公共安全应急管理指南丛书：应急演练准备指南 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李雪峰 编

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• 防灾减灾
• 风险管理
• 安全生产

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300252773

版次：1

商品编码：12354371

包装：平装

开本：16开

出版时间：2018-04-01

用纸：胶版纸

页数：156

内容简介

应急演练准备指南，意在为应急演练做各项准备工作的操作指导。应急演练准备包括场景设计、文件开发与综合保障。本书就这些准备工作分六章介绍其内容： 第一章为基础知识，介绍相关概念与原则。第二、三、四章为基本方法，介绍演练场景设计、文件开发与综合保障工作的方法和流程。第五章为工作表单，介绍有关的模板。第六章为实例展示，介绍有关实例。

作者简介

李雪峰，国家行政学院应急管理教研部教授。先后赴英国剑桥大学、伯明翰大学，美国哈佛大学、乔治-华盛顿大学等访学。主要研究方向为应急管理与危机领导、中国古代管理思想、战略管理。主持国家社会科学基金重点课题《中国特色御灾模式研究》（2014年）等研究项目。出版《应急管理演练式培训》《英国应急管理》《舟曲特大山洪泥石流抢险救灾案例研究》（均由国家行政学院出版社出版）等著作。

目录

第一章 应急演练准备基础知识
第一节 演练场景设计
第二节 演练文件开发
第三节 演练综合保障
第二章 应急演练准备基本方法（上）：场景设计方法
第一节 初始场景信息设计
第二节 事件体系设计
第三节 预期行动设计
第四节 场景信息清单设计
第三章 应急演练准备基本方法（中）：文件开发方法
第一节 工作人员手册开发
第二节 参演者手册开发
第三节 观摩人员手册
第四章 应急演练准备基本方法（下）：综合保障方法
第一节 信息表达手段与演练工具准备
第二节 桌面演练的现场准备
第三节 实战演练的现场准备
第五章 应急演练准备工作表单
第一节 应急演练设计工具
第二节 应急演练开发模板
第三节 应急演练综合准备工具
第六章 应急演练准备实例展示
第一节 简单桌面演练设计示例
第二节 复杂桌面演练设计示例
第三节 演练实施方案示例
第四节 演练综合保障示例
主要参考文献
后 记

精彩书摘

一、应急演练场景的概念与特征
（一）概念
应急演练场景是应急演练所要处置的假设情景。根据演练需要，有的演练场景只有一个初始场景，即假设的风险或突发事件的某一时点上的时空条件和事情;有的演练还要设计一系列动态情景，即假设的风险或突发事件不断发展的情况。
（二）特征
1.基本特征:真实性与虚拟性
真实性是指应急演练场景要体现真实的风险与突发事件的特征。演练场景在内容上往往要体现出风险与突发事件的危害性、发展变化的不确定性，以及需要马上处理的紧迫性氛围。 虚拟性是指所设计的演练场景并非真实发生过的事件场景，而是根据突发事件风险现状设定的一个虚拟、假定的事件场景。
应急演练场景设计要平衡真实性与虚拟性。具体来说，应急演练场景的思路、来源要真实，一个演练场景元素可能来自某一个或几个发生过的突发事件;但是应急演练场景的整体时空假设和某些细节是全新的，是由设计者创造出来的。
2.内容指向:目的性与针对性
演练场景设计的依据是风险评估结果和演练目的、目标。一个地方演练的风险和突发事件类型，应该根据本地突发事件的风险评估结果，通常选择当地容易发生的突发事件，以增强演练的实效性、针对性，调动参演者的积极性。演练脚本信息内容设计要依据演练目的、目标来展开和进行，在需要演练的环节和能力上设置挑战性的问题与冲突，考验参演者处理复杂问题的能力。
演练的层级不同，场景表达的方式和内容也不同。战略性的演练，主要锻炼参演人员依据突发事件的性质和特点制定方针、策略的能力及素质，场景侧重大局和宏观层面，在表达方式上侧重概括、抽象。战术性的演练，主要训练参演人员具体的或者专项技能和素质，场景侧重局 部和微观层面，在表达方式上侧重细节、具体。
……

危机前奏：未雨绸缪，才能安然无恙 在日新月异的现代社会，突发事件的威胁如影随形，无论是自然灾害的无情肆虐，还是人为事故的突发而至，抑或是社会安全事件的骤然升级，都可能在瞬间颠覆平静的生活，带来巨大的财产损失和人员伤亡。面对这些潜在的危机，仅仅依靠事后的补救措施，往往显得苍白无力，难以挽回。正如古语所云：“凡事预则立，不预则废。” 唯有将“预防”置于核心地位，将“准备”视为常态，才能最大程度地降低风险，化解危机，守护我们的家园和生命财产的安全。 本书并非一本详尽的应急演练操作手册，也不是一本涵盖所有应急管理知识的百科全书。它更像是一张精心绘制的“危机地图”，引领读者在通往“有备无患”的道路上，深入理解“应急演练准备”这一至关重要的环节。我们并非在指导您如何设计具体的演练科目，也不是在提供一套现成的演练流程。相反，我们将聚焦于演练准备背后那一系列深邃的思考、严谨的规划以及充分的资源调配。这不仅是应对突发事件的逻辑起点，更是检验和提升整体应急响应能力的关键基石。 一、 危机预判：洞察风险，方能未雨绸缪 任何有效的应急准备，都始于对潜在风险的精准洞察。这并非易事，需要我们跳出日常的惯性思维，以更广阔的视野、更深刻的分析来审视我们所处的环境。 情景分析： 我们需要深入剖析可能发生的各类突发事件。这包括但不限于： 自然灾害： 地震、洪水、台风、山火、泥石流、极端天气（如寒潮、高温、暴雪）等。我们必须了解本地区易发的自然灾害类型、发生频率、影响范围及潜在破坏力。例如，一个位于沿海地区的城市，必须高度关注台风登陆带来的强风、暴雨和风暴潮，以及由此可能引发的内涝、海岸侵蚀和基础设施破坏。 事故灾难： 交通事故（特别是大型群体性交通事故）、火灾（工业区、居民区、公共场所）、爆炸事故、化学品泄漏、核事故、特大供水/供电/供气中断、重大交通枢纽瘫痪、大规模停电等。针对工业园区，需要评估特定工业生产过程中可能存在的安全隐患，如易燃易爆品储存、高压设备运行等。 公共卫生事件： 传染病大流行（如流感、新型冠状病毒）、食物中毒、群体性不明原因疾病、环境污染导致的健康风险等。对于人口密集区域，必须对各类传染病的传播途径和控制策略有深入了解。 社会安全事件： 恐怖袭击、群体性事件、网络安全攻击（对关键基础设施）、金融风险（如大范围的银行挤兑）、重大刑事案件（可能引发社会恐慌）等。对于大型集会活动，必须考虑安保力量的部署和人群疏导的预案。 风险评估： 在识别出潜在风险后，我们需要进行系统的风险评估。这不仅仅是列出可能发生的事件，更重要的是量化其发生的可能性（Probability）和一旦发生可能造成的后果（Impact）。 可能性评估： 依据历史数据、地理条件、社会经济发展水平、产业结构、人口密度、周边环境等因素，对每种风险发生的概率进行粗略或详细的估算。例如，某地区地质构造不稳定，发生地震的可能性就相对较高。 后果评估： 评估每种风险一旦发生，可能对人员生命安全、财产、环境、社会秩序、经济运行等方面造成的损害程度。这包括死亡人数、受伤人数、直接经济损失、间接经济损失、环境污染程度、社会恐慌程度等。 脆弱性分析： 了解我们自身在面对这些风险时的脆弱之处。这可能体现在： 基础设施薄弱： 例如，老旧的供水管网在地震后容易破裂，关键的交通枢纽在洪水时易被淹没。 人员能力不足： 应急响应人员的培训水平、专业技能、心理素质是否足以应对复杂局面？公众的应急意识和自救互救能力如何？ 资源短缺： 应急物资（如帐篷、食品、药品、救援设备）是否储备充足？通信系统是否稳定？医疗救治能力是否满足需求？ 组织协调不畅： 各部门之间是否存在信息孤岛？指挥体系是否清晰？协同联动机制是否健全？ 通过上述的全面情景分析、风险评估和脆弱性分析，我们能够构建一幅清晰的“危机图谱”，明确哪些风险是首要的，哪些环节是我们最容易受到冲击的。这为后续的应急演练准备指明了方向。 二、 目标设定：清晰导向，方能有的放矢 没有清晰的目标，任何准备工作都可能流于形式。应急演练准备的首要任务，就是为我们即将展开的各项准备工作设定明确、可衡量的目标。 演练目的的确定： 为什么要进行这场演练？是测试某个新修订的应急预案？是检验某一关键部门的响应能力？是提升特定岗位人员的协同作战水平？还是为了增强公众的应急意识？ 例如，一场针对洪水的演练，其目的可能是“测试并提升城市防洪指挥部在接到预警信息后的信息传递、决策响应、物资调配及人员疏散组织能力”。 另一场针对突发火灾的演练，其目的可能是“检验消防部门、公安部门、医疗急救部门在扑救大型火灾、转移疏散被困人员、伤员救治等方面的联动协调效率”。 演练场景的设计： 基于风险评估的结果，选择最能反映现实威胁、最具挑战性的典型场景作为演练的“舞台”。 这需要考虑：事件的规模、发生的地点、影响的人群、可能的技术难题、社会舆论的反应等。 场景的设计应具有代表性，能充分暴露预案和准备中的不足。它应该模拟真实事件的复杂性和突发性，让参与者在压力下做出决策和行动。 例如，在设计一场地震演练场景时，可以设定“某区域发生7.0级地震，导致大面积房屋倒塌，通讯中断，部分区域发生火灾和次生灾害，部分人群被困”。 关键能力的聚焦： 明确演练想要重点检验和提升哪些具体的应急响应能力。 这可能包括：信息收集与研判能力、指挥决策能力、资源调配与保障能力、现场处置与救援能力、人员疏散与安置能力、医疗救治能力、社会稳定与舆论引导能力、跨部门协同作战能力等。 在设计演练时，必须确保选择的场景能够有效测试到这些关键能力。例如，如果演练的目的是提升信息收集与研判能力，那么场景中就需要设置大量的不确定信息和复杂的信息来源，来考验指挥者如何整合、分析和决策。 可衡量性的指标： 为每个目标设定可衡量的评估指标。这有助于在演练结束后，客观公正地评估演练的效果。 例如，信息传递的时效性（从收到信息到传递到所有相关部门所需时间）、决策制定的效率（从收集信息到做出关键决策所需时间）、物资调拨的准确性（是否将正确的物资在正确的时间送达）、伤员救治的及时性（从接到报告到送达医疗机构的时间）等。 这些指标应尽可能量化，避免模糊和主观的评价。 明确而具体的目标，如同航船的灯塔，为所有准备工作指引方向，确保我们付出的努力能够真正转化为提升实际应急能力的有效途径。 三、 资源整合：要素到位，方能万无一失 应急演练的成功，离不开各项资源的有效整合与充分准备。这需要前瞻性的规划，对可能遇到的各类需求进行细致的梳理。 人员准备： 参演人员的确定与培训： 明确哪些部门、哪些岗位需要参与演练，并对他们进行必要的培训，使其熟悉演练流程、各自职责以及可能遇到的情况。特别是一些关键岗位的操作人员，如通信调度员、指挥员、现场指挥官等，其专业技能和心理素质的训练至关重要。 专家团队的组建： 针对演练涉及的专业领域，如地震工程、医疗救治、消防技术、信息技术、心理危机干预等，邀请相关领域的专家参与指导和评估。 志愿者队伍的组织： 在需要模拟伤员、群众或其他角色时，需要组织训练有素的志愿者队伍。 物资与装备： 应急物资的储备与检查： 检查各类应急物资（如食品、饮用水、药品、医疗器械、帐篷、毯子、通信设备、照明设备、消防器材、救援工具等）的数量、质量、保质期，并根据演练场景的需求进行补充或调整。 专业救援装备的调配： 确保各类专业救援装备（如生命探测仪、破拆工具、医疗急救车、消防车、特种车辆等）能够按时到位，并处于良好工作状态。 通信与信息系统： 确保演练期间的通信系统（包括有线、无线、卫星通信等）畅通可靠，信息传输及时准确。评估现有信息管理平台在模拟复杂情况下的表现。 技术与信息支撑： 模拟技术与设备： 考虑使用无人机、模拟烟雾、模拟伤情道具等技术手段，增强演练的真实感和逼真度。 信息系统与平台： 评估现有应急指挥和信息管理系统能否支持模拟场景下的数据输入、信息共享、态势感知和决策支持。必要时，可能需要构建临时的演练信息平台。 数据分析工具： 准备能够对演练过程中的数据进行收集、整理和分析的工具，以便后续的复盘评估。 场地与环境： 演练场地的选择与布置： 根据演练场景，选择合适的演练场地，并进行必要的布置，模拟真实的灾害或事故现场。例如，在进行地震演练时，可能需要在城市废墟模拟区或特定建筑内进行。 安全保障措施： 制定详细的演练安全计划，包括交通管制、人员安全管理、医疗救护点设置、消防安全措施等，确保参演人员和周边环境的安全。 资金保障： 预算的制定与审批： 详细估算演练所需的各项费用，包括人员培训、物资采购、设备租赁、场地布置、交通运输、专家咨询等，并确保获得充足的资金支持。 将各项准备工作分解到具体部门和责任人，并建立有效的协调机制，是确保资源整合到位、演练顺利进行的关键。 四、 预案优化：经验固化，方能持续改进 应急预案是应急工作的“行动指南”，而应急演练则是检验和完善预案的“试金石”。 预案的全面梳理： 在进行演练准备之前，必须对现有的应急预案进行一次全面的梳理和审查。 内容是否完整： 是否涵盖了所有可能发生的突发事件类型？是否明确了各个阶段的行动要点？ 逻辑是否清晰： 各个部分之间的衔接是否顺畅？指挥体系是否明确？ 要素是否齐全： 是否包含了目标、原则、组织机构、职责分工、响应程序、信息报告、资源保障、后勤支持、善后处理等关键要素？ 时效性是否保证： 预案中的联系方式、技术标准、法律法规是否仍然有效？ 针对性修改： 基于前期的风险评估和脆弱性分析，识别预案中可能存在不足之处，并进行针对性的修改。 例如，如果评估发现某个区域在面对特大洪水时，疏散通道不足，那么预案中就应该增加关于开辟临时疏散通道或组织水上转移的详细措施。 如果评估发现信息传递环节存在瓶颈，预案中就应优化信息报告的流程和手段。 与演练的衔接： 演练的目标和场景应与预案的修订紧密结合。 演练的目的之一就是检验预案的可行性、有效性和可操作性。 演练中发现的各种问题，都应作为预案修订的重要依据。 经验的固化： 演练结束后，对演练过程中的成功经验和存在的问题进行深入分析，并将这些宝贵的经验固化到预案中。 例如，如果演练中发现某个指挥协调模式非常高效，那么就应该将这种模式写入预案，使其成为常态化的工作流程。 反之，如果发现某个环节存在严重问题，那么必须修改预案，并采取相应的改进措施。 动态更新机制： 建立预案的动态更新机制，使其能够随着社会发展、技术进步以及新出现的风险而不断完善。 这可能包括定期的预案评审、基于演练和真实事件的修订、以及对相关法律法规和政策变化的响应。 一本优秀的应急预案，不应是束之高阁的文件，而应是指导实践、不断优化的活的生命体。应急演练准备，正是为了让这份“生命体”更具活力、更富成效。 结语： “公共安全应急管理指南丛书：应急演练准备指南”所探讨的，正是这一系列至关重要的“准备”工作。它并非空泛的理论，而是实操中不可或缺的基石。我们相信，通过对风险的深刻洞察、目标的清晰设定、资源的有效整合以及预案的持续优化，每一个组织、每一个社区，都能在面对潜在的危机时，更加从容、更加有效地行动，将每一次“准备”都转化为守护生命与财产的坚实屏障。这不仅是对当下负责，更是对未来负责。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，我原本以为这会是一本枯燥的行政指导手册，但这本书出乎意料地在“心理建设”和“文化融入”方面花了很大篇幅，这一点让我感到非常惊喜。作者非常深刻地指出，应急管理的核心在于人，而演练准备则是确保人在压力下能够按照既定规范行动的“肌肉记忆”训练。书中关于如何通过“渐进式难度递增”的演练设计来缓解参演人员的初始恐惧感和抵触情绪的论述非常具有人情味。它建议管理者在准备初期，应多采用桌面推演（Tabletop Exercise）来建立信心和熟悉语言体系，而不是一上来就进行全要素的实地拉动，这种循序渐进的理念，对于那些应急基础相对薄弱的组织来说，简直是福音。读完这部分，我意识到，好的演练准备，本质上是一种高效率的“组织心理建设工程”，它需要策略，更需要对参与者心理承受能力的体恤和引导。

评分☆☆☆☆☆

这本关于应急演练准备的指南读起来让人感到非常踏实。作者显然对如何在实际操作层面搭建起一个有效的演练框架有着深刻的理解。从前期的目标设定、情景构建，到后期的资源调配和人员分组，每一个环节都被拆解得极其细致，简直就像是手把手教你如何从零开始策划一场高质量的演练。我尤其欣赏书中对于“假设条件设定”的论述，它清晰地指出了，一个成功的演练绝不是纸上谈兵，而是要基于最坏但又最有可能发生的情况去设计挑战，这样才能真正暴露出系统中的薄弱点。书中提到，在演练开始前，必须确保所有参与者，无论是一线操作人员还是高层决策者，都对演练的“边界”和“规则”有着统一的认知，这一点非常关键，避免了演练过程中因理解偏差而产生的混乱。这种对细节的关注，使得整本书更像是一份实用的操作手册，而不是空泛的理论说教，对于任何需要定期组织和实施应急演练的单位来说，都是一份不可多得的案头工具书。它不是那种读完就束之高阁的书，而是需要随时翻阅、对照检查的行动指南。

评分☆☆☆☆☆

这本指南的文本风格非常具有“行动导向性”，它拒绝一切冗余的修饰，直奔解决问题的核心。书中对“物料准备”和“技术支持”的描述，展现出一种极度务实和细致的作风。例如，对于通信设备的选择、备用电源的冗余配置，以及如何在现场快速建立临时指挥中心的空间布局建议，都提供了明确的标准和操作建议。最让我印象深刻的是关于“模拟伤员/受害者”的准备工作，作者详细列出了不同类型灾害下，对模拟对象（包括伤情描述的真实性、道具的逼真度等）的要求，这直接关系到演练的真实感和训练效果。这种对物理要素和技术细节的关注，显示出作者对实战场景的深刻洞察，确保了演练的“仿真度”能够最大化地接近真实危机。总而言之，它提供了一套完整且无缝衔接的准备蓝图，让人能以最少的试错成本，达成最佳的演练效果。

评分☆☆☆☆☆

阅读这本书的体验是相当具有启发性的，它在叙事上采取了一种非常平实的、近乎于“经验分享”的口吻，让人感觉不像是在啃一本官方文件，倒更像是在听一位资深专家分享他过去多年踩过的“坑”和总结出的“宝典”。书中关于“信息流管理”的章节给我留下了极其深刻的印象。作者没有仅仅停留在“确保沟通畅通”这种老生常谈的层面，而是深入探讨了在高度压力和信息过载环境下，如何设计简洁、高效、防错的信息汇报模板和指挥链条。我特别注意到了关于“模拟中断和干扰”的设计，这部分内容极具前瞻性，它强调演练的目的不仅仅是检验流程的顺畅，更重要的是考验团队在“意外失联”、“数据丢失”这些突发状况下的应变能力。这种对真实世界复杂性的捕捉，使得这本书的价值远超一般意义上的“准备工作清单”，它真正教会你如何为“未知”做准备。整体来看，语言风格十分接地气，充满实操智慧。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构安排极为精妙，它遵循着一个清晰的逻辑线索，从宏观的战略规划层层递进到微观的现场执行细节。我个人认为，它最出彩的地方在于对“演练评估与反馈机制”的构建，这部分内容几乎是用一种近乎科学研究的态度来处理演练结果的。作者强调，演练的价值不在于演练本身，而在于演练结束后如何高效地转化为改进措施。书中提供的评估工具和量化指标体系非常实用，它指导读者如何跳出主观感受，用数据说话，客观地衡量演练的成功与否，以及哪些环节的短板亟待补强。此外，书中还探讨了如何设计“观察员角色”，确保观察员的视角是多维度的，既要关注流程合规性，也要考察人员心理状态和跨部门协作的摩擦点。这种严谨的闭环思维，让整本书的专业度和可信度大大提升，它不仅仅是教你“怎么做”，更重要的是教你“怎么评估你做的好不好”。