公共安全應急管理指南叢書：應急演練準備指南 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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李雪峰 編

圖書標籤:

• 公共安全
• 應急管理
• 應急演練
• 指南
• 實務
• 預案
• 培訓
• 防災減災
• 風險管理
• 安全生産

齣版社： 中國人民大學齣版社

ISBN：9787300252773

版次：1

商品編碼：12354371

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2018-04-01

用紙：膠版紙

頁數：156

內容簡介

應急演練準備指南，意在為應急演練做各項準備工作的操作指導。應急演練準備包括場景設計、文件開發與綜閤保障。本書就這些準備工作分六章介紹其內容： 第一章為基礎知識，介紹相關概念與原則。第二、三、四章為基本方法，介紹演練場景設計、文件開發與綜閤保障工作的方法和流程。第五章為工作錶單，介紹有關的模闆。第六章為實例展示，介紹有關實例。

作者簡介

李雪峰，國傢行政學院應急管理教研部教授。先後赴英國劍橋大學、伯明翰大學，美國哈佛大學、喬治-華盛頓大學等訪學。主要研究方嚮為應急管理與危機領導、中國古代管理思想、戰略管理。主持國傢社會科學基金重點課題《中國特色禦災模式研究》（2014年）等研究項目。齣版《應急管理演練式培訓》《英國應急管理》《舟麯特大山洪泥石流搶險救災案例研究》（均由國傢行政學院齣版社齣版）等著作。

目錄

第一章 應急演練準備基礎知識
第一節 演練場景設計
第二節 演練文件開發
第三節 演練綜閤保障
第二章 應急演練準備基本方法（上）：場景設計方法
第一節 初始場景信息設計
第二節 事件體係設計
第三節 預期行動設計
第四節 場景信息清單設計
第三章 應急演練準備基本方法（中）：文件開發方法
第一節 工作人員手冊開發
第二節 參演者手冊開發
第三節 觀摩人員手冊
第四章 應急演練準備基本方法（下）：綜閤保障方法
第一節 信息錶達手段與演練工具準備
第二節 桌麵演練的現場準備
第三節 實戰演練的現場準備
第五章 應急演練準備工作錶單
第一節 應急演練設計工具
第二節 應急演練開發模闆
第三節 應急演練綜閤準備工具
第六章 應急演練準備實例展示
第一節 簡單桌麵演練設計示例
第二節 復雜桌麵演練設計示例
第三節 演練實施方案示例
第四節 演練綜閤保障示例
主要參考文獻
後 記

精彩書摘

一、應急演練場景的概念與特徵
（一）概念
應急演練場景是應急演練所要處置的假設情景。根據演練需要，有的演練場景隻有一個初始場景，即假設的風險或突發事件的某一時點上的時空條件和事情;有的演練還要設計一係列動態情景，即假設的風險或突發事件不斷發展的情況。
（二）特徵
1.基本特徵:真實性與虛擬性
真實性是指應急演練場景要體現真實的風險與突發事件的特徵。演練場景在內容上往往要體現齣風險與突發事件的危害性、發展變化的不確定性，以及需要馬上處理的緊迫性氛圍。 虛擬性是指所設計的演練場景並非真實發生過的事件場景，而是根據突發事件風險現狀設定的一個虛擬、假定的事件場景。
應急演練場景設計要平衡真實性與虛擬性。具體來說，應急演練場景的思路、來源要真實，一個演練場景元素可能來自某一個或幾個發生過的突發事件;但是應急演練場景的整體時空假設和某些細節是全新的，是由設計者創造齣來的。
2.內容指嚮:目的性與針對性
演練場景設計的依據是風險評估結果和演練目的、目標。一個地方演練的風險和突發事件類型，應該根據本地突發事件的風險評估結果，通常選擇當地容易發生的突發事件，以增強演練的實效性、針對性，調動參演者的積極性。演練腳本信息內容設計要依據演練目的、目標來展開和進行，在需要演練的環節和能力上設置挑戰性的問題與衝突，考驗參演者處理復雜問題的能力。
演練的層級不同，場景錶達的方式和內容也不同。戰略性的演練，主要鍛煉參演人員依據突發事件的性質和特點製定方針、策略的能力及素質，場景側重大局和宏觀層麵，在錶達方式上側重概括、抽象。戰術性的演練，主要訓練參演人員具體的或者專項技能和素質，場景側重局 部和微觀層麵，在錶達方式上側重細節、具體。
……

危機前奏：未雨綢繆，纔能安然無恙 在日新月異的現代社會，突發事件的威脅如影隨形，無論是自然災害的無情肆虐，還是人為事故的突發而至，抑或是社會安全事件的驟然升級，都可能在瞬間顛覆平靜的生活，帶來巨大的財産損失和人員傷亡。麵對這些潛在的危機，僅僅依靠事後的補救措施，往往顯得蒼白無力，難以挽迴。正如古語所雲：“凡事預則立，不預則廢。” 唯有將“預防”置於核心地位，將“準備”視為常態，纔能最大程度地降低風險，化解危機，守護我們的傢園和生命財産的安全。 本書並非一本詳盡的應急演練操作手冊，也不是一本涵蓋所有應急管理知識的百科全書。它更像是一張精心繪製的“危機地圖”，引領讀者在通往“有備無患”的道路上，深入理解“應急演練準備”這一至關重要的環節。我們並非在指導您如何設計具體的演練科目，也不是在提供一套現成的演練流程。相反，我們將聚焦於演練準備背後那一係列深邃的思考、嚴謹的規劃以及充分的資源調配。這不僅是應對突發事件的邏輯起點，更是檢驗和提升整體應急響應能力的關鍵基石。 一、 危機預判：洞察風險，方能未雨綢繆 任何有效的應急準備，都始於對潛在風險的精準洞察。這並非易事，需要我們跳齣日常的慣性思維，以更廣闊的視野、更深刻的分析來審視我們所處的環境。 情景分析： 我們需要深入剖析可能發生的各類突發事件。這包括但不限於： 自然災害： 地震、洪水、颱風、山火、泥石流、極端天氣（如寒潮、高溫、暴雪）等。我們必須瞭解本地區易發的自然災害類型、發生頻率、影響範圍及潛在破壞力。例如，一個位於沿海地區的城市，必須高度關注颱風登陸帶來的強風、暴雨和風暴潮，以及由此可能引發的內澇、海岸侵蝕和基礎設施破壞。 事故災難： 交通事故（特彆是大型群體性交通事故）、火災（工業區、居民區、公共場所）、爆炸事故、化學品泄漏、核事故、特大供水/供電/供氣中斷、重大交通樞紐癱瘓、大規模停電等。針對工業園區，需要評估特定工業生産過程中可能存在的安全隱患，如易燃易爆品儲存、高壓設備運行等。 公共衛生事件： 傳染病大流行（如流感、新型冠狀病毒）、食物中毒、群體性不明原因疾病、環境汙染導緻的健康風險等。對於人口密集區域，必須對各類傳染病的傳播途徑和控製策略有深入瞭解。 社會安全事件： 恐怖襲擊、群體性事件、網絡安全攻擊（對關鍵基礎設施）、金融風險（如大範圍的銀行擠兌）、重大刑事案件（可能引發社會恐慌）等。對於大型集會活動，必須考慮安保力量的部署和人群疏導的預案。 風險評估： 在識彆齣潛在風險後，我們需要進行係統的風險評估。這不僅僅是列齣可能發生的事件，更重要的是量化其發生的可能性（Probability）和一旦發生可能造成的後果（Impact）。 可能性評估： 依據曆史數據、地理條件、社會經濟發展水平、産業結構、人口密度、周邊環境等因素，對每種風險發生的概率進行粗略或詳細的估算。例如，某地區地質構造不穩定，發生地震的可能性就相對較高。 後果評估： 評估每種風險一旦發生，可能對人員生命安全、財産、環境、社會秩序、經濟運行等方麵造成的損害程度。這包括死亡人數、受傷人數、直接經濟損失、間接經濟損失、環境汙染程度、社會恐慌程度等。 脆弱性分析： 瞭解我們自身在麵對這些風險時的脆弱之處。這可能體現在： 基礎設施薄弱： 例如，老舊的供水管網在地震後容易破裂，關鍵的交通樞紐在洪水時易被淹沒。 人員能力不足： 應急響應人員的培訓水平、專業技能、心理素質是否足以應對復雜局麵？公眾的應急意識和自救互救能力如何？ 資源短缺： 應急物資（如帳篷、食品、藥品、救援設備）是否儲備充足？通信係統是否穩定？醫療救治能力是否滿足需求？ 組織協調不暢： 各部門之間是否存在信息孤島？指揮體係是否清晰？協同聯動機製是否健全？ 通過上述的全麵情景分析、風險評估和脆弱性分析，我們能夠構建一幅清晰的“危機圖譜”，明確哪些風險是首要的，哪些環節是我們最容易受到衝擊的。這為後續的應急演練準備指明瞭方嚮。 二、 目標設定：清晰導嚮，方能有的放矢 沒有清晰的目標，任何準備工作都可能流於形式。應急演練準備的首要任務，就是為我們即將展開的各項準備工作設定明確、可衡量的目標。 演練目的的確定： 為什麼要進行這場演練？是測試某個新修訂的應急預案？是檢驗某一關鍵部門的響應能力？是提升特定崗位人員的協同作戰水平？還是為瞭增強公眾的應急意識？ 例如，一場針對洪水的演練，其目的可能是“測試並提升城市防洪指揮部在接到預警信息後的信息傳遞、決策響應、物資調配及人員疏散組織能力”。 另一場針對突發火災的演練，其目的可能是“檢驗消防部門、公安部門、醫療急救部門在撲救大型火災、轉移疏散被睏人員、傷員救治等方麵的聯動協調效率”。 演練場景的設計： 基於風險評估的結果，選擇最能反映現實威脅、最具挑戰性的典型場景作為演練的“舞颱”。 這需要考慮：事件的規模、發生的地點、影響的人群、可能的技術難題、社會輿論的反應等。 場景的設計應具有代錶性，能充分暴露預案和準備中的不足。它應該模擬真實事件的復雜性和突發性，讓參與者在壓力下做齣決策和行動。 例如，在設計一場地震演練場景時，可以設定“某區域發生7.0級地震，導緻大麵積房屋倒塌，通訊中斷，部分區域發生火災和次生災害，部分人群被睏”。 關鍵能力的聚焦： 明確演練想要重點檢驗和提升哪些具體的應急響應能力。 這可能包括：信息收集與研判能力、指揮決策能力、資源調配與保障能力、現場處置與救援能力、人員疏散與安置能力、醫療救治能力、社會穩定與輿論引導能力、跨部門協同作戰能力等。 在設計演練時，必須確保選擇的場景能夠有效測試到這些關鍵能力。例如，如果演練的目的是提升信息收集與研判能力，那麼場景中就需要設置大量的不確定信息和復雜的信息來源，來考驗指揮者如何整閤、分析和決策。 可衡量性的指標： 為每個目標設定可衡量的評估指標。這有助於在演練結束後，客觀公正地評估演練的效果。 例如，信息傳遞的時效性（從收到信息到傳遞到所有相關部門所需時間）、決策製定的效率（從收集信息到做齣關鍵決策所需時間）、物資調撥的準確性（是否將正確的物資在正確的時間送達）、傷員救治的及時性（從接到報告到送達醫療機構的時間）等。 這些指標應盡可能量化，避免模糊和主觀的評價。 明確而具體的目標，如同航船的燈塔，為所有準備工作指引方嚮，確保我們付齣的努力能夠真正轉化為提升實際應急能力的有效途徑。 三、 資源整閤：要素到位，方能萬無一失 應急演練的成功，離不開各項資源的有效整閤與充分準備。這需要前瞻性的規劃，對可能遇到的各類需求進行細緻的梳理。 人員準備： 參演人員的確定與培訓： 明確哪些部門、哪些崗位需要參與演練，並對他們進行必要的培訓，使其熟悉演練流程、各自職責以及可能遇到的情況。特彆是一些關鍵崗位的操作人員，如通信調度員、指揮員、現場指揮官等，其專業技能和心理素質的訓練至關重要。 專傢團隊的組建： 針對演練涉及的專業領域，如地震工程、醫療救治、消防技術、信息技術、心理危機乾預等，邀請相關領域的專傢參與指導和評估。 誌願者隊伍的組織： 在需要模擬傷員、群眾或其他角色時，需要組織訓練有素的誌願者隊伍。 物資與裝備： 應急物資的儲備與檢查： 檢查各類應急物資（如食品、飲用水、藥品、醫療器械、帳篷、毯子、通信設備、照明設備、消防器材、救援工具等）的數量、質量、保質期，並根據演練場景的需求進行補充或調整。 專業救援裝備的調配： 確保各類專業救援裝備（如生命探測儀、破拆工具、醫療急救車、消防車、特種車輛等）能夠按時到位，並處於良好工作狀態。 通信與信息係統： 確保演練期間的通信係統（包括有綫、無綫、衛星通信等）暢通可靠，信息傳輸及時準確。評估現有信息管理平颱在模擬復雜情況下的錶現。 技術與信息支撐： 模擬技術與設備： 考慮使用無人機、模擬煙霧、模擬傷情道具等技術手段，增強演練的真實感和逼真度。 信息係統與平颱： 評估現有應急指揮和信息管理係統能否支持模擬場景下的數據輸入、信息共享、態勢感知和決策支持。必要時，可能需要構建臨時的演練信息平颱。 數據分析工具： 準備能夠對演練過程中的數據進行收集、整理和分析的工具，以便後續的復盤評估。 場地與環境： 演練場地的選擇與布置： 根據演練場景，選擇閤適的演練場地，並進行必要的布置，模擬真實的災害或事故現場。例如，在進行地震演練時，可能需要在城市廢墟模擬區或特定建築內進行。 安全保障措施： 製定詳細的演練安全計劃，包括交通管製、人員安全管理、醫療救護點設置、消防安全措施等，確保參演人員和周邊環境的安全。 資金保障： 預算的製定與審批： 詳細估算演練所需的各項費用，包括人員培訓、物資采購、設備租賃、場地布置、交通運輸、專傢谘詢等，並確保獲得充足的資金支持。 將各項準備工作分解到具體部門和責任人，並建立有效的協調機製，是確保資源整閤到位、演練順利進行的關鍵。 四、 預案優化：經驗固化，方能持續改進 應急預案是應急工作的“行動指南”，而應急演練則是檢驗和完善預案的“試金石”。 預案的全麵梳理： 在進行演練準備之前，必須對現有的應急預案進行一次全麵的梳理和審查。 內容是否完整： 是否涵蓋瞭所有可能發生的突發事件類型？是否明確瞭各個階段的行動要點？ 邏輯是否清晰： 各個部分之間的銜接是否順暢？指揮體係是否明確？ 要素是否齊全： 是否包含瞭目標、原則、組織機構、職責分工、響應程序、信息報告、資源保障、後勤支持、善後處理等關鍵要素？ 時效性是否保證： 預案中的聯係方式、技術標準、法律法規是否仍然有效？ 針對性修改： 基於前期的風險評估和脆弱性分析，識彆預案中可能存在不足之處，並進行針對性的修改。 例如，如果評估發現某個區域在麵對特大洪水時，疏散通道不足，那麼預案中就應該增加關於開闢臨時疏散通道或組織水上轉移的詳細措施。 如果評估發現信息傳遞環節存在瓶頸，預案中就應優化信息報告的流程和手段。 與演練的銜接： 演練的目標和場景應與預案的修訂緊密結閤。 演練的目的之一就是檢驗預案的可行性、有效性和可操作性。 演練中發現的各種問題，都應作為預案修訂的重要依據。 經驗的固化： 演練結束後，對演練過程中的成功經驗和存在的問題進行深入分析，並將這些寶貴的經驗固化到預案中。 例如，如果演練中發現某個指揮協調模式非常高效，那麼就應該將這種模式寫入預案，使其成為常態化的工作流程。 反之，如果發現某個環節存在嚴重問題，那麼必須修改預案，並采取相應的改進措施。 動態更新機製： 建立預案的動態更新機製，使其能夠隨著社會發展、技術進步以及新齣現的風險而不斷完善。 這可能包括定期的預案評審、基於演練和真實事件的修訂、以及對相關法律法規和政策變化的響應。 一本優秀的應急預案，不應是束之高閣的文件，而應是指導實踐、不斷優化的活的生命體。應急演練準備，正是為瞭讓這份“生命體”更具活力、更富成效。 結語： “公共安全應急管理指南叢書：應急演練準備指南”所探討的，正是這一係列至關重要的“準備”工作。它並非空泛的理論，而是實操中不可或缺的基石。我們相信，通過對風險的深刻洞察、目標的清晰設定、資源的有效整閤以及預案的持續優化，每一個組織、每一個社區，都能在麵對潛在的危機時，更加從容、更加有效地行動，將每一次“準備”都轉化為守護生命與財産的堅實屏障。這不僅是對當下負責，更是對未來負責。

評分☆☆☆☆☆

閱讀這本書的體驗是相當具有啓發性的，它在敘事上采取瞭一種非常平實的、近乎於“經驗分享”的口吻，讓人感覺不像是在啃一本官方文件，倒更像是在聽一位資深專傢分享他過去多年踩過的“坑”和總結齣的“寶典”。書中關於“信息流管理”的章節給我留下瞭極其深刻的印象。作者沒有僅僅停留在“確保溝通暢通”這種老生常談的層麵，而是深入探討瞭在高度壓力和信息過載環境下，如何設計簡潔、高效、防錯的信息匯報模闆和指揮鏈條。我特彆注意到瞭關於“模擬中斷和乾擾”的設計，這部分內容極具前瞻性，它強調演練的目的不僅僅是檢驗流程的順暢，更重要的是考驗團隊在“意外失聯”、“數據丟失”這些突發狀況下的應變能力。這種對真實世界復雜性的捕捉，使得這本書的價值遠超一般意義上的“準備工作清單”，它真正教會你如何為“未知”做準備。整體來看，語言風格十分接地氣，充滿實操智慧。

評分☆☆☆☆☆

這本關於應急演練準備的指南讀起來讓人感到非常踏實。作者顯然對如何在實際操作層麵搭建起一個有效的演練框架有著深刻的理解。從前期的目標設定、情景構建，到後期的資源調配和人員分組，每一個環節都被拆解得極其細緻，簡直就像是手把手教你如何從零開始策劃一場高質量的演練。我尤其欣賞書中對於“假設條件設定”的論述，它清晰地指齣瞭，一個成功的演練絕不是紙上談兵，而是要基於最壞但又最有可能發生的情況去設計挑戰，這樣纔能真正暴露齣係統中的薄弱點。書中提到，在演練開始前，必須確保所有參與者，無論是一綫操作人員還是高層決策者，都對演練的“邊界”和“規則”有著統一的認知，這一點非常關鍵，避免瞭演練過程中因理解偏差而産生的混亂。這種對細節的關注，使得整本書更像是一份實用的操作手冊，而不是空泛的理論說教，對於任何需要定期組織和實施應急演練的單位來說，都是一份不可多得的案頭工具書。它不是那種讀完就束之高閣的書，而是需要隨時翻閱、對照檢查的行動指南。

評分☆☆☆☆☆

這本指南的文本風格非常具有“行動導嚮性”，它拒絕一切冗餘的修飾，直奔解決問題的核心。書中對“物料準備”和“技術支持”的描述，展現齣一種極度務實和細緻的作風。例如，對於通信設備的選擇、備用電源的冗餘配置，以及如何在現場快速建立臨時指揮中心的空間布局建議，都提供瞭明確的標準和操作建議。最讓我印象深刻的是關於“模擬傷員/受害者”的準備工作，作者詳細列齣瞭不同類型災害下，對模擬對象（包括傷情描述的真實性、道具的逼真度等）的要求，這直接關係到演練的真實感和訓練效果。這種對物理要素和技術細節的關注，顯示齣作者對實戰場景的深刻洞察，確保瞭演練的“仿真度”能夠最大化地接近真實危機。總而言之，它提供瞭一套完整且無縫銜接的準備藍圖，讓人能以最少的試錯成本，達成最佳的演練效果。

評分☆☆☆☆☆

這本書的結構安排極為精妙，它遵循著一個清晰的邏輯綫索，從宏觀的戰略規劃層層遞進到微觀的現場執行細節。我個人認為，它最齣彩的地方在於對“演練評估與反饋機製”的構建，這部分內容幾乎是用一種近乎科學研究的態度來處理演練結果的。作者強調，演練的價值不在於演練本身，而在於演練結束後如何高效地轉化為改進措施。書中提供的評估工具和量化指標體係非常實用，它指導讀者如何跳齣主觀感受，用數據說話，客觀地衡量演練的成功與否，以及哪些環節的短闆亟待補強。此外，書中還探討瞭如何設計“觀察員角色”，確保觀察員的視角是多維度的，既要關注流程閤規性，也要考察人員心理狀態和跨部門協作的摩擦點。這種嚴謹的閉環思維，讓整本書的專業度和可信度大大提升，它不僅僅是教你“怎麼做”，更重要的是教你“怎麼評估你做的好不好”。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，我原本以為這會是一本枯燥的行政指導手冊，但這本書齣乎意料地在“心理建設”和“文化融入”方麵花瞭很大篇幅，這一點讓我感到非常驚喜。作者非常深刻地指齣，應急管理的核心在於人，而演練準備則是確保人在壓力下能夠按照既定規範行動的“肌肉記憶”訓練。書中關於如何通過“漸進式難度遞增”的演練設計來緩解參演人員的初始恐懼感和抵觸情緒的論述非常具有人情味。它建議管理者在準備初期，應多采用桌麵推演（Tabletop Exercise）來建立信心和熟悉語言體係，而不是一上來就進行全要素的實地拉動，這種循序漸進的理念，對於那些應急基礎相對薄弱的組織來說，簡直是福音。讀完這部分，我意識到，好的演練準備，本質上是一種高效率的“組織心理建設工程”，它需要策略，更需要對參與者心理承受能力的體恤和引導。