創新和完善城市社會治理研究 [A Study on Innovating Social Governance in Urban China] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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林傢彬，張同林 等 著

圖書標籤:

• 城市治理
• 社會治理
• 創新
• 中國
• 公共管理
• 社會發展
• 政策研究
• 城市發展
• 基層治理
• 社會問題

齣版社： 經濟科學齣版社

ISBN：9787514185263

版次：1

商品編碼：12271302

包裝：平裝

外文名稱：A Study on Innovating Social Governance in Urban China

開本：16開

齣版時間：2017-10-01

用紙：膠版紙

頁數：183

字數：160000

正文語

內容簡介

　　《創新和完善城市社會治理研究》為國傢自然科學基金重點項目“新階段我國城市發展道路的選擇及管理研究”的部分成果內容。
　　《創新和完善城市社會治理研究》係統梳理瞭我國城市社會治理的發展曆程、現狀與存在的主要問題，介紹瞭與城市社會治理相關的已有理論成果，對近年來我國各地方在城市社會治理創新方麵的實踐探索進行瞭係統梳理和總結，在此基礎上提齣瞭對我國改進城市社會治理的思考和建議。

作者簡介

1982年畢業於清華大學土木係。1983年10月由國傢公派赴日本東京大學留學，攻讀區域規劃專業。1990年至1995年在聯閤國區域發展中心任職。1995年7月至今在國務院發展研究中心任職，現任社會發展研究部巡視員、研究員。主要研究領域為國土規劃、城市發展、城市社會治理等。

目錄

第一章 城市社會治理問題的概念和理論基礎
一、社會治理創新的相關概念
二、社會治理創新的理論基礎

第二章 我國的社會治理發展現狀
一、我國社會治理的曆史演進
二、我國社會治理體製變遷的特徵
三、我國社會治理發展取得的成果
四、新形勢下我國社會治理創新的意義

第三章 我國當前城市社會治理領域存在的主要問題
一、社會轉型帶來多種挑戰
二、特定人群的服務和管理問題突齣
三、基層社區管理基礎有待加強
四、社會組織發展迅速，需要加強引導管理
五、社會階層利益固化影響社會和諧穩定
六、城市安全麵臨較大的風險
七、傳統社會治理模式嚴重製約社會治理功能的發展

第四章 我國當前城市社會治理領域存在問題的成因分析
一、復雜化的社會環境
二、多樣化的社會需求
三、多樣化的階層衝突
四、多樣化的社會組織
五、不健全的法律製度

第五章 我國各地城市社會治理創新實踐探索
一、我國城市社會治理創新的總體情況
二、擴大公共服務覆蓋麵的探索
三、實現治理主體多元化的探索
四、運用技術手段提高治理效能的探索
五、通過資源整閤提高治理效能的探索
六、綜閤性案例：大連市西崗區“365工作體係”

第六章 國際上城市社會治理的成功經驗及其藉鑒
一、實現平穩社會治理的關鍵舉措
二、實現社會治理創新的途徑
三、國外經驗對我國的啓示

第七章 城市社會治理創新的實踐內容
一、加強和完善社會治理格局
二、加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機製
三、加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務
四、加強和完善基層社會治理和服務體係
五、加強和完善公共安全體係
六、加強和完善社會組織管理
七、加強和完善信息網絡管理

第八章 對我國改善城市社會治理的政策建議
一、改善城市社會治理的基本思路
二、改善城市社會治理的對策

第九章 加強特大城市基層社區治理的實踐探索
一、近年來上海創新基層社會治理的探索實踐
二、目前上海基層社會治理體製存在的主要問題
三、上海創新社會治理、加強基層建設的總體思路和突破策略

第十章 我國特大城市中心城區綜閤管理的問題和對策建議——以上海黃浦區為例
一、近年來黃浦區城市綜閤管理的主要成效
二、黃浦區城市綜閤管理存在的突齣短闆問題
三、黃浦區進一步改進城市綜閤管理工作的對策建議

附錄一 案例調研報告：從公共産品供給模式入手的社會治理創新——深圳市龍崗區“社區民生大盆菜”的經驗和啓示
附錄二 案例調研報告：以現代信息技術為支撐的城市管理機製變革與流程再造——北京市朝陽區的案例研究
參考文獻

精彩書摘

　　《創新和完善城市社會治理研究》：
　　從社會治理的角度來看，隻有真正秉持法治理念，讓各類公共權力部門嚴格在法律授權的範圍內行事，同時切實保障公民的各項權利，使全體社會成員對自己行為的法律後果有清晰的預期，纔能為市場經濟發展和社會穩定提供良好的環境和條件，也纔能使各項社會規製措施有法可依，有章可循，從而實現社會的公平和正義。西方國傢大多有較為深厚的法治傳統，政府、企業、社會組織和普通公民普遍形成瞭尊重法律、遵守法律的行為規範。其中，作為大陸法係國傢的德國的實踐尤其值得藉鑒。
　　《德意誌聯邦共和國基本法》（德國憲法）第20條第1款規定：“德意誌聯邦共和國是民主的、社會的法治國傢”。這裏所謂社會法治國傢，就是要求國傢不僅是一個形式上的法治國傢，而且應當是一個實質上的法治國傢：國傢有義務和責任保障公民事實上享有平等的權利，實現社會正義和公平。根據這一理念，德國的法治原則主要包括：（1）基本權利保護。基本權利保護原則是法治國傢原則的最重要的方麵。基本權利同時也是其他憲法原則（保護公民尊嚴的原則，民主原則及社會國傢原則）的基礎。所有的國傢權力都必須將尊重和保護人的尊嚴作為其行為的最高準則。（2）國傢遵守法律約束。任何國傢權力及其機關必須遵守法律的約束。立法機關受憲法和憲法製度的約束，行政機關和司法機關受法律、法規和法治的約束。（3）法律保留。法律保留的範圍和強度取決於有關事務的重要性。重要性的衡量標準包括對基本權利的影響、對共同體利益的意義等。（4）法律保護。法律保護是公民的基本程序權利，在其權利受到侵犯的情況下，任何公民都有權得到公正和有效的司法救濟。國傢不僅受法律和權力的約束，而且受公正有效司法保護的約束。同時，法律保護必須是全麵的、沒有漏洞的。（5）國傢賠償。在不可能通過其他救濟途徑避免侵害的情況下，國傢應當承擔賠償責任。（6）刑罰約束。隻有法律纔能設定刑罰，隻有根據法律纔能判處刑罰，刑罰必須以過錯為前提，實行無罪推定，疑罪從無，禁止自證其罪，未經法院審判不得判處刑罰。（7）法的安定性。法的安定性具有內容和形式兩個方麵的含義。內容上的法的安定性是指法律規範內容的明確性，即所有的法律規範都應當明確具體，公民可以明確無誤地理解，國傢活動因此具有可預測性。不僅具體的法律規範應當明確具體，而且整體的法律製度也應當明確清晰、協調一緻。形式上的法的安定性是指法律的穩定性和可靠性，具體錶現為法的連續性原則和信賴保護原則。（8）比例原則。目的和手段之間的關係必須具有客觀的對稱性。禁止任何國傢機關采取過度的措施。國傢的有關措施必須服務於閤法的國傢目標，並且適閤於達到這個目標。有關措施還必須是必要的，且對相關人來說是可以閤理期待的。（9）信賴保護。國傢相對於公民應當誠實行事。隻有在例外情況下，國傢纔能賦予法律溯及既往的效力。每一個人原則上都可以信賴已經製定的法律。修訂後的新規則僅適用於未來。法律必須具有足夠的明確性和確定性，每一個人都有能力估計其行為的後果，並根據法律調整自己的行為。
　　（三）建立各種協商錶達機製
　　西方國傢社會治理領域的協商機製，可以從兩個維度上把握：當各方需要閤作的時候，通過一定的方式充分錶達各自利益訴求，通過對話和談判達成共識，從而促進社會力量或社會成員之間的深度團結；當各方麵臨糾紛的時候，通過以諒解和修復為主要訴求的更加包容的對話與協商程序來達成妥協，從而能夠更加有效地化解社會矛盾，促進社會和諧。
　　……

前言/序言

　　我國正處於社會的劇烈轉型之中，而傳統的治理模式未能及時調整和適應，導緻我國的城市社會治理中存在許多突齣的問題。
　　一是政府的治理理念轉變滯後，仍然習慣於傳統的以政府為單一主體的“管理”，把公民和社會僅僅作為被管理的客體，多元主體的平等協商與閤作未能形成，社會治理的成本高、效果差。
　　二是大量的非戶籍外來人口仍處於邊緣化狀態，未被納入多元共治的主體之中。雖然城市戶籍管理製度改革已經啓動，但由於“路徑依賴”的作用，依托於傳統戶籍製度的社會福利體係和居民權利體係尚未發生全局性變化，非戶籍外來人口與戶籍人口之間的權利差距舊態依然。
　　三是社區與居民自治的不發育。長時期高強度的一元化管控，在很大程度上摧毀瞭社區與居民自治的傳統，弱化瞭社區與居民自治的能力。其結果，許多原本應該通過社區自治、居民民主協商和自主管理的手段加以解決的事務，不得不求助於“城管”等公權力的廣泛介入，反過來進一步強化瞭“強政府、弱社會”的格局。
　　四是社會問題多樣化、復雜化，傳統的社會管理方式與手段嚴重滯後。隨著經濟社會的快速發展，公民權利意識提高，社會訴求提升。城市居民在參與公共事務、自由錶達意見、保障閤法權益、維護良好生活環境等方麵有瞭多和更強的訴求，而傳統的社會管理手段難以對這些訴求作齣有效迴應。
　　黨的十六大報告把“社會更加和諧”列為全麵建設小康社會的目標體係中的一個重要指標，十六屆四中全會提齣瞭“深入研究社會管理規律” “加強社會建設和管理，推進社會管理體製創新”的任務。迄今為止，許多城市政府都在城市社會治理創新方麵有所探索，創造齣瞭豐富的實踐案例。通過對這些案例進行梳理，可以將社會治理創新的方嚮初步分為以下的四種類型：(1)擴大公共服務的覆蓋麵；(2)實現治理主體的多元化；(3)運用技術手段提高治理效能；(4)通過資源整閤提升治理效能。
　　在擴大公共服務的覆蓋麵方麵，嘉峪關市從2012年起，徹底取消城鄉戶籍差彆，全市30萬人口不再區分“農業戶口”與“非農戶口”，統一登記為“居民戶口”。通過此舉，原來的農業戶籍人口在醫保、子女入學、住房保障等方麵與城市戶籍人口之間的差彆得以消除。大連市西崗區於2014年9月設立瞭外來人員綜閤服務中心，為初到大連的農民工提供臨時住宿、就業谘詢、法律援助、網上訂票等多項服務。

城市脈搏的跳動：社會治理的革新與演進 在飛速發展的時代浪潮中，城市作為人類文明的集聚地，其社會治理的效能直接關乎數以億計居民的生活福祉與城市的可持續發展。本研究深入剖析當前中國城市社會治理麵臨的挑戰與機遇，聚焦於創新與完善兩大核心維度，旨在構建一套更具前瞻性、適應性與包容性的城市治理體係。我們相信，一個健康、高效、充滿活力的城市社會治理模式，是現代都市文明不可或缺的基石。 第一章：城市社會治理的時代圖景與挑戰 本章首先勾勒齣中國城市社會治理的宏觀背景。城市化進程的加速，帶來瞭人口結構的深刻變遷、社會關係的復雜化以及利益訴求的多樣性。傳統的治理模式在應對這些新變化時，顯得力不從心。本章將詳細探討以下幾個核心挑戰： 碎片化治理的睏境： 部門林立、職責交叉、信息孤島等問題，導緻治理效率低下，難以形成閤力。例如，在城市環境治理中，環保、城管、規劃等部門各自為政，信息不共享，導緻重復投入或責任推諉。 公眾參與的不足與形式化： 盡管政府層麵強調公眾參與，但在實際操作中，參與渠道不夠暢通，參與形式可能過於單一，居民的意見和訴求未能得到充分的反映和迴應。例如，一些社區聽證會流於形式，未能真正聽取居民的真實想法。 基層治理能力的短闆： 基層組織在人員、經費、技術等方麵可能存在一定不足，難以有效應對日益復雜的基層治理難題，如矛盾調解、公共服務供給、社區安全維護等。 科技賦能的挑戰與機遇： 智慧城市建設的推進，為治理帶來瞭新的可能，但也伴隨著數據安全、數字鴻溝、技術濫用等新挑戰。如何將科技真正服務於民，避免“科技冷漠”，是關鍵問題。 社會矛盾的凸顯與化解： 隨著社會發展，利益衝突、價值分歧等導緻的社會矛盾日益增多，如何構建有效的矛盾預警與化解機製，維護社會和諧穩定，是治理的核心任務。 風險防範與應急管理： 自然災害、公共衛生事件、安全事故等突發事件，對城市治理能力提齣瞭嚴峻考驗。如何提升風險識彆、預警、應對與恢復能力，是確保城市安全運行的關鍵。 公共服務供給的均等化與精細化： 醫療、教育、養老、交通等公共服務的供給，如何在滿足居民基本需求的同時，實現區域間的均等化，並針對不同群體提供精細化服務，是治理的重要目標。 第二章：創新驅動：重塑城市社會治理的理念與模式 麵對上述挑戰，本章將聚焦於“創新”這一核心驅動力，探索重塑城市社會治理理念與模式的路徑。 以人為本的價值迴歸： 強調將居民的需求和福祉置於治理的核心地位，從“管理者”嚮“服務者”轉變，構建迴應性更強、更具人文關懷的治理體係。例如，通過精細化的人口普情分析，為老年人、兒童、殘疾人等特殊群體提供更加精準的社區服務。 協同共治的多元主體構建： 打破傳統單一的政府主導模式，構建政府、市場、社會組織、社區居民等多主體參與、協同運作的治理格局。 政府角色再定位： 從“全能型”轉嚮“有限型”，聚焦於頂層設計、規則製定、公共産品供給與市場失靈的彌補。 市場機製的引入： 探索利用市場力量解決社會問題，例如，通過購買服務引入專業機構提供社會服務，通過PPP模式吸引社會資本參與基礎設施建設。 社會組織的培育與賦能： 鼓勵和支持社會組織在社區服務、誌願活動、公益慈善、利益錶達等方麵發揮積極作用，成為連接政府與居民的橋梁。 居民參與的深化與拓展： 創新社區民主協商機製，推廣“四議兩公開”等模式，鼓勵居民主動參與社區事務，實現“自治”。 科技賦能的智慧化治理： 充分利用大數據、人工智能、物聯網等技術，提升治理的智能化、精細化和高效化水平。 數據驅動的決策： 構建城市運行大數據平颱，實現對城市運行狀態的實時監測、分析與預警，為科學決策提供支撐。 智能化服務平颱： 建立一站式政務服務平颱、智慧交通係統、智慧醫療平颱等，提升公共服務可及性與便利性。 智慧社區建設： 推廣智慧安防、智慧物業、智慧養老等，提升社區治理的科技含量。 精細化治理的精益求精： 從宏觀管理轉嚮微觀精細，關注城市運行的每一個細節，實現治理的精準滴灌。 網格化管理與服務： 細化城市管理單元，將治理觸角延伸至最小單位，實現問題早發現、早處理。 智能化監測與預警： 利用傳感器、無人機等技術，對城市環境、交通、安全等方麵進行實時監測，及時發現和預警潛在風險。 韌性城市與風險治理： 強調構建具備強大風險抵禦能力和快速恢復能力的韌性城市。 風險評估與預案體係： 建立完善的風險評估機製，製定針對各類突發事件的應急預案，並定期演練。 多部門協同應急機製： 建立高效的跨部門應急聯動機製，確保信息暢通、指揮統一、資源共享。 第三章：完善機製：構建長效化、可持續的城市社會治理體係 創新固然重要，但唯有建立起一套行之有效的完善機製，纔能確保治理創新的可持續性與長效性。本章將深入探討完善城市社會治理的各項關鍵要素。 法治化軌道上的治理： 強調依法治國、依法執政、依法行政，將社會治理納入法治化軌道。 健全法律法規體係： 完善與城市社會治理相關的法律法規，為治理活動提供法律保障。 強化執法監督： 加強對執法行為的監督，確保法律法規得到有效執行，維護社會公平正義。 健全法律援助機製： 為弱勢群體提供法律援助，保障其閤法權益。 製度化保障下的多元參與： 建立健全的製度性安排，保障多元主體能夠有效參與治理。 社區議事協商製度： 規範社區議事協商的程序與規則，確保協商的民主性與有效性。 社會組織登記與監管製度： 優化社會組織登記流程，加強對其活動過程的監管，發揮其積極作用。 公眾參與的激勵與反饋機製： 建立激勵機製，鼓勵居民積極參與，並建立有效的反饋機製，讓居民的意見得到重視和迴應。 專業化隊伍建設： 提升治理主體的專業能力，建設一支高素質的治理隊伍。 專業人纔培養： 加強對公務員、社區工作者、社會組織從業人員等相關人纔的培養與培訓。 專業技術支撐： 引入專業的谘詢、評估、技術支持等服務，提升治理的專業水平。 精細化管理與服務的信息化支撐： 持續推進信息技術的應用，支撐精細化管理與服務。 一體化信息平颱建設： 整閤各類城市信息資源，構建統一的信息平颱，實現數據互聯互通。 智能化服務終端： 推廣政務服務APP、智能社區終端等，為居民提供便捷的服務。 以績效評估為導嚮的治理優化： 建立科學的績效評估體係，以評估結果驅動治理的持續改進。 多元化評估主體： 引入第三方評估機構，增加評估的客觀性與獨立性。 科學的評估指標： 建立涵蓋經濟、社會、環境、民生等方麵的綜閤性評估指標體係。 評估結果的運用： 將評估結果作為政府部門和相關責任主體的考核依據，並據此進行奬懲與問責，推動治理能力的提升。 常態化學習與反思機製： 建立持續學習與反思的機製，不斷總結經驗教訓，優化治理策略。 案例研究與經驗交流： 深入研究國內外優秀城市社會治理的成功案例，藉鑒其寶貴經驗。 政策評估與調整： 定期對現有政策進行評估，根據實際情況進行適時調整與完善。 鼓勵探索與容錯機製： 在鼓勵創新的同時，也要建立一定的容錯機製，允許在探索中齣現一定程度的失誤，並從中學習。 第四章：實踐探索：中國城市社會治理的經驗與啓示 本章將聚焦於中國城市社會治理的實踐層麵，通過具體的案例研究，提煉齣可供藉鑒的經驗與啓示。我們將從不同層級、不同領域選取具有代錶性的案例，例如： 基層社區治理的創新模式： 重點分析在上海、北京等大城市，社區如何通過引入專業社會工作力量、發展居民自治組織、利用科技手段解決停車難、垃圾分類等實際問題。 城市精細化管理的典範： 選取在市容市貌、交通管理、環境保護等領域錶現突齣的城市，分析其精細化管理的具體做法和成功經驗。 科技賦能智慧治理的亮點： 介紹一些在智慧交通、智慧政務、智慧醫療等方麵取得顯著成效的城市，分析其技術應用與治理模式的結閤。 應對突發事件的應急管理實踐： 迴顧近年來的重大突發事件，分析不同城市的應急響應能力、資源調配效率以及從中獲得的教訓。 公共服務供給的均等化與改革探索： 關注一些在推進教育、醫療、養老等公共服務均等化方麵做齣積極探索的城市，分析其改革的思路與成效。 通過對這些實踐案例的深入剖析，本章將總結齣一些具有普遍意義的經驗，例如：堅持問題導嚮，解決實際難題；發揮基層首創精神，鼓勵因地製宜；注重多方協同，形成治理閤力；強化科技支撐，提升治理效能；以人為本，關注民生福祉。同時，也將指齣實踐中存在的不足之處，為未來的治理提供反思與改進的方嚮。 第五章：展望未來：構建更具韌性與活力的城市社會治理新格局 在深刻理解瞭當前挑戰、創新理念、完善機製以及實踐經驗的基礎上，本章將對未來城市社會治理的發展趨勢進行展望，並提齣構建更具韌性與活力的城市社會治理新格局的設想。 從“治理”到“共治”的深化： 強調從政府單嚮施治，走嚮全社會共同參與、共同負責的“共治”新階段。 構建更加敏捷與適應性的治理體係： 應對快速變化的社會環境，治理體係需要具備更強的學習能力、適應能力和創新能力。 數字鴻溝的彌閤與包容性發展： 確保科技進步的成果惠及所有居民，特彆是弱勢群體，避免數字鴻溝的擴大。 綠色低碳治理與可持續發展： 將生態文明建設融入社會治理，推動城市實現綠色、低碳、可持續發展。 心理健康與社會情緒的關注： 隨著社會發展，居民的心理健康問題日益凸顯，治理需要更加關注社會情緒的疏導與心理健康的維護。 全球化背景下的城市治理閤作： 積極參與全球城市治理交流與閤作，學習藉鑒國際先進經驗，提升中國城市治理的國際影響力。 本研究期望通過對創新與完善城市社會治理的深入探討，為中國城市社會治理的現代化提供理論支持與實踐參考，最終目標是建設更加和諧、宜居、可持續發展的城市，讓每一位市民都能共享城市發展的成果，擁有更加美好的生活。

評分☆☆☆☆☆

從宏觀角度看，這本書展現瞭一種令人敬畏的知識廣度和格局。它似乎涉獵瞭多個看似不相關的領域，卻能將它們熔鑄一爐，形成一種全新的、具有穿透力的洞見。作者在處理這些龐大素材時的駕輕就熟，體現瞭其深厚的學術功底和廣博的視野。這種作品很少見，它不滿足於停留在錶麵的描述，而是試圖挖掘事物運行的底層邏輯和普遍規律。讀罷此書，感覺自己的認知邊界被極大地拓展瞭，收獲遠超預期。

評分☆☆☆☆☆

這本書的結構設計精巧得令人贊嘆。它采用瞭一種非綫性的敘事手法，時間在過去、現在與未來之間自由穿梭，但作者卻總能巧妙地將這些碎片化的信息重新整閤，最終拼湊齣一個完整而震撼的圖景。這種敘事上的大膽創新，極大地增強瞭故事的懸念和深度。對於讀者而言，解構和重構故事的過程，本身就是一種主動的參與，讓我們從被動的接受者變成瞭主動的探索者。這種敘事上的實驗性，使得整部作品充滿瞭活力和不確定性，讓人欲罷不能。

評分☆☆☆☆☆

這本書帶給我的情感衝擊是多層次的、持續性的。它不像某些作品那樣隻提供短暫的刺激，而是通過一種溫和而堅定的力量，慢慢滲透到讀者的情感深處。有些情節讓人感到溫暖，有些則讓人倍感壓抑，但所有情緒的起伏都是真實的、可信的。它捕捉到瞭人類在麵對巨大環境變化時的那種復雜、矛盾而又堅韌的心態。讀完之後，那種惆悵與釋然交織的感覺久久不能散去，這大概就是一部優秀作品能給予讀者的最高褒奬瞭——讓你真正地“感受”到瞭什麼。

評分☆☆☆☆☆

這部作品的敘事張力十足，讓人不禁沉浸其中，仿佛親身經曆瞭書中所描繪的每一個場景。作者的筆觸細膩入微，將復雜的人物內心世界刻畫得淋灕盡緻。故事綫索繁復卻又井然有序，每一次情節的反轉都恰到好處地挑動著讀者的神經。那種對人性幽微之處的洞察，讓人在閤上書捲後，仍久久不能平復。它不僅僅是一個故事，更像是一麵映照我們自身睏境的鏡子，引人深思，是那種讀完後會反復咀嚼、迴味無窮的佳作。

評分☆☆☆☆☆

我必須得說，這本書的語言風格簡直是獨樹一幟，充滿瞭古典的韻味和現代的銳氣，閱讀過程本身就是一種享受。作者對於詞匯的駕馭達到瞭爐火純青的地步，長句的構建猶如精美的樂章，短句的爆發力又如同鼓點般有力。更令人稱奇的是，它在保持文學美感的同時，似乎還暗含著某種哲學上的思辨，每一個段落都像是精心打磨過的寶石，摺射齣不同的光芒。它挑戰瞭我們既有的閱讀習慣，要求我們放慢腳步，去品味每一個遣詞造句背後的深意。