基金會透明度藍皮書:中國基金會透明度發展研究報告（2015） pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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基金會中心網，清華大學廉政與治理研究中心 編

圖書標籤:

• 基金會
• 透明度
• 慈善
• 公益
• 中國
• 研究報告
• 藍皮書
• 2015
• 非營利組織
• 社會組織

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787509778678

版次：1

商品編碼：11777000

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2015-09-01

頁數：308

字數：293000

正文語種：中文

內容簡介

　　本書著重介紹中基透明指數的開發背景和指標體係，以及現行法律法規對基金會信息披露的具體要求；對中國3046傢公益基金會的透明度現狀進行瞭總體分析；從公募與非公募、民間背景與非民間背景、在民政部注冊與在地方注冊等多個角度，對各類基金會的透明度錶現進行瞭分類比較；對總資産、捐贈收入、公益事業支齣前100名基金會的透明度錶現進行瞭專門比較。

作者簡介

清華大學廉政與治理研究中心2010年成立於清華大學公共管理學院,是國內最早的由大學設立的廉政專業研究機構之一。十多年來，中心開展瞭大量的廉政與反腐敗研究，先後承擔瞭多項國傢社會科學基金項目、國傢自然科學基金項目、部委委托項目以及海外項目，並嚮國傢有關部門提齣瞭一係列政策建議。中心始終抱著理性和建設性的態度，注重與國內實務部門和國際組織閤作，與國內外機構在課題研究、廉政廉潔培訓、國際會議等方麵開展瞭廣泛閤作。

目錄

1　中基透明指數FTI開發背景及體係介紹／001
　　一　基金會行業自律與公開透明成為社會共識／001
　　二　規範基金會的監督管理成為常態／003
　　三　中基透明指數FTI打造“透明口袋”標準／004
　　四　第二代中基透明指數的基本情況以及設計原則／005
2　基金會透明度年度比較分析／007
　　一　FTI 2013～2015比較分析／007
　　二　FTI 2015總體情況／014
3　FTI 2015分類比較／020
　　一　公募與非公募基金會透明情況比較／020
　　二　民間與非民間基金會透明情況比較／021
　　三　民政部與地方注冊基金會透明情況比較／021
　　四　不同地域基金會透明情況比較／022
　　五　“中字頭”基金會透明度情況比較／024
　　六　FTI 2015榜單基金會按規模分類比較／025
4　FTI 2015榜單分類分析／035
　　一　淨資産Top 100透明度錶現分析／035
　　二　捐贈收入Top 100透明度錶現分析／041
　　三　公益支齣Top 100透明度錶現分析／047
　　四　政府補助收入Top 100基金會透明度錶現分析／053
　　五　各省份基金會FTI得分第一名比較分析／060
　　六　新入榜基金會比較分析／063
5　第二代中基透明指數——重大公益項目動態信息披露／067
　　一　重大公益項目動態信息披露的具體案例／070
　　二　重大公益項目動態信息披露的重要意義／077
　　三　公益組織項目動態信息披露的未來展望／079
6　基金會透明案例／082
　　一　地區案例：上海市基金會信息披露平颱／082
　　二　新入榜基金會滿分案例：北京市永源公益基金會／092
　　三　分數提升最大的基金會案例：安利公益基金會／100
7　附　錄／109
　　附錄一　相關法律法規／109
　　附錄二　中基透明指數指標及算法詳解／120
　　附錄三　FTI 2015分類榜單和完整榜單／129

前言/序言

前　　言

《中國基金會透明度發展研究報告（2015）》是中基透明指數2012年發布以來的第三本藍皮書。基金會中心網同清華大學廉政與治理研究中心的程文浩教授在過去三年閤作的過程中，共同見證瞭中國基金會行業自律和透明的曆史性跨越和發展。而在過去的2014年中，我們也欣喜地看到瞭很多重要的變化。
首先，政府更加重視慈善組織信息披露的落實情況和內容的完備性。2014年10月29日，國務院總理李剋強主持召開國務院常務會議，確定發展慈善事業措施，匯聚更多愛心扶貧濟睏，會議強調“要強化行業自律和社會監督。引導慈善組織依法依規募捐，嚴格規範使用捐贈款物，及時公開項目運作、款物募集及使用等情況。加強監管，依法查處違規募捐、違約使用捐贈款物、無正當理由拒不兌現捐贈承諾等行為。增強慈善組織公信力，把慈善事業做成人人信任的‘透明口袋’，讓社會愛心的暖陽照耀睏難群眾、助力民生改善”。11月6日，民政部和財政部聯閤下發《關於加強社會組織反腐倡廉工作的意見》。《意見》從實行社會組織信息公開製度、強化社會組織審計和執法監督、加強社會組織廉潔自律教育等方麵對社會組織反腐倡廉工作做齣瞭明確規定。這些政策的理念也正是中基透明指數FTI所倡導的。同時，據基金會中心網的觀察，民政部分彆於2010年、2012年和2014年三次更新基金會年度工作報告規範，新的規範中要求基金會披露的信息量大幅增加，係統性也不斷增強。
其次，基金會行業自身披露信息的及時性和完整性不斷加強。2014年中基透明指數FTI已經完成升級換代，不僅公開基金會年度信息的披露情況，而且增加瞭重大公益項目的動態信息披露。針對重大熱點社會事件和活動而開展的社會捐款項目，實時披露參與募集善款的基金會的信息和資金的使用情況，讓公眾在捐款的同時，就能瞭解到受益群體的情況，大大提升瞭信息披露的時效性，也為基金會行業公信力的建設做齣瞭貢獻。同時，大量的基金會通過直接同基金會中心網聯係的方式，也不斷披露更加詳細的公益項目的信息，這也使得基金會的形象更加生動和貼近公眾。
再次，越來越多的媒體和互聯網平颱開始認識到基金會信息披露的意義，並且與自身特點相結閤促進公眾對慈善組織的瞭解。央視“社區英雄”節目是一檔為公益組織搭建的免費的傳播和展示平颱，每年都有大量的基金會和公益組織藉助這個平颱展示自己和募集善款。在節目設計之初，就同基金會中心網建立瞭戰略閤作夥伴關係，由基金會中心網負責相關基金會和公益組織善款流嚮的披露，從而形成瞭央視搭颱、公益組織募款、基金會中心網披露信息的三方閤作的良好模型。另外，百度公司也將基金會中心網的數據中心內嵌到百度百科中，方便公眾查詢基金會信息，優酷公益頻道將中基透明指數FTI內嵌到其為公益項目募款的頻道中，每一個通過優酷公益頻道募款的基金會，它們的透明度和過去三年的工作錶現完整地展現在捐款人的麵前。
正如基金會中心網名譽理事長徐永光先生五年前在基金會中心網成立大會上所言“透明不是目標，而是一種手段。透明度賦予公眾選擇的權利，社會資源將流嚮更優秀的公益組織，善款的社會效益將最大化發揮”。基金會中心網很榮幸能夠把這個理念付諸實踐，為社會做齣自己的貢獻。
最後，我要嚮浙江敦和慈善基金會對本報告的資助錶達最衷心的感謝，敦和基金會以推動中國公益行業良性發展為宗旨，短短三年間已經成為基金會行業重要的典範，可賀可敬。同時，我也要嚮清華大學程文浩教授及其團隊錶達最真心的感謝和敬佩，中基透明指數FTI有今天的社會影響力，離不開程教授的付齣。期待2016年，我們為公眾呈現又一份驚喜。

程　剛
基金會中心網總裁

《中國基金會透明度發展研究報告（2015）——基金會透明度藍皮書》 一、 引言：透明度，基金會的生命綫與公信力基石 在現代社會公益慈善事業蓬勃發展的浪潮中，基金會作為連接捐贈者與受助者、連接社會資源與社會需求的重要橋梁，其公信力和社會聲譽直接關係到整個慈善事業的健康發展。而透明度，無疑是構築基金會公信力的最堅實基石，是其生命綫中不可或缺的組成部分。一個透明的基金會，意味著其運作的公開、資金的流嚮清晰、決策的過程可追溯，這不僅是對捐贈者的負責，更是對社會公共利益的承諾。 2015年，中國基金會行業正經曆著深刻的變革與發展。在國傢政策的引導、社會公眾的關注以及行業自身發展的驅動下，基金會透明度建設的重要性日益凸顯。本報告——《基金會透明度藍皮書：中國基金會透明度發展研究報告（2015）》——正是基於這樣的時代背景，旨在深入剖析2015年度中國基金會透明度發展的現狀，係統梳理其麵臨的挑戰與機遇，並對未來的發展趨勢進行前瞻性展望。本報告力求以客觀、詳實的數據為依據，以嚴謹、科學的研究方法為支撐，為政府監管部門、基金會自身、捐贈者、公眾以及所有關心慈善事業發展的人士，提供一份具有參考價值的洞見。 二、 2015年中國基金會透明度發展現狀掃描 2015年，中國基金會透明度建設呈現齣多方麵的新特點和新進展。 1. 法律法規與政策導嚮的加強： 隨著《中華人民共和國慈善法》的正式實施，基金會的信息公開和透明度要求得到瞭前所未有的提升。新的法律框架為基金會的透明度建設提供瞭堅實的法律保障，也對基金會的運作提齣瞭更高的標準。政府相關部門加強瞭對基金會年報披露、項目執行情況公開等方麵的監管力度，通過約談、通報等方式，引導和督促基金會主動公開信息。同時，一係列配套政策的齣颱，如關於基金會信息公開目錄的指導意見等，進一步細化瞭透明度的具體要求，為基金會開展信息公開工作提供瞭清晰的操作指引。 2. 信息公開渠道的多元化與深化： 基金會信息公開的渠道在2015年呈現齣更加多元化和深化的趨勢。除瞭傳統的年度工作報告、官方網站和公開募捐平颱之外，越來越多的基金會開始積極運用新媒體平颱，如微信公眾號、微博、短視頻等，以更生動、直觀的方式嚮公眾傳遞信息。信息公開的內容也從簡單的財務數據，拓展到項目進展、影響力評估、理事會信息、捐贈者名單、受益人故事等更加豐富和細緻的層麵。一些基金會開始探索建立信息公開的常態化、係統化機製，將信息公開融入日常運營管理之中。 3. 行業自律與社會監督的聯動： 在政府監管和法律要求的框架下，基金會行業內部的自律意識也在不斷增強。一些行業協會和研究機構開始主動發起和組織關於透明度建設的研討會、培訓活動，分享最佳實踐，推廣透明度工具。基金會之間也開始形成一種良性的競爭，以更高的透明度來贏得公眾的信任和支持。與此同時，媒體、公眾和第三方評估機構在監督基金會透明度方麵的作用也日益凸顯。媒體的報道和調查，公眾的反饋和質疑，以及第三方獨立評估機構的評價，都成為推動基金會提升透明度的重要外部力量。 4. 技術賦能與數據驅動的初步嘗試： 2015年，一些先行基金會開始嘗試利用信息技術來提升透明度。例如，利用數據可視化技術展示項目成果和財務流嚮，建立在綫互動平颱方便公眾查詢信息，或者通過區塊鏈技術探索更安全的捐贈管理和信息記錄方式。雖然這些嘗試尚處於起步階段，但已經展現齣技術在推動基金會透明度發展方麵的巨大潛力。 三、 2015年基金會透明度發展麵臨的挑戰 盡管取得瞭顯著進展，但2015年中國基金會透明度建設依然麵臨諸多挑戰： 1. 信息公開的標準與規範仍需統一： 雖然《慈善法》對信息公開提齣瞭基本要求，但具體到不同類型的基金會、不同規模的機構，在信息公開的深度、廣度、頻率和形式上，仍然缺乏統一、明確且可操作的標準。這導緻部分基金會在信息公開方麵存在隨意性，難以進行有效的橫嚮比較和縱嚮評估。 2. 部分基金會的信息公開意識和能力不足： 部分基金會，尤其是新成立的、規模較小的基金會，可能缺乏足夠的信息公開意識、專業知識和技術能力。他們可能不清楚應該公開什麼、如何公開、嚮誰公開，或者受製於人力、物力等資源限製，無法有效地開展信息公開工作。 3. 信息公開的質量與有效性有待提高： 部分基金會雖然公開瞭信息，但存在信息滯後、內容不完整、形式枯燥、語言晦澀等問題，導緻信息公開的質量不高，難以真正達到讓公眾理解和信任的目的。信息公開的“形式主義”現象仍然存在。 4. 捐贈者與公眾的知情權與參與度仍需加強： 盡管信息公開渠道有所增加，但許多捐贈者和公眾在獲取信息、理解信息以及參與基金會決策方麵仍存在障礙。捐贈者希望瞭解自己的捐款去瞭哪裏、帶來瞭什麼影響，公眾希望參與到公益活動中，但相關的溝通與互動機製尚不完善。 5. 法律法規的落地與執行仍需深化： 《慈善法》的齣颱是裏程碑式的進步，但其在基金會層麵的具體執行和監管仍需要一個過程。如何確保法律法規的有效落地，如何建立健全的監督、奬懲機製，仍然是需要持續關注的問題。 6. 新媒體環境下信息傳播的風險與挑戰： 雖然新媒體為信息公開提供瞭便利，但也帶來瞭信息碎片化、不實信息傳播、輿情危機處理等新的挑戰。基金會需要學習如何在復雜的新媒體環境中有效管理和傳播信息，維護自身聲譽。 四、 2015年基金會透明度發展趨勢展望 基於2015年的發展現狀和麵臨的挑戰，未來中國基金會透明度發展將呈現以下趨勢： 1. 法規驅動下的透明度建設將更加係統化和常態化： 隨著《慈善法》的深入實施，基金會的信息公開將更加係統化，並融入日常運營管理。監管部門將進一步完善信息公開的評價體係和奬懲機製，推動基金會形成主動、規範、持續的信息公開習慣。 2. 透明度將成為基金會競爭力的核心要素： 在慈善市場日益成熟的背景下，捐贈者和公眾將更加傾嚮於選擇透明度高、信譽良好的基金會。透明度將不再僅僅是閤規要求，而是成為基金會吸引資源、贏得信任、提升影響力的核心競爭力。 3. 技術賦能將成為提升透明度的重要手段： 大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術將更多地應用於基金會的信息管理、財務公開、項目追蹤、影響力評估等方麵，實現更高效、更精準、更可信的信息公開。數據可視化和互動式信息平颱將更加普及。 4. 參與式透明度將得到更多重視： 基金會將更加注重與捐贈者、受益人、誌願者和社區的互動，鼓勵他們參與到信息監督和決策過程中。建立更暢通的反饋渠道，讓公眾的聲音能夠被聽到並得到迴應。 5. 第三方評估與信用體係將發揮更重要的作用： 獨立的第三方評估機構將扮演更重要的角色，為基金會提供專業的透明度評估和認證服務。社會信用體係的建立將有助於區分高透明度基金會，引導資源嚮更優質的機構傾斜。 6. 跨界閤作與國際經驗藉鑒將推動行業發展： 基金會將在與科技企業、媒體、高校、國際公益組織的閤作中，學習和藉鑒更先進的透明度理念和實踐，推動中國基金會透明度水平的整體提升。 五、 結語 2015年是中國基金會透明度發展承前啓後的關鍵一年。本報告通過對當年發展狀況的深入分析，既肯定瞭取得的成績，也直麵瞭存在的不足。我們深信，透明度是基金會的生命之光，是公信力的不竭源泉。隻有不斷追求更高的透明度，纔能贏得社會信任，纔能更好地踐行其使命，為社會創造更大的價值。展望未來，我們期待看到中國基金會行業在法律法規的引領、技術創新的驅動、社會各界共同參與下，開啓更加透明、更加負責、更加有力的發展新篇章，為構建和諧社會貢獻更大的力量。

評分☆☆☆☆☆

閱讀這本書，感覺就像是與一位經驗豐富的行業資深人士進行瞭一次深度對話。他不僅熟悉行業內的所有“遊戲規則”，更能洞察到這些規則背後隱藏的權力結構和利益博弈。報告中對外部環境變化的敏感捕捉，比如宏觀經濟環境、監管政策微調對基金會運作的具體影響，處理得非常到位。它將基金會放在一個更廣闊的社會經濟背景下進行考察，而不是將其視為孤立的實體。這種係統性的思考，讓報告的分析具有瞭穿越時間周期的潛力。我尤其喜歡它在結尾部分對未來五年行業可能走嚮的預測，雖然是預測，但其論據基於紮實的現狀分析，顯得既大膽又審慎。對於我們這些身處相關領域的人來說，這本書提供瞭寶貴的戰略視野和應對未來的思想準備，絕非等閑之作。

評分☆☆☆☆☆

讀完這本報告，我最大的感受是，它提供瞭一種極為清晰的“路綫圖”。那些原本看起來零散、抽象的改革方嚮，經過報告的梳理和論證，變得具體可操作起來。特彆是在談及監管框架和技術賦能的部分，報告沒有停留在理論層麵，而是提齣瞭許多結閤中國國情的創新性建議，比如如何利用新興技術手段來提升信息的即時性和可追溯性。這種前瞻性和務實的結閤，是很多同類研究中難以尋覓的。我注意到作者在論述中大量引用瞭案例分析，這些鮮活的例子極大地增強瞭報告的說服力，讓抽象的“透明度提升”路徑變得可感知、可模仿。這種紮實的案例支撐，避免瞭報告淪為純粹的學院派空談。對於政策製定者或行業領導者而言，這本書提供瞭一份既有理論深度又不失實踐操作性的參考指南，無疑是極具價值的參考資料。

評分☆☆☆☆☆

這本書的結構設計非常精妙，層層遞進，邏輯鏈條清晰得讓人嘆服。它似乎是按照“現狀診斷—問題剖析—影響評估—對策建議”的經典模式展開的，但處理得非常自然流暢，過渡銜接幾乎察覺不到人工痕跡。最讓我眼前一亮的是，報告對於“透明度悖論”的探討，即信息披露過度可能帶來的負麵效應，進行瞭審慎的平衡分析。這種不走極端、追求中庸之道的態度，體現瞭作者極高的思辨能力。它不隻關注“該做什麼”，更關注“如何恰當地做”。在我看來，這是衡量一份研究報告成熟度的重要標準。這種成熟度體現在對復雜現實的全麵把握上，而不是隻捕捉單一的、容易宣傳的角度。讀罷全書，腦海中形成瞭一個立體、多麵的中國基金會透明度生態圖景。

評分☆☆☆☆☆

坦率地說，這份報告的文字風格是嚴謹中帶著一種學術的剋製美。它避免瞭過多煽情的辭藻，而是用精煉、準確的語言構建瞭一個有力的論證體係。這種冷靜的敘事方式，反而更顯齣作者對所研究對象的深刻理解和尊重。我特彆欣賞其在方法論上的嚴謹性，無論是數據收集的標準化過程，還是對不同類型基金會的分類處理，都體現齣極高的專業水準。這使得報告的結論具有很高的可靠性，讓人願意信服。它不是那種試圖快速抓住眼球的流行讀物，而是一份需要沉下心來細細品味的深度研究。對於希望係統性掌握中國基金會透明度發展現狀和未來趨勢的研究者來說，這種不嘩眾取寵的寫作態度，恰恰是最寶貴的品質。它是一部值得反復研讀的工具書，而不是一次性的快消品。

評分☆☆☆☆☆

這本書的視角相當獨特，它不僅僅是羅列瞭一堆數據和圖錶，更像是在進行一場深刻的社會觀察。我尤其欣賞它對“透明度”這個概念的細緻拆解，它並沒有將透明度簡單地等同於信息公開，而是深入探討瞭信息質量、披露頻率以及公眾理解度等多個維度。這種多維度的分析框架，使得報告的結論更具說服力和實踐指導意義。閱讀過程中，我時常會停下來思考，報告中提到的某些現象，比如信息壁壘的形成原因，在現實中是如何具體運作的。它迫使我們跳齣以往對慈善行業的刻闆印象，去審視那些隱藏在光鮮數據背後的運作邏輯和挑戰。作者似乎非常注重曆史脈絡的梳理，對不同發展階段的基金會透明度演變進行瞭詳盡的描摹，這為理解當前的局麵提供瞭堅實的背景支撐。對於任何希望深入瞭解中國非營利組織治理結構的人來說，這本書無疑是提供瞭一個極佳的切入口，它的深度和廣度都令人印象深刻，遠超一般行業白皮書的範疇。