乡村治理的术与道：北镇的田野叙事与阐释 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈锋 著

图书标签:

• 乡村治理
• 北镇经验
• 田野调查
• 社会学
• 政治学
• 基层治理
• 中国乡村
• 地方治理
• 治理术
• 治理道

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787509798263

版次：1

商品编码：12019753

包装：平装

丛书名： 田野中国

开本：16开

出版时间：2016-11-01

用纸：胶版纸

页数：296

字数：271000

正文语种：中文

内容简介

　　本文以一个乡镇近十年来农民的机会主义行为与基层组织的策略主义应对作为分析对象，理解治理者与被治理者的行为逻辑、政治属性，进而理解基层政治的运作及性质。进而从国家、基层组织与农民的三层关系中分析其形成的原因和造成的后果，在此基础上，对国家政权建设这一重大的理论与现实问题进行了回应和讨论。

作者简介

　　陈锋（1985—），福建永泰人，社会学博士，北京工业大学人文社会科学学院副教授、硕士生导师，兼首都社会建设与社会管理协同创新中心研究人员、华中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员，研究方向：政治社会学与城乡社会学。现主持国家社科基金、北京市社科基金等科研项目，迄今在中国十余省份农村、乡镇驻地调研累计超过500天。

目录

导　论／1
一　问题的提出／3
二　农民的政治属性与基层治理的性质／6
三　国家、基层组织与农民三层关系中的乡村政治／19
四　方法与田野：个案研究与乡域政治／30
第一章　官民博弈的流变／41
一　乡域政治运作的社会基础／44
二　税费时代：整体性支配与被动型反抗／59
三　后税费时代：机会主义博弈的泛化／73
第二章　农民博弈的表象与实质／89
一　农民博弈的“正当性”建构／91
二　农民博弈的行动策略／104
三　农民博弈的内在实质／115
第三章　策略性应对与机会主义政治的形塑／131
一　机会主义博弈的策略性应对／133
二　压力型体制、目标替代与机会主义博弈的生产／146
三　村庄选举、“不得罪”逻辑与机会主义博弈的泛化／156
四　治权弱化、技术治理与机会主义博弈的失控／170
第四章　分利秩序与内卷化的基层治理／185
一　资源流变背景下的消极作为与“积极”治理／187
二　分利秩序的形成与乡村治理内卷化／196
三　经纪模式与政权内卷化的历史怪圈／200
结　语　重建社会抑或重建政治？／211
一　机会主义博弈：农民“抗争”的再认识／213
二　有“术”无“道”的乡村治理／219
三　治道与国家政权建设／225
四　政治社会化与人心秩序的重建／231
参考文献／237
附　录／257
一　北镇2007～2012农民集体上访、群体性事件简况／259
二　北镇维护社会稳定和社会治安综合治理责任书／262
三　中共北镇委员会落实全市信访稳定工作会议情况汇报／266
四　中共北镇委员会关于做好建党90周年维稳工作实施方案的通知／269
五　北镇村干部工资目标考核标准／273
六　北镇2011年各村村干部工资构成表／277
七　北镇2011年各村村干部责任工资兑现情况／278
后　记／279

前言/序言

　　贺雪峰
　　一
　　2000年前后，从村民自治切入乡村治理研究以来，我们从两个方向拓展治理研究。一是从政策落实、政治运行等角度向下深入，研究乡村治理的社会基础，从政治学向社会学研究转化，逐步形成关于中国农村社会性质的一些认识，如提炼出“南中北的村庄类型结构”、农民“认同与行动单位”、“半熟人社会”等中层概念。二是从村级治理逐步向上向外拓展，将乡镇治理、县级政治和城市街头治理与社区治理等纳入研究范围，形成关于中国基层社会治理的观察。归结起来，我们是将“治理”解释为国家权力与基层社会的互动过程，村级治理、乡镇治理、县级政治和城市街道治理与社区治理等都属于国家权力和社会的密切接触地带，其自然而然地进入了我们的视野。
　　为了呈现关于当前中国乡村治理总体图景，我们正努力开掘两条主要分析线索。第一条是时间的框架，自改革开放以来，农村基层治理大致可划分为前“三农”问题时期、农民负担加重时期、农村税费改革时期与国家惠农政策实施时期。20世纪90年代中后期，农民负担加重，“三农”问题频发，带来农村基层治理乱象丛生，依托传统熟人社会内部资源的治理规则被打破，比如好人干部被恶人干部替代、农村公共品自发供给秩序丧失等。为了破解收取农村税费带来的“乡村利益共同体”，进入21世纪，我国全面启动农村税费改革，并于2006年取消农业税和附加在农民身上的各种收费，随后进行配套的农村综合改革，乡村基层组织简化，治理能力也随之下降。取消农业税后，国家加大对农村惠农支撑，大量资金投向农村，激活了基层治理中的新力量与新结构。
　　第二条是观察基层治理的空间线索。空间线索又可分为两种。第一种是南中北村庄结构差异对基层治理的影响。南方团结型村庄依托宗族等因素形成内聚性，具有一致行动能力，在一定程度上可以制约基层干部行为。以华北为典型的北方村庄内部小家族结构明显，小亲族之间明争暗斗，形成分裂派系结构，表现在基层治理上是相互拆台，通过上访等方式将国家力量引入村庄。以长江流域和东北地区为典型的中部农村，村庄结构涣散，原子化结构缺乏对抗国家和对抗基层干部的能力，形成国家政策“一竿子到底”的治理特点。第二种空间线索主要体现在经济方面，东部地区与中西部城郊地区农村因为资源密集、利益交织，形成与中西部农村主要依靠财政资源支撑的完全不同的治理形态。
　　将时间因素与空间线索结合起来，大致可以形成一个关于中国农村基层治理形态的分析框架。陈锋的《乡村治理的术与道——北镇的田野叙事与阐释》一书，总体定位于对一个村庄社会结构上类似中部地区、在经济方面利益密集程度居中的村庄税费改革前后乡村治理逻辑的演变，展示当前我国农村基层治理的最重要最普遍的一种类型，具有广泛代表性。
　　二
　　在研究基层治理问题时，我们不仅观察国家权力在制度框架内的运行过程，而且深入观察制度性权力在与社会接触的地带发生的变形，目的是避免对“国家—社会”等一类理论框架的生搬硬套。通常的研究在解释基层社会现象时，总是提出“强国家、弱社会”的抽象解释，多数不过是国家（强—弱）与社会（强—弱）形成的排列组合。陈锋的这本著作也要回应“国家—社会”理论命题，他将其操作为执行国家政策的治理者与寻求利益最大化的农民之间的复杂博弈互动过程，生动呈现当前乡村治理实践及其面临的困境。
　　毛泽东主席曾指出：“任何有群众的地方，大致都有比较积极的、中间状态的和比较落后的三部分人。”因此，做群众工作的关键是抓住两头以促进占大多数的中间。农村基层治理也遵循这一规律。尤其在当前规范化、法治化背景下，如何解决少数“钉子户”“上访户”等成为决定治理成效的关键。作者以少数“钉子户”“上访户”为切入口，展示农村基层治理的演变逻辑。通过对北镇的深入考察，发现当前农村中出现的谋利型上访户、“钉子户”等，改变了税费改革之前农民与基层组织互动中的消极被动抵触状态，变成主动积极地运用政治、法律与道德话语，以及一系列的行动策略捆绑政府以谋取利益的行为状态，而基层组织则以“策略主义”进行摆平式的应对，导致乡村治理既无原则也无规则。
　　针对基层治理中的农民与基层组织博弈互动行为，与抽象“国家—社会”理论框架隐含的农民反抗国家权力的政治预设不同，作者自始至终没有从道德层面对博弈双方做出判断，而是秉持客观态度，分析乡村治理的生成机制。《乡村治理的术与道——北镇的田野叙事与阐释》一书在制度结构层面重点阐述，自上而下的维稳体制下基层组织“不出事”的行为逻辑，与村民自治背景下乡村干部“不得罪”的行为逻辑，为农民在基层治理中的机会主义行为选择提供机会。我曾将这一现象概括为基层治理中的去政治化，作者进一步将其概括为有“术”无“道”的乡村治理。政治原则丧失，基层组织既无担当，亦无能力对诸如谋利型上访等一类明显不合理甚至不合法行为做出裁决，不得不采取各种摆平手段。如此一来，策略性的乡村组织必将诱发出更多的农民“机会主义”行为。当前多数地区的基层治理总体符合这一分析描述。
　　中央提出全面依法治国，农村基层治理将向法治化方向继续推进。必须注意的一点是，基层治理法治化单纯推进依法行政是不够的，还必须加大基层组织依法裁决、资源整合的能力，通过法治建设重塑基层组织的政治原则。无论如何，不管采用何种手段，与千家万户农民打交道的基层治理都不可能走向严格的规则化、齐整化，根本目的应是实现国家、基层组织与农民三者关系的相对平衡。因此，完善基层治理的目标是，从当前背景下国家、基层组织与农民三者间的关系失衡状态，走向比较良性的均衡状态。对此，在本书的最后部分，作者提出“治道”这一“软件基础设施”建设应当早日提上日程，以扭转基层政治丧失的现状。
　　尽管在如何改善基层治理方面，我不一定都同意作者的建议，但是作为对当前我国基层治理的一种类型分析，并揭示其运作的机制原理，作者做得十分到位。这些年来，我们所倡导的经验研究方法的核心之一就是解释主导社会现象背后的机制。我们设想，通过一个个锐利的机制分析揭示中国社会生活的主要面向，同时这些机制本身又构成我们进一步理解社会现象的中层理论工具。机制研究即中层理论建构。以机制研究勾连社会现象与社会理论，指向建立中国社会科学主体性这一根本目标。作为“华中村治”研究的一部分，陈锋的《乡村治理的术与道——北镇的田野叙事与阐释》亦显示出如此抱负。
　　是为序。
　　2016年3月10日

《无字碑下的乡土风云：一场关于乡村存续的叩问》 序章：泥土的低语与时代的潮声 在广袤的中国大地上，乡村，承载着民族的根脉与文化的基因。它们曾是物质自足的共同体，是人情温暖的港湾，是生生不息的生命摇篮。然而，时代的巨轮滚滚向前，工业化的浪潮、城市化的扩张、人口的流动，无不深刻地重塑着这片古老的土地。乡村，正经历着前所未有的转型与挑战。有人说，它们是“空心化的村落”，是“被遗忘的角落”；有人则坚信，乡村蕴藏着重塑中国社会结构、提供生态智慧、重拾生活本真的巨大潜能。 本书，并非在描绘一幅幅田园牧歌式的画卷，也并非沉溺于对逝去时光的追怀。它是一场深入乡村肌理的叩问，一次关于乡村存续与发展的深刻探寻。我们将目光投向那些被时代洪流裹挟，却依然顽强生长着的乡村，试图在它们的故事里，在那些朴素的经验与智慧里，寻找理解和应对当下挑战的钥匙。我们不提供普适性的“灵丹妙药”，因为每个乡村都有其独特的基因与命运；我们也不贩卖宏大叙事的“解决方案”，因为真正的变革，往往源于脚下的土地和村民的双手。 第一章：告别“铁板一块”：乡村的肌理重塑 曾经，乡村被视为一个相对稳定、同质的整体。然而，随着人口结构的变化，尤其是青壮年劳动力的大规模外流，曾经热闹的村庄变得沉寂。留守老人、留守儿童，成为乡村一道难以忽视的风景。这不仅仅是人口的迁徙，更是乡村社会结构、家庭形态、文化传承的断裂与重塑。 老年人的智慧与经验，是否还能成为乡村发展的宝贵财富？留守儿童的成长环境与心理健康，又将如何影响乡村的未来？本书将深入探讨这些人口变迁带来的具体影响，考察不同年龄群体在乡村社会中的角色变化，以及由此引发的家庭关系、社区联系的重塑。我们将聚焦于那些在结构性变化中试图寻找新的平衡与活力的乡村，记录他们的适应、挣扎与创新。 同时，乡村的经济模式也在发生着深刻的变革。传统的农业生产，在市场经济的冲击下，面临着效率、规模、技术等多重挑战。一些乡村试图通过发展特色农产品、农产品深加工、乡村旅游等新业态，寻找转型升级的路径。然而，成功的探索并不多，多数乡村仍在为经济的“造血”功能而焦虑。本书将审视这些经济转型的尝试，分析其成功的经验与失败的教训，探讨在新的时代背景下，乡村经济发展的可能性与局限性。 第二章：权力在野：传统与现代的张力 乡村的治理，是一个复杂而微妙的议题。在现代化国家治理体系的框架下，村民自治的实践，不断与传统的乡村权力结构、人际关系网络发生碰撞。村两委的选举，如何在一定程度上反映村民的意愿？宗族势力、乡贤的“话语权”，又在多大程度上影响着乡村的决策？ 本书将深入村庄的政治生态，考察基层政权运作的实际情况。我们将关注村民自治的制度设计与现实执行之间的落差，探讨村民在参与决策过程中面临的障碍。同时，我们也将审视在传统熟人社会中，那些具有影响力的人物，如老党员、致富能手、退休干部等，他们如何发挥作用，以及他们的作用是促进了乡村发展，还是加剧了乡村的权力固化。 尤其值得关注的是，随着城乡二元结构的松动，越来越多的城市力量开始介入乡村。包括政府的政策引导、企业的投资开发、NGO的社会组织活动等。这些外部力量的进入，一方面可能带来新的资源与发展机遇，另一方面也可能对原有的乡村秩序、文化习俗产生冲击，甚至引发新的利益冲突。本书将分析这些不同力量在乡村的交织与博弈，以及它们对乡村治理模式的塑造。 第三章：乡愁可期：文化根脉的守护与重塑 乡村，不仅是物质的载体，更是文化的栖息地。在快速的社会变迁中，许多传统的乡村文化正在式微：古老的技艺失传，传统的节日仪式不再隆重，乡村的语言、习俗也逐渐模糊。然而，乡愁，作为一种深植于中国人内心的情感，又在呼唤着对乡村文化的回溯与守护。 本书将关注那些在乡村文化传承过程中，依然坚守与创新的个体与群体。他们可能是默默守护古老技艺的老匠人，可能是努力复兴传统节日的老村长，也可能是返乡创业、尝试将乡村文化与现代生活相结合的年轻人。我们将记录他们为保存和活化乡村文化所做的努力，分析他们面临的困境与机遇。 同时，本书也将探讨乡村文化在新时代的“再生产”。当乡村旅游成为一种新的经济增长点时，乡村文化是否会被过度商业化、符号化，从而失去其本真的意义？当年轻一代对乡村文化产生新的理解和诠释时，这种“再生产”又将带来怎样的可能性？我们将审视乡村文化的现代化转型，思考如何在保留其独特性的同时，使其焕发新的生命力，满足当代人的情感需求和精神寄托。 第四章：生态之问：乡村的绿色未来 随着工业文明的深入，环境污染、资源枯竭等问题日益突出。而广袤的乡村，恰恰是重要的生态屏障和自然资源储备区。如何实现乡村的可持续发展，如何在发展经济的同时保护好绿水青山，成为乡村发展的重要课题。 本书将审视乡村在生态环境保护方面所做的努力与面临的挑战。我们将关注那些积极探索绿色农业、生态修复、可持续利用自然资源的新型乡村。例如，一些乡村利用当地的地理优势，发展有机农业、林下经济；一些乡村则积极推广生态葬、垃圾分类等环保措施，努力打造绿色宜居的美丽乡村。 同时，本书也将探讨乡村在生态保护方面的困境。一些地方的工业污染、农业面源污染依然严峻；一些乡村缺乏足够的生态保护意识和技术能力；一些地方的生态补偿机制仍然不完善。本书将深入分析这些问题，并试图从村民的视角，理解他们对于生态环境的看法和态度，以及他们为守护绿水青山所做的努力。 第五章：归来与远行：乡村的未来想象 “空心化”的乡村，是否就意味着衰落？“返乡潮”的出现，又意味着什么？本书将不仅仅停留在对当下乡村现实的描摹，更将尝试勾勒乡村未来的可能图景。 我们将关注那些选择返乡创业、建设乡村的年轻人，他们的经验与思考。他们是否能带来新的活力与创新？他们如何平衡理想与现实？他们是否能成为乡村发展的生力军？ 同时，本书也将探讨乡村在国家发展大战略中的角色。在乡村振兴的宏大叙事下，乡村应该扮演怎样的角色？如何才能真正实现城乡融合发展，而不是简单的“抽血”与“输血”？ 本书无意给出一个终极答案，而是希望通过对这些乡村故事的细致记录与深度阐释，引发读者对乡村的重新思考。我们相信，在每一个普通村民的奋斗与选择中，在每一片土地的变迁与生长中，都蕴含着理解中国乡村、把握中国未来走向的重要线索。 结语：泥土下的力量，生生不息的希望 这本书，是我们对乡村大地的一次深刻的注视，一次充满敬意的聆听。我们看到了挑战，也看到了韧性；我们感受到了迷茫，也捕捉到了希望。在那些朴素的生命里，在那些平凡的乡村治理实践中，蕴藏着比任何宏大理论都更加真切、更加动人的力量。 这力量，源于对土地的眷恋，源于对故土的责任，源于对美好生活的朴素追求。它们或许不被宏大叙事所关注，或许淹没在时代的喧嚣中，但它们却是乡村能够持续存续、不断生长的基石。 愿这本书，能让更多人看到乡村的真实面貌，理解乡村的内在逻辑，并从中获得关于乡村发展、关于我们共同未来的启示。因为，乡村的命运，从来与我们每个人息息相关。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计着实吸引眼球，那种质朴的色调和古朴的字体，一下子就把人拉回到了那种充满泥土芬芳的乡村景象之中。我翻开扉页，那种对乡土文化的敬畏感油然而生。作者的遣词造句功力深厚，文字之间充满了对田间地头那点滴生活的细腻捕捉。读着读着，我仿佛能闻到青草的湿气，感受到阳光晒在皮肤上的那种暖意。那种对乡村生活变迁的感悟，不是高高在上的理论说教，而是浸润在故事里的智慧。尤其是一些对地方风俗的描绘，简直生动得让人拍案叫绝，仿佛我就是那个在村口听故事的旁观者，见证着一代代人的喜怒哀乐。这不仅仅是一本书，更像是一封写给故土的情书，字里行间都流淌着对那片土地深沉的爱与理解。

评分☆☆☆☆☆

总而言之，这本书带来的冲击感是多维度的。它不仅丰富了我的知识储备，更重要的是，它重塑了我看待社会组织和人际互动的方式。它让我意识到，在任何一个看似固化的结构背后，都涌动着无数细微的、活生生的力量和协商。那种关于如何在“不成文的规矩”中找到平衡点的叙述，深深地烙在了我的脑海里。这是一部需要反复阅读、时常回味的著作，每一次重读，或许都能从中汲取到新的感悟，尤其对于那些对地方发展和社区建设抱有热情的人来说，它无疑是打开思路的一把金钥匙。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事结构非常巧妙，它没有采用传统的线性叙事，而是通过一系列看似松散却又紧密相连的田野观察片段，构建起一个完整的乡村社会图景。这种非线性的手法，恰恰最能体现乡村治理那种复杂性和多变性。我特别欣赏作者那种抽丝剥茧的分析能力，他总能在看似寻常的村民互动中，挖掘出深层次的权力关系和价值冲突。每一次转折，都像是推开了一扇新的门，让我对乡村社会的运作有了更深一层的认知。这种深入肌理的洞察力，绝非一日之功，看得出作者是真正沉浸在那个环境里，与那里的空气融为一体了。读完后，我感到对“治理”这个词有了全新的理解，它远比我们想象的要微妙和人性化得多。

评分☆☆☆☆☆

不得不提的是，作者在文字中所展现出的那种冷静而又不失温度的笔触。他既没有把乡村描绘成一个田园牧歌式的理想国，也没有将其贬低为落后和封闭的代名词。他呈现的是一个真实、复杂、充满张力的生态系统。书中对一些棘手问题的处理方式的描述，尤其引人深思。那些看似“不成文的规矩”和“心照不宣的默契”，才是维系一个社群稳定运行的真正基石。这种对地方知识（local knowledge）的尊重，是这本书最有价值的地方之一。它提醒我们，在讨论宏大叙事时，绝不能忘记那些扎根于土地的、充满烟火气的生存智慧。

评分☆☆☆☆☆

从阅读体验上来说，这本书的节奏把握得恰到好处。有些章节读起来像是一部引人入胜的小说，充满了戏剧张力，让人忍不住想一口气读完，去探究下一个事件的走向。而另一些篇章则需要放慢脚步，细细咀嚼，去品味其中蕴含的哲理和教训。作者对于场景的搭建能力堪称一绝，他能用几笔勾勒出某个关键人物的性格特征，也能用一段话描绘出某个决策过程中的微妙博弈。这种文学性和学术性的完美结合，使得这本书既具有很高的可读性，又兼具扎实的学术支撑，是罕见的佳作。我甚至觉得，这本书可以作为一部优秀的社会学田野调查的范本。