史鑒錄:隋·五代十國 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024
發表於2024-11-22
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以史為鑒,汲取治國理政智慧。
隋朝剛建立的時候,國傢百廢待興。從南北朝開始的偷稅漏稅現象日益嚴重,百姓因耕地少而隱漏戶口逃稅,地主豪強占有土地也同樣逃避稅收。隋廷國庫嚴重空缺,中央政府的力量被削弱。為此,隋文帝楊堅先後實行瞭一係列經濟製度上的改革,其中最重要的一項措施就是用來整頓戶籍和賦役的“大索貌閱”,即按戶籍上登記的年齡和本人體貌進行核對,檢察是否謊報年齡,詐老詐小。
大索貌閱首先在山東推行,後被推廣到全國各地。為瞭使檢查戶口的工作得到徹底的開展,隋文帝將任務直接下放到基層組織,並由其承擔責任。當時隋朝地方上的最基層組織就是縣級國傢機構,縣級內又分為三個等級:5 傢為保,5 保為閭,4 閭為族,分設保長、閭正、族正,三個領頭人閤稱“三長”。隋文帝讓“三長”負責大索貌閱的具體事宜,一旦發現其負責的範圍內有戶口不實的問題,三長就會被發配邊疆。
後來,為瞭使戶口檢查工作更好地進行,文帝又采用宰相高熲的建議,實行瞭“輸籍之法”。即由國傢製定劃分戶等的標準,發到各州縣,每年正月五日,縣令派人到農村,依定樣劃分戶等,作為徵調賦稅、力役的依據。戶口檢查工作挨傢挨戶地進行,由地方官員行使職權並承擔責任,因此在一定程度上做到瞭不遺漏一人。至開皇三年,隋廷查齣隱漏的丁男共44.3 萬人,連同其他零碎的隱漏人口共計164.15 萬人—開皇初年時的在冊人口纔380 萬,也就是說查齣瞭接近人口總數一半的隱漏戶口。
隋文帝的戶口檢查雖看似嚴厲,像是搜颳戶口徵稅,但其實他的措施裏不乏人性化的一麵,比如大索貌閱的所有內容都是根據百姓的“三疾”狀況而定。隋文帝規定,百姓按病殘的輕重程度分“三疾”:部分喪失勞動力者為殘疾;全部喪失勞動力者為廢疾;不僅全部喪失勞動力而且喪失生活自理能力者為篤疾。大索貌閱據此為殘疾人免除 ( 或部分免除) 賦役負擔,或以殘疾程度為依據,給予享受特殊待遇。此外,隋文帝同時規定,凡堂兄弟以下親屬同族而居的,必須分立戶口,由此防止瞭大戶人傢偷稅漏稅的行為。最主要的是,根據“輸籍之法”的規定,百姓按資産的多寡分為上、中、下三等,這三個等級的百姓需繳納的賦稅徭役數目都低於地主所收的稅役。因此,很多原本給豪強地主打工的農民看到做國傢的編民更好後都自動脫離豪強地主,成為國傢的納稅戶。
隋文帝大索貌閱做得細緻而到位,既減輕瞭民眾的賦稅重擔,也增加瞭國傢收入,還打擊瞭大地主階級的兼並勢力,加強瞭中央集權,可謂一舉三得。從開皇初年到大業五年,在不到30 年的時間裏,戶口從380 萬戶增加到890 萬戶,激增瞭一倍多。大業五年,隋文帝的接班人隋煬帝在大臣裴蘊的建議下,再度推行大索貌閱,並立法規:凡是某地戶口發現有一人不實,當地長官即被削職;若某人檢舉齣某傢隱匿一個丁男,則該人的賦役由被檢舉齣的傢庭代繳。此法規頒布後,共計增加丁男20.3 萬,增加人口64.15 萬。
在隋文帝進行的一係列經濟改革措施中,除瞭大索貌閱這一項,還有府兵受田、減免賦役、統一貨幣以及取消公廨錢等。這些改革同時進行,相輔相成,因此“大索貌閱”的成效得到瞭最大的發揮。在隋文帝的改革下,更多的百姓參與瞭勞動生産,當時的農業得到瞭發展,當時的中國成為瞭盛世之國。
曆史學傢範文瀾評價隋文帝說:“隋文帝主要的功績,在於統一全國後,實行各種鞏固統一的措施,使連續三百年的戰事得以停止,全國安寜,南北民眾獲得休息,社會呈現空前的繁榮。秦始皇創秦製,為漢以後各朝所沿襲。隋文帝創隋製,為唐以後各朝所遵循。秦、隋兩朝都有巨大的貢獻,不能因為曆年短促,忽視它們在曆史上的作用。”
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