贫困的复杂图景与反贫困的多元路径 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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刘小珉 著

图书标签:

• 贫困研究
• 反贫困
• 社会发展
• 公共政策
• 社会学
• 经济学
• 发展经济学
• 扶贫
• 社会不平等
• 多元路径

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520105378

版次：1

商品编码：12081955

包装：平装

丛书名： 中国减贫研究书系·专题研究

开本：16开

出版时间：2017-04-01

页数：352

字数：346000

正文语种：中文

内容简介

本书在实地田野调研的基础上，通过宏观、微观考察民族地区农村贫困的复杂图景及致贫机理，准确把握当前我国民族地区的贫困和反贫困出现的新情况，寻找各种反贫困政策措施在民族地区反贫困中存在的不足，并分析其中的原因，提出未来完善民族地区反贫困政策措施、促进民族地区反贫困的参考建议，供有关部门进行参考。

作者简介

刘小珉，女，中国社会科学院民族学与人类学研究所经济研究室副研究员，主要从事区域经济和民族经济研究。1984年7月至1998年7月在湖南省社会科学院经济所从事区域经济研究工作；1998年7月至今，在中国社会科学院民族研究所从事民族经济研究工作。

目录

上　篇　方法与理论
第一章　反贫困与全面小康／3
　　一　研究背景／3
　　二　民族地区反贫困与中国全面建成小康社会／10
　　三　数据来源与研究方法／13
　　四　主要内容及研究框架／15
第二章　贫困与反贫困的理论／19
　　一　贫困的内涵、成因及测量／19
　　二　贫困与反贫困评估的研究／35
　　三　反贫困战略研究／41
第三章　民族地区贫困的多元图景与致贫机理／46
　　一　民族地区现状／47
　　二　民族地区农村贫困的特征／51
　　三　民族地区农村贫困人口的复杂图景与微观机理／60
第四章　民族地区农村扶贫开发——宏观视角的考察／85
　　一　民族地区扶贫开发实践／86
　　二　民族地区扶贫开发成效／101
　　三　民族地区扶贫开发面临的困难与挑战／107
　　四　简要结论与政策建议／112
第五章　民族地区农村扶贫开发——微观视角的分析／116
　　一　研究问题与文献概述／117
　　二　研究方法与数据来源／120
　　三　扶贫开发工程绩效满意度评价影响因素统计分析结果／124
　　四　简要结论与政策建议／135
第六章　民族地区农村最低生活保障制度的反贫困效应／138
　　一　文献回顾／138
　　二　数据来源与分析策略／142
　　三　被调查民族地区农村样本基本情况／145
　　四　农村低保的减贫效应／148
　　五　农村低保的收入再分配效应／167
　　六　简要结论与政策建议／172
第七章　多维贫困视角下的民族地区精准扶贫／175
　　一　研究回顾与研究主题／177
　　二　研究方法与数据来源／180
　　三　民族地区多维贫困测量结果／185
　　四　简要结论与政策建议／189

下　篇　实践与案例
第八章　青海治多：典型牧区的扶贫开发实践／195
　　一　长江源治多县牧民贫困状况的初步分析／195
　　二　治多县牧区贫困状况与影响因素分析／209
　　三　治多县的扶贫开发与成效／235
　　四　治多县扶贫开发的问题、难点和建议／247
第九章　新疆乌恰：半农半牧地区的扶贫开发实践／251
　　一　乌恰县农牧区贫困现状与特征／251
　　二　乌恰县扶贫开发的成效和问题／264
　　三　乌恰县扶贫开发的对策建议／281
第十章　浙江景宁：东部地区的精准扶贫实践／284
　　一　引言／284
　　二　景宁畲族自治县经济社会发展现状及农村贫困特征／287
　　三　景宁县精准扶贫模式／293
　　四　景宁县精准扶贫的主要成效、经验和启示／303

主要参考文献／310
后　记／330

前言/序言

序　言
为民族地区反贫困与全面建成小康社会提供学术支撑

贫困与反贫困是世界各国的永恒话题，是国际社会关注的重大问题。反贫困事业是民族地区经济社会发展的重要组成部分，事关民族地区城乡居民的福祉与切身利益，事关全面建成小康社会目标能否如期实现。消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。20世纪90年代中期以来，我国深入推进大规模的扶贫开发工作，绝对贫困人口大幅减少，城乡居民生活水平整体改善。21世纪以来，党和政府高度重视民生建设，将反贫困作为全面建设小康社会的重要任务。党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，习近平总书记提出了“精准扶贫”的战略思想，将扶贫开发作为全面建成小康社会的重要抓手和重要的政治任务。习近平总书记尤其重视少数民族和民族地区的扶贫开发与反贫困工作，提出“决不让一个少数民族、地区掉队”。
贫困是复杂的社会现象。致贫的原因也是多方面的，既有个人、家庭的原因，也有社会、制度、政策的原因。民族地区的贫困致因更有其复杂性，自然因素与社会因素交织、历史因素与现实因素并存，多重因素的叠加影响使得民族地区存在明显的贫困脆弱性。具体来看，民族地区贫困面广，贫困发生率高，贫困程度深，脱贫难度大，多维贫困状态较为普遍。民族地区是我国反贫困的主战场，是全面建成小康社会的重点和难点所在，由于民族地区贫困的多样性、复杂性和特殊性，民族地区反贫困的任务十分艰巨。
民族地区反贫困应该多元并举、多管齐下，打出民族地区脱贫致富的组合拳。发展是硬道理，实现民族地区的经济发展、增加城乡居民收入是解决民族地区贫困问题的基础和重要保障。受各种因素的制约，民族地区经济发展的基础比较薄弱，经济发展方式比较粗放，经济发展的动力不强。未来需要结合民族地区各自的资源特色，调整产业结构，加强基础设施建设，优化经济发展方式，推进供给侧结构性改革，培育新的经济增长点。通过经济发展来创造更多的就业岗位，增加城乡居民收入。当然，经济发展并不能保证部分贫困人口自动脱贫和社会公平，甚至可能产生更多的相对贫困人口，这就需要通过经济手段之外的其他措施来实现民族地区反贫困。
需要进一步落实和完善开发式扶贫战略，加强政府、市场与社会的有效合作，在强调政府作用的同时，调动市场与社会的积极性，充分运用市场资源与社会资源，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合的扶贫格局。创新扶贫工作体制机制，借助互联网和移动网络技术，建立统一的扶贫开发工作信息分享与交流平台。进一步落实“精准扶贫”战略，建立和完善精准扶贫工作机制，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过多种方式和手段加强贫困人口的识别，根据不同的贫困类型及需求实施不同的帮扶措施，使之精准有效。加强扶贫资金管理，提高扶贫资金的安全性和使用效率。
实现民族地区全面建成小康社会的目标，要充分发挥社会保障与公共服务体系在反贫困方面的积极作用，加强扶贫开发与社会保障的衔接。21世纪以来，民族地区社会保障体系日益完善，财政性社会保障投入快速增长，民族地区社会救助、社会保险、社会福利、教育、医疗、住房等社会保障与公共服务体系不断完善，社会保障与公共服务的反贫困作用日益凸显，为保障和改善各族居民的基本生活水平，维护民族团结与社会稳定和谐发挥了积极的作用。根据调研了解到，民族地区城乡居民对社会保障制度的满意度和反贫困效果的总体评价较高。但是，由于种种原因，民族地区社会保障反贫困还存在不少问题，社会保障反贫困的效果有待进一步提升，民族地区社会保障的覆盖范围仍然不足，城乡差距依然较大，社会福利与社会救助发展相对滞后，社会保障的再分配功能不足。需要进一步完善民族地区的社会保障事业，加大民族地区社会保障的财政投入，努力实现民族地区基本社会保障的人群全覆盖，加强社会保障的城乡统筹发展，重点推进社会福利与社会救助事业的发展，完善基本社会保障的收入再分配机制，增强少数民族居民的现代社会保障意识。
民族地区反贫困事业的未来发展，应该从贫困治理走向贫困预防，从被动型反贫困走向积极型反贫困，从生存保障型反贫困走向促进发展型反贫困。应该完善民族地区的公共服务事业，提升民族地区城乡居民的人力资本水平，增强城乡劳动者的自我发展能力。大力发展民族地区教育事业，特别是要加强对民族地区义务教育和职业教育的投入，提升民族地区劳动者的教育水平和素质技能。完善民族地区的医疗卫生事业，健全基本医疗卫生服务体系，提高民族地区人口的健康水平。
近年来，随着扶贫开发与反贫困实践的深入推进，较多的学者在关注贫困与反贫困的议题，产出了较多的研究成果，为国家的反贫困事业提供了参考。我所民族经济研究室的刘小珉同志是其中的学者之一，她开展了大量的调查研究工作，完成并发表了一批涉及民族地区贫困与反贫困的高水平学术成果。自2010年以来，刘小珉同志一直关注民族地区的贫困与反贫困问题，主持和参与了多项关于民族地区贫困、减贫、社会保障、经济社会发展等方面的重要课题。难能可贵的是，在课题研究过程中，该同志组织课题组先后赴多个民族地区开展了深入、扎实的田野调查，获得了全面、翔实的一手资料。尤其是以青海省玉树州治多县为例分析了典型牧区的贫困状况及致贫因素，以新疆乌恰县为例介绍了半农半牧地区的扶贫开发实践，以景宁畲族自治县为例介绍了民族自治地区精准扶贫的东部模式。
在对田野调查资料整理分析的基础上，该著作宏观研究与微观研究相结合，定性研究与定量研究相结合，理论研究与实证研究相结合，全面梳理了贫困与反贫困的相关理论与文献，以多维视角深入剖析了民族地区农村贫困的原因与致贫机理，准确把握了民族地区贫困与反贫困的现实状况，总结了民族地区反贫困存在的主要问题及其原因，分析了民族地区反贫困存在的困难与挑战，提出了完善民族地区反贫困的具体政策措施，对民族地区反贫困事业的发展具有重要的现实意义与参考价值。在民族地区反贫困的进程中，还存在若干需要明确和解决的重要理论与现实问题，值得学术界进一步研究探讨。我们期待更多的学者来关注民族地区的贫困与反贫困问题，推出更多高质量的研究成果；期待民族地区早日脱贫，民族地区的居民早日过上更加幸福美好的生活！

王延中
中国社会科学院民族学与人类学研究所所长
2017年3月23日

贫困的复杂图景与反贫困的多元路径 一、 什么是贫困？超越数字的维度 贫困，一个看似简单却极尽复杂的议题。当我们谈论贫困，大多数人脑海中浮现的，或许是那些衣衫褴褛、食不果腹的形象，是冰冷的统计数字，是人均收入的低迷。然而，真正的贫困远非如此简单。它是一个多维度、深层次、与社会结构紧密相连的系统性问题，它侵蚀人的尊严，剥夺人的权利，限制人的潜能，并以代际传递的方式 perpetuating 着不平等。 1. 物质层面的匮乏：温饱线下的生存挣扎 最直观的贫困表现，无疑是物质层面的严重匮乏。这包括但不限于： 食物短缺与营养不良： 无法获得足够、有营养的食物，导致饥饿、体弱多病，尤其是儿童发育受阻，形成恶性循环。这不仅是生理上的痛苦，更是对基本生存权的剥夺。 居住条件恶劣： 栖身之所简陋、不安全、缺乏基本卫生设施，暴露于自然灾害和疾病的威胁之下。狭窄拥挤的空间，潮湿阴暗的环境，剥夺了人的休息和隐私，加剧了心理压力。 缺乏基本生活用品： 连维持基本体面的衣物、清洁用品等都难以负担，进一步凸显了经济上的窘迫。 无法获得基本医疗保健： 由于支付不起医疗费用，疾病得不到及时有效的治疗，小病拖成大病，严重影响劳动能力和生活质量。 教育机会的丧失： 贫困家庭的孩子往往因为学费、教材、甚至基本学习用品的缺乏而无法接受良好的教育，这阻断了他们通过知识改变命运的可能。 2. 非物质层面的剥夺：尊严、机会与参与的缺失 然而，贫困的定义绝不止于物质的匮乏。更深层次的剥夺，体现在非物质的各个维度： 权利的缺失： 贫困者往往在享有政治、经济、社会和文化权利方面处于劣势。他们可能缺乏投票权、参与决策的机会，也难以获得法律援助，在社会保障体系中往往是边缘化的群体。 机会的不平等： 贫困限制了个人发展的机会，无论是就业、创业，还是接受高等教育，贫困背景都可能成为难以逾越的障碍。这种机会的剥夺，不仅仅是个人的悲哀，更是社会活力的扼杀。 社会排斥与污名化： 贫困者常常被社会边缘化，遭受歧视和偏见，被贴上“懒惰”、“无能”等标签。这种社会排斥感，不仅伤害个人自尊，也剥夺了他们参与社会生活、建立良好人际关系的可能性。 缺乏社会资本： 贫困者往往缺乏有力的社会网络和人脉资源，难以在面临困难时获得有效的支持和帮助。这种社会资本的匮乏，使得他们在应对风险时更加脆弱。 心理上的创伤： 长期处于贫困状态，会给个体带来巨大的心理压力，包括焦虑、抑郁、无助感、自卑感等，甚至可能导致习得性无助，对改变现状失去信心。 脆弱性与风险承受能力低： 贫困者往往生活在脆弱的环境中，更容易受到经济波动、自然灾害、疾病等冲击。他们缺乏足够的储蓄和资源来应对突发事件，一旦发生意外，往往会陷入更深的困境。 3. 贫困的代际传递：历史的阴影与未来的阻碍 贫困具有强烈的代际传递性，形成一个难以打破的恶性循环。贫困的父母往往无法为子女提供足够的资源和支持，例如： 有限的教育投入： 无法支付子女的学费和课外辅导，导致子女的教育水平低下。 不良的成长环境： 狭窄的生活空间、不健康的饮食、接触不良信息等，都可能对儿童的身心健康造成长远影响。 有限的社会网络： 父母的社会关系网往往也局限于贫困阶层，难以将子女引荐到更好的工作岗位或学习机会。 心理创伤的传递： 父母的贫困所带来的负面情绪和观念，也可能无意识地传递给下一代，影响他们的自信心和上进心。 这种代际传递，不仅是对个体命运的局限，更是对社会公平和可持续发展的严重威胁。 二、 反贫困的多元路径：综合治理与赋能的艺术 面对贫困的复杂图景，没有任何单一的解决方案能够一劳永逸。反贫困的道路，必须是一条多方协同、多措并举、因地制宜的多元路径，其核心在于解决问题的根源，而非仅仅缓解症状。 1. 经济发展与就业优先：夯实物质基础 经济发展是消除贫困的根本动力。然而，发展的成果需要普惠共享，而非少数人获益。 创造体面的工作机会： 发展能够提供稳定、有尊严、有合理报酬的工作的产业。尤其要关注吸纳大量劳动力的低技能产业，通过技能培训和产业升级，提升劳动者的价值。 支持中小微企业发展： 中小微企业是吸纳就业的主力军。通过提供融资便利、税收优惠、技术支持等，鼓励其成长和创新，从而创造更多就业岗位。 促进区域协调发展： 解决区域发展不平衡是反贫困的关键。加大对贫困地区和欠发达地区的扶持力度，改善基础设施，吸引投资，促进产业转移，缩小城乡、区域差距。 加强技能培训与职业教育： 帮助贫困人口提升自身技能，适应市场需求。提供多样化的培训项目，包括职业技能、创业技能、数字技能等，增强其就业能力和竞争力。 完善最低工资标准与社会保障： 确保劳动者获得公平的报酬，建立健全失业保险、医疗保险、养老保险等社会保障体系，为劳动者提供基本的生活安全网。 2. 社会保障体系的健全与优化：织密安全之网 健全的社会保障体系是应对贫困风险、防止返贫的重要屏障。 强化社会救助： 建立健全覆盖城乡的最低生活保障制度，确保困难群众的基本生活。关注特困群体，如失能老人、重度残疾人等，提供更有针对性的援助。 完善社会保险： 扩大社会保险的覆盖范围，提高保障水平，使劳动者在失业、疾病、年老等情况下能够获得基本的生活保障。 发展社会福利： 关注儿童、妇女、老年人、残疾人等弱势群体的特殊需求，提供相应的福利服务，如儿童福利院、养老院、康复中心等。 医疗保障的普惠化： 推进基本医疗保险的覆盖范围和报销水平，减轻贫困人口的医疗负担，防止因病致贫、因病返贫。 住房保障： 解决贫困人口的住房困难，提供廉租房、公租房等保障性住房，改善居住条件。 3. 教育公平与机会均等：打破代际传递 教育是阻断贫困代际传递最有效的手段。 普及义务教育，提高教育质量： 确保所有适龄儿童都能接受九年义务教育，并不断提高教育质量，缩小城乡、区域、校际教育差距。 加大对贫困地区教育投入： 改善贫困地区学校的硬件设施，提高教师待遇，吸引优秀师资。 提供助学金与奖学金： 针对家庭经济困难的学生，提供助学金、奖学金，减轻其经济负担，鼓励他们完成学业。 发展职业教育与成人教育： 为那些未能接受高等教育的贫困人口提供职业技能培训和继续教育的机会，帮助他们提升就业能力。 关注早期儿童发展： 投资于0-6岁儿童的早期教育和营养，为他们打下坚实的发展基础。 4. 赋能与参与：提升内生动力 反贫困不仅是“输血”，更重要的是“造血”。赋能贫困人口，提升其自主性和参与感，是实现可持续脱贫的关键。 推广社区发展模式： 鼓励社区居民参与到社区的规划、建设和管理中，增强社区凝聚力和互助能力。 支持合作社与互助组织： 鼓励贫困人口组织起来，成立合作社、互助小组等，共享资源，分散风险，抱团发展。 提供创业支持与小额信贷： 为有创业意愿的贫困人口提供创业培训、指导和低息贷款，帮助他们实现自主创业。 推动信息技术应用： 利用互联网和移动技术，为贫困人口提供信息获取、技能学习、产品销售等便利，打破信息壁垒。 尊重和发挥个体能动性： 贫困人口不是被动的接受者，他们是改变自身命运的主体。在政策制定和实施过程中，应充分听取他们的声音，尊重他们的意愿，鼓励他们积极参与。 5. 促进社会公正与权利保障：构建公平的社会 贫困的产生与社会结构性不公密切相关。反贫困的努力，必须致力于构建一个更加公平、包容的社会。 加强反歧视立法与执法： 消除对特定群体（如少数民族、残疾人、女性等）的就业、教育、医疗等方面的歧视。 推动税收公平： 建立累进税制，加大对高收入人群的税收力度，并将税收用于社会福利和公共服务。 完善法律援助体系： 确保贫困人口能够获得必要的法律援助，维护自身合法权益。 鼓励公民社会参与： 支持非政府组织、慈善机构等社会力量参与反贫困工作，发挥其在倡导、服务、监督等方面的作用。 提升社会意识与公众教育： 普及反贫困知识，提升公众对贫困问题的认识，消除偏见，鼓励社会各界关心和参与反贫困事业。 三、 结语 贫困的复杂图景，需要我们以深刻的理解和持续的努力去面对。反贫困的多元路径，要求我们跳出单一的思维模式，整合政府、市场、社会组织和个人等多方力量，从经济、社会、教育、文化等多个维度协同发力。这不仅是一场与物质匮乏的斗争，更是一场关于尊严、机会与公平的社会革命。只有当我们共同构建一个更加包容、公正、有韧性的社会，才能真正地让贫困成为历史的遗迹，让每个人都有机会实现自己的价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事笔触极其细腻，读起来像是在一个繁复的迷宫中穿行，每转一个弯都能发现新的视角。作者并没有简单地将贫困定义为收入的匮乏，而是将其拆解成一个个相互缠绕的维度，比如社会排斥、机会的不公、以及心理上的无力感。书中对不同地理区域和不同群体（如农村留守老人、城市底层务工者）的案例分析，扎实得令人心惊。我尤其欣赏它对“结构性问题”的深入剖析，它没有停留在表面现象的描摹，而是追溯到制度和历史的深层根源，让人在阅读过程中不断进行自我反思。那种将宏大理论与个体生命经验紧密结合的处理方式，使得原本枯燥的社会学探讨变得鲜活而富有冲击力。读完后，我对“贫困”这个词的理解被彻底颠覆了，它不再是一个简单的统计数字，而是一张错综复杂的人类困境之网。

评分☆☆☆☆☆

这本书带给我一种近乎“沉浸式”的阅读体验，它成功地捕捉到了“在边缘生存”那种微妙而难以言喻的日常感受。作者的语言风格充满了人文关怀，但又保持着学术的清醒，没有流于廉价的煽情。通过讲述那些在系统边缘挣扎的人们的故事，我们看到了制度是如何在不经意间设置了层层障碍，使得向上流动变成了一场近乎奇迹的壮举。我尤其被书中关于“污名化”与“自我认知”如何循环强化贫困状态的分析所打动，它触及了比物质匮乏更深层的、关于尊严和身份认同的议题。读完后，我不再能用“懒惰”或“缺乏努力”这样简单的标签去概括复杂的社会问题，而是被一种对人性复杂性的深刻同理心所占据。

评分☆☆☆☆☆

我花了很长时间才消化完这本书中的某些章节，主要是因为它引入了太多跨学科的视角，从人类学田野调查的深度访谈，到经济学中的福利函数分析，再到心理学对“习得性无助”的探讨。这种融会贯通的写作风格，一方面极大地拓宽了视野，让人看到了一个多维度的“贫困现实”；但另一方面，也对普通读者的知识储备提出了不小的挑战。书中对全球化背景下，资本流动与本土社区瓦解之间关系的论述尤其精彩，它揭示了外部力量如何微妙地重塑了本地的生存逻辑。阅读过程仿佛置身于一场高水平的学术研讨会，信息密度极高，需要反复咀嚼才能领会其深意。这是一本更适合研究者和资深政策制定者细读的工具书，而非轻松的睡前读物。

评分☆☆☆☆☆

如果要用一个词来形容这本书的特点，那一定是“颠覆性”。它系统地挑战了许多根深蒂固的、关于发展与援助的传统观念。作者像是站在一个非常高的制高点，冷静地审视了数十年来的反贫困运动，并大胆地提出了许多挑战现有范式的观点，比如关于“小额信贷”的长期效应评估，以及“自下而上”干预与“自上而下”资源分配之间的张力。书中对“参与式发展”模式的批判，尤其犀利，它揭示了形式上的参与如何常常掩盖了实质上的权力不对等。这本书不提供简单的答案，它提供的是一个更精确、更令人不安的问题清单，迫使我们重新定义“成功脱贫”的标准。这无疑是一部具有里程碑意义的社会学著作。

评分☆☆☆☆☆

这本厚重的著作，其论证的严密性和逻辑的推进，简直是一场思想的马拉松。它摒弃了那种非黑即白的简化论调，而是用一种近乎苛刻的批判性思维，审视了过去几十年间各种主流的反贫困政策的有效性与局限性。书中对政策工具的评估非常公允，既肯定了某些干预措施带来的即时改善，也毫不留情地指出了它们在可持续性上面临的内在矛盾。特别是关于“激励扭曲”和社会资本重构的章节，引用的数据和模型构建得极为精妙，展现了作者深厚的理论功底。对于那些希望从政策实践层面寻找突破口的读者来说，这本书提供了丰富的“弹药”和更为审慎的思考框架，它迫使我们跳出舒适区，去面对解决方案本身的复杂性与两难境地。