有标志性的重要文件。为指导广大国有企业干部员工深入学习领会的精神，国务院国资委研究中心编写了本书。

　　本书采用问答形式对《关于深化国有企业改革的指导意见》的详尽解读，系统解读了国有企业改革的系列重大理论和时间问题。全书分八章100个问题，针对《指导意见》的相关内容，进行有针对性的解读。

　　——学习《关于深化国有企业改革的指导意见》百题问答

目录

前言

中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见

第一章导言及总体要求

导言

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

第二章分类推进国有企业改革

（四）划分国有企业不同类别

（五）推进商业类国有企业改革

（六）推进公益类国有企业改革

第三章完善现代企业制度

（七）推进公司制股份制改革

（八）健全公司法人治理结构

（九）建立国有企业领导人员分类分层管理制度

（十）实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度

（十一）深化企业内部用人制度改革

第四章完善国有资产管理体制

（十二）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变

（十三）以管资本为主改革国有资本授权经营体制

（十四）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置

（十五）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管

第五章发展混合所有制经济

（十六）推进国有企业混合所有制改革

（十七）引入非国有资本参与国有企业改革

（十八）鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业

（十九）探索实行混合所有制企业员工持股

第六章强化监督防止国有资产流失

（二十）强化企业内部监督

（二十一）建立健全高效协同的外部监督机制

（二十二）实施信息公开加强社会监督

（二十三）严格责任追究

第七章加强和改进党对国有企业的领导

（二十四）充分发挥国有企业党组织政治核心作用

（二十五）进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设

（二十六）切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”

第八章为国有企业改革创造良好环境条件

（二十七）完善相关法律法规和配套政策

（二十八）加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题

（二十九）形成鼓励改革创新的氛围

（三十）加强对国有企业改革的组织领导

附录一

国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见

国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见

国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见

关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见

关于国有企业功能界定与分类的指导意见

附录二

坚定不移地走中国特色国有企业改革发展道路

以管资本为主加强国有资产监管为发展壮大国有经济提供坚强保障

打造充满生机活力的市场主体

附录三

名词解释

后记

目录

第一章导言及总体要求

1为什么说国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量？

2怎样理解国有企业总体上已经与市场经济相融合？

3怎样看待我国国有企业改革发展取得的成绩和存在的问题？

4怎样理解国有企业在实现中华民族伟大复兴中国梦中的重大历史使命和责任？

5国有企业如何在我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平中发挥作用？

6国有企业在“四个全面”战略布局中如何发挥作用？

7怎么理解“坚定不移做强做优做大国有企业”的意义和内涵？

8如何坚持“问题导向”推进国有企业改革？

9如何在国有企业改革中坚持和完善基本经济制度？

10怎样在国有企业改革中遵循市场经济规律和企业发展规律？

11怎么理解促使国有企业真正成为独立市场主体？

12国有企业如何成为自觉履行社会责任的表率？

13为什么要强调增强活力与强化监管结合？

14如何处理好顶层设计与尊重首创精神的关系？

15怎样不断优化国有经济布局结构？

第二章分类推进国有企业改革

16为什么划分国有企业不同类别、界定国有企业的功能？

17如何在深化国有企业改革中放大国有资本功能？

18如何科学评价公益类企业？

第三章完善现代企业制度

19《指导意见》在建立现代企业制度方面强调了哪些重点举措？

20为什么要大力推动国有企业改制上市？

21为什么要创造条件实现集团公司整体上市？

22如何理解股东行为规范的内涵？

23为什么要允许将部分国有资本转化为优先股？

24如何理解在少数特定领域探索实行国家特殊管理股制度？

25怎样加强董事会建设？

26怎样更好发挥董事会作用？

27如何落实董事对董事会决议承担责任？

28当前怎样加强外部董事队伍建设？

29如何建立企业领导人员分类、分层管理制度？

30如何推行职业经理人制度？

31为什么要建立健全与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制？

32为什么要推进全员绩效考核？

33为什么要建立国有企业领导人差异化的薪酬分配办法？

34如何有效调动企业干部职工积极性，激发国有企业活力？

35为什么要建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗制度？

36为什么要建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度？

37怎样真正形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制？

第四章完善国有资产管理体制

38如何理解以管资本为主加强国有资产监管？

39如何创新企业国有资产出资人机构监管方式和手段？

40如何改组、组建国有资本投资、运营公司？

41如何理解国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司的关系？

42如何发挥国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台作用？

43如何增强国有经济的整体功能和效率？

44如何推动国有资本合理流动、优化国有资本配置？

45如何实现国有资本的“三个集中”？

46怎样理解建立健全优胜劣汰市场化退出机制？

47如何推动国有企业合理限定法人层级、有效压缩管理层级？

48如何打造国有企业成为创新的主体？

49如何在国有企业改制、破产、退出工作中维护职工合法权益？

50怎样通过资本市场以市场公允价格处置退出企业的资产？

51如何推动国有企业管理创新？

52如何推进国有企业的商业模式创新？

53如何发挥国有企业在实施创新驱动战略中发挥表率作用？

54如何强化国有企业在技术创新中的主体地位？

55如何支持国有企业开展国际化经营？

56为什么要推进经营性国有资产的集中统一监管？

57为什么要建立统一的国有资产管理制度规范和工作体系？

58怎么加强企业国有资产基础管理？

59如何认识建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度的意义？

60为什么要提高国有资本收益上缴公共财政比例？

第五章发展混合所有制经济

第六章强化监督防止国有资产流失

第七章加强和改进党对国有企业领导

第八章为国有企业改革创造良好环境条件

附录

后记

前言/序言

《国有企业治理现代化：理论前沿与实践路径》 图书简介 本套书系深入剖析了当前全球范围内国有企业（SOE）治理体系的演进脉络、核心挑战与未来发展方向。它不是对既有政策文件的简单解读或问答汇编，而是聚焦于国有企业治理的理论创新、国际经验借鉴与前沿实践探索，旨在为国有企业管理者、政策制定者、学界研究人员提供一个高屋建瓴且具有操作性的智力支撑平台。 第一卷：国有企业治理的理论重构与比较研究 核心内容聚焦： 理论基础的深化与国际视野的拓展。 本卷首先回归国有企业治理的“所有权与控制权”这一根本性矛盾。它超越了传统上将国有企业视为简单“政府代理人”的视角，深入探讨了在国家资本主义（State Capitalism）背景下，主权财富、国有资本运营机构与企业自身之间的复杂委托-代理关系。 第一部分：国有企业治理的理论演进与当代挑战 委托代理理论的再审视： 分析了经典委托代理理论在处理国有企业“多重目标函数”（如效率、社会责任、战略安全）时的局限性，引入了“多重利益相关者治理模型”（Stakeholder Governance Model）在国有企业背景下的适用性探讨。 国有资产“所有者缺位”的治理困境： 详细剖析了国有资产出资人代表履职不到位、政企边界模糊等核心问题。研究了如何构建有效且不干预企业日常经营的“国有资本出资人代表制度”，重点关注国有资本投资运营公司（Holding Companies）的治理结构优化。 风险管理与合规文化： 探讨了在日益复杂的国际贸易环境和监管要求下，国有企业如何建立适应全球标准的内控体系和风险偏好框架。这部分内容特别强调了ESG（环境、社会与治理）标准在国有企业战略决策中的深度融合，而非仅仅停留在合规层面。 第二部分：国际国有企业治理的比较视角 本部分通过对不同经济体国有企业治理模式的深入比较，提炼出可供借鉴的经验和教训。 欧洲模式的深度解析： 侧重分析德国的“双轨制”董事会（Supervisory Board/Management Board）结构在平衡工会代表与股东权益方面的独特作用，以及法国在战略性产业中如何运用“国家股东身份”进行产业引导。 新兴市场SOE治理的共性与差异： 对比研究了亚洲、拉美等地区国有企业在政治干预、反腐败机制建设上的实践，特别是涉及基础设施和自然资源领域的治理特殊性。 混合所有制企业的治理融合难题： 专门设立章节探讨了混合所有制改革后，如何在高管选聘、利润分配、外部董事发挥作用等方面，实现不同所有制股东之间的有效协同，避免“所有权冲突”导致治理僵化。 第二卷：国有企业治理现代化的实践路径与工具箱 核心内容聚焦： 将治理理论转化为可操作的实践方案和评估工具。 本卷面向实践操作层面，提供了一套系统性的工具和方法论，旨在帮助企业实现治理体系的实质性优化。 第一部分：董事会的效能提升与专业化建设 独立董事的制度性困境与破局： 深入分析了当前国有企业独立董事“形大于实”的问题，提出如何通过优化薪酬结构、明确信息获取权、建立有效的问责机制，真正发挥其外部监督作用。研究了如何科学评估董事会整体的专业能力矩阵。 战略执行与董事会监控： 阐述了董事会如何从“事务性审批”转向“战略性监控”。内容涵盖了如何设计有效的战略目标分解机制（OKR/BSC）以及董事会层面的绩效评估体系，确保战略意图不被中层管理扭曲。 高管薪酬与激励的科学设计： 探讨了超越传统“职务等级”的、与企业长期价值创造挂钩的高管激励方案。内容包括基于长期激励工具（如虚拟股权、期权池）的设计原则，以及如何平衡内部公平与外部市场竞争力。 第二部分：数字化赋能下的内部控制与透明度革命 流程再造与数字化治理： 分析了信息技术（如ERP、区块链技术）如何重塑企业内部的授权审批流程，实现“权力的数字化留痕”。重点在于如何利用数据分析，识别潜在的利益输送和内控漏洞。 全面风险管理（ERM）体系的深化： 强调从传统的合规导向风险管理，转向战略导向的风险管理。本部分提供了构建“情景分析模型”和“压力测试框架”的具体步骤，特别关注地缘政治风险和供应链中断风险的纳入。 外部监督与信息披露的升级： 探讨了国有企业在自愿披露和强制披露范围之外，如何提升信息透明度以增强市场信心。这包括对非财务信息（如碳排放、员工发展数据）的披露规范化研究，以及与评级机构、分析师的有效沟通机制建立。 本书特点： 1. 学术深度与实务广度的结合： 理论分析建立在扎实的计量经济学和公司金融学基础之上，同时大量引用了国内外领先国有企业的最佳实践案例。 2. 前瞻性视野： 关注“双碳”目标、数字化转型、地缘政治重塑背景下，国有企业治理必须前瞻性解决的问题，而非仅仅聚焦历史遗留问题。 3. 工具导向： 为读者提供了治理结构诊断清单、董事会效率评估量表以及激励机制设计模板等实操工具。 本书致力于成为推动新时代国有企业治理体系迈向更高质量、更有效率、更具全球竞争力的思想源泉和实践指南。

评分☆☆☆☆☆

总的来说，这套书的出现，对我来说就像是“雪中送炭”。它不仅提供了我急需的知识信息，更重要的是，它以一种非常有效和令人信服的方式，帮助我理清了思路，加深了理解。我尤其看重的是，它能够帮助我建立起一个更加宏观和系统性的视角来看待国企改革。以前，我可能只是关注到一些零散的信息点，而现在，我能够将这些信息点串联起来，形成一个完整的认知图谱。我期待这套书能够帮助我更自信、更清晰地与人讨论关于国企改革的话题，也能在未来工作中，更好地理解和执行相关的政策。它让我觉得，改革并非遥不可及，而是可以通过学习和理解，与我们息息相关的。

评分☆☆☆☆☆

这套书的包装着实让人眼前一亮，硬壳的封面质感十足，拿在手里沉甸甸的，透着一股专业和权威。我一直对国企改革这个话题挺感兴趣的，总觉得这是关系到国家经济命脉的大事，但又因为专业知识的局限，很多时候只是雾里看花。看到这套书的时候，我首先就被它的“百题问答”吸引了，心想这下可好了，那些我平日里纠结不清、又不好意思问出口的问题，说不定都能在这儿找到答案。而且“学习读本”听起来就像是系统梳理、层层递进的教材，能够帮助我建立起一个完整的知识框架。我特别期待的是，它能否用通俗易懂的语言，将那些高屋建瓴的政策方针，转化为我这个普通读者能够理解、能够消化的知识点。毕竟，改革的最终目的不就是为了更好地服务于国家和人民吗？如果连我们自己都搞不清楚改革的方向和意义，那又何谈拥护和支持呢？我希望这本书能够填补我在这方面的知识空白，让我能够更清晰地认识到国企改革的必要性、紧迫性以及它所带来的潜在影响。

评分☆☆☆☆☆

紧接着，我迫不及待地翻开了“百题问答”。这本小册子简直就是为我量身定做的！那些我平时工作中遇到的，或者在新闻报道中看到的关于国企改革的疑问，几乎都能在这里找到对应的题目。我最看重的是它的解答是否全面而深入。有时候，一个问题看似简单，但背后牵扯到的利益关系、政策细节却非常复杂。我希望它能像庖丁解牛一样，把问题剖析得明明白白，不仅给出答案，还能解释清楚答案背后的逻辑和依据。我特别留意了关于“公平竞争”、“国企职工权益保障”以及“混合所有制改革”等话题的解答。我希望它能够用详实的数据和案例来支撑观点，而不是空泛的理论说教。如果它能点明一些实践中的难点和误区，并提供可行的解决方案，那就更好了。

评分☆☆☆☆☆

这套书的整体风格给我留下了一个非常深刻的印象：严谨但不失活泼，专业但不失亲民。在阅读过程中，我发现它并没有像很多政策解读材料那样，只是简单地罗列条文，而是努力去挖掘政策背后的深层逻辑和改革的时代意义。它所展现出的，是一种对改革进程的深刻洞察和对未来发展趋势的精准把握。我特别欣赏它在讨论一些敏感或具有争议性的话题时，所表现出的客观和理性。它不会简单地站队，而是会从多个角度进行分析，力求呈现出最全面、最真实的情况。这样的态度，对于我们理解复杂的改革局面，建立正确的认知至关重要。我希望通过阅读这套书，能够更全面地认识到国企改革的复杂性，以及它对我国经济社会发展的重要支撑作用。

评分☆☆☆☆☆

拆开包装，我先翻了翻那本“学习读本”。它的编排设计很用心，从宏观的时代背景讲到改革的总体目标，再一步步细化到具体的改革领域和关键举措。我尤其欣赏它在解释一些核心概念时，并没有直接堆砌官方术语，而是用了不少类比和举例，让一些复杂的理论变得生动起来。比如，它在讲到“市场化经营机制”的时候，就用了一个很形象的比喻，一下子就点透了其中的精髓。而且，书中的逻辑线条非常清晰，读起来顺畅，不会让人感到枯燥乏味。虽然主题是政策解读，但它的叙述方式却更像是一篇深入浅出的理论文章，既有深度又不失可读性。我认真地读了几章，感觉自己对国企的现状、面临的挑战以及改革的迫切性有了更深刻的认识。它没有回避问题，而是直面挑战，这让我觉得这本书是真诚的，是想真正解决问题的。

评分☆☆☆☆☆

给老板买的，我没看过，不知道怎么样

评分☆☆☆☆☆

正版书，内容很实用，发货速度一如既往的快

评分☆☆☆☆☆

国企改革政策解读专家李锦著作，解读专业，值得认真学习研读！

评分☆☆☆☆☆

非常不错，再次购买了

评分☆☆☆☆☆

不错，好商品一如既往，支持京东，支持京东快递。

评分☆☆☆☆☆

非常实用的改革例子，虽然有些专业方面的不太懂

评分☆☆☆☆☆

不错的书本，给公司买的，支持京东自营。

评分☆☆☆☆☆

书的内容不错，主要偏实务，也有案例和政策解读，就是有点贵。

评分☆☆☆☆☆

研究课题辅导材料，希望有用。