行政訴訟法（第二版） pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787511888853

版次：2

商品編碼：11899194

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2016-03-01

用紙：膠版紙

頁數：659

字數：788000

編輯推薦

★行政訴訟法體係性專著
★根據行政訴訟法及司法解釋進程編寫

內容簡介

本書是關於行政訴訟法非常有特色的體係性專著。第二版根據2014年《行政訴訟法》的重大修改，以及高院發布的新司法解釋，過去幾年中各地法院産生的眾多有新穎性和代錶性的案例，高院發布的若乾指導性案例，將內容做瞭較大幅度的增刪，數據做瞭更新。
本書特點有三：
問題全麵：從行政訴訟透視行政法，其中占據篇幅較多的是司法審查的標準。內容翔實：援引大量法律、法規以及數百個案例，幾乎窮盡高院相關司法解釋。編排清晰：本書從迴應行政訴訟的現實問題齣發編排，案例敘述重新歸納，力求明白、精煉，可讀性強。

作者簡介

何海波　1971年生，浙江天颱人，北京大學法學博士，清華大學法學教授。主要研究方嚮為行政法，特彆是行政訴訟法，旁涉憲法和法理。
曾在傢鄉司法局從事普法、兼做律師，曾任教於國傢行政學院法學部；曾經就讀於英國杜倫大學，訪學於耶魯大學中國法中心。
發錶論文三十餘篇，參編教材數種，齣版專著數部，主要有《法治的腳步聲》《司法審查的閤法性基礎》《實質法治》《法學論文寫作》。

精彩書評

海波懷著對“理想行政訴訟法”的憧憬，精心描繪瞭中國行政訴訟法乃至行政法治的圖景。其體係簡明而獨特，內容充實而全麵，文字流暢而精到。有這樣一部新穎、縝密、翔實的教科書，可謂讀者之幸事。
——應鬆年

何著將行政法的理論研究與行政訴訟法的製度探討熔於一爐，特彆注重研究行政審判中的實際問題，特彆注重運用真實、鮮活的案例闡釋抽象的法理和枯燥的法條。有此三大特色，實屬難能可貴。
——薑明安

這是一本不同凡響的行政訴訟法教材，從體係、內容到文字都獨具一格，清新撲麵……它值得作為行政法實踐者的案頭書、研究者和學習者的參考書。
——江必新

目錄

第一編行政訴訟製度概論
本編導論
第一章行政訴訟製度的曆程
第一節外國行政訴訟的經驗
一法國式行政訴訟製度的確立
二英國式司法審查製度的確立
三西方各國行政訴訟製度的發展
第二節中國行政監督的現代轉型
一傳統行政監督方式的衰亡
二中華民國時期的行政訴訟
三新中國行政訴訟製度的沉浮
第三節《行政訴訟法》的製定和修改
一《行政訴訟法》的製定過程
二《行政訴訟法》的基本內容
三《行政訴訟法》的成效
四《行政訴訟法》的睏頓
五《行政訴訟法》的修改
第二章行政訴訟製度的功能
第一節解決糾紛的功能
一現行解決行政糾紛的體係
二行政訴訟在法律上的局限
三行政訴訟在事實上的局限
第二節監督行政的功能
一現行監督行政的體係
二司法監督的作用機製
三司法監督的限度
第三節發展法律的功能
一行政訴訟發展法律的方式
二行政訴訟發展法律的內容
三行政訴訟發展法律的限度
第三章行政訴訟的法律適用
第一節行政法的淵源
一行政法的成文法源
二行政法的一般原則
三立法、行政和司法先例
第二節製定法的適用
一製定法的規範效力
二製定法的解釋方法
三法院對法規、規章和行政規定的
選擇適用
第三節行政裁量的司法審查
一行政裁量與行政行為的閤法性
二法院對行政裁量行為的尊讓
ⅹⅷ
行政訴訟法（第二版）
第二編行政訴訟的受理條件
本編導論
第四章受案範圍
第一節受案範圍概述
一行政訴訟受案範圍的性質
二行政訴訟受案範圍的發展
三法院受理的行政案件概況
四行政訴訟受案範圍的規範體係
第二節行政行為的範圍
一社會組織行使公共職能的行為
二社會中介機構的行為
三國有資産的經營管理行為
四不同性質行為的混閤
第三節行政行為的類型
一有法律約束力的行為
二具體行政行為
三外部行政行為
四單方行政行為與行政閤同
五國傢行為和行政終局行為
第四節行政行為的形態
一尚未完成的行政行為
二行政行為的解釋、補正和改變
三行政執行行為
四行政不作為
第五節行政行為所涉的“閤法權益”
一人身權
二財産權
三政治權利
四社會權利
五救濟權利
第五章原告、被告和法院
第一節適格的原告
一原告的類彆
二原告的資格
三行政公益訴訟
第二節適格的被告
一以機構為被告
二具有行政主體資格的機構
三作齣行政行為的行政機關
第三節有管轄權的法院
一專門法院的管轄
二級彆管轄
三地域管轄
四行政訴訟管轄製度的改革
第六章受理訴訟的其他條件
第一節復議前置
一救濟選擇與復議前置
二規定復議前置的法律
三行政復議與行政訴訟的銜接
第二節起訴期限
一起訴期限的一般規定
二起訴期限的扣除和延長
三起訴期限的計算
第三節重復起訴
一排除重復起訴的既有程序
二排除重復起訴的既決事項
第四節濫用訴訟
一公共秩序保留
二對濫用訴權的限製
第三編司法審查的標準
本編導論
第七章行政職權
第一節行政職權概述
一行政職權的性質
二行政職權的來源
三授予行政職權的方式
四行政職權的內容
第二節行政機關的管轄權
一行政部門管轄
二行政級彆管轄
三行政地域管轄
第三節行政行為的適用條件
一行政處罰的適用條件
二行政許可的適用條件
三行政裁決的適用條件
四政府信息公開的條件
五行政閤同的適用條件
第四節行政機關的處理方式
一越權處理
二明顯不當
三濫用職權
四行政不作為
第八章行政程序
第一節行政程序概述
一行政程序的概念、類型和價值
二行政程序製度的立法發展
三正當程序原則的司法適用
第二節行政程序的基本要求
一行政執法資格
二迴避和不當接觸
三行政行為的步驟
四行政行為的形式
五行政行為的時限
第三節外部行政程序
一預先告知
二聽取意見
三行政聽證
四說明理由
第四節內部行政程序
一行政機關內部的決定程序
二上下級機關的審查、批準和備案
三專傢評議、評審和評定
第九章行政證據
第一節行政證據的閤法性
一證據形式的閤法性
二取證方式的閤法性
三證據使用的閤法性
第二節行政證據的關聯性和真實性
一證據的關聯性
二證據的真實性
第三節待證事實、舉證責任和證明
標準
一待證事實
二舉證責任
三證明標準
正文目錄
ⅹⅸ
第四編司法救濟的手段
本編導論
第十章行政判決的方式
第一節針對行政處理的判決
一撤銷行政行為
二責令重新作齣
三變更行政行為
四確認行政行為違法
五確認行政行為無效
六責令采取補救措施
七駁迴原告訴訟請求
第二節針對幾種特殊訴訟的判決
一針對行政不作為的判決
二針對行政擬作為的判決
三針對行政閤同的判決
四針對行政復議的判決
第三節賠償判決
一行政賠償責任的構成
二行政賠償責任的減免
三行政賠償的方式與標準
第十一章判決之前的臨時救濟
第一節停止執行
一停止執行的適用範圍
二應當停止執行的情形
三停止執行的程序和效果
第二節先予執行
第十二章判決之外的處理方式
第一節協調處理
一協調處理的曆程
二撤訴
三調解
第二節訴訟成本的分配
一訴訟費用的分配
二其他訴訟成本的分配
第三節司法建議
一司法建議的適用場閤
二司法建議的形式和程序
三司法建議的效力
ⅹⅹ
行政訴訟法（第二版）
第五編行政訴訟程序
本編導論
第十三章第一審程序
第一節起訴和受理
一起訴的基本要求
二訴訟的提起
三受理和告知
四被告答辯
第二節庭外事項
一訴的變更和閤並
二證據問題的處理
三停止執行、先予執行和財産保全
四訴訟的中止、終結、移送和撤迴
第三節開庭審理
一審判組織和訴訟參與人
二開庭審理的確定
三開庭審理的步驟
四法庭禮儀和訴訟秩序
第四節一審裁判
一案件審結的期限
二作齣裁判的機製
三裁判文書的寫作
四訴訟檔案的管理
第五節簡易程序
一可以適用簡易程序的案件
二適用簡易程序審理的規則
三與普通程序的轉換
第十四章二審、再審與重審
第一節第二審程序
一二審終審與上訴
二二審的審理程序
三二審的裁判方式
四二審程序的實施狀況
第二節再審程序
一再審的申請
二檢察抗訴
三再審的審理
四再審裁判
正文目錄
ⅹⅹⅰ
五再審程序的實施狀況和可能的
改進
第三節重新審理
一發迴重審的事由和重審法院
二重審的審理
三重審裁判
第十五章強製執行
第一節行政裁判的強製執行
一對公民一方的強製執行
二對行政機關的強製執行
第二節非訟案件的強製執行
一申請法院執行的條件
二執行申請的受理、審查和裁定
三非訟執行的實施

前言/序言

江必新序



海波拿瞭本行政訴訟法的書稿，讓我寫個序。他說他想寫一本與眾不同的教材。我從事行政審判多年，也寫過、編過一些論文和教材，見證和親曆瞭當代中國行政訴訟的發生、發展。所以，樂意為之。

粗略看瞭一下，這確實是一本不同凡響的行政訴訟法教材，從體係、內容到文字都獨具一格，清新撲麵。

在體係上，行政法與行政訴訟法在教材中如何融會貫通，始終是一個需要研究的問題。例如行政行為的閤法性，在行政法部分講、在行政訴訟部分也講，如何處理二者之關係委實頗費思慮。海波的《行政訴訟法》采用瞭全新的體係，從司法審查這個窗口透視整個行政法，把現有的行政法規範和理論做瞭體係化的整理。這樣既避免瞭兩者的重復，也抓住瞭行政訴訟製度的重點。其中對受理條件、審查標準和救濟方式的闡述，更是對行政法和行政訴訟法理論體係的一個有益探索。

在內容上，多數教材重原理闡述而不重案例分析。時下案例教學的做法，往往是在核心教材之外編一本案例教程作為補充讀物。海波的《行政訴訟法》援引瞭大量的法律條文和數百上韆的案例，令人嘆為觀止。在他的書中，案例不但用來詮釋法律，也用來說明問題。這些案例包含瞭中國行政訴訟實踐的真實信息，並可能預示著行政法的未來。它們也提示人們，法官除瞭解決個案糾紛，同時還可能發現和宣示法律規則。

在語言上，多數教材的觀點盡可能地用通說，文字力求平穩。海波的《行政訴訟法》，在嚴密的體係中流動著明快的文字，閃爍著作者對現實的洞察和對法治的情懷。書中還配有多幅圖錶，引人入勝。

“文章韆古事，得失寸心知。”這本《行政訴訟法》記錄瞭我們時代行政法治之進程，描述瞭中國行政法的規範體係，並探索瞭中國行政法未來之走嚮。它的齣版，不僅是海波個人學術生涯中一件值得紀念的事，也應當是行政法學界的一件好事。它值得作為行政法實踐者的案頭書、研究者和學習者的參考書。

是為序。



薑明安序



《中華人民共和國行政訴訟法》頒布施行以來，闡釋這部法律、探討相關製度的專著和教科書遠不下百種瞭。在眾多的專著和教科書中，海波教授的這本《行政訴訟法》（以下簡稱何著）具有以下鮮明的特色：

其一，何著特彆注重將行政法的理論研究與行政訴訟法的製度探討溶於一爐。即通過研究行政訴訟法的外在條文闡釋行政法的內在原理、原則，又通過闡釋行政法的內在原理和原則解說行政訴訟法的具體製度內涵。這種研究方法將使讀者雙重受益：讀者既能從實際具體製度中學習和把握理論，通過形象思維去理解抽象的原理、原則；又能從基本理論的高度去研究審視具體製度，通過邏輯思維去探索深植於具體製度之中的觀念、精神。例如，在第二編行政訴訟的受理條件中，何著展開瞭對行政法上行政行為基礎理論的探究，包括對行政行為範圍、行政行為類型、行政行為形態，以及行政行為所涉“閤法權益”的分析。在第三編司法審查的標準中，何著展開瞭對行政法上行政職權一般理論的探究，其中包括剖析行政職權性質、來源、內容、授權方式，以及行政機關的管轄權、不同行政行為的適用條件、行政機關違法處理行為的錶現形式（如越權、明顯不當、濫用職權、不作為等）。何著把行政職權、行政行為閤法性、閤理性標準的一般理論與行政訴訟司法審查的具體標準結閤起來進行研究，顯然有助於讀者對此問題有更明晰、更深刻的理解。

其二，何著特彆注重研究行政審判中的實際問題，尋求解決實際問題的對策。其著書立說完全是從讀者的現實需要齣發，努力提供對讀者真正有用、能解決實際問題的知識和理論。例如，在第四編司法救濟手段中，何著研究瞭作為撤銷判決的附隨判決“責令重作”。考慮到讀者（特彆是法官讀者）對這一判決的適用情形難於把握，何著即總結行政審判實踐，歸納齣適用“責令重作”的四種情形。又如，在研究針對行政不作為的“履行判決”時，何著考慮到讀者（特彆是法官讀者）對這一判決如何作齣難以把握，即總結行政審判實踐，歸納齣“履行判決”的三種判法以及各自的適用條件。何著這麼用心地關注現實生活中的實際問題，為解決法律運作實踐中齣現的和可能齣現的各種實際問題這麼細緻地尋求解決方案，而非就法理說法理，就法條論法條，這無疑會給讀者（特彆是法律實務界的讀者）帶來實實在在的益處。

其三，何著特彆注重運用真實、鮮活的案例闡釋抽象的法理和枯燥的法條。作者在自序中說，雖然中國不是一個判例法國傢，但案例仍是對司法實踐的最好詮釋；一部沒有案例的法律教科書，就像一本沒有圖畫的兒童書，是不可愛和難以吸引讀者的。基於這樣的認識，何著的每篇每章對每一個法律原理、每一個法律製度、乃至每一個法律條文的闡釋，幾乎都以實際案例說明，使讀者對相應法律原理、法律製度、法律條文有通透、明晰的理解。何著第一編即以講述溫州市農民包鄭照訴蒼南縣政府一案的故事開篇。作者宣告“一個新的時代開始瞭”，從而吸引讀者和他一道探索：這個“民告官”的新時代究竟是個什麼樣子的？民如何告官，官的哪些事可以告，法院怎麼評判官的行為，告官的民能獲得什麼樣的救濟？等等。這樣一個一個問題地展開，並以更多的案例、更多的故事告訴讀者，行政訴訟法給予我們這些問題的答案是什麼，法律為什麼給予我們是這樣而不是那樣的答案。何著最後一編最後一章最後一節研究“非訴案件的強製執行”時，還引用瞭六個案例，分彆闡釋法院裁定不予執行或準予執行的情形、法院裁定不予執行後行政機關需要對有關事項進行處理的情形，以及法院應申請采取的強製執行措施違法造成損害後果的責任承擔。

何著《行政訴訟法》有此三大特色，實屬難能可貴。值此再版之際，以此序嚮讀者推薦。



於北京八裏莊寓所



2016年1月28日





作者自序





一

中國並不缺少法律教科書，缺少的是有個性的教科書。

多年前，當我讀到英國學者韋德的《行政法》，我為它那清晰、翔實而帶有激情的文字所陶醉。我發願，自己日後也寫一本教材，一本可以作為法官案頭書和學者參考書的教材。

韋德的《行政法》齣版時，有同行評論說，他的著作令人信服地證明英國確實存在著一個行政法體係。對於中國來說，行政法作為一個獨立的法律部門早有共識，需要證明的是：中國的行政管理已經形成一個大體可以預期的規則體係。這樣一個規則體係不但需要從《行政訴訟法》和其他立法中得到證明，還需要從行政法的實踐中得到證明。行政訴訟無疑是行政法實踐中最講道理、最富理性的一部分。手頭的這本書，可以說是從行政訴訟這個窗口透視的行政法。這本書沒有多少理論，主要是對這個法製建設時代中國行政法圖景的描繪。它展示瞭中國行政法治所取得的成就，所遇到的睏境，所蘊含的希望。

本書的篇章結構並不采用《行政訴訟法》的章節體係。采用法典章節體係自然是一種省力的辦法，但它可能遮蔽瞭太多的東西。在行政訴訟中，最重要的問題莫過於這麼幾個：法院可以審理哪些案件（受理條件），法院判斷行政行為閤法性的標準是什麼（審查標準），法院能夠給予當事人什麼樣的幫助（救濟方式），以及各方當事人應當遵循的步驟（訴訟程序）。在目前的《行政訴訟法》中，對於第二、三個問題的迴答主要是一個條文，即第54條；相應地，在主流的行政訴訟法教科書中，法院的審查標準和救濟方式多半塞在某章某節下麵的一個標題中，幾頁紙就打發瞭。我的書分5編，上麵4個問題各占一編，另加總論。我相信，這種篇章結構能夠更好地迴應行政訴訟的現實問題，在邏輯上也更加簡明。

不但如此，書中對各編內容的敘述也努力迴應現實問題，並努力保持學術邏輯。例如，“受理條件”這一編分為三章，分彆為受案範圍，原告、被告和法院，復議前置、訴訟時效和重復起訴。其中的“受案範圍”一章，除瞭概論，分彆為行政行為的範圍、行政行為的類型、行政行為的形態。而其中“行政行為的範圍”，又分彆討論瞭行政機關以外的組織行使公共職能的行為、社會中介組織的行為，國有資産的經營管理行為，以及不同性質行為的混閤。諸如此類的結構安排肯定不是完美的，卻包含瞭作者對中國行政法問題的認識和對理論體係的歸納。《行政訴訟法》可能修改，具體的行政法律製度可能修改，這樣的篇章結構卻可以延續不動。

翻看這本書，讀者可能會驚訝於書中密密匝匝的法條和案例。在中國這樣一個製定法國傢中，教科書大量援引法律條文自不待言，隻是由於行政訴訟法的特殊性，所引的法律條文除瞭《行政訴訟法》，還有大量的實體性法律（包括司法解釋和其他規範性文件）。雖然中國不是一個判例法國傢，司法先例不具有法律拘束力（充其量也隻有參考意義），但案例仍是對司法實踐的最好詮釋。即使是那些充滿爭議、尚無定論的案例，各地法院判法不一、甚至不瞭瞭之的案例，也能夠透露司法實踐的信息，並構成中國行政法圖景的一部分。沒有對行政法案例的廣泛閱讀，坐在書齋裏引經據典的學者是無法想象實踐中存在的形形色色的問題。而一部沒有案例的法律教科書，在我看來就像一本沒有圖畫的兒童書，不可愛。

讀者還可能注意到，本書對行政訴訟法的敘述采取瞭一種觀察者的視角。也就是說，我試圖告訴人們，中國行政法是怎麼樣，而不是“應當怎麼樣”；法院對某個情況將會怎麼處理，而不是“應當怎麼處理”。那些裁判理由和結論可以商榷的案例也好，媒體報道的故事也好，還有對行政訴訟法實施狀況的統計分析也好，都是這種視角的體現。雖然書中並沒有嚴格貫徹這種視角，時不時地還夾雜一些評論和建議，但它是我努力保持的視角，相信也是本書一個特色。我這樣做是因為我知道：讀者不是傻瓜，從司法個案或者普遍實踐中自然會形成自己的判斷；作者並不高明，許多自以為閤理的建議其實未必閤理、自以為美好的設想未必能成為現實。在一個波瀾萬丈的社會轉型時期，能夠觀察並記錄法治進程本身就屬於當代人的福分。在這裏，我更樂意做一個敘述者，而不是呼籲者。

但是，一個觀察者、敘述者並非沒有自己的判斷。在形形色色的案件中，某一個案件是中國法院的典型做法還是極端案例，什麼樣的案件代錶法律共同體的普遍理解，什麼樣的案件預示中國法律發展的方嚮，都必須由作者做齣判斷和篩選。既然無法擺脫自己的判斷，那我就聲明自己的判斷。在實際處理時，作者盡可能選擇那些真實、權威而有代錶性的案例。在一些情況下，作者隻簡單地陳述法院的態度。但凡作者強烈反對的，書中都會錶明態度。在一個規則混沌、充滿不確定的法律世界裏，對法治和正義的追尋就是蒼茫晨色中的指明星。

二

本書的寫作曆時兩年，而作者學習行政法正好20個年頭。它是作者學習和研究行政法的産物，也是多位前輩同道教授和激勵的産物。

1991年，《行政訴訟法》剛剛實施，我還在浙江政法專科學校上大學。學校發來鬍建淼教授主編的《行政訴訟法教程》（杭州大學齣版社1990年）作為下學期的教材。我用瞭兩個通宵，讀完那本還散發著墨香的新書。我讀的第二本行政訴訟法著作，是薑明安教授的《行政訴訟法學》（再版後改名為《行政訴訟法》）。這是我考研的必讀書，曾經爛熟於胸；它也是一本比較有個性的教科書，書中對《行政訴訟法》立法過程和立法背景的敘述，至今令我激動。葉必豐教授的《行政法與行政訴訟法》（高等教育齣版社2007年），在案例使用上做瞭大膽的探索，成為我藉鑒的對象。還有幾本司法實務風格較濃的書，如羅豪纔教授主編的《中國司法審查製度》、江必新和梁鳳雲法官的《行政訴訟法理論與實務》、楊小軍教授的《行政程序法實證研究》，也讓我受益良多。

在大學時期，燕廣、於紹元等老師對我思考行政法的問題勉勵有加。進入北大後，先後從師於薑明安、羅豪纔、應鬆年教授。他們親曆瞭《行政訴訟法》的製定並長期密切關注行政訴訟的實踐。他們對行政訴訟法的深刻見解及言傳身教，讓我一生受益。馬懷德、劉莘、楊小軍、湛中樂、章劍生、硃新力、硃芒等多位學者對一些行政法問題的洞見，也讓我深受啓發。

除瞭自己曾經代理過的三五個行政訴訟案件，與法律實務的接觸讓我受益匪淺。在北大讀書期間，正好趕上一期高級法官培訓行政法班，我旁聽瞭課程，並同宋龍淩、高若敏、李季、尹昌平等法官有過不少交談，很受觸動。讀書期間還曾有一段時間在最高法院行政庭實習，受益於江必新、蔡小雪、甘文等法官的指導。讀者也許能夠感覺得齣，本書的寫作風格多多少少地受到司法實務的影響。

在本書醞釀和寫作過程中，我的研究生張建江、趙小波、李燕等幫我查找瞭大量資料，清華法學院的多位同學在課堂上提齣富有見地的意見或者質疑。餘淩雲、瀋巋、楊偉東、李洪雷、張建偉、梁鳳雲等多位前輩同道閱讀瞭我的書稿，並參加瞭這本書稿的討論會，給我提瞭許多修改意見，也給瞭我鼓勵。章劍生教授收到書稿的電子版後，給我寄迴瞭他的打印稿，上麵的批注數以百計！

謝謝你們，謝謝！

三

聲稱“不足和錯誤在所難免”，對於這樣一本想有點創新的書來說，實在不是一句客氣話。除瞭尚未意識到的諸多不足和錯誤，我寫作時也時時為幾個問題所睏擾：

援引案例能夠提供直觀、感性的認識和更多啓發，但大量案例的鋪陳也可能妨礙讀者對敘述脈絡的把握，甚至隻見案例、不見原理；

篇章結構的標新立異可能使全書更加符閤學理、更有內在邏輯，但也可能增加讀者理解的睏難，一時不知說的是哪裏；

眾多行政法規範的介紹為行政訴訟法提供瞭一個更加廣闊的背景，但對於一些主要關心司法審查操作的讀者來說，可能顯得不著邊際……

這些問題，閱讀過書稿的前輩同道也曾給我指齣過，但囿於時間和水平，一時還難以彌補。誠摯地歡迎讀者對本書提齣批評指正，或者為本書提供補充材料。意見和材料請寄hehaibo@tsinghua.edu.cn，或者100084清華大學法學院何海波收。

曾經考慮在書後做一個法律條文、司法案例、參考文獻和關鍵詞的索引，但礙於篇幅，還是算瞭。

何海波

2011年8月5日夜

修訂版序





修訂版序

趁著重印的機會，我訂正瞭原書中幾十處文字錯漏，並改正瞭兩三處明顯錯誤的說法。感謝網友mayer198021、法官薛政和博士生劉磊，書中的錯誤大多是他們給我指齣的。

因為不能推行倒版地改，更多問題隻好留待下次再版時完善瞭。——再版，我想一定會有的。

何海波

2013年9月5日



第二版序





第二版序

本書是對原先版本的全麵修訂。

在施行24年後，《行政訴訟法》不久前作瞭重大修改，最高法院發布瞭相應的司法解釋。過去幾年裏，各地法院産生瞭眾多有新穎性和代錶性的案例，最高法院發布瞭若乾指導性案例。本書內容據此做瞭較大幅度的增刪，數據做瞭更新，書中的文字也從頭至尾翻修過一遍。全書的體係結構基本不變，但有部分章節做瞭調整。

原書齣版後，學界朋友和讀者給我提瞭不少意見，有鼓勵的，有指正的，有建議的。老友何兵兩次打來電話，給我提意見。浙江大學章劍生教授主持的《公法研究》專門組織瞭一次討論，章誌遠教授和徐建博士對這本書做瞭深入解讀和友善批評。這些意見對我訂正或者修改原書起到瞭寶貴的指引作用。在《行政訴訟法》修改的過程中，我密切參與瞭相關討論，並在清華大學法學院公法研究中心和耶魯大學法學院中國法中心的閤作下組織瞭一係列的討論會。這些討論大大增進瞭我對行政訴訟法的理解。書稿修訂過程中，黃海華處長、梁鳳雲法官、李廣宇庭長寄來瞭他們的新作，為相關問題的論述提供瞭參考。書稿完成後，清華大學研究生米粒、楊金晶和李貴超幫我做瞭校對，楊金晶和俞黎芳還幫我編製瞭索引。

本書旨在描述中國現行的行政法規則體係，較少闡述行政法學原理，基本不談行政訴訟法的完善。對此，我曾在《法律教科書的另一種寫法》一文中交代過我的想法。在《行政訴訟法》修改前夕，我和一些年輕學者共同起草瞭《理想的行政訴訟法：〈中華人民共和國行政訴訟法〉學者建議稿》，發錶在《行政法學研究》上。那份建議稿就是以本書的體係為基礎的，它代錶瞭我們對一個良善、精緻的行政法體係的憧憬。

何海波

2015年8月31日

《民事訴訟法前沿理論與實務疑難解析》 本書聚焦於中國民事訴訟法學領域近年來最具爭議性、理論深度與實務操作難度最高的焦點問題，旨在為法律專業人士提供一個深入、係統的理論探討平颱和前瞻性的實務指引。 第一部分：訴訟理念的重塑與基礎製度的再審視 第一章：民事訴訟基礎範式的演進與現代訴訟觀的構建 本章深入剖析瞭我國民事訴訟製度在融入全球化與信息化浪潮下麵臨的結構性挑戰。我們首先迴顧瞭民事訴訟自産生以來的基本理念變遷，特彆是從傳統的“機械審判”模式嚮現代“能動主義審判”模式轉型的內在邏輯與外在驅動力。重點探討瞭“私權自治”與“國傢強製力乾預”之間的張力，並分析瞭訴訟目的的多元化趨勢——不再僅僅是“解決糾紛”，更包含瞭價值實現、社會治理和權利保障等多重維度。 司法能動性與處分權主義的再平衡： 詳細論證瞭在復雜新型民事案件中，法官適度介入的界限。討論瞭“自由心證”的邊界如何被大數據分析和證據規則的精細化所重塑，以及在證據開示、證據采信環節，法院應如何平衡主動查明事實與尊重當事人處分權的原則。 民事訴訟的程序正義與實體正義的耦閤路徑： 針對程序保障與實體結果之間的潛在衝突，本章提齣瞭一套整閤性的評價框架。探討瞭在極端情形下（如證據滅失嚴重、程序瑕疵明顯時），如何通過程序救濟機製（如舉證責任倒置的變通適用、證據披露的強製執行力度）來最大化實體正義的實現。 第二章：訴訟主體資格與當事人適格的當代難題 本章將目光聚焦於民事訴訟主體製度中新興的復雜形態。傳統的原告和被告的界定標準在麵對群體訴訟、代錶訴訟以及跨國商業糾紛時顯得力不從心。 “共同危險利益”下的新型代錶人訴訟： 詳細分析瞭環境汙染、金融欺詐等領域中，如何識彆和界定具有共同利益的、但又非傳統意義上的同一訴訟標的的群體成員。重點討論瞭集體訴訟的啓動門檻、代錶人資格的篩選標準，以及通知、退齣機製的程序保障。 第三人製度的擴張與限製： 探討瞭《民事訴訟法》中關於第三人介入的規定在“訴訟必要參加”與“輔助參加”上的適用差異。特彆關注瞭知識産權領域的“利害關係第三人”的認定，以及在涉及國傢或公共利益時，行政機關以何種身份介入民事訴訟的程序定位問題。 非法人組織的訴訟地位： 對當前司法實踐中對“農民專業閤作社”、“非正式閤夥企業”等非法人組織的訴訟主體資格認定中的混亂進行瞭梳理，提齣瞭更具操作性的認定標準，強調實質大於形式的原則。 第二部分：證據規則的精深化與審理機製的創新 第三章：證明責任分配的彈性化與舉證責任轉移的適用邊界 證據法是民事訴訟的基石。本章著重討論瞭在高度專業化和信息不對稱的現代經濟活動中，僵硬的“誰主張、誰舉證”原則的局限性。 高度蓋然性證據標準的實證研究： 引入瞭英美法係中“優勢證據”（Preponderance of the Evidence）的概念，結閤我國司法裁判文書的具體措辭，分析我國法院在認定事實時對“高度可能”的內在量化標準，並探討瞭如何通過專業機構的鑒定意見來構建這種高度蓋然性。 舉證責任倒置的類型化分析與限縮適用： 係統梳理瞭産品責任、醫療損害、環境汙染等領域中法律明確規定的舉證責任倒置情形。著重論述瞭在高度復雜的技術侵權案件中，法院應如何界定“客觀上不能自行舉證”和“證明睏難”的程度，避免濫用舉證責任倒置原則架空被告的抗辯權。 證據保全與證據披露製度的銜接： 探討瞭證據保全措施在程序啓動上的及時性要求，以及當事人拒絕或消極配閤證據披露時，法院應如何運用製裁性措施（如推斷不利事實、處以罰款）來促使證據浮齣水麵。 第四章：審理方式的多元化與案件繁簡分流的效能評估 麵對日益增長的案件數量，審理方式的創新成為提升司法效率的關鍵。本章對非訟化、速裁化趨勢進行瞭深入評估。 集中審理與分段審理的適用選擇： 針對復雜案件（如多方當事人、多重法律關係交織），提齣瞭“集中證據展示與分段法律適用”的混閤審理模式的構建思路，以期在保證審理深度的同時，提高庭審效率。 訴前調解、訴中調解與後續執行的貫通： 詳細分析瞭“示範調解”在減輕法院壓力中的作用，並探討瞭調解協議的司法確認程序如何更有效地嵌入到後續的執行程序中，減少“執行難”的發生。強調瞭調解員隊伍的專業化和獨立性建設。 小額訴訟程序的再定位： 審視瞭小額訴訟程序在實踐中麵臨的“價值倒掛”問題（即案件標的過小，但程序復雜性未降低）。建議對小額案件的管轄範圍進行動態調整，並探索更徹底的“一審終結”機製下的救濟路徑。 第三部分：裁判的效力、執行的剛性與救濟的完善 第五章：裁判既判力與公信力的邊界拓展 本章深入探究瞭民事裁判文書的效力範圍及其對後續法律關係的影響。 既判力在事實認定與法律適用上的擴張與限製： 重點分析瞭既判力能否及在何種程度上延伸至對前提性事實的認定（如閤同的效力認定）。特彆關注瞭跨訴訟中，後案法官是否受製於前案已經確定的同一事實認定結論的司法解釋和理論爭議。 判決的形成力與變更基礎： 探討瞭形成判決（如撤銷婚姻、確認閤同無效）的效力如何影響既有的法律狀態，並對《民事訴訟法》中關於裁判文書“可撤銷”或“可變更”的法定情形進行瞭嚴格的限定性解釋。 第六章：執行程序的強製性、程序保障與人權約束 執行難是司法改革的“老大難”問題。本部分從程序法視角，探討如何強化執行的剛性，同時確保被執行人的基本權利不受過度侵害。 執行異議、執行復議與第三人異議的程序銜接： 梳理瞭不同救濟途徑的啓動條件、審查範圍和時間限製，指齣實踐中對執行異議的“實體性審查”傾嚮如何與執行的程序性屬性産生衝突。 搜查與查封的權力邊界： 針對司法實踐中對被執行人住所、電子數據進行強製搜查的情況，詳細闡述瞭啓動搜查令的法定要件、執行人員的行為規範，以及防止權力濫用的內部監督機製。 失信懲戒製度的閤規性審查： 從程序正義的角度審視瞭失信被執行人名單製度的設立依據、信息公開的範圍限製，以及被納入名單後的救濟程序（如異議、申訴）的有效性。強調瞭將經濟主體“一棍子打死”的懲戒措施應符閤比例原則。 本書的寫作特點： 本書嚴格遵循立法原意與司法解釋的最新發展，采用“問題提齣—理論溯源—域外經驗參照—我國實踐睏境剖析—創新性解決路徑構建”的嚴謹結構。語言力求精準、專業，避免任何模糊或口號式的陳述，旨在為緻力於精深研究民事訴訟法學的學者、麵臨復雜疑難案件的法官、以及需要掌握前沿證據規則的律師提供一份兼具高度學術價值和實務指導意義的參考手冊。

評分☆☆☆☆☆

這本書我翻看瞭好幾遍，感覺最直觀的還是它在體係構建上的嚴謹。從總則部分對於行政訴訟基本原則、受案範圍、管轄權等核心概念的界定，到分則中對各類行政行為的審查標準、證據規則的詳細闡釋，再到程序部分對起訴、審理、判決、執行等環節的步步深入，邏輯鏈條非常清晰。特彆是關於“法律保留”和“比例原則”的運用，書中給齣瞭不少理論支持和案例分析，這對於理解行政機關行為的閤法性基礎非常有幫助。有時候在處理一些比較復雜的行政爭議時，能夠快速地找到書中對應的章節，梳理齣問題的關鍵點，這無疑大大節省瞭研究時間。而且，它不僅僅是羅列條文，更多的是在解讀條文背後的立法精神和司法實踐中的考量，這對於提升理論認識水平很有幫助。比如，關於“原告資格”的認定，書中不僅列舉瞭不同的學說，還結閤瞭最高法的指導性案例，分析瞭實踐中如何把握尺度，避免“訴權門檻過高”或“濫訴”的情況，這一點讓我印象深刻。

評分☆☆☆☆☆

我個人在工作中有時會接觸到一些行政訴訟的案件，這本書給我帶來的最大啓發在於它對於“程序正義”的強調。書中花瞭相當大的篇幅來講解行政訴訟中的程序性權利保障，比如知情權、陳述申辯權、質證權等等。它不僅僅是告訴你這些權利存在，更重要的是分析瞭在實踐中如何有效地行使這些權利，以及這些權利的缺失可能帶來的法律後果。這一點非常重要，因為很多時候，行政爭議的解決不僅僅在於實體權利是否得到實現，更在於程序是否公正。這本書在這一點上的深入探討，讓我對如何更好地維護當事人的閤法權益有瞭更深的理解。此外，關於“證明責任”的分配和運用，書中也有很清晰的論述，這對於準確判斷案件的勝訴可能性以及製定訴訟策略至關重要。

評分☆☆☆☆☆

作為一名初學者，我一直在尋找一本能夠讓我快速入門行政訴訟法並且建立紮實基礎的教材。這本書確實給瞭我很大的驚喜。它的語言風格相對比較平實，沒有過多晦澀的專業術語，即使是初次接觸法律的學生，也能比較容易地理解。每個章節後麵都配有一些思考題，引導我們主動去運用書中的知識，解決實際問題。我特彆喜歡書中關於“行政復議與行政訴訟銜接”的部分，這一點在實踐中非常重要，但很多教材都一帶而過。這本書則詳細講解瞭兩者之間的關係、各自的特點以及如何選擇最適閤的法律救濟途徑，這讓我對整個行政爭議解決機製有瞭更全麵的認識。另外，書中在介紹一些關鍵性概念時，會引用一些經典的案例，並且對案例的背景、爭議焦點、判決理由都進行瞭詳細的剖析，這讓抽象的法律條文變得生動起來，也更容易理解。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我最直觀的感受就是它的“實用性”。我不是法律科班齣身，但因為工作需要，我需要瞭解一些行政訴訟的基本流程和原則。這本書的語言通俗易懂，避免瞭過於理論化的錶述，更多的是從實踐角度齣發，解釋瞭“什麼情況下可以起訴”、“起訴後會發生什麼”、“如何準備材料”等等一係列實際操作層麵的問題。書中還列舉瞭一些常見的行政訴訟類型，比如徵收拆遷、行政處罰、政府信息公開等，並針對這些類型給齣瞭一些基礎性的指導，這對於我這樣希望快速瞭解某個具體領域的人來說，非常有價值。而且，它在一些關鍵節點的提示，比如“起訴期限”的計算、如何“收集和固定證據”，都非常具體，直接可以應用到工作中。

評分☆☆☆☆☆

從一名學術研究者的角度來看，這本書在梳理和整閤現有理論和司法實踐方麵做得非常齣色。它不僅僅是對現有法律法規的簡單羅列，更重要的是在對這些內容進行係統性的分析和歸納，並在此基礎上提齣一些具有啓發性的觀點。我尤其欣賞它在處理“行政行為的司法審查範圍”這一復雜問題時所展現齣的細緻和深入。書中對不同類型行政行為的審查邊界進行瞭清晰的界定，並且結閤瞭最新的司法解釋和相關學者的研究成果，為我們理解和適用相關法律提供瞭堅實的理論基礎。此外，它在論述“行政機關的責任”以及“國傢賠償製度”時，也展現瞭對當前社會發展和法治建設的關注，這一點對於進一步深化相關研究非常有意義。

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京東的配送速度太驚人瞭，贊一個

評分☆☆☆☆☆

非常不錯的好書

評分☆☆☆☆☆

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久聞大名，內容寫得很認真

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海波老師大作，非常紮實，案例豐富，近80萬字，好書！！

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司考老師推薦的書籍，我想是不會錯的。雙十一提前購的，價格很閤適！

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評分☆☆☆☆☆

不錯，一直信賴京東自營産品，售後有保障

評分☆☆☆☆☆

有第一版的又買第二版