基金会透明度蓝皮书:中国基金会透明度发展研究报告（2015） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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基金会中心网，清华大学廉政与治理研究中心 编

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• 基金会
• 透明度
• 慈善
• 公益
• 中国
• 研究报告
• 蓝皮书
• 2015
• 非营利组织
• 社会组织

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509778678

版次：1

商品编码：11777000

包装：平装

开本：16开

出版时间：2015-09-01

页数：308

字数：293000

正文语种：中文

内容简介

　　本书着重介绍中基透明指数的开发背景和指标体系，以及现行法律法规对基金会信息披露的具体要求；对中国3046家公益基金会的透明度现状进行了总体分析；从公募与非公募、民间背景与非民间背景、在民政部注册与在地方注册等多个角度，对各类基金会的透明度表现进行了分类比较；对总资产、捐赠收入、公益事业支出前100名基金会的透明度表现进行了专门比较。

作者简介

清华大学廉政与治理研究中心2010年成立于清华大学公共管理学院,是国内最早的由大学设立的廉政专业研究机构之一。十多年来，中心开展了大量的廉政与反腐败研究，先后承担了多项国家社会科学基金项目、国家自然科学基金项目、部委委托项目以及海外项目，并向国家有关部门提出了一系列政策建议。中心始终抱着理性和建设性的态度，注重与国内实务部门和国际组织合作，与国内外机构在课题研究、廉政廉洁培训、国际会议等方面开展了广泛合作。

目录

1　中基透明指数FTI开发背景及体系介绍／001
　　一　基金会行业自律与公开透明成为社会共识／001
　　二　规范基金会的监督管理成为常态／003
　　三　中基透明指数FTI打造“透明口袋”标准／004
　　四　第二代中基透明指数的基本情况以及设计原则／005
2　基金会透明度年度比较分析／007
　　一　FTI 2013～2015比较分析／007
　　二　FTI 2015总体情况／014
3　FTI 2015分类比较／020
　　一　公募与非公募基金会透明情况比较／020
　　二　民间与非民间基金会透明情况比较／021
　　三　民政部与地方注册基金会透明情况比较／021
　　四　不同地域基金会透明情况比较／022
　　五　“中字头”基金会透明度情况比较／024
　　六　FTI 2015榜单基金会按规模分类比较／025
4　FTI 2015榜单分类分析／035
　　一　净资产Top 100透明度表现分析／035
　　二　捐赠收入Top 100透明度表现分析／041
　　三　公益支出Top 100透明度表现分析／047
　　四　政府补助收入Top 100基金会透明度表现分析／053
　　五　各省份基金会FTI得分第一名比较分析／060
　　六　新入榜基金会比较分析／063
5　第二代中基透明指数——重大公益项目动态信息披露／067
　　一　重大公益项目动态信息披露的具体案例／070
　　二　重大公益项目动态信息披露的重要意义／077
　　三　公益组织项目动态信息披露的未来展望／079
6　基金会透明案例／082
　　一　地区案例：上海市基金会信息披露平台／082
　　二　新入榜基金会满分案例：北京市永源公益基金会／092
　　三　分数提升最大的基金会案例：安利公益基金会／100
7　附　录／109
　　附录一　相关法律法规／109
　　附录二　中基透明指数指标及算法详解／120
　　附录三　FTI 2015分类榜单和完整榜单／129

前言/序言

前　　言

《中国基金会透明度发展研究报告（2015）》是中基透明指数2012年发布以来的第三本蓝皮书。基金会中心网同清华大学廉政与治理研究中心的程文浩教授在过去三年合作的过程中，共同见证了中国基金会行业自律和透明的历史性跨越和发展。而在过去的2014年中，我们也欣喜地看到了很多重要的变化。
首先，政府更加重视慈善组织信息披露的落实情况和内容的完备性。2014年10月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定发展慈善事业措施，汇聚更多爱心扶贫济困，会议强调“要强化行业自律和社会监督。引导慈善组织依法依规募捐，严格规范使用捐赠款物，及时公开项目运作、款物募集及使用等情况。加强监管，依法查处违规募捐、违约使用捐赠款物、无正当理由拒不兑现捐赠承诺等行为。增强慈善组织公信力，把慈善事业做成人人信任的‘透明口袋’，让社会爱心的暖阳照耀困难群众、助力民生改善”。11月6日，民政部和财政部联合下发《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》。《意见》从实行社会组织信息公开制度、强化社会组织审计和执法监督、加强社会组织廉洁自律教育等方面对社会组织反腐倡廉工作做出了明确规定。这些政策的理念也正是中基透明指数FTI所倡导的。同时，据基金会中心网的观察，民政部分别于2010年、2012年和2014年三次更新基金会年度工作报告规范，新的规范中要求基金会披露的信息量大幅增加，系统性也不断增强。
其次，基金会行业自身披露信息的及时性和完整性不断加强。2014年中基透明指数FTI已经完成升级换代，不仅公开基金会年度信息的披露情况，而且增加了重大公益项目的动态信息披露。针对重大热点社会事件和活动而开展的社会捐款项目，实时披露参与募集善款的基金会的信息和资金的使用情况，让公众在捐款的同时，就能了解到受益群体的情况，大大提升了信息披露的时效性，也为基金会行业公信力的建设做出了贡献。同时，大量的基金会通过直接同基金会中心网联系的方式，也不断披露更加详细的公益项目的信息，这也使得基金会的形象更加生动和贴近公众。
再次，越来越多的媒体和互联网平台开始认识到基金会信息披露的意义，并且与自身特点相结合促进公众对慈善组织的了解。央视“社区英雄”节目是一档为公益组织搭建的免费的传播和展示平台，每年都有大量的基金会和公益组织借助这个平台展示自己和募集善款。在节目设计之初，就同基金会中心网建立了战略合作伙伴关系，由基金会中心网负责相关基金会和公益组织善款流向的披露，从而形成了央视搭台、公益组织募款、基金会中心网披露信息的三方合作的良好模型。另外，百度公司也将基金会中心网的数据中心内嵌到百度百科中，方便公众查询基金会信息，优酷公益频道将中基透明指数FTI内嵌到其为公益项目募款的频道中，每一个通过优酷公益频道募款的基金会，它们的透明度和过去三年的工作表现完整地展现在捐款人的面前。
正如基金会中心网名誉理事长徐永光先生五年前在基金会中心网成立大会上所言“透明不是目标，而是一种手段。透明度赋予公众选择的权利，社会资源将流向更优秀的公益组织，善款的社会效益将最大化发挥”。基金会中心网很荣幸能够把这个理念付诸实践，为社会做出自己的贡献。
最后，我要向浙江敦和慈善基金会对本报告的资助表达最衷心的感谢，敦和基金会以推动中国公益行业良性发展为宗旨，短短三年间已经成为基金会行业重要的典范，可贺可敬。同时，我也要向清华大学程文浩教授及其团队表达最真心的感谢和敬佩，中基透明指数FTI有今天的社会影响力，离不开程教授的付出。期待2016年，我们为公众呈现又一份惊喜。

程　刚
基金会中心网总裁

《中国基金会透明度发展研究报告（2015）——基金会透明度蓝皮书》 一、 引言：透明度，基金会的生命线与公信力基石 在现代社会公益慈善事业蓬勃发展的浪潮中，基金会作为连接捐赠者与受助者、连接社会资源与社会需求的重要桥梁，其公信力和社会声誉直接关系到整个慈善事业的健康发展。而透明度，无疑是构筑基金会公信力的最坚实基石，是其生命线中不可或缺的组成部分。一个透明的基金会，意味着其运作的公开、资金的流向清晰、决策的过程可追溯，这不仅是对捐赠者的负责，更是对社会公共利益的承诺。 2015年，中国基金会行业正经历着深刻的变革与发展。在国家政策的引导、社会公众的关注以及行业自身发展的驱动下，基金会透明度建设的重要性日益凸显。本报告——《基金会透明度蓝皮书：中国基金会透明度发展研究报告（2015）》——正是基于这样的时代背景，旨在深入剖析2015年度中国基金会透明度发展的现状，系统梳理其面临的挑战与机遇，并对未来的发展趋势进行前瞻性展望。本报告力求以客观、详实的数据为依据，以严谨、科学的研究方法为支撑，为政府监管部门、基金会自身、捐赠者、公众以及所有关心慈善事业发展的人士，提供一份具有参考价值的洞见。 二、 2015年中国基金会透明度发展现状扫描 2015年，中国基金会透明度建设呈现出多方面的新特点和新进展。 1. 法律法规与政策导向的加强： 随着《中华人民共和国慈善法》的正式实施，基金会的信息公开和透明度要求得到了前所未有的提升。新的法律框架为基金会的透明度建设提供了坚实的法律保障，也对基金会的运作提出了更高的标准。政府相关部门加强了对基金会年报披露、项目执行情况公开等方面的监管力度，通过约谈、通报等方式，引导和督促基金会主动公开信息。同时，一系列配套政策的出台，如关于基金会信息公开目录的指导意见等，进一步细化了透明度的具体要求，为基金会开展信息公开工作提供了清晰的操作指引。 2. 信息公开渠道的多元化与深化： 基金会信息公开的渠道在2015年呈现出更加多元化和深化的趋势。除了传统的年度工作报告、官方网站和公开募捐平台之外，越来越多的基金会开始积极运用新媒体平台，如微信公众号、微博、短视频等，以更生动、直观的方式向公众传递信息。信息公开的内容也从简单的财务数据，拓展到项目进展、影响力评估、理事会信息、捐赠者名单、受益人故事等更加丰富和细致的层面。一些基金会开始探索建立信息公开的常态化、系统化机制，将信息公开融入日常运营管理之中。 3. 行业自律与社会监督的联动： 在政府监管和法律要求的框架下，基金会行业内部的自律意识也在不断增强。一些行业协会和研究机构开始主动发起和组织关于透明度建设的研讨会、培训活动，分享最佳实践，推广透明度工具。基金会之间也开始形成一种良性的竞争，以更高的透明度来赢得公众的信任和支持。与此同时，媒体、公众和第三方评估机构在监督基金会透明度方面的作用也日益凸显。媒体的报道和调查，公众的反馈和质疑，以及第三方独立评估机构的评价，都成为推动基金会提升透明度的重要外部力量。 4. 技术赋能与数据驱动的初步尝试： 2015年，一些先行基金会开始尝试利用信息技术来提升透明度。例如，利用数据可视化技术展示项目成果和财务流向，建立在线互动平台方便公众查询信息，或者通过区块链技术探索更安全的捐赠管理和信息记录方式。虽然这些尝试尚处于起步阶段，但已经展现出技术在推动基金会透明度发展方面的巨大潜力。 三、 2015年基金会透明度发展面临的挑战 尽管取得了显著进展，但2015年中国基金会透明度建设依然面临诸多挑战： 1. 信息公开的标准与规范仍需统一： 虽然《慈善法》对信息公开提出了基本要求，但具体到不同类型的基金会、不同规模的机构，在信息公开的深度、广度、频率和形式上，仍然缺乏统一、明确且可操作的标准。这导致部分基金会在信息公开方面存在随意性，难以进行有效的横向比较和纵向评估。 2. 部分基金会的信息公开意识和能力不足： 部分基金会，尤其是新成立的、规模较小的基金会，可能缺乏足够的信息公开意识、专业知识和技术能力。他们可能不清楚应该公开什么、如何公开、向谁公开，或者受制于人力、物力等资源限制，无法有效地开展信息公开工作。 3. 信息公开的质量与有效性有待提高： 部分基金会虽然公开了信息，但存在信息滞后、内容不完整、形式枯燥、语言晦涩等问题，导致信息公开的质量不高，难以真正达到让公众理解和信任的目的。信息公开的“形式主义”现象仍然存在。 4. 捐赠者与公众的知情权与参与度仍需加强： 尽管信息公开渠道有所增加，但许多捐赠者和公众在获取信息、理解信息以及参与基金会决策方面仍存在障碍。捐赠者希望了解自己的捐款去了哪里、带来了什么影响，公众希望参与到公益活动中，但相关的沟通与互动机制尚不完善。 5. 法律法规的落地与执行仍需深化： 《慈善法》的出台是里程碑式的进步，但其在基金会层面的具体执行和监管仍需要一个过程。如何确保法律法规的有效落地，如何建立健全的监督、奖惩机制，仍然是需要持续关注的问题。 6. 新媒体环境下信息传播的风险与挑战： 虽然新媒体为信息公开提供了便利，但也带来了信息碎片化、不实信息传播、舆情危机处理等新的挑战。基金会需要学习如何在复杂的新媒体环境中有效管理和传播信息，维护自身声誉。 四、 2015年基金会透明度发展趋势展望 基于2015年的发展现状和面临的挑战，未来中国基金会透明度发展将呈现以下趋势： 1. 法规驱动下的透明度建设将更加系统化和常态化： 随着《慈善法》的深入实施，基金会的信息公开将更加系统化，并融入日常运营管理。监管部门将进一步完善信息公开的评价体系和奖惩机制，推动基金会形成主动、规范、持续的信息公开习惯。 2. 透明度将成为基金会竞争力的核心要素： 在慈善市场日益成熟的背景下，捐赠者和公众将更加倾向于选择透明度高、信誉良好的基金会。透明度将不再仅仅是合规要求，而是成为基金会吸引资源、赢得信任、提升影响力的核心竞争力。 3. 技术赋能将成为提升透明度的重要手段： 大数据、人工智能、区块链等新兴技术将更多地应用于基金会的信息管理、财务公开、项目追踪、影响力评估等方面，实现更高效、更精准、更可信的信息公开。数据可视化和互动式信息平台将更加普及。 4. 参与式透明度将得到更多重视： 基金会将更加注重与捐赠者、受益人、志愿者和社区的互动，鼓励他们参与到信息监督和决策过程中。建立更畅通的反馈渠道，让公众的声音能够被听到并得到回应。 5. 第三方评估与信用体系将发挥更重要的作用： 独立的第三方评估机构将扮演更重要的角色，为基金会提供专业的透明度评估和认证服务。社会信用体系的建立将有助于区分高透明度基金会，引导资源向更优质的机构倾斜。 6. 跨界合作与国际经验借鉴将推动行业发展： 基金会将在与科技企业、媒体、高校、国际公益组织的合作中，学习和借鉴更先进的透明度理念和实践，推动中国基金会透明度水平的整体提升。 五、 结语 2015年是中国基金会透明度发展承前启后的关键一年。本报告通过对当年发展状况的深入分析，既肯定了取得的成绩，也直面了存在的不足。我们深信，透明度是基金会的生命之光，是公信力的不竭源泉。只有不断追求更高的透明度，才能赢得社会信任，才能更好地践行其使命，为社会创造更大的价值。展望未来，我们期待看到中国基金会行业在法律法规的引领、技术创新的驱动、社会各界共同参与下，开启更加透明、更加负责、更加有力的发展新篇章，为构建和谐社会贡献更大的力量。

评分☆☆☆☆☆

这本书的视角相当独特，它不仅仅是罗列了一堆数据和图表，更像是在进行一场深刻的社会观察。我尤其欣赏它对“透明度”这个概念的细致拆解，它并没有将透明度简单地等同于信息公开，而是深入探讨了信息质量、披露频率以及公众理解度等多个维度。这种多维度的分析框架，使得报告的结论更具说服力和实践指导意义。阅读过程中，我时常会停下来思考，报告中提到的某些现象，比如信息壁垒的形成原因，在现实中是如何具体运作的。它迫使我们跳出以往对慈善行业的刻板印象，去审视那些隐藏在光鲜数据背后的运作逻辑和挑战。作者似乎非常注重历史脉络的梳理，对不同发展阶段的基金会透明度演变进行了详尽的描摹，这为理解当前的局面提供了坚实的背景支撑。对于任何希望深入了解中国非营利组织治理结构的人来说，这本书无疑是提供了一个极佳的切入口，它的深度和广度都令人印象深刻，远超一般行业白皮书的范畴。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构设计非常精妙，层层递进，逻辑链条清晰得让人叹服。它似乎是按照“现状诊断—问题剖析—影响评估—对策建议”的经典模式展开的，但处理得非常自然流畅，过渡衔接几乎察觉不到人工痕迹。最让我眼前一亮的是，报告对于“透明度悖论”的探讨，即信息披露过度可能带来的负面效应，进行了审慎的平衡分析。这种不走极端、追求中庸之道的态度，体现了作者极高的思辨能力。它不只关注“该做什么”，更关注“如何恰当地做”。在我看来，这是衡量一份研究报告成熟度的重要标准。这种成熟度体现在对复杂现实的全面把握上，而不是只捕捉单一的、容易宣传的角度。读罢全书，脑海中形成了一个立体、多面的中国基金会透明度生态图景。

评分☆☆☆☆☆

坦率地说，这份报告的文字风格是严谨中带着一种学术的克制美。它避免了过多煽情的辞藻，而是用精炼、准确的语言构建了一个有力的论证体系。这种冷静的叙事方式，反而更显出作者对所研究对象的深刻理解和尊重。我特别欣赏其在方法论上的严谨性，无论是数据收集的标准化过程，还是对不同类型基金会的分类处理，都体现出极高的专业水准。这使得报告的结论具有很高的可靠性，让人愿意信服。它不是那种试图快速抓住眼球的流行读物，而是一份需要沉下心来细细品味的深度研究。对于希望系统性掌握中国基金会透明度发展现状和未来趋势的研究者来说，这种不哗众取宠的写作态度，恰恰是最宝贵的品质。它是一部值得反复研读的工具书，而不是一次性的快消品。

评分☆☆☆☆☆

读完这本报告，我最大的感受是，它提供了一种极为清晰的“路线图”。那些原本看起来零散、抽象的改革方向，经过报告的梳理和论证，变得具体可操作起来。特别是在谈及监管框架和技术赋能的部分，报告没有停留在理论层面，而是提出了许多结合中国国情的创新性建议，比如如何利用新兴技术手段来提升信息的即时性和可追溯性。这种前瞻性和务实的结合，是很多同类研究中难以寻觅的。我注意到作者在论述中大量引用了案例分析，这些鲜活的例子极大地增强了报告的说服力，让抽象的“透明度提升”路径变得可感知、可模仿。这种扎实的案例支撑，避免了报告沦为纯粹的学院派空谈。对于政策制定者或行业领导者而言，这本书提供了一份既有理论深度又不失实践操作性的参考指南，无疑是极具价值的参考资料。

评分☆☆☆☆☆

阅读这本书，感觉就像是与一位经验丰富的行业资深人士进行了一次深度对话。他不仅熟悉行业内的所有“游戏规则”，更能洞察到这些规则背后隐藏的权力结构和利益博弈。报告中对外部环境变化的敏感捕捉，比如宏观经济环境、监管政策微调对基金会运作的具体影响，处理得非常到位。它将基金会放在一个更广阔的社会经济背景下进行考察，而不是将其视为孤立的实体。这种系统性的思考，让报告的分析具有了穿越时间周期的潜力。我尤其喜欢它在结尾部分对未来五年行业可能走向的预测，虽然是预测，但其论据基于扎实的现状分析，显得既大胆又审慎。对于我们这些身处相关领域的人来说，这本书提供了宝贵的战略视野和应对未来的思想准备，绝非等闲之作。