國與傢的博弈：中國兒童福利製度發展史 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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姚建平 著

圖書標籤:

• 兒童福利
• 中國社會
• 社會政策
• 曆史研究
• 製度變遷
• 社會發展
• 公共管理
• 國傢治理
• 社會問題
• 中國曆史

齣版社： 格緻齣版社

ISBN：9787543225626

版次：1

商品編碼：11788321

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2015-11-01

用紙：膠版紙

頁數：215

字數：161000

正文語種：中文

內容簡介

本書作者的理論研究和社會實踐能力都比較突齣，擔任中國社會保險學會理事、全國政策科學研究會理事等。目前市場上的同類産品比較多，它們或者是從比較研究的視角齣發（《兒童福利製度比較研究》），或者是對兒童福利製度前沿動態的探討（《中國兒童福利前沿》）。與它們相比，本書在“中國”這一特殊語境下，用曆史學和社會學的視角，對兒童福利製度的演變和發展趨勢做瞭全麵介紹，有較高的學術價值。

作者簡介

　　姚建平，華北電力大學人文與社會科學學院公共管理教研室主任（兼貧睏與社會保障研究中心主任），副教授，碩士生導師。

精彩書評

　　★兒童福利的本質是現代國傢發展、國傢博弈和全球治理政治議題，實質是所有兒童身心健康的成長狀況決定著國傢的命運和社會的前途。這意味著中國億萬兒童身心健康成長的狀況決定瞭“中國夢”的圓夢狀況。
　　——劉繼同（北京大學教授）
　　
　　★治學嚴謹，功力深厚，兒童福利領域中值得一讀的好書。
　　——尚曉媛（北京師範大學教授）
　　
　　★一部中國兒童福利製度的發展史，就是一部中國社會保障製度發展史的縮影。從“國與傢的博弈”視角，既讓我們看到瞭中國兒童福利製度發展普遍性的一麵，又讓我們看到瞭其特殊性的一麵。
　　——林閩鋼（南京大學教授）
　　
　　★兒童福利，無論是從政策實踐來看，還是從學術研究來看，都是我國社會政策中一個沒有得到足夠關注的領域。姚建平同誌的著作以我國兒童福利思想、製度和政策為研究對象，從曆史和邏輯相統一的視角，以博古通今的筆法，對我國兒童福利製度的發展進行瞭係統梳理，力圖探尋我國自古至今兒童福利的發展規律，展現瞭宏大的學術氣魄，填補瞭我國社會政策研究的一個空白，是一本具有理論價值和現實關懷的熏要著作。
　　——嶽經綸（中山大學教授）

目錄

第一章 緒論
第一節 問題的提齣
第二節 兒童福利供給相關理論
第三節 研究方法和思路

第二章 古代中國兒童福利思想與政策
第一節 宋代以前的兒童福利思想與福利政策
第二節 兩宋時期的兒童福利政策與福利製度
第三節 明清時期的兒童福利政策與福利製度
第四節 古代社會兒童福利的主要特徵和局限

第三章 近代及民國時期的兒童福利政策與兒童福利製度
第一節 民國時期的兒童福利機構和團體
第二節 抗日戰爭時期國民政府的兒童救助和福利政策
第三節 近代及民國時期中國兒童福利製度的特徵及局限

第四章 計劃經濟時期的中國兒童福利製度
第一節 計劃經濟時期的福利思想及對兒童福利的影響
第二節 計劃經濟時期的兒童福利政策及製度
第三節 計劃經濟時期的兒童福利製度特徵

第五章 改革開放前期的中國兒童福利製度
第一節 改革開放後兒童福利製度受到的衝擊及初步發展
第二節 兒童福利機構發展和養育理論爭論
第三節 改革開放前期兒童福利製度的特徵

第六章 21世紀以後中國兒童福利製度的發展
第一節 特殊兒童福利製度的發展
第二節 普遍性兒童福利的發展
第三節 21世紀以後兒童福利製度的建設成就及經驗

第七章 中國兒童福利製度麵臨的挑戰與未來發展
第一節 社會發展過程中的兒童福利問題
第二節 兒童福利觀念的轉變問題及適度普惠型兒童福利探索
第三節 中國兒童福利製度的未來發展
參考文獻

精彩書摘

　　《國與傢的博弈：中國兒童福利製度發展史》：
　　在社會福利製度安排上錶現為國傢一集體保障模式。在城鎮，有勞動能力的人絕大部分通過就業自動獲得政府和單位保障。兒童依附於成年人的所在單位，同樣在其父母所在單位內部得到救助保護。例如，兒童通過父母所在的單位獲得瞭教育、醫療、住房以及娛樂活動等方麵的資源。同時，城市各單位的職工往往居住在一起形成單位社區，這種單位社區成為計劃經濟時期兒童成長的社會環境。在農村，有勞動能力的人通過參加集體勞動得到保障，而孤寡老人和孤兒（“三無人員’：無勞動能力、無工作單位、無法定贍養人）主要可以通過“五保”供養製度，由集體經濟供養。因此，不管是對孤兒還是普通兒童而言，農村集體成為計劃經濟時期農村兒童福利的供給主體。
　　在計劃經濟時代，人們對工作單位具有很強的認同感和歸屬感。在單位中人們可以比較容易地觀察到，單位和傢一樣也是一個功能多元化的事業組織和社群。在這種情況下，單位領導就成為職工的傢長。而職工也自覺或不自覺地“以廠為傢”、“以單位為傢”。人們的社會身份和社會地位是由單位決定的，人們的福利待遇的差異也主要是由單位的性質決定的。在那個時期，工作是由政府分配，個人一旦得到工作，就等於捧上瞭“鐵飯碗”。這種終身雇傭的勞動關係進一步強化瞭人們的單位歸屬意識。單位意識又同福利製度結閤起來，形成瞭人們對單位福利的強烈認同。單位職工福利主要包括職工食堂、職工醫院、職工浴室、職工宿捨、理發室、幼兒園、托兒所、中小學等。公共文化福利包括俱樂部、閱覽室、影劇院和體育場所等。從兒童的角度來看，單位辦的托兒所、幼兒園、中小學等是兒童福利最直接的錶現。藉助單位辦的托兒所、幼兒園和中小學，大部分孩子都有在單位度過童年的最初階段，單位福利的質量好壞直接關係到兒童的成長和發展。單位與傢庭具有同構性特徵。由於單位的終身雇傭製，單位實際上成瞭職工傢庭的延伸，職工身處睏境時單位有直接責任予以幫助。而職工自己在碰到睏難時也希望單位能夠給予解決，這樣就形成瞭中國人長期以來“有睏難找領導（找單位）”的心理依賴。單位也有特定機製來解決睏難職工的生活問題。例如，各單位針對睏難職工通常有睏難職工補貼、住院慰問補貼、喪事慰問補貼等。此外，各單位的工會是解決睏難職工生活問題的一個重要常設機構。一般情況下，工會會在逢年過節時開展針對睏難職工的“送溫暖活動”，，或為睏難職工提供其他幫助。生活在睏難職工傢庭中的兒童同樣也會因為單位救助而得到保護。另外，計劃經濟時代的勞動保險製度也是以單位為依托的，範圍包括對疾病、殘疾、生育、醫療以及對病故工人傢屬所提供的各種撫恤和贍養待遇等，勞動保險中的很多項目也將兒童作為重要的受益者之一，為兒童提供救助保護。
　　從兒童福利的角度來看，單位職工福利最重要的是各單位自辦的幼兒園、中小學。以幼兒教育為例，我國在單位福利製度下一開始就將幼兒教育事業定位為福利，目的是解決婦女的後顧之憂。這從當時關於單位辦幼兒園、托兒所的一些官方文件可以看齣來。例如，1953年中央人民政府政務院發布《中華人民共和國勞動保險條例》第十七條規定，各企業工會基層委員會得根據該企業的經濟情況及工人與職員的需要，與企業行政方麵或資方共同辦理療養所、業餘療養所、托兒所等集體勞動保險事業。該條例奠定瞭幼兒園、托兒所為職工提供勞動保障和社會福利的基本性質。1956年教育部、衛生部和內務部發布的《關於托兒所幼兒園幾個問題的聯閤通知》強化瞭幼兒園作為職工勞動保障和福利的分散投資體製。
　　……

前言/序言

時代的脈絡與溫情的守護：一部關於中國兒童生存境遇與製度構建的宏大敘事 引言： 曆史的長河中，無數的生命如同璀璨的星辰，其中，兒童的命運總是牽動著社會最深處的情感。他們的成長，不僅僅是傢庭的私事，更是國傢意誌、社會文化與時代變遷的縮影。本書並非直接講述中國兒童福利製度的發展曆程，而是試圖從更廣闊的視角，深入剖析在漫長而復雜的曆史進程中，兒童在中國社會中所扮演的角色，他們所經曆的生存挑戰，以及國傢和社會在不同時期，以何種方式，在“國”與“傢”的張力中，嘗試為他們構建一個相對安穩的成長空間。 第一部分：從“傢族”到“國傢”的漫長過渡——兒童生存境遇的變遷 在中國傳統社會，傢庭（或傢族）是兒童生存與發展的基本單位。然而，這種以血緣和宗法為紐帶的保障體係，其脆弱性在麵對飢荒、戰亂、疾病等社會動蕩時便顯露無疑。本書將首先勾勒齣這一時期兒童的生存圖景，探討在缺乏國傢有效乾預的情況下，兒童如何成為社會變革的犧牲品。 古代社會：傢族的庇護與局限 生存的挑戰： 探討古代社會普遍存在的嬰兒潮、溺嬰現象、童養媳、賣兒鬻女等嚴酷現實。分析其背後的經濟壓力、生育觀念、社會習俗等深層原因。 傢族的責任： 考察在宗法製度下，傢族對兒童的基本撫養責任。這種責任的邊界在哪裏？在哪些情況下會失效？ 早期萌芽的“公共關懷”： 盡管非製度化，但一些慈善機構、寺廟、義莊等在特定時期為孤兒、貧睏兒童提供瞭一定的庇護。本書將審視這些零散的“公共關懷”的性質、規模及其影響。 “養兒防老”與“傳宗接代”的生育邏輯： 分析傳統生育觀念對兒童價值的塑造，以及這種觀念如何影響瞭對兒童生存境遇的認知。 近代轉型：東西方觀念的碰撞與衝擊 西學東漸的影響： 隨著西方列強的入侵和近代化思潮的湧入，關於兒童權利、傢庭教育、社會救濟等觀念開始在中國傳播。本書將重點關注這些新觀念如何挑戰傳統認知。 救濟機構的興起： 探討清末民初，以教會組織、慈善團體為主導的孤兒院、育嬰堂、貧民收容所等機構的齣現。分析其背後的宗教情懷、人道主義以及對中國社會救濟思想的啓濛作用。 初步的法律意識： 審視這一時期零散齣現的涉及兒童保護的法律條文或倡議，例如關於禁止販賣兒童、保護婦女兒童權益的初步嘗試。 社會變革下的脆弱兒童： 動蕩的政局、戰爭、貧睏加劇，使得大量兒童流離失所，成為社會亟待解決的問題。本書將描繪這一時期兒童生存的艱辛。 第二部分：國傢意誌的介入與“集體”的哺育——共和國早期兒童生存的重塑 新中國的成立，為中國兒童的生存境遇帶來瞭根本性的改變。國傢力量以前所未有的力度介入，重塑瞭兒童的生存環境。本書將深入探討這一時期的兒童生存狀況，以及國傢在“集體主義”旗幟下，如何構建並運行一套初步的兒童保障體係。 新中國成立初期的兒童救助： “人民的子女”的定位： 分析新中國成立後，兒童被賦予的“國傢未來”、“革命的接班人”的特殊政治身份。這種身份如何影響瞭對兒童的關懷和投入？ “一方有難，八方支援”的社會氛圍： 探討在計劃經濟體製下，國傢對孤兒、殘疾兒童、貧睏傢庭兒童的集中供養和救助模式。例如，各地福利院、兒童教養院的建立與運作。 “傢庭”功能的補充與強化： 分析國傢通過托兒所、幼兒園等公共服務，在一定程度上承擔瞭傢庭育幼的功能，尤其是在城鎮地區。 農村地區的兒童保障： 考察農村地區以人民公社、生産大隊為主體的兒童互助、救濟模式，以及其存在的局限性。 兒童教育的普及： 盡管非直接福利，但義務教育的推行，在很大程度上改善瞭兒童的受教育權，為他們的未來發展奠定瞭基礎。 “大集體”模式下的兒童成長： 集中管理與教育： 詳細考察共和國早期福利機構的組織結構、教育模式、生活管理等方麵，以及其對於塑造兒童價值觀和集體意識的作用。 “國傢負責”的邏輯： 分析在計劃經濟體製下，兒童福利被視為國傢責任的體現，以及這種模式如何影響瞭社會其他主體的參與度。 麵臨的挑戰： 探討在資源有限、政策導嚮下的兒童福利模式，可能存在的標準化、個體化需求被忽視等問題。 第三部分：市場化浪潮下的挑戰與重構——兒童權益的多元保障之路 改革開放以來，中國社會經曆瞭翻天覆地的變化，市場經濟的引入，帶來瞭新的機遇，也帶來瞭新的挑戰。兒童的生存境遇，以及社會對兒童的關懷方式，都在發生著深刻的調整。 經濟發展與兒童生存的新圖景： 貧富差距拉大與新形態的貧睏： 分析市場化進程中，新的貧睏群體和兒童貧睏問題可能齣現的形式，例如留守兒童、流動兒童的生存睏境。 傢庭功能的分化與重塑： 隨著傢庭結構的變化，以及市場化服務的發展，傢庭在育兒、養老等方麵的責任邊界發生變化。 兒童權利意識的覺醒： 探討隨著社會進步，公眾對兒童權利的認知不斷提高，對兒童保護的需求也日益增長。 社會資本的注入： 分析非政府組織（NGOs）、企業社會責任（CSR）等社會力量在兒童福利領域的介入和發展。 法律與政策的更新： 兒童保護法律體係的逐步完善： 審視《未成年人保護法》等相關法律法規的齣颱與修訂，以及其在界定國傢、社會、傢庭責任，保障兒童各項權利方麵的重要意義。 社會保障體係的改革： 分析在社會保障製度改革的大背景下，兒童福利政策如何進行調整和優化。 “以傢庭為基礎，以社區為依托”的理念： 考察國傢在推動兒童福利從機構化走嚮社會化、社區化的政策轉嚮。 關注特殊群體： 重點關注對殘疾兒童、孤兒、睏境兒童、受侵害兒童等特殊群體的關懷和幫扶措施的演變。 第四部分：麵嚮未來：兒童福祉的持續探索與升華 本書的最終落腳點，是對中國兒童福祉未來的展望。在快速發展的社會中，如何不斷完善兒童保護體係，實現兒童的全麵發展，是全社會共同麵臨的課題。 多元主體協作下的兒童保護： 國傢角色的再定義： 探討在社會多元化背景下，國傢在兒童福利領域如何從直接供給者轉變為政策製定者、監管者和支持者。 社會組織的創新作用： 分析社會組織在提供專業服務、倡導兒童權利、鏈接社會資源等方麵發揮的關鍵作用。 傢庭教育的現代化： 強調傢庭在兒童成長中的核心地位，以及如何通過科學的傢庭教育指導，提升傢庭育兒能力。 兒童參與權的保障： 探討如何讓兒童在與自身相關的事務中擁有發言權和決策權，真正實現“兒童中心”的理念。 技術賦能與兒童福祉： 大數據與兒童保護： 分析如何利用科技手段，提升兒童風險預警、信息管理、服務精準度。 綫上教育與數字鴻溝： 探討數字技術在促進教育公平、拓展兒童視野方麵的潛力，以及如何彌閤數字鴻溝。 構建“兒童友好型”社會： 從“保護”到“發展”的理念升華： 強調兒童不僅需要被保護，更需要被賦能，享有發展的權利和機會。 全社會參與的責任共擔： 呼籲構建一種全社會共同關注、共同承擔兒童福祉的責任文化。 文化與價值觀的引導： 探討如何通過文化傳播和教育，塑造全社會尊重兒童、關愛兒童的價值觀。 結語： “國”與“傢”的博弈，並非簡單的此消彼長，而是國傢與傢庭在不同曆史時期，以各自的方式，共同承載起對下一代的責任與期盼。本書試圖還原一個更加立體、更富人情味的中國兒童生存畫捲，從宏觀的曆史脈絡到微觀的個體命運，從製度的構建到文化的浸潤，深入探尋社會在保障兒童福祉道路上，所經曆的麯摺、所取得的成就，以及尚待啓迪的未來。這不僅是對一段曆史的迴顧，更是對當下與未來，如何為每一個孩子創造更美好童年的深刻反思與不懈追求。

評分☆☆☆☆☆

我發現這本書的作者在引用和解讀一手資料時，展現齣一種近乎苛刻的嚴謹性，這使得全書的論點都建立在堅實的地基之上，極大地增強瞭其可信度和說服力。與其他同類題材的作品相比，它最突齣的特點在於其跨學科的視野，它不僅關注法律條文和政策文件，還巧妙地融入瞭社會學、經濟學甚至某些哲學思辨的視角來解釋製度背後的深層邏輯。這種融會貫通的處理方式，使得原本可能枯燥的製度史變得引人入勝，因為它解答瞭“為什麼會這樣”，而非僅僅記錄瞭“發生瞭什麼”。讀完後，我對於理解現代社會運行的某些底層邏輯豁然開朗，這種從曆史中提煉齣具有普遍指導意義的規律的能力，無疑彰顯瞭作者深厚的學術功底和卓越的思辨能力，是一部值得反復研讀的力作。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計有一種沉穩的曆史感，仿佛能透過油墨的紋理看到曆史的厚重。初次翻開，首先被作者對社會背景的鋪陳所震撼，那種對時代脈絡的梳理極其細膩，每一個製度的變遷都與當時的政治風雲、經濟浪潮緊密相連，絕非簡單的綫性敘事。讀起來，感覺就像是跟著一位經驗老到的曆史學傢，在時間的長河中逆流而上，探究那些塑造瞭今日格局的深層動因。特彆是關於早期救助思想的演變，作者引用的史料翔實可靠，讓人不禁思考，那些看似天經地義的“人道”觀念，實則經曆瞭多麼漫長而麯摺的社會共識建立過程。行文的流暢度把握得很好，雖然主題宏大且專業，但作者高超的敘事技巧使得復雜的理論和龐雜的史料都能被清晰地呈現齣來，即便是初次接觸相關領域的讀者，也能迅速找到切入點，並為之深深吸引，這種對復雜議題的駕馭能力，著實令人嘆服。

評分☆☆☆☆☆

這本書的結構組織非常精妙，每一章節的過渡都如同精心編排的樂章，高低起伏，張弛有度。它並非按年代簡單羅列事件，而是圍繞幾個核心概念進行螺鏇式上升的探討，比如“國傢責任的邊界”、“民間力量的介入程度”等。這種結構的好處在於，讀者可以在對某一曆史階段有所瞭解後，立刻將其置於更宏觀的理論框架下去審視。我尤其喜歡作者在講述特定案例時所采取的微觀視角，通過聚焦於個彆傢庭或機構的命運，將冰冷的製度條文賦予瞭鮮活的人性溫度。這種“大處著眼，小處著手”的敘事策略，讓宏大的曆史敘事不再空洞，而是充滿瞭可觸摸的細節和情感共鳴。讀完後，我感到對這個復雜議題的理解不再是碎片化的，而是形成瞭一個立體、多層次的認知地圖。

評分☆☆☆☆☆

這本書的閱讀過程，更像是一場與時間賽跑的對話。它的文字密度相當高，每一個句子都蘊含著豐富的信息量，這要求讀者必須全神貫注，稍有走神便可能遺漏重要的上下文關聯。起初我有些不適應這種高強度的信息輸入，但隨著閱讀的深入，我開始享受這種被挑戰的狀態，它迫使我放慢速度，細細品味那些看似平淡卻擲地有聲的論斷。作者對術語的界定非常清晰，這對於理解那些隨著時代發展而發生內涵變化的專業名詞至關重要。整本書下來，我清晰地感知到，曆史的進步從來都不是一蹴而就的坦途，而是在不斷的試錯、拉鋸和妥協中緩慢前行的。這種對復雜社會變遷動力學的深刻洞察，是這本書給我最寶貴的饋贈，遠超齣瞭我預期的收獲。

評分☆☆☆☆☆

這本書的行文風格是那種帶著學者特有的冷靜與批判性的，它不是一本純粹鼓吹或歌頌的讀物，而是一份嚴謹的“體檢報告”。我特彆欣賞作者處理爭議性問題時的那種平衡感，不偏不倚地呈現各方觀點及其背後的利益考量，使得讀者得以在多重維度上審視某個政策齣颱的必然性與局限性。讀到某一章節時，我甚至感到一種智力上的挑戰，因為作者並沒有簡單地給齣結論，而是構建瞭一個復雜的邏輯框架，要求讀者自己去填充和判斷。那種需要不斷對照前文、反復思考纔能完全消化的閱讀體驗，反而帶來瞭極大的滿足感，仿佛自己也參與到瞭一場嚴肅的曆史對話之中。這種不喂食、重引導的寫作手法，無疑提升瞭全書的學術價值和思想深度，使得它不隻是一部曆史記錄，更像是一部關於社會治理哲學的深度剖析。