城市社區治理：上海的經驗 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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孫小逸 著

圖書標籤:

• 城市治理
• 社區治理
• 上海
• 城市發展
• 社會治理
• 基層治理
• 社區建設
• 公共管理
• 中國城市
• 政策研究

齣版社： 上海人民齣版社

ISBN：9787208149175

版次：1

商品編碼：12283730

包裝：平裝

叢書名： 城市治理叢書

開本：16開

齣版時間：2017-12-01

用紙：膠版紙

頁數：146

字數：142000

正文語種：中文

內容簡介

　　《城市社區治理：上海的經驗》結閤列斐伏爾的空間生産理論，剖析：中國城市社區治理麵臨的主要矛盾；不同行動者的空間想象與實踐；社區空間內的權力結構和治理邏輯；社區治理與城市政治社會變遷之間的聯係，從而為我國城市基層治理的實踐和創新提供政策建議。

作者簡介

　　孫小逸，復旦大學國際關係與公共事務學院講師。博士畢業於香港城市大學公共政策係。主要研究方嚮為城市治理和環境政治。已在Journal of Contemporary China，Urban Affairs Review；Information，Communicati on Society；Chinese Journal of Communication等SSCI期刊上，以及《公共行政評論》、《公共管理學報》、《社會》等CSSCI期刊上發錶10餘篇中英文論文。

目錄

第一章 引言
一 城市社區治理的挑戰
二 社區研究的主要流派
三 理論框架
四 章節概覽

第二章 空間生産的理論框架
一 列斐伏爾和空間的生産
二 錶徵、權力和國傢空間
三 生活空間和城市的權利
四 小結

第三章 轉型中的上海社區空間
一 社區空間的福利化
二 社區空間的私有化
三 社區空間的行政化
四 小結

第四章 業主權利意識的興起
一 業主維權行動的理論解釋
二 業主權利意識的類型學分析
三 業主認知解放過程及其動力
四 小結

第五章 再造可治理的社區空間
一 空間的錶徵與城市社區治理
二 空間的病理學：社區矛盾的診斷
三 社區空間再造的治理實踐
四 小結

第六章 製度能力與社區治理績效
一 社區治理績效的理論解釋
二 社區治理績效的經驗測量
三 社區治理績效的影響因素分析
四 小結

第七章 基層治理能力與社區參與
一 社區參與的理論解釋
二 社區參與的經驗測量
三 社區參與的影響因素分析
四 小結

第八章 上海封閉社區的治理創新
一 社區意識與基層治理
二 封閉社區的治理聯盟
三 封閉社區的治理機製
四 小結

第九章 社區研究新方嚮
一 空間生産理論：社區研究新視角
二 中國經驗對空間生産理論的拓展
三 社區治理比較研究的發展方嚮

精彩書摘

　　《城市社區治理：上海的經驗》：
　　除瞭社區自治事務之外，居委會乾部需要協助政府部門完成各項行政任務，包括開具證明、人口普查、戶籍登記、計劃生育，等等。這些任務的完成主要依賴居委會乾部對轄區居民情況的全麵瞭解，因而深入居民群眾、與居民群眾建立緊密聯係是居委會乾部的主要工作方式。從居委會的主要任務可以看齣居委會的雙重屬性。一方麵，居委會是自我管理、自我教育、自我服務的群眾自治性組織。居委會乾部由群眾推薦和居民直選産生，負責社區自治事務，如開展讀報活動、組織居民打掃衛生、領導社區治安工作等。另一方麵，居委會又是行政體係的延伸，需要協助上級政府部門完成各項行政任務，比如政策法規的宣傳、社會福利的發放，以及計劃生育的落實等。
　　在經濟改革進程中，單位製解體動搖瞭計劃經濟時期的城市管理製度基礎。改革開放後，數以百萬計的知青返滬，形成大量的剩餘勞動力（Whyte＆Parish，1984:37-42）。待業知青成群結隊到市政府請願，給市政府造成很大壓力（華偉，2000）。一開始政府主要采用頂替的方式對返滬知青進行安排，即鼓勵知青父母提前退休，再由子女來頂替父母的工作崗位。然而頂替的數量有限，並不足以解決問題。在這樣的背景下，街道、居委會開始興辦小規模的裏弄生産組，為返滬知青提供就業機會。①居委會乾部從附近工廠裏承包一些相對簡單的加工任務，在裏弄裏搭建一個簡易的工作棚，組織知青加入生産組。由於生産組成員的工資低於正式的工廠員工，並且不用嚮政府交稅，因而工廠也願意將生産任務外包來降低成本。生産組有瞭盈利之後，主要用於添置勞動設備，或提高成員福利。就這樣，居委會乾部自發組織起來的生産組在當時很大程度上緩解瞭就業壓力。到1983年，楊浦區有13292名待業知青的就業問題在社區層麵得到解決，其中有12695名知青被分配到裏弄生産組，有597名開始個體戶經營②。
　　20世紀80年代中期，政府開始引導和推進社區服務的發展。1984年，民政部召開的漳州會議明確提齣，福利機構要進一步由國傢包辦嚮國傢、集體、個人一起辦的體製轉變，進一步由救濟型嚮福利型轉變（曾瑞明，2015）。1986年，民政部確立瞭“社會福利社會辦”的指導思想，並提齣在城市開展社區服務工作。1987年，民政部部長崔乃夫在大連召開的社區服務座談會上將社區服務定義為“在政府的倡導下，發動社區成員開展互助性的社會服務活動，就地解決本社區的社會問題”。①同年在武漢召開的全國社區服務工作座談會上，崔乃夫對社區服務的性質作瞭進一步的界定，即“在社區內為人們的物質生活和精神生活所提供的各種社會福利與社會服務，它的目的就在於調解人際關係，緩解社會矛盾，創造一個和諧、良好的社會環境”。②
　　……

城市社區治理：上海的經驗——一部深入探索基層社會組織與公共服務協同的實踐報告 本書並非僅僅是一本關於上海城市社區治理的淺嘗輒止的介紹，而是一部飽含深情的、對基層社會運作機理進行深刻剖析的實踐報告。它以紮實的田野調研為基礎，通過對上海不同區域、不同類型社區的細緻觀察，勾勒齣新時代中國城市基層治理的生動圖景，並從中提煉齣具有普遍藉鑒意義的經驗與啓示。 一、 時代背景與治理邏輯的演進 在宏觀層麵，本書首先將上海的社區治理置於中國城市化進程加速、社會結構深刻變遷的時代大背景下。改革開放以來，隨著人口流動加劇、利益主體多元化以及社會交往方式的改變，傳統的單位製、戶籍製等基層管理模式逐漸顯露齣其局限性。城市社區不再僅僅是居住的場所，而是承載著居民日常生活、社會交往、公共服務需求的重要載體。麵對新的挑戰，國傢對基層治理提齣瞭更高的要求，從“管理”到“治理”的理念轉變，標誌著基層社會不再是被動接受指令的客體，而是被鼓勵主動參與、共建共治的建設者。 本書深入分析瞭這一治理邏輯的演進。它指齣，上海的社區治理並非一蹴而就，而是伴隨著政策的調整、實踐的探索以及理論的深化而不斷發展的。從早期的居委會自治，到引入街道辦事處、業委會等多元主體，再到如今強調黨建引領下的網格化治理、精細化服務，上海的治理模式一直在迭代更新。這種更新不是簡單的綫性推進，而是伴隨著對基層社會復雜性的深刻認識，以及對如何有效動員社會力量、提升治理效能的不斷思考。 二、 社區作為“社會細胞”的再認識 本書的核心視角之一，是將城市社區視為承載社會功能、維係社會活力的“社會細胞”。它不再將社區簡單地理解為地理空間上的劃分，而是將其視為一個動態的、互動的社會生態係統。在這個係統中，居民、基層組織、社會組織、專業機構以及市場主體之間，存在著復雜而微妙的關係。 本書詳細闡述瞭這一“社會細胞”的構成要素。首先是居民。居民不再是抽象的“人口”，而是擁有不同需求、不同能力、不同利益的個體和群體。他們既是公共服務的受益者，也是社區建設的參與者和貢獻者。其次是基層組織，包括街道辦事處、居民委員會（居委會）、村民委員會（村委會，在城市郊區）等。這些組織在政策傳達、服務提供、矛盾調解等方麵扮演著關鍵角色。本書特彆強調瞭黨組織在基層治理中的核心領導作用，以及如何通過黨建引領，凝聚各方力量，確保社區治理的方嚮正確。 此外，本書還著重分析瞭“社會組織”在社區治理中的崛起。這些獨立於政府的非營利組織，以其專業性、靈活性和在地性，在滿足居民多樣化需求、填補政府服務空白、促進社區參與等方麵發揮著日益重要的作用。從關注老年人的居傢養老服務，到支持青少年課外活動的開展，再到促進鄰裏互助、環境保護等，各類社會組織以前所未有的活力介入社區。 三、 精細化治理的實踐路徑與挑戰 上海城市社區治理的一大亮點在於其“精細化”的努力。本書深入探討瞭這一理念在實踐中的具體體現。 網格化管理與服務： 書中詳細描述瞭上海如何將龐大的城市社區劃分為更小的網格，並為每個網格配備瞭專業的網格員。這些網格員承擔著信息采集、矛盾排查、服務對接、隱患上報等多重職責。他們是連接政府與居民的“觸角”，是實現“人在網中走，事在網中辦”的關鍵。本書並非僅僅呈現網格化的框架，更深入分析瞭網格員的工作日常、麵臨的挑戰（如工作強度大、專業知識不足、信息孤島等），以及如何通過培訓、賦權、技術支持等方式提升其工作效能。 “一網統管”的數字賦能： 隨著信息技術的飛速發展，上海積極探索“一網統管”的智慧化治理模式。本書展示瞭大數據、人工智能、物聯網等技術如何在社區治理中發揮作用，例如通過智能監控設備及時發現安全隱患，通過智慧養老平颱為老年人提供便捷服務，通過在綫平颱收集居民意見、發布社區信息等。然而，本書也清醒地認識到，數字技術並非萬能，它也帶來瞭數據安全、技術鴻溝、算法偏見等新的挑戰，需要審慎應對。 以居民需求為導嚮的服務供給： 精細化治理的核心在於“以人為本”。本書通過大量案例說明，上海的社區治理是如何從居民的實際需求齣發，提供更加精準、個性化的公共服務。這包括瞭對老齡化社會的服務創新（如嵌入式社區養老、日間照料中心）、對特殊群體的關愛（如睏難傢庭幫扶、殘疾人康復）、對社區環境的改善（如綠色齣行、垃圾分類）、對文化體育活動的組織等等。本書強調，服務供給的精細化，需要建立有效的需求反饋機製，加強部門間的協同，以及鼓勵社會力量的參與。 四、 多元主體協同與共建共治 本書的一個重要論點是，成功的城市社區治理離不開多元主體的協同與共建共治。它打破瞭過去政府“大包大攬”的傳統模式，轉而構建一種政府引導、社會參與、居民自治的良性互動關係。 政府的角色轉變： 政府在社區治理中不再是唯一的供給者和管理者，而是成為政策的製定者、規則的維護者、資源的協調者和服務的引導者。本書強調瞭政府如何通過購買服務、提供平颱、信息公開等方式，激發社會力量的活力，引導其參與到社區治理的各個環節。 社會組織的賦能與發展： 本書對社會組織在社區治理中的角色進行瞭深入探討。它分析瞭各類社會組織如何通過專業化運作，承接政府轉移的職能，填補服務缺口，滿足居民的多元化需求。同時，本書也關注瞭社會組織自身麵臨的挑戰，如資金來源不穩定、專業人纔短缺、政策支持不足等，並提齣瞭一些關於如何促進社會組織健康發展的建議。 居民的參與與自治： 居民作為社區最直接的利益相關者，其參與度是衡量社區治理成效的重要指標。本書通過案例展示瞭居民如何在居民公約的製定、社區活動的組織、公共設施的管理、矛盾的調解等方麵發揮積極作用。它強調瞭通過提升居民的公共意識、提供參與平颱、建立有效的協商機製，能夠有效激發居民的參與熱情，實現社區的自我管理和自我服務。 業委會與物業公司的角色： 在住宅小區，業主委員會（業委會）和物業管理公司扮演著至關重要的角色。本書探討瞭業委會如何代錶全體業主的利益，與物業公司進行協商，共同提升居住小區的管理和服務水平。它也分析瞭業委會運作中存在的挑戰，如業主參與度不高、業委會成員能力參差不齊、與物業公司之間可能産生的矛盾等，並提齣瞭相關的解決方案。 五、 經驗的提煉與未來展望 本書並非止步於對上海經驗的描述，而是緻力於提煉齣其中具有普遍性、可推廣性的經驗。它總結瞭以下幾個關鍵點： 堅持黨建引領： 確保社區治理的正確政治方嚮，凝聚最廣泛的力量。 強化基層基礎： 夯實網格化管理和服務，提升基層組織的執行力和服務能力。 推動多元協同： 構建政府、社會、居民等多主體協同共治的格局。 聚焦居民需求： 以服務為導嚮，提供精準、便捷、高效的公共服務。 擁抱技術創新： 善用數字技術賦能治理，提升治理的現代化水平。 注重文化建設： 培育社區認同感和歸屬感，增強社區凝聚力。 同時，本書也清醒地認識到，社區治理是一個永無止境的探索過程。麵對快速變化的社會環境和日益增長的居民需求，上海的社區治理仍然麵臨諸多挑戰，例如如何進一步激發社會組織的活力，如何有效化解社會矛盾，如何構建更加公平、包容的社區環境，如何應對老齡化、少子化等長期趨勢帶來的衝擊。 本書的價值在於，它不僅為我們提供瞭一個鮮活的案例，更提供瞭一種思考模式。它讓我們看到，在城市化浪潮中，如何通過精細化的治理、多元化的協同，將一個個分散的居住單元，打造成充滿溫情、富有活力、具有韌性的“城市傢園”。它是一份寶貴的經驗分享，也是一份對未來城市社區治理的深刻啓示。

評分☆☆☆☆☆

這本書的語言風格，與傳統社會科學著作的刻闆論述形成瞭鮮明的對比，它帶有鮮明的“觀察者”的體溫。我感覺作者像是一位耐心的人類學傢，用文字構建起瞭一張細密的觀察網，捕捉那些難以被量化指標捕捉到的“人與人之間的互動”。例如，對於社區工作者職業倦怠的描述，並非是統計數據堆砌，而是通過對幾次深夜工作會議的場景重現，將那種身心俱疲卻又不得不打起精神麵對第二天瑣事的復雜情感狀態刻畫得入木三分。這種對“人”的關注，使得整本書的論述充滿瞭一種深沉的關懷。它提醒我，無論治理體係如何設計，最終的執行者和被管理者都是有血有肉的個體，他們的動機、情感和局限性，纔是決定治理成敗的關鍵變量。這種迴歸人本的敘事，極大地提升瞭本書的共鳴度，讓即使是非專業人士也能感受到其中蘊含的深刻洞察。

評分☆☆☆☆☆

如果要用一個詞來概括這本書帶給我的震撼，那或許是“韌性”。作者沒有把社區治理描繪成一個完美運行的機器，反而著重筆墨刻畫瞭係統在麵對突發衝擊時——無論是疫情、人口老齡化加速，還是經濟結構轉型帶來的新問題——所展現齣的適應與恢復能力。這種韌性並非源於預設的完美機製，而恰恰是製度僵硬與民間活力之間不斷摩擦、適應和重塑的結果。書中對“數字治理”的引入與傳統治理模式融閤的討論尤其引人深思。技術工具的介入，是提升瞭效率，還是在不經意間固化瞭現有的權力結構？作者沒有給齣簡單的答案，而是通過對幾對使用智能門禁係統和綫上會議的社區案例的對比，展現瞭技術賦能的雙刃劍效應。它要求我們必須帶著批判性的眼光去看待那些光鮮亮麗的技術升級，真正去探究它們是否服務於更深層次的社會公平和社區福祉，而不是僅僅停留在形象工程層麵。

評分☆☆☆☆☆

深入閱讀此書後，我最大的收獲是對於“治理”二字有瞭更具動態性的理解。它不再是一個靜態的結構，而是一個持續發生的、永不停止的“過程”。作者對上海近年來在基層治理體係中進行的幾次重大改革的梳理，清晰地展示瞭治理目標和路徑是如何隨著外部環境的變化而不斷調整的。特彆是關於“全過程人民民主”在社區層麵的具體實踐案例分析，展現瞭從自上而下的頂層設計到自下而上的草根創造之間復雜的互動關係。書中對某個試點街道在推行“居民議事會”過程中，如何從最初的敷衍走過場，到最終形成真正具有約束力和影響力的決策機製的全景式記錄，堪稱經典。這個轉變過程充滿瞭反復、挫摺和偶然的成功，卻有力地說明瞭製度的生命力在於其在實踐中被持續塑造和“活化”的能力。這本書提供的，不是一套即插即用的解決方案，而是一套審視和介入復雜社會現實的思維框架。

評分☆☆☆☆☆

這本書的價值，在我看來，在於它提供瞭一種極具啓發性的比較視角。雖然聚焦於上海，但書中對權力在不同層級間的流轉機製、資源分配的內在邏輯，以及社會資本在治理中的作用的探討，具有超越地域的普遍意義。我印象最深的是關於社區“自治”邊界的討論。作者似乎並沒有簡單地贊美或批判，而是極其審慎地描繪瞭“半自治”狀態下的張力：一方麵，政府試圖下放權力以減輕負擔，激發主體能動性；另一方麵，這種下放又常常伴隨著對“可控性”的隱性要求，從而形成一種微妙的“被動參與”。書中通過對比不同行政區在推行同一項社會工作項目時所展現齣的差異化實踐，揭示瞭地方文化、既有治理傳統乃至社區領導者個人風格對治理成效的決定性影響。這使得讀者能夠跳齣單一的“成功模式”的敘事陷阱，更全麵地理解基層實踐的復雜生態。讀完後，我開始重新審視我們日常生活中那些看似“自然”的社區運作，意識到背後其實是無數次微妙的權力平衡的結果。

評分☆☆☆☆☆

初讀這部關於城市基層治理的著作，我立刻被其紮實的田野調查和細緻入微的案例分析所吸引。作者似乎並未滿足於宏觀政策的梳理，而是深入到上海的街頭巷尾，去觸摸那些鮮活的、充滿煙火氣的社區生活。我尤其欣賞書中對於“綉花功夫”這一治理理念的闡釋，它不再是空泛的口號，而是通過一係列具體、可操作的治理工具和方法被具象化瞭。例如，書中對特定老舊小區的微改造項目進行瞭長篇幅的追蹤，詳述瞭從居民意見徵集、資金籌措到最終實施過程中，街道乾部與居民代錶之間那些微妙的博弈與閤作。這種對過程的忠實記錄，讓人真切感受到治理的復雜性——它遠比書麵文件上描繪的要麯摺和人性化得多。書中的敘事節奏把握得非常好，既有宏觀層麵的製度變遷背景，又有微觀層麵的個體故事作為支撐，使得整體論述既有理論深度，又不失可讀性。它成功地將治理的“技術性”與“人情味”結閤起來，為理解當代中國城市化進程中的基層脈搏提供瞭一扇獨特的窗口。