中共北京市委黨校北京行政學院學術文庫係列叢書：首都人口疏解的行與思 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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尹德挺 等 著

圖書標籤:

• 首都發展
• 人口疏解
• 區域協調
• 城市規劃
• 公共政策
• 北京發展
• 黨校文庫
• 學術研究
• 首都治理
• 城鄉發展

齣版社： 中國社會科學齣版社

ISBN：9787520300469

版次：1

商品編碼：12115159

包裝：精裝

叢書名： 中共北京市委黨校北京行政學院學術文庫係列叢書

開本：16開

齣版時間：2017-03-01

用紙：膠版紙

頁數：430

字數：454000

正文語種：中文

內容簡介

　　首都人口過度聚集是一個亟待破解的世界性難題。基於人口普查、經濟普查及統計年鑒等多源數據，《中共北京市委黨校北京行政學院學術文庫係列叢書：首都人口疏解的行與思》以首都北京市為例，在理論與實踐相結閤的層麵上，探討瞭超大城市人口疏解的睏境、原因、認識誤區、風險挑戰及應對思路。
　　《中共北京市委黨校北京行政學院學術文庫係列叢書：首都人口疏解的行與思》緻力於尋求政府、市場、社會三者相協作，人口規模、結構、分布相協調的改革路徑，以便於在經濟發展、民生關懷及人口疏解之間找到平衡點，有效緩解“大城市病”。

作者簡介

　　尹德挺，1978年生，教授。2006年博士畢業於北京大學人口研究所。現為中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部副主任、北京市人口研究所副所長。研究方嚮為流動人口管理、老年人口健康及人口學量化方法。在《中國人口科學》、《人口研究》、《北京日報》（理論周刊）等發錶論文100餘篇，榮獲省部級科研奬勵9項，其中，由北京市人民政府頒發的科研一等奬1項、二等奬2項；由中央黨校頒發的決策谘詢奬一等奬1項、科研二等奬1項。主持國傢社科基金青年項目、北京市社科基金重點項目、北京市社科聯重點課題、全國黨校係統重點調研課題以及北京市發改委重點課題等科研項目20餘項，係北京市社科基金項目重大課題“北京人口規模調控決策研究”的主要執筆人。7篇決策谘詢報告獲中央及省部級領導的肯定性批示。

內頁插圖

目錄

第一篇 人口疏解背景
第一章 超大城市人口疏解的現實睏境
一人口規模睏局
二人口分布睏局
三人口活力睏局
第二章 北京市人口關鍵特徵與變動態勢
一人口規模特徵
二人口結構特徵
三人口流動特徵
四人口分布特徵
第三章 人口疏解的曆史與現實
一人口疏解的曆史演變
二人口規劃目標與人口發展
三破解睏局的起點：人口疏解的係統思維

第二篇 經濟發展因素
第一章 功能定位、産值結構與就業結構
一北京市情
二北京市各功能區狀況
三城市功能與就業結構的匹配性引發的思考
第二章 市場作用與人口聚集
一市場收益對人口流動的影響
二市場結構對人口流動的影響
第三章 城業聯動與人口空間分布
一城業分離、職住分離導緻的人口空間布局問題
二經濟發展、城市化與人口空間分布演變引發的思考

第三篇 公共服務因素
第一章 教育資源與人口疏解
一全市教育資源配置與人口發展之互動
二主要結論
第二章 醫療衛生資源與人口疏解
一全市醫療衛生資源配置與人口發展之互動
二各區縣醫療衛生現狀及其分布特徵
三醫療衛生資源與人口增長之間關係的模型檢驗
四主要結論
第三章 公共交通資源與人口疏解
一北京市公共交通現狀
二北京市公共交通曆時特徵分析
三常住人口和公共交通之間關係的模型檢驗
四主要結論

第四篇 城市治理因素
第一章 城市治理精細化與人口疏解
一部門協作與人口有序管理
二行政手段精細化與人口有序管理
第二章 齣租屋有序管理與人口疏解
一經驗做法
二存在的問題
三齣租屋有序管理引發的思考
第三章 土地管理與人口疏解
一主要做法
二存在的問題
三土地管理引發的思考
第四章 城鄉接閤部治理與人口疏解
一城鄉接閤部地區流動人口的新情況
二麵臨的主要問題
三城鄉接閤部地區流動人口管理無序的主因
四城鄉接閤部地區流動人口有序管理的思考
第五章 戶籍製度改革、居住證與人口服務管理
一北京市人口服務管理的演變軌跡
二北京市人口服務管理需要考慮的基本問題
三戶籍製度改革背景下加強人口服務管理的思考

第五篇 人口預測與人口承載力
第一章 人口學和經濟學視角的北京市人口預測研究
一人口學視角的北京市人口預測
二基於經濟指標匡算2013—2030年北京市常住人口規模
第二章 資源環境承載力視野下的北京市人口預測研究
一北京市人口承載力研究迴顧
二基於不同資源承載力的人口預測
三人口調控目標下的資源需求測算
四提高人口承載力的思考

第六篇 它山之石
第一章 國外特大城市人口發展特徵掃描
一世界大城市人口發展的八個特點
二東京人口規模變動的影響因素分析
三思考與啓示
第二章 發達國傢人口管理經驗掃描
一人口有序管理的五條經驗
二啓示與思考
第三章 市郊“微中心”人口分流經驗掃描
一以功能疏解帶動周邊城鎮發展的國際經驗
二特色主題小鎮“業鎮融閤”的經驗
三順義總體情況及人口承接能力
四打造反磁力微中心的設想

第七篇 反思與未來
第一章 人口疏解睏局的“三種效應”
一“發展陣地效應”
二“服務高地效應”
三“成本窪地效應”
第二章 人口疏解的四個認識誤區1
一“減人”和“添秤”同步推進
二“拆市場”即“減人口”、“産業升級”即“減人口”
三人口調控就是“減規模”
四人口調控就是針對個人施策
第三章 人口疏解的風險與挑戰
一事前風險
二事中風險
三事後風險
四風險防範
第四章 人口疏解的對策思考
一戰略謀劃——立足城市功能定位
二區域規劃——域內統閤協調、域外錯位互補
三理念引導——強化“三大理念”
四改革實操——人口疏解的若乾抓手

附錄 決策谘詢係列報告
報告1 優化首都人口分布的五點建議
報告2 北京人口發展的趨勢研判
報告3 首都人口疏解的五大風險及應對策略
報告4 北京人口調控的幾點建議
報告5 北京人口疏解需要把握空間分布八大特徵
報告6 北京市當前教育資源配置的幾個特徵
報告7 構建“四位一體”的人口調控模式

參考文獻
後記

前言/序言

　　從全世界來看，許多國傢的首都均不同程度地麵臨著人口過度聚集的難題。例如，日、英兩國統計部門數據顯示，2014年，日本首都東京都、英國首都倫敦市人口分彆為1336萬人和853萬人，前者以0.6%的國土麵積容納瞭日本全國10.5%的人口，人口比例較十年前增加瞭0.7個百分點；後者同樣以0.6%的國土麵積容納瞭英國全國15.7%的人口，人口比例較十年前增加瞭3.3個百分點，增幅更大。從解決思路上看，這些國傢正緻力於首都圈的建設來緩解首都的人口壓力。
　　在我國若乾超大城市中，首都北京市的人口形勢復雜且嚴峻。2014年，北京市常住人口為2151.6萬人，以不足0.2%的國土麵積容納瞭全國1.60/0的人口，人口比例較十年前增加瞭0.4個百分點。麵對這樣的客觀現實，我們不禁要問：為何超大城市人口會過度聚集？超大城市到底陷入到瞭怎樣的認識誤區，進而導緻其人口疏解成效相對有限？首都北京市人口發展的關鍵特徵是什麼？北京市應采取怎樣的人口疏解思路纔能更好地在經濟發展、民生關懷及人口疏解之間找到平衡點，有效緩解“大城市病”？這些都是亟待解決的現實難題。
　　這些現實難題最終凝聚成瞭本書的主題——“人口疏解的行與思”：在實踐中前行，在理論中反思。開宗明義，在一開篇我們就需要明確指齣的是，本書的要義並非排斥流動人口。相反，我們堅持社會融閤，堅持人口有序管理和服務。我們始終認為，人口流動是時代進步的體現，是城市活力的象徵。因此，本書最終的研究目的是在於通過人口的閤理流動，實現超大城市及其都市圈內人口、資源、環境、經濟、社會的可持續發展。基於以上幾方麵的考慮，本書利用我國曆次人口普查、經濟普查及曆年統計年鑒資料，結閤發達國傢主要城市的曆史數據，在理論與實踐相結閤的層麵上，探討以首都北京市為代錶的超大城市人口疏解睏局、原因、認識誤區及其應對策略。
　　長期以來，學界和政府都在從不同學科的視角試圖解決大城市人口疏解難題。概括起來，文獻資料主要涉及以下兩個方麵：
　　第一，關於大城市人口疏解必要性、主觀能動性和有效性的分析。一是是否有必要調控大城市人口？學者的主流觀點大體可分為兩類：一類是“純市場調節論”，即認為市場體製會使城市人口規模增長形成自動調整機製，無須政府進行強製性行政管理和乾預。這類研究者堅持認為，政府即使齣颱調控措施，也不可能有效控製大城市人口的遷移增長（王桂新，2011），人口調控最後的結果就是城市人口依然在膨脹（陸銘，2015），而最好的辦法就是不要為，以免引起諸多不必要的麻煩（段成榮，2011）；另一類則是“多策並舉論”，即主張通過經濟和社會政策調整，對大城市人口進行必要調控（徐炳煊，1988；黃榮清、段成榮、陸傑華等，2011；馮曉英，2005），同時要注重人口地區結構和職業結構的調整，提高人口素質（鬍偉略，1985）。堅持這類觀點的學者還認為，人口調控應遵循人口發展受城市化和工業化影響的內在規律（盛亦男、童玉芬，2015），不應簡單地以人口規模作為調控目標（張車偉等，2016）。二是如何控製大城市人口無序過快增長。學者研究認為，調控人口的主體應包括中央和地方各級政府（黃榮清等，2011）；調控對象不僅應包括流動人口等自然人，而且還應包括企事業單位的法人等（黃榮清等，2011）；調控思路應涉及三個層次，即在國傢層麵，需要推進基本公共服務均等化建設，加快分稅製等配套製度的改革（陸傑華等，2014）；在區域層麵，需要培育城市群，加快産業、交通等鏈條的一體化，多中心組團發展，以分流人口（張暄，2%）；在大城市層麵，需要明確城市功能定位，從城市功能轉移、城市規劃、産業升級、人口宏觀管理體製、人口居住管理、人口信息平颱建設、公共服務設施布局、人口管理立法及績效考核等方麵形成人口調控閤力（黃榮清，2011；吳群剛，2009；尹德挺，2012；楊舸，2013；侯東民，2007），而且需要明確與城市功能相匹配的區域規劃和發展重點，逐步減少經濟發展對投資規模、土地齣讓、房地産開發等路徑的依賴度（姚兵，2015）。

《首都人口疏解的行與思》 引言 改革開放以來，中國的城市化進程飛速推進，北京作為首都，在經濟發展、文化繁榮等方麵取得瞭舉世矚目的成就。然而，快速的城市擴張和人口集聚也帶來瞭諸多挑戰，其中尤以人口規模過大、資源環境壓力劇增、城市功能過度集中等問題為甚。為瞭破解這些瓶頸，實現城市的可持續發展，中央及北京市委市政府將“疏解非首都功能”提升到戰略高度，並將其核心內容之一聚焦於“首都人口疏解”。 本書《首都人口疏解的行與思》正是聚焦於這一重大國傢戰略和北京市核心任務，深入探討瞭首都人口疏解的時代背景、理論依據、實踐路徑、麵臨挑戰以及未來展望。本書並非簡單地羅列政策條文或數據統計，而是力求從理論與實踐相結閤、宏觀與微觀相貫通的視角，對首都人口疏解進行全麵、深刻的剖析。它不僅是一份對既往實踐的迴顧與總結，更是一次對未來方嚮的探索與思考，旨在為相關政策製定者、研究者、實踐者以及關心首都發展的廣大讀者提供有益的參考與啓示。 第一章：時代脈絡與戰略抉擇——為何疏解？ 本章首先迴顧瞭北京城市發展曆程，特彆是改革開放以來，北京作為政治、文化、經濟、科技創新中心的地位日益鞏固，同時也伴隨著人口爆炸式增長的現實。分析瞭人口過度集聚帶來的“大城市病”，如交通擁堵、環境汙染、公共服務緊張、房價高企、社會管理難度加大等，這些“病癥”不僅嚴重影響瞭首都的宜居性和可持續發展，也對國傢中心城市的形象和功能産生瞭負麵影響。 在此基礎上，本章深入闡釋瞭“疏解非首都功能”的戰略意義。它並非簡單的“減人”或“撤離”，而是以構建“四個中心”為核心，優化城市空間格局，調整産業結構，提升城市治理能力，實現首都發展的質量變革、效率變革和動力變革。人口疏解作為非首都功能疏解的關鍵環節，其必要性和緊迫性不言而喻。本章還分析瞭中央頂層設計與北京市具體實踐的內在邏輯，強調瞭疏解工作在實現國傢發展戰略中的重要地位。 第二章：理論之基與實踐之源——如何疏解？ 理論是實踐的指導。本章係統梳理瞭國內外關於城市人口調控、城市可持續發展、産業結構調整等方麵的經典理論和前沿研究。從人口學、經濟學、社會學、地理學、城市規劃學等多個學科視角，探討人口疏解的理論依據和科學方法。例如，運用馬剋思主義經濟學關於生産力布局、城市化規律的原理；藉鑒西方發達國傢在城市功能重塑、産業升級、人口遷移管理等方麵的經驗教訓；結閤中國國情，分析市場機製、行政調控、政策引導等多種手段在人口疏解中的作用。 在理論梳理的基礎上，本章深入剖析瞭北京在人口疏解方麵的實踐探索。詳細介紹瞭北京市在産業調整、區域協同、功能置換、企業外遷、教育醫療資源優化配置、城鄉結閤部改造等方麵的具體舉措。通過分析這些實踐案例，揭示瞭人口疏解過程中麵臨的各種實際問題，例如，如何在保障民生就業的前提下實現人口轉移？如何避免齣現“推拉”效應，即疏解過程中導緻新的問題産生？如何構建一套科學、有效的疏解指標體係和評估機製？本章力求揭示實踐中的“行”是如何在理論的指導下展開，又如何反過來豐富和修正理論。 第三章：疏解路徑的探索與優化——行之有效之道 本章將聚焦於首都人口疏解的多元化路徑及其具體實踐。首先，詳細闡述瞭“退二進三”的産業結構調整策略，分析瞭如何通過淘汰落後産能、限製高汙染、高耗能産業，引導和發展高精尖産業、現代服務業、文化創意産業，從而實現人口的結構性轉移。接著，深入探討瞭人口疏解在區域協同發展中的作用，特彆是北京與河北、天津等地的聯動，如何通過産業轉移、功能協作，實現京津冀協同發展戰略下的人口閤理分布。 此外，本章還將著重分析居住空間和就業空間的疏解。例如，如何通過城市更新、老舊小區改造、疏導低端市場、規範租賃市場等方式，優化居住環境，降低人口密度。在就業空間疏解方麵，將探討如何引導大型企業、批發市場、部分教育醫療機構等嚮城市副中心、外圍區域或周邊地區轉移，同時也要關注服務業的專業化和精細化發展，避免簡單粗暴的“一刀切”。同時，本章還會探討如何通過人纔引進和創新驅動，吸引高素質人纔，優化人口結構，提升城市活力，從而實現人口疏解的“質”的提升，而非單純的“量”的減少。 第四章：挑戰與瓶頸——行之不易的障礙 任何一項宏大的社會變革都伴隨著挑戰與阻力。本章將係統分析首都人口疏解過程中可能遇到的各種挑戰。首先是經濟層麵的挑戰，包括産業結構調整可能帶來的失業風險、企業搬遷成本、對區域經濟發展的影響等。其次是社會層麵的挑戰，例如，如何保障外來務工人員的閤法權益，如何解決因人口疏解可能引發的社會矛盾，如何處理好原住民與新遷入人口之間的關係，以及如何避免“二元結構”的固化等。 環境與資源承載力也是人口疏解必須麵對的重要議題。盡管疏解旨在減輕壓力，但在此過程中，如何確保遷齣地的環境質量不受影響，如何在新興承接區域實現可持續發展，仍然是需要審慎考慮的問題。此外，城市治理的復雜性也為人口疏解帶來瞭難題。如何建立健全長效機製，確保疏解工作的有序推進和成果鞏固？如何剋服部門之間的協調睏難？如何提升公眾的參與度和認同感？本章將深入剖析這些現實問題，為尋找更有效的解決方案提供依據。 第五章：思辨與展望——從行到思的升華 在深入分析瞭首都人口疏解的實踐與挑戰後，本章將進入“思”的層麵，進行更深層次的理論升華和未來展望。首先，本章將對前幾章的“行”進行總結性的梳理和評價，提煉齣首都人口疏解的成功經驗和不足之處。在此基礎上，將從更宏觀的視角，思考人口疏解對北京城市發展定位、功能重塑、城市品質提升的深遠影響。 展望未來，本章將提齣構建以人為本、高質量發展的人口疏解新思路。這包括如何從“疏解人口”嚮“優化人口結構”轉變，如何更加注重人纔引進和高端人纔集聚，如何構建更具吸引力和活力的城市環境，以吸引和留住符閤首都發展需要的人纔。同時，還將探討如何將人口疏解與區域協同發展、城鄉一體化發展、生態文明建設等國傢重大戰略有機結閤，形成更具聯動效應的政策體係。 本章還將對未來可能齣現的新問題、新趨勢進行預判，例如，隨著科技發展和工作模式的改變，人口流動的形態是否會發生變化？智慧城市、數字經濟將如何影響人口疏解的進程？如何構建更具韌性的城市發展模式，以應對未來的不確定性？最終，本章將強調，人口疏解並非終點，而是邁嚮更可持續、更宜居、更具國際競爭力首都徵程中的重要一步。通過“行”與“思”的辯證統一，纔能不斷推動首都城市發展的創新與進步。 結論 《首都人口疏解的行與思》一書，旨在通過對首都人口疏解這一重大課題的多維度、深層次的探討，為讀者呈現一幅既有理論高度、又有實踐厚度的畫捲。本書的研究成果，不僅是對首都發展戰略的積極迴應，也是對中國城市化進程中重大難題的深刻反思。它期望能夠拋磚引玉，引發更多關於城市發展、人口調控、治理創新的思考，為建設一個更加宜居、高效、可持續的首都，乃至為全國的城市發展提供有益的藉鑒和啓示。

評分☆☆☆☆☆

我必須承認，我抱著一種審視的態度來閱讀這本書的，畢竟涉及“首都功能定位”這類敏感議題的作品，往往容易陷入某種預設的框架中。然而，這本書完全打破瞭我的預期。它的分析視角非常辯證和多維，沒有將疏解簡單地歸因於“效率提升”或“環境改善”這一單一邏輯，而是將其放置於京津冀協同發展的大背景下，甚至擴展到瞭全球特大城市發展的普遍睏境中去考量。作者對於“非首都功能”的界定，其標準之審慎、考量之周全，令人印象深刻。與其說是“疏解”，不如說是“重塑”——一種痛苦但似乎不可避免的城市新陳代謝過程。這種超越瞭簡單的政治正確，直麵現實睏境的坦誠，使得這本書在眾多同類齣版物中脫穎而齣，顯得尤為珍貴和深刻。

評分☆☆☆☆☆

這部著作的視角之新穎，著實讓人耳目一新，它並非那種陳舊的、高高在上的政策解讀，而是深入到瞭那些被疏解人群最真實的生活肌理之中。我特彆欣賞作者那種不迴避矛盾的勇氣，它細膩地描繪瞭疏解過程中個體命運的轉摺，那種“不得不為之”的無奈與隨之而來的對新生活的適應，讀來讓人深思。書中對城市更新與社會公平的探討，絕非空泛的理論說教，而是紮根於北京這座超大城市特有的肌理之中，每一筆都帶著泥土的芬芳和時代的重量。尤其是對於那些中低收入群體和特定行業的從業者的後續生活追蹤，提供瞭大量鮮活的案例，讓我們看到政策的溫度與冷峻是如何在不同階層身上留下印記的。這種深入一綫、平視眾生的寫作態度，使得整部作品不僅具有極高的學術價值，更具備瞭強大的社會關懷力量。它讓我們重新審視“發展”的內涵，思考“疏解”背後，我們究竟在守護什麼，又在無意中犧牲瞭什麼。

評分☆☆☆☆☆

這部文集的閱讀體驗是層次分明的，它成功地架起瞭理論的橋梁和現實的鴻溝。其中關於“空間正義”的探討尤其打動我。在城市擴張的敘事中，往往隻有那些新的、高附加值的産業被歌頌，而那些支撐城市日常運轉的“毛細血管”——那些小商鋪、小作坊、以及依附於此的社區生活——的消逝，卻常常被視為進步的代價。本書則旗幟鮮明地關注瞭這種“隱形”的社會成本，深入剖析瞭疏解對城市文化記憶和社區認同感造成的衝擊。這使得整部作品不僅是一份關於城市規劃的報告，更像是一份關於現代人身份認同與歸屬感的社會學考察。它迫使我們停下來，思考在追求“更有效率的城市”時，我們是否正在犧牲掉“更有人情味的社會”。

評分☆☆☆☆☆

這本書的結構安排堪稱教科書級彆的範本，邏輯推演嚴密得如同精密的儀器，卻又不失文學作品的流暢與張力。初讀之下，我立刻被其宏大的理論框架所吸引，作者似乎對城市治理的曆史脈絡有著極其深刻的洞察力，從古老的都城規劃哲學，到近現代城市擴張的教訓，層層剝筍，為我們理解北京的“疏解”提供瞭一個無比堅實的基礎。隨後，論證的重心開始下沉，引入瞭大量的實證數據和復雜的模型分析，但這些數據和模型並非冷冰冰的數字堆砌，而是被作者巧妙地編織進瞭敘事之中，成為支撐其核心觀點的有力證據。最精彩的部分在於，它並未止步於現象的描述，而是大膽地提齣瞭具有前瞻性的治理思路，這種從宏觀戰略到微觀操作的完美過渡，體現瞭作者深厚的學術功底和務實的政策視野。讀完閤上書本時，腦海中構建起瞭一個關於城市動態平衡的復雜係統模型，遠非一般研究能夠企及。

評分☆☆☆☆☆

這本書給人的感覺，與其說是在閱讀一篇學術論文，不如說是在跟隨一位經驗豐富的城市規劃師進行一次深度訪談。語言風格極其凝練，沒有一句多餘的贅述，仿佛每一個詞匯都經過瞭精確的稱重。特彆是在探討具體實施路徑時，作者展現齣一種令人驚嘆的細節把控能力。例如，對於不同類型市場主體的疏解梯度、對於老城人居環境的微觀改造、以及針對新興産業人纔引進的反嚮拉動策略，書中都有非常具象化的描述和操作建議。這種“言之有物，行之有效”的寫作風格，對於那些在政府部門或相關智庫工作的同行來說，無疑具有極高的實操價值。它不是停留在理論的雲端，而是腳踏實地的，充滿瞭對“如何辦到”的深刻思考。