人力资源和社会保障大讲堂：农村社会保障制度 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈锡文 等 编

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• 人力资源
• 社会保障
• 农村社会保障
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• 社保
• 农村发展
• 劳动保障

出版社： 中国劳动社会保障出版社

ISBN：9787504591616

版次：1

商品编码：10835671

包装：平装

开本：16开

出版时间：2011-08-01

页数：118

内容简介

就我国国情来说，由于历史、政策等多方面的原因，城乡差异悬殊，农民作为一个整体基本上是在社会中处于弱势的地位，而我国又是一个农业大国，农业人口占总人口中的绝大比重。所以关注农村社会保障，就更具有重大的现实意义，并对我国的社会稳定和可持续发展具有深远的影响。《人力资源和社会保障大讲堂：农村社会保障制度》是在目前新的形势下，为适应社会主义新农村建设的要求，对有关农村社会保障的理论研究成果和实践经验的一次梳理和总结。

目录

加快推进我国农村改革发展／1
一、党的十六大以来农村改革发展取得的巨大成就／1
二、新阶段农业农村政策体系的形成过程／4
三、加快推进社会主义新农村建设／7

关于农民工的几个问题／11
一、农民工问题产生的时代背景和重大作用——三个阶段、三代农民工／12
二、解决农民工问题的基本思路与需要关注的突出问题／17
三、农民工问题的展望／29

我国农村社会保障制度建设／32
一、农村社会养老保险制度／33
二、被征地农民社会保障／41

积极发挥公共财政职能作用促进农村社会保障事业发展／48
一、近年来农村社保工作取得长足发展／48
二、多视角分析更应充分肯定农村社保建设的重大意义／53
三、对今后我国农村社保制度建设几个重大问题的认识／59

发展中的新型农村合作医疗制度／67
一、新农合的发展现状／67
二、新农合的主要成效／70
三、新农合面临的主要困难和问题／74
四、下一步工作思路／76

发展农村社会救助事业确保困难群众基本生活／81
一、对农村社会救助的基本认识／81
二、农村社会救助事业发展的现状／84
三、推进农村社会救助事业发展的基本思路／93

国外农村社会保障制度改革发展的经验及启示／97
一、国外农村社会保障制度的发展进程及主要模式／98
二、国外农村社会保障改革的新探索、新经验／108
三、国外农村社会保障改革发展的启示与思考／113

前言/序言

探索社会公平的基石：中国农村社会保障制度的发展与未来 在中国广袤的农村土地上，每一个家庭的安稳与幸福，都与一个至关重要的议题息息相关——农村社会保障制度。这不仅仅是一系列的政策法规，更是国家对亿万农民最真挚的关怀与承诺，是构筑社会公平与和谐的坚实基石。本书并非深入剖析“人力资源和社会保障大讲堂：农村社会保障制度”这一特定著作的结构或论点，而是站在更宏观的视角，聚焦于中国农村社会保障制度本身，从其历史演进、现状体系、面临挑战及未来展望等多个维度，进行一次全面而深入的探讨。 一、 历史的回响：从互助合作到制度构建 中国农村社会保障制度的萌芽，可以追溯到深厚的传统文化之中。“老吾老以及人之老”，邻里互助、家族赡养的观念，构成了早期最朴素的社会保障形式。新中国成立后，集体经济的兴起，在农村逐步建立起一种以生产队为基本单位的互助合作保障体系。虽然这一时期的保障水平有限，更多的是对灾荒、疾病等突发性风险的应对，但它标志着国家对农村居民基本生活保障的初步关注。 改革开放的浪潮席卷大地，农村经济体制发生深刻变革，传统的互助合作体系逐渐瓦解。与此同时，随着农村人口老龄化趋势的显现，以及市场经济的深入发展，农民在养老、医疗等方面的风险日益凸显。进入21世纪，国家开始大力推行一系列旨在改善农村民生的重大举措。新型农村合作医疗（新农合）的建立，为数亿农民提供了基本的医疗保障，极大地减轻了因病致贫、因病返贫的风险。农村居民最低生活保障制度的覆盖，为生活困难的农民提供了兜底保障。农村社会养老保险制度的逐步完善，为广大农村老年人提供了基本的生活来源，让他们能够安享晚年。这些政策的出台，标志着中国农村社会保障制度正从分散的、零散的互助形式，逐步走向系统化、制度化的轨道，为保障农民权益、促进农村和谐发展奠定了坚实的基础。 二、 现状扫描：多层次、多支柱的保障网络 当前，中国的农村社会保障体系呈现出多层次、多支柱的鲜明特点，力求为农民提供全方位的风险抵御能力。 养老保障： 农村居民养老保险是核心。通过国家、集体和个人多方筹资，为参保农民在年老时提供基本养老金。尽管保障水平仍在不断提高中，但其作用已日益凸显，显著改善了农村老年人的生活质量。同时，部分地区也探索了城乡居民基本养老保险制度的衔接，力求实现城乡公平。 医疗保障： 新型农村合作医疗（现已整合为城乡居民基本医疗保险）是重要的组成部分。它通过政府补贴和个人缴费相结合的方式，为农民提供了基本的医疗费用报销，有效缓解了农民“看病难、看病贵”的问题。大病保险的推广，进一步加强了对高额医疗费用的保障。 失业保障： 针对农村劳动力的流动性，失业保险也逐步向农村居民延伸，为符合条件的失业农民提供一定的生活补贴和再就业培训，帮助他们渡过难关。 生育保障： 生育保险也逐步覆盖到农村居民，为女性农民提供生育期间的医疗费用报销和生育津贴，减轻了生育带来的经济负担。 最低生活保障： 农村低保制度作为社会保障的最后一道防线，为家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民提供基本生活补助，确保其不至于陷入绝对贫困。 其他专项救助： 除了上述基本保障外，国家还针对农村地区的残疾人、孤寡老人、特困人员等群体，提供更为精准的专项救助和福利项目，体现了对弱势群体的特别关怀。 这些制度的相互补充和协调，共同构筑起一张覆盖农村居民基本生活需求的保障网络，为农村的稳定和发展提供了重要的支撑。 三、 挑战与反思：在发展中寻求突破 尽管中国农村社会保障制度取得了举世瞩目的成就，但其发展历程并非一帆风顺，也面临着一系列深刻的挑战，需要我们在实践中不断反思和突破。 保障水平仍需提高： 尽管有显著提升，但与城镇居民相比，农村社会保障的整体水平仍有差距。尤其是在养老金、医疗报销比例等方面，尚需进一步加大投入，以期真正实现城乡基本公共服务均等化。 制度的公平性与可持续性： 如何在城乡一体化的大背景下，进一步健全制度衔接，保障不同群体在制度内的公平待遇？如何平衡日益增长的保障需求与有限的财政支出，确保制度的可持续发展？这些都是摆在我们面前的重要课题。 参保率与缴费意愿： 部分农村居民的参保意识有待提高，尤其是一些经济欠发达地区，农民的缴费意愿和能力受到限制，影响了制度的覆盖面和整体效能。 基金的保值增值与风险管理： 社会保障基金的规模日益庞大，如何实现基金的有效管理、保值增值，防范各类金融风险，是保障制度长期稳定运行的关键。 服务体系的完善： 尤其是在偏远农村地区，社会保障服务网络的覆盖度和专业性仍有待加强，如何提升服务效率，让农民更便捷地享受到各项保障权益，是亟待解决的问题。 农村人口流动与制度衔接： 随着农村人口向城镇的转移，如何解决跨区域、跨制度的社会保障关系转移和接续问题，避免农民在流转过程中“失保”，是推进城镇化进程中不可回避的挑战。 新型风险的应对： 气候变化、自然灾害、疫情冲击等新型风险的出现，对农村社会保障体系提出了新的考验。如何建立更加灵活、更具韧性的应对机制，是提升保障能力的重要方向。 四、 展望未来：迈向更高质量的农村保障 站在新的历史起点，中国农村社会保障制度正朝着更高质量、更可持续、更公平的方向阔步前行。 深化城乡一体化发展： 进一步推动城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等制度的整合与统一，实现城乡居民在社会保障方面的公平待遇，打破城乡二元结构在社会保障领域的壁垒。 提高保障水平与覆盖范围： 持续加大财政投入，逐步提高农村居民的养老金、医疗报销比例等各项保障标准，让农民享受到更高质量的社会保障。同时，积极探索将更多符合条件的群体纳入保障范围。 完善基金监管与投资运营： 建立更加健全的基金监管体系，运用市场化手段，实现基金的有效保值增值，为制度的可持续运行提供坚实保障。 强化精准服务与信息化建设： 运用大数据、互联网等现代信息技术，优化服务流程，提升服务效率，让农民能够更便捷、更高效地享受到各项社会保障服务。鼓励和支持社会力量参与农村社会保障服务体系建设。 推动多层次、多支柱养老保障体系发展： 在巩固基本养老保险的基础上，积极发展补充性养老保险，鼓励农民发展商业养老保险，形成多层次、多支柱的养老保障格局，满足不同群体的养老需求。 加强农村社会风险应对能力建设： 建立健全应对重大自然灾害、突发公共卫生事件等风险的社会保障预案和机制，提高农村社会保障体系的抗风险能力。 关注新业态、新群体： 随着农村经济社会的发展，新产业、新业态不断涌现，新的社会群体也日益壮大。如何将这些新群体纳入社会保障体系，是未来发展的重要方向。 中国农村社会保障制度的演进，是一部关于责任、关怀与进步的史诗。它承载着亿万农民对美好生活的向往，是国家现代化建设的重要组成部分。本书旨在为读者提供一个关于中国农村社会保障制度的全面观察视角，激励我们共同思考，如何让这项制度更加完善，如何为每一个中国农民撑起更加坚实的“保护伞”，让他们在时代的浪潮中，更加安心、更有尊严地生活，共享国家发展的伟大成果。这不仅是对过去成就的回顾，更是对未来美好愿景的展望与期许。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构安排堪称一绝，知识点铺陈得错落有致，既有宏观的框架梳理，又有微观的案例剖析，读起来很有层次感。对于我这种对社保体系知之甚少的“门外汉”来说，它就像是给我提供了一张清晰的路线图。它首先搭建起了农村社会保障的理论基石，然后逐步深入到具体的险种、资金筹集、待遇支付等操作层面。最让我佩服的是，它对“多层次、多支柱”的构想，展现了作者超越传统思维的视野。书中对社会互助、商业保险参与的论述，显示出构建一个更具韧性、更可持续的保障体系的迫切愿望。每一章的结尾似乎都在引导读者思考接下来的制度优化方向，让人读完后意犹未尽，总想再找找是否有后续的研究成果可以跟进。

评分☆☆☆☆☆

这本《人力资源和社会保障大讲堂：农村社会保障制度》真是让我受益匪浅啊！它深入浅出地剖析了我国农村社会保障体系的方方面面，特别是对于我们这些非专业人士来说，简直就是一本活的教科书。书中对养老保险、医疗保险等核心内容的讲解，条理清晰，逻辑严谨，让人一下子就抓住了问题的关键。我印象最深的是它对于不同地区、不同类型农村社会保障政策的对比分析，非常细致，让我看到了政策制定的复杂性和人性化考量。特别是关于如何确保老年人在农村能够享有有尊严的生活，书里提出的许多创新性的建议和案例，都让我耳目一新，觉得未来可期。作者显然是这个领域的资深专家，文字间透露出的是长期实践的智慧和深厚的理论功底，绝非纸上谈兵之辈。读完之后，我对“三农”问题的关注点一下子提升到了社会保障的高度，明白了这是构建和谐乡村的基石。

评分☆☆☆☆☆

说实话，一开始我只是抱着了解基本概念的心态去翻阅这本大部头的，没想到它竟然能给我带来如此强烈的思想冲击。它不仅仅是在讲解“有什么”保障制度，更在探讨“为什么是这样”以及“如何能更好”。书中关于农村社会保障制度的顶层设计逻辑，阐述得极其到位，让我明白了每一个螺丝钉背后所承载的社会公平和发展理念。我特别欣赏作者在分析政策效果时所持的批判性视角，既肯定了成就，也毫不避讳地指出了现有体系中存在的结构性矛盾和潜在风险。这种坦诚和深入的剖析，让我对国家治理的复杂性有了更深层次的理解。它不是那种只报喜不报忧的宣传材料，而是一部真正致力于推动问题解决的深度研究著作，对有志于从事相关领域工作的人来说，绝对是案头必备的宝典。

评分☆☆☆☆☆

这本书的阅读体验非常酣畅淋漓，简直像是在听一场高水平的学术报告会。作者的叙事风格非常鲜活，完全没有那种枯燥的官方文件腔调。他善于用生动的语言和贴近生活的例子来阐释复杂的制度设计，读起来一点都不费劲，反而充满了探索的乐趣。比如，书中对新型农村合作医疗（新农合）发展历程的梳理，简直就是一部浓缩的制度变迁史，让我清晰地看到了政策是如何在解决实际问题的过程中不断迭代优化的。更难得的是，作者没有停留在描述现状，而是对未来农村社会保障制度可能面临的挑战，比如人口老龄化加速、青壮年劳动力外流等问题，进行了富有洞察力的预判和对策探讨。读完后我忍不住去查阅了一些相关的统计数据，发现书中的许多判断都得到了印证，足见其前瞻性。

评分☆☆☆☆☆

这是一本扎根于中国大地、充满现实关怀的著作。它避开了那些空泛的口号，而是聚焦于亿万农民的切身利益和福祉。阅读过程中，我仿佛能感受到作者在田间地头、在基层调研中收集到的真实故事和一手资料。书中引用的数据和案例都极具说服力，让抽象的政策条文变得有血有肉，充满了人情味。特别是关于如何平衡制度的公平性与效率性、如何处理城乡二元结构带来的保障差异等棘手问题时，作者提出的观点既务实又富有理想色彩，展现了一位学者对国家前途的深沉思考。总而言之，这是一部严肃而不失温度、专业且极具可读性的作品，对于任何关心中国社会发展进步的人来说，都是一本不容错过的思想性读物。