我国大型公共体育场馆事业单位分类改革研究/中国体育博士文丛 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈文倩 著

图书标签:

• 体育场馆
• 事业单位改革
• 公共管理
• 中国体育
• 体育经济学
• 文丛
• 研究
• 大型体育场馆
• 体制改革
• 体育博士

出版社： 北京体育大学出版社

ISBN：9787564427849

版次：1

商品编码：12350205

包装：平装

丛书名： 中国体育博士文丛

开本：16开

出版时间：2018-01-01

用纸：胶版纸

页数：134

字数：125000

正文语种：中文

内容简介

　　大型公共体育场馆是我国政府为人民群众提供公共体育服务的重要载体，是体育事业与体育产业发展的物质保障。目前，我国大型公共体育场馆主要采用事业单位管理体制，随着我国经济体制改革和行政体制改革的不断深入，此管理体制的弊端与问题不断显露。问题的产生源自多方面原因，但根本的是管理体制问题，只有通过分类改革才能解决大型公共体育场馆的发展困境，提升公共体育服务水平、更好地满足人民群众的体育需求。
　　《我国大型公共体育场馆事业单位分类改革研究/中国体育博士文丛》通过文献资料法、数理统计法、专家访谈法、实地考察法、案例分析法和问卷调查法，对我国大型公共体育场馆事业单位的分类指标和改革路径进行了分析与探讨。主要结论如下：④我国东部、西部和中部的大型公共体育场馆的数量比例分别为46.3%、28.2%和25.5%;86%的场馆隶属于事业单位范畴；场馆经费主要由财政划拨，其中，全额拨款场馆占比46%，差额拨款占39.6%，自收自支占]4.4%；场馆主要采用传统事业单位管理、事业单位企业化运作、承包经营、租赁经营和委托经营等经营模式。②不同地区、不同财政来源的场馆呈现出不同的经营效果，东部地区自收自支场馆经营效率高，西部地区全额拨款场馆经营效率高，中部地区差额拨款场馆经营效率高。③依据国家政策性文件、各省市自治区事业单位分类标准、科教文卫事业单位的分类标准以及大型公共体育场馆的功能定位，建立了我国大型公共体育场馆的分类指标，将我国大型公共体育场馆分为公益服务类场馆和生产经营类场馆，其中，公益服务类场馆又可细分为公益一类场馆和公益二类场馆。④公益一类场馆的改革方向是保留在事业单位序列，主要职责是提供基本公共体育服务，经费由政府保障；公益二类馆也保留在事业单位序列，在提供公共体育服务的同时，可进行市场开发，可通过多种途径获取经费；生产经营类场馆注销事业单位，实行转企改制。⑤公益服务类大型公共体育场馆要深化内部制度改革，包括探索建立健全法人治理结构、深化人事制度改革、收入分配制度改革以及加强监管等；生产经营类场馆在转企改制时，要注重国有资产的处置及事业编制人员身份的转变，此外，为保证转企的有效衔接，需要采取过渡期措施。

作者简介

　　陈文倩，女，1983年生，辽宁辽阳人，博士，首都体育学院社会体育教研室教师。主要从事体育产业相关研究，主持北京市社科课题《北京市大型公共体育场馆运营管理研究》、北京市教委面上课题《北京市大型公共体育场馆公益性服务供给研究》，参与国家社科课题《中国体育职业化发展环境研究》《北京2008奥林匹克教育遗产研究》，参与了多项省部级、市局级课题；合著《商业性体育赛事风险管理》，参编教材《体育产业概论》《休闲体育产业概论》，参编《体育蓝皮书：中国体育产业发展报告2013》《北京体育蓝皮书：北京体育产业发展报告2014-2015》；发表了《日本职业足球地域化研究》《我国大型公共体育场馆体制改革模式研究》等多篇期刊与会议论文。

内页插图

目录

前言
1．1 研究背景
1．2 选题意义
1．3 重要概念界定
1．4 主要创新点
1．5 研究框架

2 文献综述
2．1 事业单位的界定
2．2 事业单位分类改革研究
2．3 公共体育场馆相关研究
2．4 国外大型体育场馆相关研究
2．5 公共服务研究

3 研究对象和方法
3．1 研究对象
3．2 研究方法

4 分析与讨论
4．1 我国大型公共体育场馆事业单位概述
4．2 我国大型公共体育场馆事业单位分类改革的必要性和可行性
4．3 我国大型公共体育场馆事业单位分类改革的理论依据
4．4 我国大型公共体育场馆事业单位分类指标的构建
4．5 我国大型公共体育场馆事业单位分类改革

5 结论与建议
5．1 结论
5．2 建议
5．3 后续研究

致谢
参考文献
附录

前言/序言

　　1.1 研究背景
　　1.1.1我国大型公共体育场馆事业单位改革的时代背景
　　1978年召开的党的十一届三中全会是我国社会发展的重要转折点，拉开了我国全面改革开放的序幕。在改革开放的30多年里，我国社会经济发生了翻天覆地的变化，取得了令世界瞩目的成就：经济总产值位居世界第二，国家的综合国力不断增强，国家国际地位不断提升，人民生活水平逐步提高。2013年召开的党的十八届三中全会指出，当前我国社会正处于全面建设小康社会的关键时期、深化改革开放以及加快转变经济发展方式的攻坚时期，面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，改革是我国社会经济发展的不竭动力。
　　政府、企业和事业单位是我国社会经济组织主要的三种形态，其中，事业单位是我国计划经济体制时期产生的特有的组织形态，是政府提供公共服务的主要载体，为公益事业发展提供支持和保障，在计划经济特定的历史环境下对促进我国经济社会发展做出了重要的贡献。但随着我国经济体制和行政体制的转型，事业单位的管理体制已经不能适应社会主义市场经济体制发展的需要。目前，我国社会事业的发展滞后，公共服务总量供给不足、质量和效率不高，不能满足新时期人民群众的需求。虽然改革开放以来，事业单位改革一直在推进，取得了一些进展，但从整体来看，事业单位改革滞后于行政体制改革和国有企业改革，事业单位管理和运行中仍存在诸多深层次矛盾和问题，不仅影响了事业单位应有功能的发挥，也制约了我国社会全面改革的进一步深化。
　　在此背景下，中共中央、国务院于2012年3月印发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号），对事业单位改革工作进行了全面部署，事业单位改革首次有了顶层设计，明确了事业单位改革的路径，即通过划分事业单位的类别来推进。同时，国务院出台了9个配套文件，完善了改革的制度设计，保障改革的稳步进行。事业单位改革是继企业改革、行政体制改革之后，对完善改革总体布局的重大决策，是我国改革开放总体布局的重要组成部分。只有加快推进事业单位改革，打破限制公益事业发展的体制机制障碍，才能促进公益事业更好更快地发展，才能满足人民群众日益增长的公共服务需求。
　　1.1.2 我国大型公共体育场馆事业单位改革的现实依据
　　随着奥运会、亚运会、大运会等大型综合性国际体育赛事在我国的成功申办和举办，我国大型公共体育场馆不论建设规模与建设规格都达到了前所未有的水平。目前，我国约86%…的大型公共体育场馆采用事业单位管理体制，随着社会经济体制转型，此管理体制存在的弊端不断显露。首先，大型公共体育场馆定位不准确，随着在事业单位改革过程中国家对事业单位经营权利的不断下放，部分公共体育场馆没有将提供公共服务作为首要目标，而且把经济利益放在第一位，收取费用过高，违背了事业单位应该承担提供公共体育服务的职能。

《我国大型公共体育场馆事业单位分类改革研究》是中国体育博士文丛系列中的一部重要著作，深入探讨了我国大型公共体育场馆事业单位面临的改革挑战与发展路径。本书并非仅仅对改革政策的简单梳理，而是以扎实的理论基础和详实的案例分析，揭示了我国体育事业发展中这一关键领域改革的深层逻辑与实践困境。 核心问题与研究视角： 本书的核心聚焦于“大型公共体育场馆事业单位”这一特定主体。研究者敏锐地洞察到，在我国事业单位分类改革的大背景下，大型公共体育场馆作为承担着国家和社会双重责任的特殊机构，其改革的复杂性和特殊性尤为突出。传统的事业单位管理模式在市场经济环境下，在运营效率、服务质量、可持续发展等方面暴露出诸多不足。因此，本书从多个维度切入，力求全面、深入地理解这一改革进程。 研究内容与逻辑框架： 首先，本书对我国大型公共体育场馆事业单位的现状进行了系统梳理和评估。这包括对其历史沿革、机构设置、人员构成、财务状况、运营模式、服务功能等基本情况的详实描述。通过对大量一手资料和公开数据的收集与分析，作者勾勒出一幅我国大型公共体育场馆事业单位的“全景图”，为后续的改革研究奠定了坚实的基础。在此过程中，研究者特别关注了这些场馆在满足人民群众日益增长的体育健身需求、承办大型体育赛事、促进体育产业发展、提升国家形象等方面的作用，同时也客观地指出了其在市场化运营、人才队伍建设、设施维护更新、资金来源多元化等方面存在的突出问题。 其次，本书深入剖析了事业单位分类改革的理论基础与政策演进。作者在借鉴国内外事业单位改革的成功经验与失败教训的基础上，系统阐述了我国事业单位分类改革的指导思想、基本原则和目标任务。特别是在理解“功能分类”这一核心理念时，本书对体育场馆事业单位的功能定位进行了细致的界定，区分了其公益性属性与准经营性特征，为后续的分类提供理论支撑。对于大型公共体育场馆而言，其“大型”和“公共”的属性决定了其改革必然要兼顾社会效益和经济效益，如何在保障基本公共服务的同时，激发市场活力，是改革的关键所在。 再者，本书的核心贡献之一在于对大型公共体育场馆事业单位的具体分类模式进行了深入的探讨与比较。基于事业单位分类改革的政策框架，作者提出了适用于我国大型公共体育场馆的多种可能的分类路径，并对每一种分类模式进行了利弊分析。例如，是否可以将部分大型体育场馆按照其功能定位，划归为从事公益服务的事业单位，实行更加灵活的用人、分配和管理机制；或者，对于那些具备一定市场竞争力的场馆，是否可以推动其向企业化、公司化方向发展，实现市场化运营。本书通过理论推演和情景模拟，为不同类型的大型体育场馆找到最适合其发展的改革方向提供了宝贵的参考。 第四，本书将视角拓展至改革的实践层面，重点研究了分类改革可能带来的具体影响与配套措施。分类改革并非一蹴而就，它涉及到一系列的配套政策调整。本书详细论述了在分类改革过程中，如何进行机构编制的调整，如何优化人员管理和激励机制，如何建立健全财务管理和审计制度，如何构建多元化的投入机制，以及如何加强行业监管和评估体系建设。特别是对于大型公共体育场馆而言，人员的专业化、市场的化是改革的关键。如何打破事业单位的体制机制束缚，吸引和留住懂经营、善管理的专业人才，是提升场馆运营水平的重中之重。同时，如何建立科学的绩效评估体系，确保改革的成效，也是本书关注的重点。 第五，本书通过大量的案例分析，进一步印证了理论研究的有效性。研究者选取了国内不同地区、不同类型的大型公共体育场馆作为案例，深入剖析了它们在改革过程中遇到的实际问题、采取的改革措施以及取得的成效。这些案例涵盖了从大型综合性体育中心到专业体育场馆的多种类型，反映了改革在不同地域和不同层面的实践差异。通过对这些真实案例的细致解读，本书不仅为读者提供了生动的实践画面，也使得改革的复杂性和多样性更加清晰可见。例如，一些案例展示了如何通过引入社会资本，实现场馆的现代化改造和高效运营；另一些案例则聚焦于如何通过优化服务内容和拓展多元化经营，增强场馆的自我造血能力。 理论价值与现实意义： 《我国大型公共体育场馆事业单位分类改革研究》的理论价值体现在其对事业单位分类改革理论在体育场馆领域的深化和应用。它不仅丰富了事业单位管理的研究范畴，更为体育场馆的改革提供了具有前瞻性和可操作性的理论框架。 在现实意义上，本书为我国大型公共体育场馆事业单位的分类改革提供了重要的理论指导和实践参考。对于各级体育行政部门、场馆管理者、政策研究者以及相关从业人员而言，本书都具有极高的阅读价值。它能够帮助他们更清晰地认识改革的必要性与紧迫性，更准确地把握改革的重点与难点，更有效地制定和实施改革方案，最终推动我国大型公共体育场馆事业朝着更加科学、高效、可持续的方向发展，更好地服务于全民健身国家战略的实施，助力体育强国建设。 总而言之，本书以其严谨的学术态度、深入的理论分析和丰富的实践案例，为我国大型公共体育场馆事业单位分类改革这一复杂议题提供了系统性的解答，是理解我国体育事业改革与发展不可或缺的一部重要著作。

评分☆☆☆☆☆

总的来说，这本书给我的感受是一种扎实、全面且富有洞察力的学术体验。它不仅仅是针对某个特定行政领域的专业报告，更是一部观察中国公共服务体制转型的微观切片。阅读过程中，我不断地在思考自己对“公共性”和“效率”这对永恒矛盾的理解。作者的文字驾驭能力也十分高超，专业术语使用精准，但在阐释复杂概念时，总能用简洁明了的语言进行概括，避免了学术写作常见的晦涩难懂。对于任何一位关注中国体育事业发展、公共机构改革或者基层治理的学者、管理者乃至普通关注者来说，这本书都无疑是一份极具价值的智力馈赠。它提供了一个透彻理解特定领域复杂制度变迁的权威视角。

评分☆☆☆☆☆

这本书的案例分析部分处理得尤为精彩，简直是教科书级别的实证研究。作者似乎跑遍了大江南北，搜集了来自不同区域、不同规模、不同管理模式的体育场馆的详实数据。我特别关注了其中关于“法人治理结构”重塑的几个典型案例，作者没有简单地罗列改革举措，而是精心设计了前后对比的数据模型，用客观的绩效指标（如使用率、社会满意度、运营成本控制等）来衡量改革的实际成效。这种“以数据说话”的严谨态度，极大地增强了论证的说服力。更难能可贵的是，作者对改革中遇到的阻力，如人员分流安置、传统观念的惯性、以及政策执行的“一刀切”现象，都有着非常人性化和现实主义的描绘，使得冰冷的改革报告读起来有了温度和厚度，体现了研究者深厚的现场经验和人文关怀。

评分☆☆☆☆☆

在阅读到对未来发展路径的展望时，我感受到了作者强烈的批判性思维和前瞻视野。作者清晰地指出了当前改革中存在的“跛脚鸭”现象，即改革力度不足，导致场馆依然在行政壁垒和市场活力之间摇摆不定。书中对“去行政化”的深入探讨，提出了诸多富有创见的政策建议，比如如何构建一个既能保障公共服务底线，又能激发场馆市场竞争力的新型激励机制。这些建议并非空中楼阁式的空谈，而是基于前文详实研究得出的审慎结论，具有很强的可操作性。特别是关于“专业化管理人才队伍建设”的论述，作者敏锐地捕捉到了人才瓶颈是制约改革深化的核心要素，并从人才引进、培养、评价体系等方面提出了系统性的解决方案，这对于行业管理者和政策制定者都具有极高的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计非常有现代感，封面选择了沉稳的深蓝色调，搭配醒目的白色和金色字体，显得既专业又不失大气。纸张的质感也十分考究，拿在手里能感受到一种厚重和韧性，这对于研究性读物来说至关重要，因为它意味着可以经受住反复翻阅和勾画批注的考验。内页的排版清晰易读，字号适中，行距和页边距的留白处理得当，长时间阅读下来眼睛也不会感到疲劳。尤其值得称赞的是，书中大量引用的图表和数据可视化做得非常专业，图例标注详细，即便是不太熟悉该领域背景的读者，也能大致把握住核心信息脉络。这种对细节的精益求精，体现了出版方在学术出版领域的匠心，让人对书中内容的深度和严谨性充满期待。整体来看，这本书的外在品质完全配得上其作为“中国体育博士文丛”一员的身份，是一部值得收藏和细品的学术著作。

评分☆☆☆☆☆

初读绪论部分，我立刻被作者宏大的研究视野和严密的逻辑框架所吸引。不同于许多研究报告的流水账式叙述，作者开篇即精准地定位了我国体育场馆管理体制改革的时代背景和现实困境，将改革的必要性与国家体育战略、公共服务均等化等宏观议题紧密关联起来。作者娴熟地运用了多学科交叉的理论工具，不仅借鉴了公共管理学的经典理论，还融入了组织行为学和社会学的一些视角，使得分析维度异常丰富。例如，在界定“事业单位”的边界和功能时，作者并没有停留在行政层面的概念辨析，而是深入剖析了市场化运营与公共属性之间的内在张力，这种思辨的深度令人印象深刻。这种从理论高度切入，步步为营构建分析框架的方式，为后续的分章节探讨奠定了坚实的基础，让人感觉到这不是一篇简单的现象描述，而是一次深入的制度性探究。