开放政府的中国实践 政府信息公开条例 实施的问题与出路 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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余凌云 著

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• 开放政府
• 政府信息公开
• 中国政治
• 政策研究
• 条例实施
• 信息透明
• 行政管理
• 公共管理
• 政治学
• 法律

出版社： 清华大学出版社

ISBN：9787302452218

版次：1

商品编码：12073276

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-11-01

用纸：胶版纸

内容简介

　　《政府信息公开条例》实施迄今已七年有余，当年参与草拟的过程，还历历在目。学者们对于政府信息公开的关怀早已从理念鼓吹、制度探索转到了操作与实施。最高人民法院还制定了《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（2010年12月13日最高人民法院审判委员会第1505次会议通过）。七年来，围绕着信息公开的学术文献层出不穷，探讨和争论也从未间断。一些民间机构观察、评估了《政府信息公开条例》的实施，执着地年年发表报告。

目录

序………………………………………………………………………………… Ⅰ
政府信息公开的若干问题——基于 315
起案件的分析………………余凌云 1
政府信息公开制度实施状况研究——基于政府透明度测评的实证分析……吕艳滨 29
政府信息公开与国家秘密保护…………………………………………郑春燕 53
政府信息公开中的保密审查机制………………………………………胡敏洁 71
信息公开理念下的定秘异议与司法审查………………………………成协中 89
高校信息公开的中国实践与国际比较………………………………王敬波 103
民营化后公用企业的公私性质之辨——基于案例的比较观察……骆梅英 145
政府信息公开理论与法益权衡的适用…………………………………程洁 161
行政自制与行政诉讼机制下的政府信息公开制度改革……………于立深 175
附录 政府信息公开司法案例汇编…………………………………………… 201
参考文献………………………………………………………………………… 221

前言/序言

　　序
　　《政府信息公开条例》实施迄今已七年有余，当年参与草拟的过程，还历历在目。学者们对于政府信息公开的关怀早已从理念鼓吹、制度探索转到了操作与实施。最高人民法院还制定了《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（2010年12月13日最高人民法院审判委员会第1505次会议通过）。七年来，围绕着信息公开的学术文献层出不穷，探讨和争论也从未间断。一些民间机构观察、评估了《政府信息公开条例》的实施，执着地年年发表报告。
　　这些研究开始关注细微制度的实施，并且已经开始出现一些成果。但是，相对零散，也未能真的深入实践。所以，我们急需对政府信息公开实施状况进行一个完整系统的了解，对实践中形成的一些规则进行系统地归纳总结，并对制度的进一步修改提出建议。
　　本书作为我主持的教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“《政府信息公开条例》的实施与改进”的最终成果，其目的正在于此。当然，寥寥数十万字，不可能面面俱到，因此，本书除宏观的实证研究外，只选取了几个实践上的难点，重点探讨了秘密保护、高校与公共企事业单位的信息公开、法益权衡、诉讼机制等问题。既有对实施成效的总体评估，又涵盖了微观研究。总之，本书的初衷是通过对重点领域的研究，把握我国政府信息公开制度实际运行的脉络，同时对这套制度的实际成效有一个较为中肯的描述，并对未来这套制度的完善提出一些有价值的想法。此外，本书的附录部分还收录了我在写作时查阅过的案例汇编，在此一同呈上，供读者参考品评。
　　最后，也是最重要的，我必须感谢姜明安教授以及北京大学公法研究中心的信任与支持。

《透明之治：地方治理的深化与重塑》 内容简介 本书深入剖析了当代中国地方政府治理体系的复杂性、演进脉络及其面临的现实挑战。着眼于“透明之治”这一核心理念，本书构建了一个多维度的分析框架，探讨了信息流动、权力制衡、公众参与在推动地方治理现代化进程中的关键作用。它不仅仅是对既有制度的描述，更是一次对治理效能、合法性基础以及未来发展路径的深度探索。 第一部分：地方治理的结构性基础与演变 本书首先聚焦于中国地方政府在国家治理体系中的独特地位。在全球化与城镇化加速的双重背景下，地方政府不再是中央政策的单纯执行者，而是肩负着社会管理、经济发展和公共服务供给等多重重任的复杂组织。 第一章：权力配置的“中国逻辑”：中央与地方的动态平衡 本章详细考察了改革开放以来，中央与地方政府间权力与资源分配的演变历史。重点分析了分权化改革的实质及其对地方自主性和责任范围的影响。我们探讨了财政分权、事权划分等制度安排如何塑造了地方政府的行为模式，特别是其在应对区域差异和维护社会稳定方面的策略选择。本章着重指出，这种动态平衡并非静止不变，而是受制于宏观经济周期、政治改革需要和社会风险的实时反馈。 第二章：地方治理的“激励结构”解析：目标、绩效与行为偏好 理解地方政府的行为，必须深入其内部的激励机制。本章运用制度经济学的视角，解构了地方官员的晋升逻辑、绩效考核体系与地方发展战略之间的内在联系。特别关注了“发展主义”模式下，地方政府在土地财政、招商引资等方面形成的路径依赖。同时，本书也审视了自上而下的政策目标（如环境保护、安全生产）如何与地方实际情况产生张力，以及地方政府如何进行“策略性执行”以最大化其政策收益。 第三部分：信息、透明度与信任的建构 本书将“信息”视为衡量治理质量的核心指标之一，并探讨了信息在打破信息不对称、提升治理效率中的关键作用。 第三章：政务信息流动的微观机制：从“公开”到“有效利用” 本章超越了单纯的制度规范，转向对实际信息公开流程的细致考察。我们分析了各类政府信息（如规划文件、审批流程、财政预算）在不同层级和部门间的传递壁垒。重点讨论了信息的“碎片化”和“选择性披露”问题，并探讨了如何通过技术手段（如大数据、政务平台建设）来促进信息的标准化和可检索性。 第四章：公众参与的“空间”与“边界”：协商民主的在地实践 公众参与是现代治理体系不可或缺的一环。本章研究了在不同类型的公共事务中，公民、非政府组织和利益集团参与决策和监督的过程。我们分析了听证会、问卷调查、网络问政等不同参与形式的有效性与局限性，并探讨了地方政府在何种程度上愿意或能够容纳异质性意见，以及这些参与活动如何影响最终政策的合法性和执行力。 第四部分：公共服务供给的结构性难题 地方政府的核心职能在于提供公共产品与服务。本章聚焦于在资源有限和需求多元的背景下，公共服务供给面临的系统性挑战。 第五章：公共服务供给的“碎片化”与“均等化”困境 本书详细考察了教育、医疗、社会保障等核心公共服务在城乡之间、不同群体之间的差异。分析了政府主导模式下，服务标准难以统一、基层服务能力不足的问题。同时，本章也评估了政府购买服务（GPP）模式的引入对提升服务质量和效率带来的机遇与风险，特别是对非营利部门能力建设的影响。 第六章：城市化进程中的地方财政压力与债务风险 快速的城市化对地方基础设施建设和长期运营资金提出了巨大需求。本章深入剖析了地方政府投融资体系的结构性矛盾，包括对土地财政的过度依赖、地方政府融资平台（LGFV）的风险累积，以及在中央对地方债务监管日益趋紧的背景下，地方政府如何寻求可持续的财政平衡之道。 第五部分：地方治理的现代化转型与未来出路 基于前述的分析，本书的最后部分转向对未来治理模式的探索与前瞻性建议。 第七章：技术赋能下的“智慧治理”：机遇与伦理挑战 本书探讨了“互联网+政务服务”的深化应用，包括电子政务的普及、移动化服务窗口的建立。重点分析了人工智能、云计算等新兴技术如何重塑政府的决策流程和监管能力。然而，我们并未回避技术带来的风险，特别是数据安全、隐私保护以及算法决策的“黑箱化”问题对公民权利构成的潜在威胁。 第八章：从“管理”到“治理”：构建多主体协同的现代化框架 终章总结认为，中国地方治理的有效性提升，最终有赖于从传统的“管理”思维向现代化的“治理”思维转变。这要求政府从单向度的命令者转变为多主体互动的协调者、规则的制定者和公共信任的维护者。本书提出，实现真正的治理现代化，需要深化制度创新，明确权责边界，并构建一个更具韧性、更能回应社会多元化需求的治理框架。 本书旨在为政策制定者、学者和关注中国社会发展的读者，提供一个全面、深入且批判性的视角，以理解和应对当代中国地方治理所处的复杂转型期。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对公共治理和公民参与议题有着浓厚兴趣的读者，我一直密切关注着中国政府信息公开的进展。这本书《开放政府的中国实践：政府信息公开条例实施的问题与出路》的书名，瞬间就抓住了我的目光。它直接点明了核心议题——“中国实践”，这意味着它将聚焦于本土化的经验和挑战，而非照搬国外的模式。我好奇书中会对“政府信息公开条例”这一重要的制度设计，进行怎样细致入微的解读。条例的条文固然重要，但更重要的是它在现实中是如何被解读、被执行，以及在执行过程中又会遇到哪些意想不到的阻碍。我猜测，书中很可能会探讨信息公开的层级、范围、时效性等关键问题，并尝试去揭示信息公开背后所牵扯到的权力关系、利益博弈等深层因素。我尤其期待书中能够呈现一些生动鲜活的案例，通过具体的事件来展现条例实施的“问题”，并在此基础上，提出具有建设性的“出路”。我相信，这不仅仅是对于学者而言的学术著作，也应该是一本能够引起普通公众思考和讨论的读物。

评分☆☆☆☆☆

我必须承认，当我第一次看到《开放政府的中国实践：政府信息公开条例实施的问题与出路》这本书的书名时，内心是充满期待的，同时也夹杂着一丝审慎。期待的是，它似乎触及了一个非常重要且具有现实意义的议题——如何在中国的特定土壤上，让“开放政府”的理念落地生根。《政府信息公开条例》作为一项重要的制度安排，其执行效果如何，直接关系到公民的知情权、参与权和监督权。而“问题与出路”的提法，则暗示了本书并非仅仅停留在对条例的梳理和赞美，而是会深入探究其在实践中遭遇的瓶颈与挑战，并试图提出解决之道。我预感，本书的作者一定对中国的行政体制、信息管理机制有着深入的了解，并能够从理论和实践相结合的角度，对这一复杂课题进行剖析。我尤其想知道，书中是如何界定“开放政府”的中国式实践的，它是否包含了一些国际通行的标准，又是否根据中国的国情有所调整。而对于“出路”的探讨，我希望它不是空泛的口号，而是能够提供一些具体、可操作的建议，能够启发政府部门的改革思路，也能指导公民如何更好地利用信息公开的权利。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名就足够吸引人了——《开放政府的中国实践：政府信息公开条例实施的问题与出路》。光是这几个字，就勾勒出一种严肃而又充满变革的图景。我一直对中国政府信息公开的进程感到好奇，也常常在想，在这样一个庞大的国家机器中，信息的流动究竟有多么顺畅，公众的知情权又得到了怎样的保障。这本书的出现，无疑提供了一个深入了解这个复杂议题的绝佳窗口。我期待它能够像一面镜子，照见“开放政府”的理想在中国土地上的具体落地情况，也希望它能揭示那些不为人知的挑战和障碍。毕竟，理论上的条例和实际的执行之间，往往存在着难以逾越的鸿沟。我想知道，那些条例的制定者们，当初是如何设想的？而基层执行者，又面临着怎样的现实困境？这本书能不能提供一些来自一线的声音，或者是一些深度的案例分析，来解答我的这些疑问？我对书中可能提及的“问题”部分尤其感兴趣，因为只有正视问题，才能找到真正的“出路”。

评分☆☆☆☆☆

我手头的这本《开放政府的中国实践：政府信息公开条例实施的问题与出路》，光是书名就透露出一种“硬核”的气质。它不是那种轻松的读物，而是直面一个复杂而又重要的现实命题——政府信息公开在中国究竟走到了哪一步？我猜这本书的作者，一定是一位对公共管理和法律制度有着深刻见解的专家，他/她将《政府信息公开条例》的实施过程，看作是一场持续的、充满挑战的“实践”。书名中“问题与出路”的表述，非常直接地点明了本书的核心逻辑：先找出症结所在，再去寻求解决之道。我脑海中浮现出各种可能的“问题”：是信息公开的范围界定不清？是执行的层级不同导致效果参差不齐？是技术手段的限制？还是深层的体制性障碍？而“出路”部分，我期待它能给出一些超越现有框架的、具有前瞻性的建议，或许是关于如何提升公民的参与度，或许是关于如何构建一个更有效的监督反馈机制，甚至可能涉及到对现有法律条文进行优化。总而言之，这本书仿佛是一份对中国信息公开现状的“体检报告”，并附带着“治疗方案”，让我充满了阅读的兴趣。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书的初步印象，我有一种强烈的感受，那就是它绝非一本泛泛而谈的“政治正确”读物。它的书名《开放政府的中国实践：政府信息公开条例实施的问题与出路》，就已经预示了其内容必然要触及那些最核心、最尖锐的现实。我猜想，作者一定花费了大量的心血，去梳理和分析《政府信息公开条例》自颁布以来的种种实施细节，以及在这个过程中所显现出来的复杂性。我想象中，书中会对一些具体的“公开”案例进行深入剖析，或许会引用一些统计数据，来量化信息公开的成效，又或许会呈现一些令人意想不到的“不公开”场景，并尝试去探究其背后的原因。这种敢于直面现实、剖析问题的态度，在很多同类题材的书籍中并不常见。我尤其关注书中对“出路”的探讨，这不仅仅是学术上的理论推演，更应该是基于对现实深刻理解的、具有操作性的建议。我期待它能为中国的政府信息公开事业，提供一些切实可行的前进方向，甚至可能为读者提供一种新的视角，去理解和参与到这一重要的公共事务中来。